——2009年12月16日在溪湖区第十六届人民代表大会第三次会议上
区长 孟广华
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
即将过去的2009年，是溪湖发展进程中极不平凡、极不寻常的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，团结和带领全区各族人民，埋头苦干，开拓创新，圆满完成了十六届人大二次会议确定的各项工作任务。预计，全区生产总值完成36.3亿元，同比增长20%；地方财政一般预算收入完成3亿元，同比增长20%；全社会固定资产投资完成30亿元，同比增长31.9%；社会消费品零售总额实现10.7亿元，同比增长20%；农村人均纯收入达到7224元，同比增长12%；城镇登记失业率控制在4.7%以内；人口自然增长率为-2.89‰。
一年来，区政府主要开展了以下工作：
——强力推进项目建设，经济实力再上新台阶。以“项目开工建设年”活动为主线，强力推进45个投资两千万元以上重点项目开工建设。车用压缩天然气、矿渣微细粉、本溪远通物资、康达机械等10个超亿元项目顺利开工。辽宁山水日产5000吨水泥熟料生产线、本溪融基矿业、本溪金泰重工机械制造等一批超亿元项目正式达产。本溪之源球团等超亿元项目已经具备开工条件。同时，储备了香港中联无缝钢管、上海钢材市场、天津物资集团、红星美凯龙、沈阳万方等超亿元大项目。
——高度重视经济运行，质量效益取得新提升。牢固树立保增长首先保工业思想，扎实开展“优化环境服务年”活动，建立领导包扶企业、部门服务企业制度，跟踪分析重点产业、重点企业、重点产品的运行态势，协调各类生产要素，着力破解资金瓶颈，积极搭建银企合作平台，解决企业流动资金贷款8000余万元。工业经济在化解诸多不利因素中实现逆势上扬，完成工业增加值25.7亿元，同比增长20%。规模以上企业总户数突破百户，达到115户，比上年净增加24户，增加值完成21.7亿元，同比增长24%。
——大力开展招商引资，发展后劲再添新活力。全年洽谈项目110个，投资总额45.6亿元，实际到位资金30.7亿元，比上年增长24%。开工建设我区第一家全球500强企业——中石油昆仑车用压缩天然气项目；成功引进万顺物流、东风重卡、比亚迪4S店等现代物流企业，洽谈储备商贸物流项目15个。我区被国家资源综合利用协会正式命名为资源综合利用（溪湖）实验区。彩北商贸物流园区、张其寨农业休闲度假区和资源综合利用实验区完成总体发展规划。本溪药都、东风湖工业加工区等产业园区征地工作进展顺利，动迁居民800多户，晾出土地50余万平，项目吸引力和承载力明显提升。
——全面发展农村经济，农民增收走出新路子。加快农业产业化进程，产业化龙头企业发展到7家，省级标准化养殖小区达到40个。美国PIC原种猪场、枫泰百万只商品肉鸡生产基地等重点项目顺利建成并投入使用。发展干坚果、林地药材、山野菜等特色农业870亩，建设各类产业标准园15个，完成农机作业面积2.2万亩，新增和改善灌溉面积2100亩。拓宽农民增收渠道，落实各项支农惠农政策，发放各类补贴资金234.2万元，完成农村富余劳动力转移就业1697人。探索形成了农产品收入、工资收入和转移支付收入多渠道促进农民增收的新路子。
——坚持统筹城乡发展，人居环境呈现新变化。新开工棚户区改造工程60万平方米，年底将有8200户居民喜迁新居。争取资金8000余万元，维修改造彩屯彩北路、竖井路、后石路、东山路、太安路等城乡道路8条。沈本产业大道建设全面启动，沈丹客运专线（溪湖段）前期准备工作就绪。投资500余万元，建成3个封闭小区、亮化示范路沿街楼体29栋、粉饰立面2万平方米、安装各类景观灯938盏。投入农建资金477万元，完成农建工程22项。新建无害化厕所200座、沼气池100座。农村饮用水全部达到安全标准。深化“创森”工作，栽植各类树种83.22万株（墩），完成荒山造林3491亩、工矿废弃地绿化47亩、公路绿化18.2公里，城市森林覆盖率达到43%。
——突出抓好改革创新，发展方式实现新转变。积极构建公共财政体制，全面推行部门预算和国库集中支付试点工作。落实国家清理行政事业性收费政策，取消收费项目35项。深化集体林产权制度改革，开展了现代林业试点村建设。实施重点技术改造项目20个，投入技改资金17.7亿元。完成5户企业转制工作。改造升级“老本溪”特色商业一条街，启动建设彩屯步行街。全区商业网点达到1800个，农家连锁经营店实现全覆盖。完成《溪湖区文化旅游产业发展规划》，启动灵泉寺旅游景区和欧亚生态度假山庄特色观光项目，全年接待游客70万人次，实现旅游收入5亿元。完成全国第一次污染源普查工作任务，关闭污染企业5户，万元GDP能耗下降4.9%。
——坚持发展成果共享，社会事业收获新成绩。教育“一校一品一特”内涵式发展新格局不断完善。投资350万元，完成22中塑胶田径运动场、河西小学操场硬化等工程建设。农村中小学生全部实现免费接送。艺术教育工作获得国家级大奖。城乡医疗服务网络不断健全，完成3个乡镇卫生院、2个村卫生所建设，区疾控中心正式投入使用，开工建设河西社区卫生服务中心，甲型流感等传染性疾病得到有效防控。计生工作实现“创建省家庭健康促进计划先进区”目标。围绕国庆60周年组织开展系列文化活动。完成第三次全国文物普查工作，张其寨高句丽山城、河沿沙河战役第一军纪念碑等历史文化遗址引起国家、省、市文物专家高度重视。认真组织参加市九运会并取得优异成绩。顺利完成第二次经济普查任务。审计、人防、档案、残联、老龄、人武、妇女儿童等各项社会事业均取得不同程度的进步。
——更加注重保障民生，群众生活得到新改善。累计投入资金2417万元，认真兑现安全饮水、健身广场、道路改造等十项惠民承诺，基本实现当年竣工、百姓当年受益。在全省率先实行新农合、农村低保优抚医疗报销“一站式”服务。积极开展争创充分就业区活动，93%的社区达到创建水平。城镇实名制就业19978人，实名制劳务输出2982人，扶持创业带头人带动就业580人。新增城镇企业职工医疗保险12000人、城镇居民医疗保险9900人、养老保险4100人。投入资金1400万元，73户困难集体企业退休职工基本医疗保险实现全员参保。累计发放各类救济救助金5356万元。农村优抚对象建房29户。新增有线电视用户7000余户，有安装意愿的20户以上村屯实现户户通。
——扎实推进平安建设，民主法制得到新加强。认真组织“平安和谐年”活动，开展“区级领导大接访”、“党政机关下基层，党员干部进万家”等载体活动，投入资金5000多万元，妥善处理信访疑难问题60件。大力开展“百日维稳”工作，实现国庆期间越级访零批次。加强各类安全隐患排查和集中整治，安全生产始终保持平稳态势。圆满完成了国庆安保各项任务，为全市稳定大局作出突出贡献。在今春森林防火形势极为严峻的形势下，以对党、对人民高度负责的态度，扎实落实各项防火措施，构筑起严密防控体系，提高综合扑救能力，切实保障了人民生命财产安全。加强民主法制建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大建议、政协委员提案108件，满意率100%。受理行风热线、区长信箱、市民投诉438件次，答复率100%。“五五”普法稳步推进，积极开展“反腐倡廉制度建设年”活动，坚决查处违法、违纪案件，党风廉政建设得到进一步加强。
各位代表！
回首惊心动魄的2009年，面对进入新世纪以来最为严峻的发展形势，全区上下和衷共济，攻坚克难，沉着应对百年不遇的金融危机，成功战胜50年一遇的高温干旱，圆满完成国庆60周年安保等艰巨任务，蝉联“全国民族团结进步模范集体”殊荣，被国务院授予“全国和谐社区建设示范区”荣誉称号，全区继续保持了经济平稳较快增长、各项事业繁荣进步、社会大局安定团结的良好局面。实践再次证明，没有任何困难能够动摇溪湖加快发展的决心，没有任何困难能够阻挡溪湖全面振兴的步伐，不管前进的道路上有多少艰难险阻，只要我们万众一心，众志成城，就一定能够取得一个又一个新的、更大的胜利！
成绩来之不易，奋斗伴随艰辛。过去一年成就的取得，得益于上级党委、政府和区委的正确领导，得益于人大、政协和社会各界的监督支持，得益于全区人民的共同努力。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众、离退休老同志、驻区武警官兵，向所有关心、支持和参与溪湖改革发展的投资者、建设者以及社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，工作中仍存在一些差距和不足。主要表现在：经济结构调整任务还很艰巨；工业发展尚未摆脱资源束缚，新型服务业尚处起步阶段；财政收支平衡压力还很大；城乡一体化的进程还不够快；生态建设与环境保护工作任重道远；涉及人民群众切身利益的问题还比较突出；政府自身建设还需进一步加强。这些差距和问题已经引起我们的高度重视。在今后的工作中，我们要增强忧患意识和危机意识，积极应对各种挑战，努力做好各项工作，绝不辜负全区广大人民群众的期望和重托！
二、2010年主要工作任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好明年政府工作，对于进一步有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础，实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。
明年政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七届四中全会和市、区党代会精神，始终把加快发展作为第一要务，把项目建设作为第一抓手，把园区建设作为第一平台，把改革创新作为第一动力，把富民惠民作为第一追求，着力在加快园区建设、做强产业集群、完善城市功能、发展新兴产业等四个方面实现新突破，推动经济社会又好又快发展。
经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长18%；地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长30%；单位GDP能耗下降4.9%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；农民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在-0.05‰以内。
为实现上述目标，着重要做好以下九个方面的工作：
（一）大手笔谋划产业布局，积极实施大集群战略
着力打造溪湖资源综合利用实验区。规划火连寨沿304国道至东风20平方公里的工业产业带，着力培强做大钢铁成套设备、矿产资源深加工和新型材料三个产业集群，打造产值超百亿、继“两钢”、“新城药业”之后本溪第四个工业隆起带。
着力打造彩北商贸物流集中区。规划彩北、竖井地区2平方公里棚改腾空区，重点发展商贸物流等新型服务业，精心打造我市重要的集仓储、加工、配送、购销于一体的大型生产生活资料综合商贸物流区，使之成为我区最具活力的新经济发展板块。
着力打造张其寨农业休闲度假区。整合张其寨达贝沟、黑贝沟域内旅游项目，规划20平方公里的农业休闲度假区，重点发展体验农业、近郊别墅、商务会展、度假休闲、人文旅游等项目，将张其寨地区建设成为本溪新城的休闲地、沈阳等中部城市的后花园，使之成为我区第一张最具吸引力的生态名片。
（二）坚持工业强区不动摇，着力推进新型工业化
膨胀扩张工业总量。深化“项目开工建设年”活动，加快直接还原铁、振华起重机、车用压缩天然气等项目建设步伐，力争日产5000吨球团、韩国碎石加工等项目年内开工，确保瀑式风选机、矿渣微细粉、东大五金等项目年内投产。新培育销售收入过亿元企业6家，新增规模工业企业10户以上，全年规模以上工业总产值实现86亿元、增长30%。
调优促活工业存量。加快推进“三年国有集体企业转制攻坚”步伐，完成助剂厂、消防车改装厂等12家企业改组改制，促进企业重组重生。按照“建大关小、以优并劣”原则，引导铁选行业加快整合，淘汰一批无主体矿山、工艺落后、污染环境的小铁选企业。全力支持本溪矿冶集团融资上市，做强做优支柱型产业。
优化工业发展环境。强化科技、人才、金融三项支撑，提升自主创新能力，实施新技改项目和产品开发30项，争取技改资金2亿元。加快引进各类专业技术和管理人才，大力培养技术工人和实用性人才。引导金融机构增加对企业贷款额度，规范小额贷款公司、担保公司经营体制，建立“借、用、管、还”一体和“责、权、利”统一的投融资机制。
（三）提高招商引资水平，构建全方位大开放格局
组织开展“主题招商年”活动。围绕三大产业集中区，瞄准大集团、外资项目和国际500强企业开展“主题招商”，增强招商引资针对性，提高招商引资成功率。力争把钢铁成套设备产业做成主导、资源深加工产业做成骨干、现代服务业做成亮点、文化旅游产业做成特色。全年完成招商引资额36亿元，实际利用外资1500万美元。
积极向上争取资金。切实做好项目策划包装和评估论证，积极向上争取更多的资金支持。今后政府新建项目所需资金，原则上以向上争取和市场化运作为主，以财政资金或贷款配套为辅，将各部门争取资金情况纳为重要考核指标。全年争取资金额度不低于1亿元。
科学聚财用好资金。广辟财源，应收尽收，科学理财，树立过“紧日子”思想，严格实行“收支两条线”管理，调整优化支出结构，确保平安稳定、各项事业、社会保障等民生与重点领域支出，集中力量办一些事关发展大局和群众切身利益的大事。
（四）优先发展现代服务业，着力培育经济新亮点
积极发展现代物流业。力促彩北商贸物流集中区列入国家物流业调整和振兴规划，争取国家扶持资金。启动集中区给排水、供电、通讯、道路等基础设施建设，力争明年一季度45万平方米起步区征地动迁工作全部结束，上半年达到“五通一平”。建设12万平方米的钢材市场和4万平方米的仓储物流配送中心。力争引进上海钢材市场和红星美凯龙家居广场等大型商贸物流企业入驻。
加快发展文化旅游业。坚持开发旅游资源与弘扬溪湖特色文化相结合，尽快把文化生态资源优势转化为旅游产业优势。推进“本溪湖公园”改扩建工程，精心打造溪湖“溯源之旅”、“钢铁之旅”、“宗教之旅”和“历史文化之旅”等精品旅游线路；以万方集团绿色庄园、灵泉寺旅游景区为龙头，加快农业休闲度假区建设，努力形成城乡互通、景点互动、文化旅游互融的大旅游格局。
提升改造传统商贸服务业。完善彩屯商业步行街建设，吸引品牌连锁店入驻，启动建设地域特色鲜明、文化气息浓厚、古风古韵溪湖“百年商街”，连通贯穿河西“老本溪”特色商业一条街，再现老本溪商业街古朴风貌。改造城乡农贸市场，支持藏龙万平公建、河畔花园临街门市开展招商，建设火连寨镇、彩屯豆腐社和彩北集贸市场，繁荣城乡商贸流通。
（五）扎实推进农村各项工作，促进农民致富增收
加快发展现代农业。按照“产业规模化、生产标准化、服务社会化、产品品牌化”的要求，大力提升高效畜牧业、优质林业、精品农业三大产业规模化、特色化水平。大力实施品牌战略，加强农业新技术推广应用，新增特色农业品牌商品5个。加大对农业龙头企业培育和扶持力度，新增省级以上农业龙头企业1家，培育1户产值超亿元龙头企业。
认真落实强农惠农政策。落实好党的各项政策，确保各项惠农补贴及时足额发放到位。注重培养造就新型农民，积极发展农民专业合作组织，协助龙头企业与农户建立订单关系，推动龙头企业和基地发展，带动农民增收。实施新型农民、实用技术人才和失地农民培训，转移农村劳动力2000人。
努力加强农村基础建设。突出抓好沈丹客运专线征占地工作，以资源综合利用实验区和歪头山新城建设为契机，引导各类要素向小城镇集聚，使小城镇成为基础设施完善、产业发展、人口汇集、市场活跃的经济社会要素聚集区。加快农业基础设施建设，完成重点农建工程15处，新增和改善水土保持综合治理面积650亩，新建沼气池300座。全面完成农村道路两翼绿化工程，打造绿色生态走廊。
（六）加大基础设施投入，全面打造宜居新城区
加快完善城市基础设施。实施城市扩容、道路畅通、靓化提升、温馨安居“四大工程”，加快城市基础设施建设。全面整治彩屯彩北路，打造我区第二条市级样板路。力争启动河西至二电溪湖滨河路、溪湖柳北环路等工程。抓住钢铁博物馆建设和水泥厂搬迁机遇，积极主动参与一铁、二电厂区等溪湖黄金地段房地产开发。力争开通火连寨公交线路，拓展城市外延。
努力提升城市管理水平。建立健全常态化、长效化、规范化城市管理机制，努力做到人性化执法、精细化管理、社会化运作。加强小区公用设施管理，优化人居环境。强化城市环境综合整治，着力规范和整治渣土运输、交通秩序、工程施工、违章建筑、占道经营、户外广告、环境卫生和生活垃圾等突出问题，全面提升市容市貌管理水平。
加大生态环境建设力度。深入推进节能减排，加快淘汰落后产能，突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能工作。继续深入开展“创森”工作，做好春季城乡大绿化，实施居民小区精品绿化美化工程。启动溪湖河清淤、砌坝、筑堤、绿化、亮化等综合治理，实施雨污分流，拦河蓄水，建设溪湖第一条景观河。
（七）巩固平安创建成果，保持社会大局稳定
努力稳定和扩大就业。全力保持就业稳定。实行“援企稳岗”和“全民就业年”工程，培育创业孵化基地和劳务输出基地，扩大创业带动就业和劳务输出规模，做好公益性岗位开发和储备，保持零就业家庭动态为零。完成实名制就业1.5万人，劳务输出2500人，劳动合同签订率达到95%以上。
不断提高社会保障能力。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面。健全优抚保障机制和社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度，落实低收入群众补助措施，保障“一次清”人员基本生活，认真解决失地农民、进城务工人员社会保障问题。切实维护妇女儿童、老年人、残疾人等弱势群体合法权益，重视发展慈善、福利、老龄和红十字会事业。
切实维护和谐稳定大局。继续深化“平安和谐年”活动，扎实做好初信初访调解处理，努力将各类矛盾化解在基层、化解在萌芽。强化重点行业、重点领域专项整治和有效监控，提高应对各类突发公共事件和防灾减灾能力。深化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，提高百姓安全感。完成“五五”普法和依法治区各项工作任务，进一步增强全民法制意识。
（八）繁荣社会各项事业，让百姓享受更优公共服务
优先发展教育事业。坚持走内涵式特色品牌之路。实施教职工聘任制和绩效工资制。加强教育硬件建设，推进校舍安全工程，扩建第二中学、第二十二中学和实验小学教学楼，力争三合小学、柳塘小学操场达到省验收水平。
完善公共卫生服务体系。确保河西社区卫生服务中心投入使用，加快形成区域医疗保健中心与社区服务机构分工合理、双向转诊的卫生服务体系。推进医疗卫生机构竞聘重组，优化区直医疗单位人员进入基层服务机构。全力做好各类传染性疾病防控防治工作。扎实抓好计生工作，落实计生家庭奖励扶助政策，提高出生人口素质。
积极发展文体事业。实施文化“惠民工程”，整合文化资源，培育文化产业，繁荣文艺创作。做好溪湖工业文明和非物质文化遗产保护，筹建工业博物馆和民俗博物馆。扩大有线电视覆盖面，丰富群众文化信息资源。大力开展群众性体育活动。同时，全面做好第六次全国人口普查准备工作，依托第二次全国经济普查资料夯实全区三大产业统计数据。继续抓好民族宗教、人防、档案、法制、应急、人武、妇女儿童等项工作，促进各项事业蓬勃发展。
各位代表！民生连着民心。多一人就业，多一些保障，多一份平安，是溪湖老百姓最朴素的愿望。尽管经受了金融危机的挑战，溪湖财力还很困难，但是，对民生的投入，只能增加，不能减少；民生工程的覆盖面，只能扩大，不能缩小；城乡居民的生活水平，只能提高，不能降低。各级政府要以高度的责任感，尽力再办好10件惠民实事：1、做好城市居民和困难群体全员医疗保险参保工作；2、出台优惠政策，实现城区有安装意愿居民全部开通有线电视；3、新建10个标准化社区办公场所，全区社区办公用房标准化达到100%；4、免费实施有培训愿望和技能需求“失地农民全员培训就业工程”，就业率达到70%以上；5、建设彩屯、彩北卫生服务中心，实现全区乡镇、办事处卫生服务全覆盖；6、启动敬老院二期工程建设，年内正式投入使用；7、加大教育硬件建设投入，铺设2所学校塑胶操场；8、启动青少年活动中心建设；9、建设“精品居民小区”5个；10、开展以残疾人日间照料、康复训练、培训就业为主的“阳光之家”试点工作，推动残疾人事业发展。
各位代表！
执政之要在为民，发展之本在惠民！我们要坚持不懈地推动经济社会快速发展，矢志不渝地改善溪湖百姓生活条件，努力让全区人民的生活再殷实一些、再舒心一些、再平安一些，让我们同全区各族人民一道，努力开创溪湖更加美好的明天。
（九）加强政府自身建设，推动各项工作扎实开展
政府要为民。努力做到为人民服务、受人民监督、对人民负责、让人民满意。加强民主法制建设，全面推行政务公开，切实保证人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督和社会的公众监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，不断提高办结率和满意率。
政府要高效。深化行政审批制度改革，提高行政效能。继续开展“优化环境服务年”活动，每个政府工作人员都要带着感情、带着发展使命感去服务社会、服务企业、服务群众。坚决杜绝一件事情让群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去的推诿扯皮现象。决不让工作在我这里被延误，决不让客商在我这里遭冷落，决不让政府形象在我这里受影响。
政府要务实。做到问政于民、问需于民、问计于民。坚持说实话、办实事、求实效，提倡开短会、发短文、讲短话，少做拖后腿、挫信心的事，多做打基础、利长远的工作。认真负责，敢于碰硬，遇到困难不退缩，碰到矛盾不回避。切实把心思放在发展上，把气力用在落实上，把项目一个一个抓实，把事情一件一件办好，努力做出经得起人民和历史检验的实绩。
政府要廉洁。坚持从严治政，强化对国有资产管理、政府采购、土地出让、建设工程招投标、项目规划审批等重点领域的制度建设，确保权力在阳光下运行。严肃查处各类违法违纪案件，决不让腐败分子有藏身之地，决不让腐败问题影响溪湖的整体形象，决不让腐败问题影响溪湖的振兴大业。
2010年大连市政府工作报告
2010年咸宁市政府工作报告
团风县2010年政府工作报告基本信息