一、总体目标
认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志近期重要批示指示精神和全市石油化工管道输送安全会议精神，继续按照安全生产大检查“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全面深入开展全市油气输送管线、加油（气）站等安全专项排查整治工作，进一步摸清企业底数，强化企业安全生产的主体责任和政府部门的监管责任，全面排查治理安全生产隐患，堵塞安全监管漏洞，强化安全生产措施，坚决防范较大事故发生。
二、主要内容
自2013年12月至2014年3月底，对全市石油天然气长输管道、危险化学品管道、城镇燃气等易燃易爆管网、相关生产经营单位及加油（气）站进行全面彻底排查整治。
（一）石油天然气长输管道、危险化学品管道、城镇燃气管网等安全排查整治内容
1、规划、选址和设计及总平面布置等情况
（1）管道规划建设和选址是否符合城乡规划，与各类用地布局相协调，与城市防洪、道路交通以及地下管线等设施相衔接；建设规划总体布局和选址是否符合相关城市规划规范、工程设计规范、安全规程等技术标准要求，是否对地形、地貌、工程和水文地质条件进行分析并采取了相关安全措施；
（2）线路选择是否满足《输油管道设计规范》中对避开地震等地质灾害区域的规定，确需穿越地震活动断层等区域的，是否采取了工程防灾措施；
（3）管道管网是否与居民区、工厂、学校、医院、商场、车站等人口密集区以及建（构）筑物、铁路、公路、航道、港口、市政公用地下管线及设施、军事设施、电力设施、其他强腐蚀性管道及设施等保有安全保护距离，是否符合国家有关法律法规以及标准规范的强制性要求；
（4）管道管网是否与市政公用管线、民用管线交叉以及民用管线封闭空间内是否存在油气管道、危险化学品管道，管道经过的封闭空间是否设立了泄漏报警检测设施；
（5）是否有情况不明或改变线路但风险不明的管道管网；
（6）新建、改建、扩建的油气管线、危险化学品管道是否符合安全设施“三同时”规定；
（7）油气管线、危险化学品管道是否配备了压力、流量等信息的不间断采集和监测系统，设置了泄漏检测报警装置、紧急切断装置；
（8）敷设在河流或者其他环境敏感区域的油气管线，是否采取了提高管道压力设计等级、增加防护套管等措施；
（9）是否建立了油气输送管线、城市燃气管网安全管理信息档案，是否建立了辖区统一、完整的管道分布图。
2、管线质量及完好情况
（1）所有管道是否符合国家有关产品质量要求，是否经过检验检测合格，是否办理了使用登记；
（2）地面管道是否存在腐蚀、破损、开裂、变形、老化和跑、冒、滴、漏现象；
（3）是否有故障下的安全保障设施和备用系统；
（4）是否有难以发现隐患的隐蔽工程；
（5）管道是否被违法占压，上方和沿线是否有违章搭建或不符合安全标准的建（构）筑物，占压情况是否报告当地有关部门，是否得到处置等；
（6）发现第三方涉及危害管道运行安全的活动、企业无法协调处置时，是否按照《中华人民共和国石油天然气管道保护法》等法律法规要求及时报告当地相关主管部门，相关部门是否及时审批及协调处理等；
（7）管道上是否装有打孔盗油盗气阀门等破坏装置。
3、防雷、防静电和绝缘保护措施情况
（1）各类管道和工艺管网、建（构）筑物、设备设施、电气仪表系统是否按照《石油与石油设施雷电安全规范》、《建筑物防雷设计规范》、《石油库设计规范》等规范、规程和标准设计安装防雷、防静电设施并定期进行检查和检测；
（2）是否按照《石油天然气管道安全规程》、《城镇燃气管理条例》等有关要求对输油泵、加热炉、压缩机组等输油气生产设备、设施设置自动保护装置，并定期检测；
（3）是否按照《埋地钢质管道外防腐层修复技术规范》和《埋地钢质管道阴极保护技术规范》等要求采取了有效的防腐绝缘与阴极保护措施等。
4、日常维护运行情况
（1）企业是否建立健全了巡护制度，对管道线路进行日常巡护，是否在管道沿线特定区域范围内建立维抢修队伍或配备专门人员，配备维抢修车辆、设备和机具，合理储备管道抢修物资。对自身能力不足的，是否通过协议方式委托相应有资质和能力的专业队伍进行管道的维抢修工作；
（2）管道是否设置了明显标志，对发现危害管道安全运行的行为是否及时进行了处置；
（3）对不符合安全标准的管道是否及时进行了更新、改造或停止使用，转产、停产、停用的管道是否档案完整并得到妥善处置，是否定期对管道进行检测、监测，确保其处于完好状态；
（4）是否制定了检维修动火作业、进入受限空间作业等危险作业审批制度，并认真落实检维修危害辨识和风险分析制度，加强检维修过程可燃气体的监测。
5、行政许可和监督管理情况
（1）建设单位是否按照相关法律法规要求获得规划许可，是否委托具有相应设计安装资质单位进行设计安装，是否依照《危险化学品建设项目安全监督管理办法》、《城镇燃气管理条例》和原油、天然气管道有关规定办理了相关安全许可手续，各类管道的竣工测量图是否经能源等有关部门备案；
（2）是否对所有管道、线路按规定进行了安全预评价备案、安全设施设计审查、竣工验收，是否取得相关许可后投入使用；
（3）各级各有关部门职责是否明确，是否依法依规认真履行行政许可职责，对管道规划、项目核准、评价评估、竣工验收、竣工测量图备案等环节进行把关，审查是否到位；
（4）是否建立了城市规划、建设部门在设计、施工各类工程前与管道企业之间的沟通会商机制，是否建立了相关职能部门之间的协调联动机制；
（5）是否定期组织专家对管道管网开展隐患排查，对查出的问题和隐患及时跟踪督促整改，对重大隐患实行了挂牌督办，确保隐患及时整改到位；
（6）企业是否进行了风险辨识，开展了安全风险评估，确定了管道安全风险等级等。
6、安全生产应急管理情况
（1）企业是否按照相关要求制定了管道事故应急预案并报送当地相关部门备案，应急预案是否符合有关要求，是否与当地部门的相关应急预案有效衔接并定期组织演练；
（2）是否建立了管道事故应急救援队伍，配备了相关抢险设备、器材和设施，抢险作业时是否制定了具体方案，作业前是否采取了相应防范措施并对重点部位进行了监护；
（3）发生管道事故时企业和政府应急预案启动是否及时并设置了警戒，按照规定通报可能受到危害的单位和居民并积极组织有序疏散、撤离；
（4）发生事故后是否及时报告相关部门，共同开展事故应急处置工作，确保事故处置有序、有效、安全。
7、安全基础管理情况
（1）企业是否落实了安全生产主体责任，建立健全并严格执行安全生产责任制和各项规章制度；
（2）是否建立和实施了隐患排查治理制度以及设备设施检查、维护、保养、检测检验等制度，及时对隐患进行排查治理、整改消除；
（3）是否对相关人员进行安全培训并建立和落实了安全技术档案制度；
（4）对穿（跨）越公共区域的管道是否进行了普查并建立了管道档案；
（5）是否建成了统一、完整的管道分布图，企业是否建立了安全管理信息系统等。
（二）加油（气）站安全排查整治内容
1、规划、选址和设计及总平面布置等情况
（1）加油（气）站站址选择是否符合城乡规划、环境保护和防火安全的要求；
（2）在城市建成区是否建有一级加油站、一级加气站、一级加油加气合建站、CNG加气母站；
（3）新建、改建、扩建加油站是否履行建设项目安全审查手续，加气站是否履行相关许可手续；
（4）加油（气）站与站外建（构）筑物的安全间距是否符合《汽车加油加气站设计与施工规范》等标准规范的强制性规定；
（5）加油（气）站站内设施安全间距是否符合汽车加油加气站设计与施工规范》等标准规范的强制性规定。
2、安全基础管理情况
（1）加油（气）站是否取得有关许可；
（2）加油（气）站是否落实了安全生产主体责任，建立健全并严格执行安全生产责任制和各项规章制度；
（3）加油（气）站是否设置安全管理机构或配备安全生产管理人员，主要负责人和安全生产管理人员是否取得安全资格证书；
（4）是否为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并建立劳动防护用品台账，定期检查维护；
（5）是否制定隐患排查治理制度，建立隐患排查治理台账，对隐患进行排查治理、整改消除。
3、安全设施配备情况
（1）加油（气）站工艺设备、建（构）筑物的消防设施的配备是否符合有关标准规范的规定；
（2）加油（气）站工艺设备、建（构）筑物、电气仪表系统是否安装防雷、防静电接地装置并定期进行检测；
（3）加油（气）站变配电设备设施、电气设备、电气线路及工作接地、保护接地、防雷击、防静电接地系统等是否完好有效，功能正常。
4、日常维护运行情况
（1）是否建立健全设备设施管理制度，各类设备设施是否有专人负责管理，定期检查和维护保养；
（2）是否制定了检维修动火作业、进入受限空间作业等危险作业审批制度，并认真落实检维修危害辨识和风险分析制度。
5、安全生产应急管理情况
（1）加油（气）站是否制定应急预案并评审备案，是否定期组织演练；
（2）是否配备了应急救援物资和器材，建立应急物资台账并定期维护更新；
（3）发生事故后是否及时报告相关部门，共同开展事故应急处置工作，确保事故处置有序、有效、安全。
三、方法步骤
（一）生产经营单位自查自纠阶段（即日起至2014年2月底）。各相关企业要按照相关法规标准和本次排查整治要求，开展彻底的、全覆盖的自查自纠。要建立健全隐患排查治理制度，落实企业主要负责人隐患排查治理第一责任，实行企业谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场。对自查发现的隐患和问题，要建立台账、分清情况，加大投入，采取有力措施，及时进行整改。凡存在管线老化、与民用管线交叉点无保护、加油（气）站安全距离不足等严重隐患的，要立即整改；凡被居民住宅和市政设施等占压、途经市区的，要限期整改，并加强监控，落实安全防范措施。对涉及其他单位、自身难以解决的隐患，要及时向当地行业主管部门或当地政府报告，抓紧协商解决。
（二）各县（市、区）政府、市直各有关部门督导检查阶段（自2014年2月底至2014年3月20日）。在专项排查整治期间，各县（市、区）政府、市直各有关部门要组成督导组，深入行业主管部门和企业进行督导检查。重点检查各相关部门和各单位是否研究部署，是否成立领导小组，是否制订实施方案，是否明确职责分工和整改责任，是否认真排查整改隐患，并对一时难以整改的隐患做到“五落实”。督导检查实行“谁检查、谁签字、谁跟踪督办”，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场的方式进行全面督导检查，广泛开展暗查暗访，对发现的重大隐患和问题要责令有关单位立即整改。
（三）市政府督导检查总结阶段（2014年3月21日至3月31日）。市政府将组织相关部门，对各县（市、区）、相关企业专项排查整治工作开展情况进行督导检查。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，及时宣传、推广好的经验做法，对工作不到位的县（市、区）进行通报，对自查自纠不落实、仍存在安全隐患的企业列入“黑名单”，并向社会公开曝光。
四、工作要求
（一）加强领导，狠抓落实。为加强对油气输送管线、加油（气）站等专项排查整治工作的领导，市政府成立由分管副市长任组长的沧州市油气输送管线、加油（气）站等安全专项排查整治工作领导小组。各县（市、区）、各有关部门和企业也要成立由分管负责同志任组长的领导小组，认真制定本地、本系统、本单位的排查整治实施方案。要加强工作调度，集中时间、集中力量、集中攻坚，切实推动工作落实，解决突出问题，务求取得实效。
（二）明确职责，协调联动。各有关部门、单位要认真履行职责，加强沟通协作，确保排查整治各项工作顺利推进。规划部门重点排查和整治规划、选址方面的问题；发展改革部门重点排查和整治项目核准、管道占压等方面的问题；安全监管部门重点排查和整治安全设施“三同时”和企业安全管理方面的问题；公安部门重点排查和整治盗窃油气、干扰管道管网正常安全运行的治安问题；住房城乡建设部门重点排查和整治城镇燃气（含加气站）方面的问题。各有关部门要根据各自职责积极开展工作，认真查找本部门在管道管网安全监管方面存在的漏洞，采取针对性措施，确保安全监管及时有效。
（三）深入排查，根治隐患。在全面、深入、细致排查的基础上，切实加大隐患整改治理力度，对查出的问题和隐患，建立整改档案，全面实施整改，并将查出的问题隐患及整改情况通报周边相关单位。能立即整改的要立即整改；一时难以完成整改的，要落实整改措施、责任、资金、时限和预案；问题严重的要责令企业停产整顿，经验收合格后方可复产；对整改不了必须搬迁的，要立即搬迁，不能搬迁的要立即依法予以关闭。对重大隐患要实行政府挂牌督办、跟踪整改销号，并逐级上报。要按照后建服从先建的原则，加大管道安全防护距离和占压清理力度。对违法修建的危害管道安全的建（构）筑物或者其他设施，要限期拆除；逾期未拆除的，县级以上主管管道保护工作的部门要积极组织拆除。对在管道保护距离内已建成的人员密集场所和易燃易爆物品的生产、经营、存储场所，管道所在地政府要根据当地实际，有计划、分步骤地进行搬迁、清理并采取必要的防护措施；需要已建成管道改建、搬迁或者采取必要防护措施的，要积极与管道企业协商解决。各县（市、区）、各有关部门对需要搬迁、关闭的企业要做好规划、提供便利，支持企业做好工作。对无力解决困难和问题的企业，政府要给予政策支持，为其排忧解难。
（四）健全制度，严格追究。各县（市、区）、各有关部门要建立管道管网安全监管联席会议、信息沟通、应急救援联动等制度，定期通报相关情况，研究解决有关问题。进一步理顺管道管网监管体系，明确各部门各单位职责，完善各项规章制度，推进安全管理工作的规范化、制度化和经常化。凡因责任不落实、措施不到位造成生产安全事故的,对重大隐患应该发现而没有发现、应该消除而没有消除的,要坚决按照“四不放过”原则,依法依规从严查处。 2100433B
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