——综合经济实力跃上新台阶。与2006年相比，预计五项主要指标全部实现翻一番以上：地区生产总值由224.5亿元增加到450亿元，年均增长14.9%；区域税收和地方财政收入分别由48.6亿元、16.6亿元增加到162.4亿元、42.7亿元，年均增长27.3%和20.8%；全社会固定资产投资和社会消费品零售额分别由169.2亿元、94.3亿元增加到410亿元、246亿元，年均增长19.4%和21.1%。

——转变发展方式迈出新步伐。三次产业比例调整为1.5：48.5：50。第三产业对地区生产总值增长的贡献率达到51%，正在成为拉动经济的主要力量。昌平六环路以南部分地区纳入中关村国家自主创新示范区核心区，政策区范围从11.5平方公里扩展到50平方公里。全社会研发投入（R&D）、专利授权总量和技术交易总额位居全市前列，获得了全国科技进步示范区和科普示范区荣誉称号。超额完成“十一五”节能减排任务。

——人民生活水平实现新提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到27300元和13400元，年均增长9.9%和10.6%。其中农民收入五年均保持两位数增长，人均首次突破了万元。就业服务体系和社会保障制度基本实现城乡全覆盖。用于教育、卫生、文化、体育等民生领域的投入累计达到124.7亿元，是前十年总和的2.4倍。

——城乡环境面貌呈现新变化。城市化率达到61.2%，比2006年提高6.4个百分点。轨道交通昌平线一期、地铁5号线开通运营。城市道路总里程由120公里增加到235公里，公路总里程达到1827公里。水电气热等基础设施进一步完善。林木绿化率、森林覆盖率分别达到61.8%和39.9%，空气质量二级和好于二级天数占全年比重保持在71%以上。成功创建国家卫生城区，顺利通过国家生态示范区考核验收。

五年来，我们认真落实区三届人大历次会议确定的各项任务，主要做了五个方面的工作：

（一）牢牢把握第一要务，促进经济又好又快发展

积极顺应宏观调控，创新建立“三重点、四联系、六属地”的长效机制，保持了经济平稳健康较快的发展势头。坚持主动作为，深入对接国家创新战略和首都产业格局调整，打通七北路、连通北清路，积极吸引央企集中入驻，全力推进未来科技城建设，为北京规划建设中关村核心区、打造北部研发服务和高新技术产业带奠定了基础。着眼于完善首都城市功能，正式启动了北京科技商务区（TBD）项目。中关村昌平园、生命科学园的辐射带动效应持续增强。中关村国家工程技术创新基地、国家现代农业科技城昌平园、北汽福田新能源汽车产业基地、北京工程机械产业基地、明十三陵历史文化创意产业集聚区的规划建设取得阶段性进展。深入调整产业结构，产业发展思路向“强二优三精一”转变。持续做强能源科技、高端现代制造、生物医药三大支柱产业，规模以上工业总产值预计突破千亿元，实现年均增长17%以上。着力推动旅游会展、文化创意、信息服务、商贸流通等现代服务业融合发展，第三产业增加值年均增长14%以上，旅游经营收入和接待人次居远郊区县首位。以“一花三果”为特色的都市型现代农业格局初步形成，年收入突破5亿元，已成为昌平的城市名片。成功召开科技创新大会，创建全市人才工作试点区，加快构建产学研用相结合的区域创新体系，高技术产业增加值占地区生产总值的比重达到12%。6家大学科技园区启动建设。促成产学研合作项目169个。坚持抓大扶小策略，集中实施了中国石油科技创新基地、中国移动国际信息港、三一北京制造中心等一批重大产业项目，新培育9家上市企业，初步形成了26家央企和1500多家科技型中小企业汇聚昌平、集群发展的态势。

（二）切实改善民生福祉，全力推动和谐社会建设

健全促进城乡居民就业创业的政策体系，在全市率先组建职业教育集团、创立青年创业示范园区，城镇登记失业率始终控制在2.5%以内，每年转移农村劳动力就业5000人以上。社会保障受益面达到160万人次，各项待遇标准均提高40%以上。养老助残“九养”政策全面落实，社会救助、社会慈善广泛开展。协调发展各级各类教育，制定实施学前教育三年行动计划，实行义务教育“四免两补”，基本完成了全区中小学标准化建设。积极推进名校、名师工程，与北师大、清华附中、首师大附中、北京十五中建立了合作办学关系。努力提高医疗卫生服务水平，引入了北大国际医院、北京清华医院、积水潭医院回龙观院区等5家三级医院，区医院医疗中心、华一医院南部医疗中心的设施条件进一步改善，社区卫生服务网络实现全覆盖。加快发展公共文化体育事业，新建和改造了昌平体育馆、影剧院等一批服务设施，城乡居民的精神文化生活更加丰富。加大住房保障力度，累计竣工交用各类保障性住房112万平方米，解决了14161户家庭的住房困难。落实“五无”目标任务，集中出台14项惠民助企政策，累计实施了457件为民办实事项目。组建社会建设工作机构，深入实施城市网格化管理、村庄社区化管理和社区规范化建设，社会管理体系不断完善，流动人口服务管理水平进一步提高。以建设“平安昌平”、“法治昌平”为载体，全力抓好安全稳定工作，坚决杜绝了重特大事故发生，妥善化解各类矛盾纠纷，和谐安定局面进一步巩固。民族、宗教、侨务、对台、人口计生、妇女儿童、民兵预备役等工作取得新成绩，实现全国双拥模范城市“七连冠”、普法先进区“五连冠”，成功创建了全国新农村建设档案工作示范区。

（三）统筹城乡协调发展，着力提升综合承载能力

坚持城市化发展方向，以重点功能区和城乡结合部重点村为突破口，实施大力度拆违、大规模拆迁、大组团建设，累计完成拆迁面积556.9万平方米，拆除违法建设265.8万平方米，新建回迁楼355.5万平方米。完成土地储备开发投资300亿元。着眼于提高城市现代化水平，全面加强城乡规划建设和管理。组建城乡规划与公共艺术委员会，高水平完成中关村核心区昌平部分等重点规划编制，基本实现区镇村三级规划管理全覆盖。沙河大学城中财、北航2所高校新校区正式开学。新城东区开发建设取得新进展。全区累计完成基础设施投资129.8亿元，相当于前五年的3.5倍。新建和改造了34条城市道路及区级以上公路，新增供电能力105.5万千伏安、集中供热面积446万平方米、日集中供水能力7.9万吨，区内公交线路总长居远郊区县首位，城市信息化水平不断提高。加快城乡一体化步伐，扎实推进新农村建设，用于三农领域的资金累计达到120.8亿元，是上一个五年的3.8倍。“五 三”工程实现四年任务、两年完成。涉农贷款、农业保险等强农惠农政策的覆盖面进一步扩大。大力发展沟域经济，推进对口支山，山区生态涵养发展功能不断增强。加强生态建设和保护，集中实施了京津风沙源治理、温榆河水系综合治理、平原生态景观廊道等一批重点项目，新城滨河森林公园及3处城市绿地公园对外开园。组建城乡环境建设委员会，城乡环境卫生秩序实现了一体化管理。新创建市级环境优美镇5个、文明生态村134个。

（四）深入推进改革开放，全面激发区域发展活力

优化国有经济结构和布局，17家企业完成重组改制，国有资产加快向优势产业和优质企业集中。出台了促进非公有制经济和中小企业发展的政策措施。积极推进投融资体制改革，规范政府融资平台，银政、银企合作进一步深化。推进东小口地区综合配套改革，完成北部山区行政区划调整，实行新的区镇财政体制，完善绩效考核评价体系，镇街功能定位进一步优化。基本完成集体经济产权、林权制度改革任务，创建了“148”农村民主管理体系，规范发展农民专业合作社，农村各项改革总体走在全市前列。医药卫生、教育教学等社会建设领域的重点改革深入推进。积极开展对外交流与经贸合作，累计引进外资企业159家，新增国际友好交流城市2个。代表北京获得第七届世界草莓大会举办权，前期准备工作全部就绪。成功举办了2011年北京铁人三项世锦赛等国内外大型赛事和展会，培育了温泉文化节、苹果文化节等一批特色品牌。高标准落实对口支援汶川地震灾区及援疆、援藏、援蒙等光荣任务，搭建了区域合作的新平台。

刚刚胜利闭幕的区第四次党代会，深入分析了国际国内形势及全区经济社会发展的阶段性特征，指明了今后五年的奋斗目标和主要任务，昌平未来发展的宏伟蓝图已经绘就。

当前，全球经济形势依然十分严峻，国际金融危机引发的世界经济衰退将长期化，国内经济和首都发展既面临诸多挑战，也面临难得的机遇。在当前和今后一个时期，昌平经济社会发展正在经历一场变革，产业结构正在由房地产和制造业为主导向高新技术产业与生产性服务业融合发展转变；增长动力正在由扩大投资规模和增加资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变；城市发展正在由被动承接中心城区的功能辐射带动和要素梯度转移向产业功能区建设与城市功能开发联动、产业发展与城市建设融合转变；社会管理正在由政府管控为主向管控、服务和参与并重转变。

今后五年，将是昌平抓住历史机遇、推动转型升级，加快建设现代化京北创新中心、国际科教新城的关键时期。我们必须紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，自觉坚持高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容的区域发展方针，勇于实践，大胆探索，走出一条具有时代特征、首都特点、昌平特色的转型发展之路。

今后五年全区经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照北京建设中国特色世界城市的总体部署，牢牢把握科学发展这个主题，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，以提高区域自主创新能力为切入点，以促进人口、资源、环境相协调为着力点，以顺应人民群众过上美好生活的新期待为落脚点，全面推动昌平经济社会转型发展，不断提高综合经济实力、核心竞争力和城市影响力，为建设现代化京北创新中心、国际科教新城奠定坚实基础。

按照这一指导思想，政府工作应当着力把握好四个方面：

——坚持高端引领，塑造符合昌平功能定位的产业体系和城市形态，使昌平成为特色鲜明、优势突出，体现世界城市建设最新发展的示范之区。切实把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，创造高端引领的竞争优势。深化落实“强二优三精一”的产业发展思路，加快形成以服务经济为主导的“三二一”发展格局，确保主要经济指标较快增长，全面提升经济规模和质量效益。坚持“三个三”的发展方向，细化产业结构调整指导目录及配套政策措施，广泛聚集高端产业和产业高端环节，加快构建以战略性新兴产业为引领、高新技术产业和现代服务业为主导的现代产业体系，进一步优化产业内部结构。

切实把城市发展与产业升级有机统筹起来，建设宜居宜业的魅力新城。协调推进城市化、城市现代化和城乡经济社会一体化发展，高起点规划，高水平设计，高标准建设，高效能管理，在六环路以南地区形成高强度密集开发态势、六环路以北地区形成具有田园特色的现代都市风貌。全面构筑“两轴两带、三城多点”的总体空间布局，确保未来科技城2015年全面建成，北京科技商务区（TBD）如期形成服务功能，沙河大学城、昌平新城及各重点产业功能区建设同步推进，建成一批业城均衡、功能完善、各具特色、联动互补的高端城市组团，打造以轨道交通昌平线串联起来的现代化城市发展带。探索人口调控和服务管理新机制，逐步形成与产业定位和城市功能相匹配、相协调的人口发展格局。

——坚持创新驱动，打造体现昌平资源优势的发展模式和发展引擎，使昌平成为创造激情竞相迸发、创意智慧充分涌流、创新成果不断汇聚的活力之区。切实把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，形成创新驱动的发展格局。以建设中关村核心区和人才特区为契机，发挥科教资源优势，全面构建产学研用相结合的区域创新体系。坚定不移地实施抓大扶小策略，构筑创新创业载体，完善创新创业服务，着力形成大企业、大院校、大院所与科技型中小企业的协同创新格局。扎实推进全市人才工作试点区建设，健全人才选拔培养使用机制，努力造就一支自主创新能力强、引领带动作用突出、具有国际竞争力的宏大人才队伍，加快打造首都人才新高地。通过五年的努力，力争使高技术产业增加值占地区生产总值比重超过30%，万人拥有专利申请量达到20件以上。

切实把实施科技创新与文化创新“双轮驱动”摆上战略高度，凝聚科学发展的精神动力。树立文化立区的发展理念，推动文化大发展大繁荣，不断增强区域发展软实力。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬民族精神、时代精神和以爱国、创新、包容、厚德为核心的北京精神，夯实全区人民团结奋斗的思想基础。进一步提升文化创意产业的发展水平和竞争力，着力将其培育成为区域经济的重要支柱和新增长点。完善公共文化服务体系，努力满足城乡居民多元化、多层次的精神文化需求。同步推进制度创新和管理创新，最大限度地激发全社会创新创造活力。

——坚持绿色发展，营造适应昌平发展要求的生态品质和环境秩序，使昌平成为天蓝、地绿、水清，城乡风貌秀美的魅力之区。切实把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，塑造绿色发展的城市典范。着力改善生态环境品质，全面提升山区、平原、城镇绿化美化和水环境治理水平。精心打造城乡生态景观，逐步建成一批具有国际水准的城市绿肺和郊野公园。努力推动集约化发展，培育与良好生态相匹配的城市经济业态，促进节地、节能、节水和资源综合利用，落实清洁空气行动计划，构建有利于节约资源、保护环境的产业结构、消费模式和生产生活方式。

切实把“永远干净”的要求落到实处，不断提升城乡精细化管理水平，坚定不移地遏止违法建设行为，坚持不懈地推进环境建设和秩序整治，努力营造清新宜人的生活空间。

——坚持开放包容，形成有利于昌平科学发展的体制机制和生动局面，使昌平成为社会群体平等相处、人民群众安居乐业的和谐之区。切实把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，营造开放包容的发展环境。树立“大昌平”意识，以更大魄力推动对外开放，进一步提高区域开放程度和国际化水平。积极开展多方面的国际合作，深入推进与周边区县和其他城市的产业互补、互利双赢，不断加强对驻昌各界的交流与服务，努力开启共同发展的新篇章。抓住发展中躲不开、绕不过的问题，下更大决心推进经济、社会、行政等重点领域和关键环节的改革攻坚，全力突破阻碍发展的瓶颈制约。

切实把“包容”作为促进区域发展的前提和基础，彰显昌平的人文环境。努力培养海纳百川的胸襟气度，着力营造既鼓励创新和竞争、又宽容失败的社会氛围，真正形成尊重差异、包容多样、和谐共生的城市品格。

面对正在发生的深刻变革，我们所做的一切工作都必须把保障和改善民生作为根本的出发点和落脚点，切实加强社会建设、创新社会管理，共建和谐幸福的美好家园，巩固安定团结的社会局面，不断增强全体城乡居民的幸福感、认同感和归属感，为推动经济社会转型升级凝聚最广泛、最强大的合力！ 2100433B

北京市昌平区地方税务局隶属于北京市地方税务局和北京市昌平区政府的双重管理，以北京市地方税务局垂直领导为主，即机构设置、干部管理、人员编制均由北京市地方税务局垂直管理。

2017年11月，北京市昌平区地方税务局获得第五届全国文明单位荣誉。

连云港市2012年政府工作报告报告人

连云港市市长杨省世

连云港市2012年政府工作报告报告时间

2012年1月11日

连云港市2012年政府工作报告报告背景

连云港市第十二届人民代表大会第五次会议