望政办发〔2012〕31号

长沙市望城区人民政府办公室

关于印发《长沙市望城区农村公路管理养护体制改革实施办法》的通知

各乡镇人民政府,区直有关单位:

《长沙市望城区农村公路管理养护体制改革实施办法》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

二○一二年三月十五日

长沙市望城区农村公路管理养护体制改革

实施办法

为加强我区农村公路管理养护,巩固和保护我区农村公路建设成果,确保农村公路完好畅通,更好地为我区农村经济社会发展服务,根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》和《长沙市人民政府办公厅关于印发<长沙市农村公路管理养护体制改革实施办法>的通知》(长政办发〔2009〕4号)等文件精神,结合我区实际,制定本实施办法。

一、指导思想和目标

指导思想:认真贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则,明确区、乡镇两级人民政府和村级组织的管理养护职责,建立健全以政府投入为主的稳定的管理养护资金渠道,强化交通主管部门的管理养护职能,推进农村公路养护市场化,促进农村公路又好又快发展,为农村经济社会发展和社会主义新农村建设提供便捷的交通条件。

改革目标:建立与我区农村经济和社会发展要求相适应的农村公路管理体制和养护运行机制。明确区、乡镇两级人民政府为农村公路管理养护工作的责任主体;努力实现有路必养;实行管养分离、财政资金配套、养护绩效考核、责任落实的管理养护工作保障体系;推进养护工作的正常化、规范化、市场化;保障农村公路的安全畅通。

二、管理养护范围和内容

农村公路管理养护范围是指区域内的县道、乡道、村道,包括进入和未进入省养护数据库的里程。

养护内容分为日常保养、小修、中修、大修、绿化和灾害性防治、危旧桥梁改造、安全保障及路政管理等工作。

三、管理养护职责

区人民政府是全区农村公路管理养护的责任主体,统一领导全区农村公路管理养护工作。负责制定区级农村公路管理养护政策,筹集农村公路管理养护的区级补助资金,确定县道、乡道、村道的养护主体及其主要职责,监督农村公路管理养护工作,并将其纳入对相关部门和乡镇的绩效考核。

区交通运输局是县道管养的责任主体,负责全区农村公路管理养护的计划制定、质量监督、技术指导、竣工验收、目标考核、人员培训等工作,并负责制定《农村公路管理养护实施细则》,会同区财政局统筹安排年度补助资金。区财政局负责养护资金的筹集、拨付、审核和监督等工作。区发改局负责协助制定养护规划、下达投资计划,并指导和督促全区农村公路管理养护体制改革工作。区国土资源局负责配合做好路产、路权保护工作。

乡镇人民政府是乡、村道管养的责任主体,负责本辖区养护计划的制定、实施;负责本辖区内乡、村道突发性损毁的抢修;督促村级组织做好村道的管理养护工作,协助区交通运输局做好区域内县道管理养护工作和路政管理工作;并要坚持多渠道筹集资金,弥补农村公路养护资金的不足。

四、养护资金的筹措和管理

(一)资金筹措

1.根据省、市农村公路管理养护体制改革和“有路必养”的精神,坚持“省、市、县三级负责”的资金筹措原则,按照“省级补助、市级配套、区级配套和补足缺口”的资金筹措方式。区人民政府按照与省、市同比配套的标准进行补助,并根据实际情况补足农村公路养护资金(标准为:县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道1000元/公里)。养护资金要随着公路里程增加和地方财力的增长而逐步增加。

2.凡水毁、冰灾、地震等不可抗拒的重大自然灾害所引起的突发性养护工程,县道由区交通运输局组织实施,乡、村道由乡镇人民政府实施。

3.乡镇人民政府及村级组织负责筹集乡、村道管理养护经费的不足部分。

4.积极拓宽筹资渠道,采用市场化运作方式,鼓励、吸引企业和个人等社会力量出(捐)资用于农村公路管理养护。

(二)资金的使用和监督

1.农村公路养护资金实行独立核算、专款专用。

2.由区交通运输局根据日常养护检查结果和养护工程进度制定养护资金拨付计划,区财政按计划拨付资金。

3.区财政局、交通运输局、发改局、审计局等部门按各自职能职责对农村公路养护资金使用情况进行监督。

五、建立农村公路管理养护运行机制

(一)改革管理体制,实现管养分离

1.望城区县乡公路管理站更名为“望城区农村公路管理站”,原行政隶属关系、级别、编制及经费来源保持不变。

2.乡镇增设农村公路管理机构,配备人员,现有养路工班人员由乡镇管理;村级组织确定一名公路管理养护协管员,由村级组织班子成员兼任。

3.按管养分离的原则,区、乡镇农村公路管理机构负责农村公路养护的管理工作,不直接从事公路养护作业。原养护作业单位(乡镇养路工班),按市场化运作方式,通过组建养护公司,参与市场竞争,逐步实现养护作业市场化。

4.区、乡镇农村公路管理机构应制定和完善相关规章制度,强化管理,实现农村公路管理养护工作的规范化。

(二)建立市场运作模式,加强养护工程管理

1.农村公路日常养护根据交通流量、里程等实际情况,采取个人承包养护或专业养护等方式,实行合同管理,定额计量支付。

2.所有农村公路的养护工程按照公路养护工程的有关规定,履行基本建设程序,严格招投标管理。

3.因突发性事件、紧急抢险或战备需要安排的特殊公路养护工程项目,可指定有建设或养护资质的施工单位进行。

六、加强路政管理,保障农村公路畅通

1.区农村公路管理机构依据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》(交通部2003年第2号令)等法律、法规的规定,依法行使对农村公路建筑控制区和车辆超限超载运输等方面的路政管理权限。

2.县道、乡道路政管理由区农村公路管理站具体负责,按《路政管理规定》执行。

3.村道的路产路权保护工作由村委会负责。

4.区交通运输局及区农村公路管理机构会同有关部门,加强对农村公路上超限超载运输车辆的治理,根据《公路安全保护条例》的规定设置相关设施,限制超限超载运输车辆在农村公路上行驶。

七、本办法自发布之日起实施。

望政办发〔2012〕107号

长沙市望城区人民政府办公室

关于切实加强家居装修税收管理的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区直机关各单位：

为切实加强家居装修税收管理，保证税款及时足额入库，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及相关法律法规规定，结合我区实际，现就家居装修税收管理有关事项通知如下：

一、家居装修是指房屋所有权人或使用人雇请从事装修工程作业的单位和个人对其所居住房屋进行修饰处理的活动。凡在望城区辖区内从事家居装修并取得收入的单位和个人，均为纳税义务人。

二、从事家居装修业务的单位和个人，应办理工商注册登记，到待装修房屋所在地地税机关申请办理税务登记，并依法申报纳税。

三、纳税人应向家居装修工程所在地的主管地税机关缴纳营业税、印花税、个人所得税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加（以下简称“税收及附加”）。企业所得税的纳税地点按照有关法律法规的规定执行。

四、纳税人按照实际取得的装修业务收入缴纳家居装修税收。凡是无法确定实际收入的，由税务机关按照房屋产权证面积核定应纳税额。每平方米核定税额标准由区地税局会同区财政局、物价局、住房保障局每年测算一次，公布执行。

五、家居装修的税收由区地税局负责征收，也可依法委托各乡镇（街道）财政所、物业管理单位、房屋管理部门或支付价款的单位代征税收及附加。各接受委托单位应依法履行代征税款的职责。

六、家居装修工程实行开工申报登记制度。房屋所有权人或使用人在对其家居进行装修前，应当督促委托的装修者向家居装修活动所在地的地税机关或其委托的代征单位申报登记，填写《家居装修申报表》，如实申报装修面积、装修项目、拟开工时间和竣工时间、合同价款、申报税款等内容，并提交装修合同复印件。

七、未进行申报登记而擅自开工的或在申报登记时提供虚假资料的，代征单位应及时报告税务机关依法处理。

八、纳税人在结算工程款时，应按规定向支付方开具发票。实行查帐征收的纳税人，向主管地税机关申请领购并开具发票；实行核定征收或外出施工的纳税人，持相关申报资料到工程所在地地税机关申请代开发票。

九、纳税人应按法定期限缴纳税款。对不缴税款或少缴税款的，除追缴税款、滞纳金外，处以不缴或少缴税款50%以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十、地税机关要做好代征单位的税收政策辅导工作，代征单位必须按照税务机关的要求，认真履行职责，经常深入装修现场，掌握工程进度，分户建立代征税收档案，及时足额代征税款。同时做到票款相符，税款、票证实行“日结月报”，即当日税款票证当日结清入库，每月25日前统一报解，保证票款安全。不得多征、少征或不征税款，不得不缴或者少缴已收税款。否则由税务机关追缴其不缴或少缴的税款、滞纳金，并处不缴或少缴50%以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十一、本通知自印发之日起实施。

二○一二年九月十九日

云南省人民政府办公厅关于印发云南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知

各州、市人民政府，省直有关部门：

《云南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府办公厅

2020年6月29日

江西省人民政府办公厅关于印发江西省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

《江西省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2020年6月10日