2011 年 1 月 28 日，上海、重庆两市率先进行了房产税改革试点，这是我国第一次针对个人非营业用房产在保有环节征税。两地从不同侧重点进行了房产税改革积极的探索，其试点政策有所不同，为使房产税顺利推行，又不造成市场大太的波动和社会震动，上海、重庆两市均采用了低税率、先易后难、循序渐进的做法，为进一步扩大房产税试点范围并在全国范围内实施起到了借鉴作用

1、增加房屋持有成本，减少房屋空置率

2、调节收入分配，缩小贫富差距

3、健全财税体系，满足社会公共需要2100433B

定义是税务机关根据法律法规的规定，对拥有房地产的产权人，就其拥有的财产而课征的税收。性质通过开征住房房产税，可以增加房产人持有成本，减少房屋空置率，调节收入分配，缩小贫富差距，增加地方财政收入，为保障房建设积聚资金。

1、税权划分不合理，不利于调动地方政府的积极性。一是中央税、共享税和地方税的立法权均集中在中央，不利于调动地方政府的积极性，无法有效地发挥税收的调节和财政作用。二是地方政府盲目依靠扩大地方收费权限和规模来保证政府职能的实现，导致房地产市场税费结构不均衡，产生“费挤税”现象。

2、税制设计不完善，弱化了房地产税的职能。一是，我国现行房产税、城镇土地使用税适用的法律分别为《中华人民共和国房产税暂行条例》、《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》，法律的级次不高，影响到法律的刚性和效力的发挥。二是现行房产税、城镇土地使用税是两个独立的税种，税制设计时人为地将土地和房屋分开，对土地和房屋分别征税，存在着众多的弊端：如房地产分摊的土地面积、房产价值和土地价值难以界定等问题。三是房产税、城镇土地使用税的征税范围主要集中在城市、县城、建制镇和工矿区，将广大的农村地区排除在外，同时，对个人所有非营业用房、国家机关、人民团体、军队、由国家财政部门拨付事业经费的单位的自用房产和土地等免税，过多的减免税政策在市场经济中造成了一定的不平等氛围，地区间税负的高低不同，为纳税人提供了躲避税收的途径，不利于发挥税收杠杆的调节作用。四是虽然城镇土地使用税每平方米的定额税率标准从2007年开始提高了两倍，但其税率提高的速度与我国土地的大幅升值和收益相比仍然过低，助长了土地投机、房产闲置等行为，为地方筹集财政收入的作用难以发挥。

内容简介

本书分为现状与分析、趋势与发展、思考与探索三部分，内容包括：“量价齐下喜忧参半”、“论房地产保有环节税制及其税基评估的相关问题”、“两岸城市发展面临新机遇”等文章。2100433B

《中国房地产税制》全面分析了中国房地产税的历史沿革，以及中国房地产开发环节、交易环节和保有环节税收政策；对2000年以来中国房地产税收政策调控效果和存在的问题进行了剖析；提出了改革和完善中国房地产税收的方向和政策设想。并通过国际比较，介绍国外一些具有代表性的国家的房地产税制，以期为我国房地产税制建设提供参考。

此外，还从房地产价值评估的角度，提出了房地产税收评估的基本方法。《中国房地产税制》的特点是系统分析了中国房地产市场的发展过程与规律；深刻探讨了中国现行房地产税制存在的主要矛盾；详细提出了下一步中国房地产税制改革的方向与政策规定；以及对房地产企业及个人纳税人的影响。是近些年少有的系统研究中国房地产税收制度的专著。