前言

第1章绪论

第2章城市暴雨积涝情景模拟

第3章城市暴雨积涝灾害居民避难困难度评价

第4章 城市暴雨积涝灾害应急避难所与物资库优化布局

第5章暴雨积涝灾害居民避难迁安决策分析与实例研究

第6章积涝灾害避难迁安决策支持系统集成

第7章基于兵棋推演的积涝灾害居民避难迁安

彩图

陈鹏，男，博士，副教授，硕士生导师，吉林省遥感协会理事，1980年6月生，吉林镇赉人。

多年来，作者一直从事气象灾害风险评价、预警与应急管理方面的研究，积累了较丰富的经验。先后参加了国家科技部、中国水利水电科学研究院项目“国家重点基础研究发展计划‘973’计划专题——气候变化背景下黄淮海地区旱涝组合风险评估研究”、松辽水利委员会水文局（信息中心）项目“第二松花江丰满水库流域暴雨洪水资料加工”、哈尔滨市水务科学研究院项目“哈尔滨市城市暴雨内涝灾害风险评价与应急辅助决策支持系统研究”、水利部“948”项目技术协作“开发基于GIS平台的洪水预报调度系统”、科技部项目“村镇住宅洪水灾害危险性与损失评价的实验研究”、水利部松辽水利委员会项目“黑龙江干流松花江口段河道演变分析研究”等多项洪涝灾害课题。特别是对城市积涝灾害风险评价和应急管理进行了尝试性研究，并取得了一定数量的研究成果，以哈尔滨道里区为例提出了基于三层空间的城市暴雨积涝灾害风险评价的模型、数值模拟方法，并获得了城镇暴雨积涝数值模拟与可视化系统软件著作权。目前，作者就职于吉林师范大学旅游与地理科学学院。经过多年的积累，现主持国家自然科学基金项目1项、吉林省科技厅项目1项、吉林省社科项目1项、国家“十二五”科技支撑项目子课题2项；参与国家自然科学基金项目4项；参编著作2部；获得软件著作权5项；发表科研论文20余篇，其中SCI论文3篇，全部超学科平均影响因子；EI论文1篇；ISTP论文2篇；核心论文8篇；其余为省级论文。

张继权，男，教授，博士生导师，吉林省“长白山学者”特聘教授，1965年2月生，吉林长春市人。日本鸟取大学联合农学研究科生物环境农学博士，日本学术振兴会外国人特别研究员、日本京都大学防灾研究所博士后。现任东北师范大学环境学院副院长、东北师范大学自然灾害研究所所长、东北师范大学综合灾害风险管理研究中心主任，兼任中国灾害防御协会风险分析专业委员会常务理事和副理事长、中国草学会草原火专业委员会常务副理事长和秘书长、中国农业资源与区划学会农业灾害风险专业委员会理事会常务理事和副理事长、吉林省气象学会副理事长、吉林省减灾委专家委员会副主任委员、吉林省气象标准化委员会副主任委员、吉林省气象学会气象灾害防灾减灾专业委员会理事长、“未来地球计划”中国国家委员会（CNC-FE）“变化环境下的灾害预警”工作组专家委员会委员、中国科协灾害风险综合研究计划工作协调委员会（IRDR-China）委员、中国自然资源学会资源持续利用与减灾专业委员会委员、农业部草原防火专家组专家等职务。

《城市暴雨积涝灾害居民避难研究》围绕城市暴雨积涝灾害居民避难迁安这一论题，利用多学科交叉的理论与方法，结合实测数据、先进的技术和缜密的逻辑研究了我国城市暴雨积涝灾害居民避难迁安技术，系统地分析了我国城市暴雨积涝灾害成因，实现暴雨积涝情景数值模拟、居民避难困难度评价，并在此基础上研究了应急避难所与物资库优化布局，提出了城市暴雨积涝灾害居民避难迁安概念、模型及算法。《城市暴雨积涝灾害居民避难研究》利用实地观测、室内试验与计算机模拟相互印证，城市暴雨积涝灾害动态模拟和居民应急避难迁安相结合，尽可能地反映城市暴雨积涝灾害居民避难迁安的**发展。尤其是将兵棋推演技术引入居民避难迁安中，实现了动态化、可视化及智能化的人与暴雨积涝灾害的博弈推演平台。

地方标准《暴雨积涝易发等级评估方法》（DB3304/T 067-2021）描述了暴雨导致积涝的易发等级划分和评估计算方法。该标准适用于以行政单位为单元的暴雨积涝易发等级的评估。

地方标准《暴雨积涝易发等级评估方法》（DB3304/T 067-2021）的制定与实施有助于客观、定量判定暴雨积涝对城市运行、管理的影响，为政府部门和乡镇、街道决策调度提供规范、协调、统一的科学依据，为灾前预防提供有效手段。主要的社会效益是通过科学、合理地评估和预评估暴雨灾害事件可能产生的积涝影响，提高信息发布的针对性和应急响应的科学性，有助于各级政府、部门按照风险等级提前对积涝防控进行部署，方便交通、建设等部门调度管控，为保障社会各行业生产和人民群众生命财产安全做出重要支撑。主要的经济效益是通过准确及时的灾害预测和评估，使决策部门、各行各业和公众能够在灾害发生前及发生期间合理配置社会资源，规避灾害风险，组织救援修复等，从而减少经济损失或产生增产效益。 2100433B

暴雨积涝易发等级评估方法制定背景

截至2019年，暴雨灾害积涝风险评估尚无一套完备的技术标准和业务流程，大部分的评估只是基于过程降水量大小给出的参考，而缺乏与承载体类型、脆弱性相联系的接近实况的精细、定量的风险评价方法。基于此，本标准以致灾因子精细化网格化的预报为先决条件，依据嘉兴市地形地貌、土地使用类型划分，结合土壤含水量、前期水位等因素，建立了一套适用于嘉兴地区积涝风险的预评估判别方法，以期能应用于灾前风险预防管理。

暴雨积涝易发等级评估方法编制进程

• 前期调研与申报

2020年1-3月，根据实际业务使用需要，初步形成制定标准的想法，并调研已有的平台、方法、需求等。

2020年5-6月，根据调研结果，参考标准和方法，进行标准制定的可行性论证，起草申报稿，并进行立项申请。

• 项目立项

2020年7月，项目参与立项论证后，13日收到市市场监督管理局市级地方标准制订计划的下达通知。地方标准《暴雨积涝易发等级评估方法》（DB3304/T 067-2021）由嘉兴市气象局提出并归口。

• 成立工作小组

2020年7月，成立了由嘉兴市气象台为主，嘉善县气象局参与的标准起草工作小组，明确目标任务，确定编写技术方案与分工，制定工作进度计划。

• 研究编制工作

2020年8月，对积涝评估方案进行筛选，确定适应嘉兴地区的方案。

2020年9月，项目工作组讨论评估方案的可行性并修改。

2020年10月，进行实例验证研究，评估方法的合理性。

2020年11月，收集整理了灾害防御规划、气象灾害评估、气象术语定义等相关的政策文件，参照现有的国家、行业及地方相关标准，形成了征求意见稿。

• 征求意见并送审

2020年12月，向嘉兴市气象服务中心、嘉兴市气象局减灾与法规处、嘉兴市气象装备与网络保障中心、平湖市气象局、海盐县气象局、海宁市气象局、桐乡市气象局等多家单位发出征求意见函，收到修改意见10条，采纳10条。起草小组根据修改意见，对标准文本进行修改后形成送审稿。

• 发布实施

2021年4月7日，地方标准《暴雨积涝易发等级评估方法》（DB3304/T 067-2021）由中华人民共和国嘉兴市市场监督管理局发布。

2021年5月7日，地方标准《暴雨积涝易发等级评估方法》（DB3304/T 067-2021）实施。

暴雨积涝易发等级评估方法制定依据

地方标准《暴雨积涝易发等级评估方法》（DB3304/T 067-2021）依据中国国家标准《标准化工作导则—第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T 1.1-2020）规则起草。

暴雨积涝易发等级评估方法起草工作

起草单位：嘉兴市气象台、嘉善县气象局。

主要起草人：张雪慧、李海军、张瑞萍、周秋林、汪清梅、何斌、田德宝。