超标准洪水防御措施力保堤防不决口的防御措施

（1）加强堤防抢护，强迫河道超泄。利用堤防的设计超高或临时抢修子埝，加大河道、分洪道的泄洪能力。1998年长江中游300多千米江段水位超过堤防设计水位，为了防止洪水漫溢决口，投入解放军、武警部队官兵30多万人和数百万干部群众紧急加高加固堤防，抢护各类险情6000多处，抢修子埝628km，确保了长江干堤的安全。

（2）运用蓄滞洪区滞纳超额洪水，减轻堤防的防守压力。在充分利用超泄还难以安全度汛，仍威胁重要堤防安全时，要主动扒开两岸大堤之间的洲滩民垸、行洪区行洪，或启用蓄滞洪区分洪，甚至主动放弃不太重要的堤段以蓄滞超额洪水，使重点堤段不决口，确保重点保护对象的安全。

超标准洪水防御措施力保水库不垮坝的防御措施

水库垮坝一般会对下游地区造成严重灾害，所以水库永久性建筑物的设计标准比较高，且有明确规定。由于土石坝遭遇洪水漫顶就可能垮坝失事，混凝土坝、浆砌石坝坝基坝身稳定遭遇破坏也会垮坝失事，所以保坝措施主要是设法加大下泄流量并对工程出现的险情进行抢护。

（1）设法加大泄洪流量。根据洪水预报，首先提前开启全部泄洪设施加大泄洪流量。如仍不能控制水位的上涨，对土坝、堆石坝的水库可在主坝两侧选择山凹或副坝临时破口泄洪；对地基坚固的重力坝，也可考虑坝顶泄水，但应事先作好坝顶溢洪的准备，保护坝体安全。

（2）加强水库的抢险。对水库大坝、泄洪建筑物等出现的各类险情要及早发现，有针对性地采取相应措施及时抢护，特别是临时加高、加固土石坝顶防浪墙，以防洪水漫坝顶，以及渗漏、管涌、裂缝、滑坡等险情的抢护等，确保坝体安全。

超标准洪水防御措施堤坝失事后的应急措施

（1）堵口复堤。为控制堤防决口造成的灾害，应根据不同情况及时采取平堵、立堵或混合堵的方法进行堵口复堤。1998年长江九江堤决口后，经迅速在口门上游侧沉船、抛石抢筑围堰，在决口处抢筑钢木土石组合坝进行封堵；在口门下游侧修筑第二道围堰，仅用8天就堵口成功。

（2）抢筑临时防线，限制淹没范围。堤坝失事后，在可能的条件下要利用自然高地、渠堤、河堤、路基等迅速抢筑临时防线，尽最大努力控制淹没范围，减少人员伤亡和财产损失。

（3）组织居民紧急转移。对将运用蓄滞洪区、洲滩民垸及堤防决口、水库垮坝洪水的流经路线、淹没范围和洪水到达时间等，要迅速做出分析判断，发布洪水预报和警报，通知各级政府或防汛指挥部采取一切紧急措施，使洪水可能泛滥区域的居民和重要物资在洪水到来之前，尽可能转移到安全地区。国家有关部门应调遣通信设备、交通工具等，帮助居民撤出洪泛区，并为被洪水围困的居民，空投救生设备和生活必需品，并做好灾民安置、救济和卫生防疫工作。

防洪工程的设计只能以一定的洪水量级为标准。因此，发生超过设计标准的洪水在所难免。为避免或减轻遭遇超标准洪水时造成的重大灾害，往往采取紧急加高加固堤防、运用蓄滞洪区或紧急保坝等措施，力争堤防不决口，水库不垮坝；一旦堤防决口或水库垮坝，要紧急抢筑临时防线，限制洪水淹没范围并转移洪水威胁区的居民和重要财产，以最大限度地减轻灾害损失。

各地防汛指挥部应组织有关部门和单位根据本地防洪工程状况、社会经济和人口发展分布情况、洪水特性、自然条件等，事先制定周密的超标准洪水防御措施，以防不测。

从经济合理和现实情况出发，防洪设施的保证率只能达到一定的设计标准，而洪水由于受自然因素及人类活动等影响，具有很大的随机性，每年汛期都可能发生超标准洪水。研究制订重点保护对象和重大工程，在发生超标准洪水时的紧急措施，并事先作好安排，供必要时采用，以避免发生毁灭性灾害。

超标准洪水的处理原则是，在充分发挥工程效能和人民防洪作用前提下，根据洪水特性，因地制宜地进行处理，牺牲局部,以保全重要堤段或重要地区的安全,尽量缩小灾害损失。

在大江大河重要堤段，应预筹临时分洪区，或利用堤防的超高、抢修子堤等适当超泄。水库特别是大型水库一定要严格按照设计规范的校核洪水进行校核，并预先备有非常泄洪设施和措施。对于重要中小型水库亦应分析研究可能发生的超标准洪水，要设置非常溢洪道或其他泄流设备，或采取临时加高加固大坝或破副坝以保主坝等紧急措施，防止洪水漫坝造成溃决。

对于超标准洪水的临时扒口分洪，或堤防溃决的洪水流路、淹没范围和洪水到达时间、水深、流速等应作出分析，及时做好居民转移工作。

非工程性防御措施是指旨在增强全社会的防震减灾意识，提高避险、自救、互救的能力，以及抗震救灾准备等方面的灾害预防活动。

非工程性防御措施主要内容涉及应急避难场所规划和建设、抗震救灾资金、物资储备、地震应急知识宣传普及活动和地震应急救援演练、地震灾害保险等方面的制度和规定。

《洪水管理非工程措施手册》共分为三个部分，全面归纳和总结了近年来国际上普遍认可的洪水管理非工程措施的种类、做法以及它们的实用性和局限性，并给出了一些比较成功的实例。第一部分为手册的适用范围。第二部分为规划措施，包括水文分析；洪水预报；海潮洪水；洪泛区的开发管理；洪水保险；避洪防护；流域管理；决策等。第三部分为应急措施，包括洪水应急计划；抗洪；洪水警报；撤离；紧急援助与救济等。《洪水管理非工程措施手册》后面有附录，提供了大量的研究线索和信息，可供读者参考。

《洪水管理非工程措施手册》适合于从事防洪安全工作的政府机构、有关工程规划、设计和管理单位及科研院所的工作人员，以及高等院校相关专业的学生阅读，也可作为进防洪知识普及教育的壤训教材。