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《青年学者文库》书系出版前言
序言
第一章 新疆住房保障科学发展导论
一、住房保障科学发展的重大现实意义
二、住房保障科学发展的重要理论依据
三、住房保障制度发展的重要实践经验及启示
四、新疆住房保障科学发展研究目标和方法
五、新疆住房保障科学发展现状概述
第二章 新疆住房保障制度体系研究
一、新疆现有城镇住房保障制度体系现状
二、新疆城镇住房保障制度体系建设现存问题与对策建议
第三章 新疆城镇住房保障运行机制
一、新疆城镇住房保障机制运行的现状
二、新疆保障性住房机制运行中存在的问题
三、进一步完善新疆保障性住房运行机制
第四章 新疆城镇保障性住房建设中重点问题研究
一、新疆城镇住房保障的资金状况分析
二、新疆城镇保障房质量状况分析
第五章 新疆城镇保障性住房的管理研究
一、新疆城镇保障性住房分配状况分析
二、新疆城镇保障性住房物业管理研究
第六章 科学编制新疆城镇住房保障规划加快住房保障规划科学发展
一、住房保障规划编制问题研究
二、新疆城镇住房保障规划体系建设的基本原则
三、加快新疆城镇住房保障规划科学发展的对策建议
案例
案例一：哈密市廉租房建设与管理
案例二：乌鲁木齐市公租房建设与管理
案例三：喀什市城市棚户区改造
案例四：阿克苏市经济适用房建设与管理
参考文献
后记
《青年学者文库：城镇住房保障科学发展研究》以新疆住房保障为研究对象，同时结合新疆住房改革制度的背景和特征，从理论和实践两方面为新疆城镇住房保障科学发展提供了决策依据。《青年学者文库：城镇住房保障科学发展研究》大量的实证调查、数据和模拟分析也为进一步解决相关问题提供了参考。
虽然城镇住房保障制度的建设和城镇住房制度的改革取得了显著的成效，但依然存在着不少问题，要解决这些问题必须全面深化城镇住房保障制度和住房制度改革。改革的目的是为了实现住有所居，增进居民的住房福祉。 改革...
第一章 总 则 第一条 为了规范城镇住房保障工作，解决中低收入家庭的住房困难，促进实现住有所居，制定本条例。 第二条 ...
家庭人均住房建筑面积在规定标准以下，当多个家庭共同居住同一住房、且其中有两个以上家庭符合申购条件时,若有一个家庭申购后,其他家庭的住房面积超过了本市的保障面积标准,家庭之间应当协商一致,仅确定一个家庭...
城镇住房保障条例（征求意见稿）
城镇住房保障条例（征求意见稿）
城镇住房保障条例（征求意见稿）
完善我国城镇住房保障制度的政策性研究
完善我国城镇住房保障制度的政策性研究
完善我国城镇住房保障制度的政策性研究——住房保障制度是社会生产力发展的产物，也是社会保障的重要组成部分，它关系万千百姓的切身利益，处于十分重要的战略的地位，同时也受到了我国中央领导的高度重视。从研究我国当前城镇住房保障制度的实施现状入手，分析...
第一条 为了建立健全城镇住房保障制度，保障城镇住房困难居民基本居住需求，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内城镇住房保障的规划、实施和监督管理工作。
第三条 城镇住房保障应当遵循政府主导、社会参与、以需定建、适度保障、公开、公平、公正的原则。
第四条 本办法所称城镇住房保障，是指符合条件的住房困难家庭或者个人通过申请租住保障性住房（以下简称保障房）或者领取住房保障租赁补贴，满足基本居住需求。
第五条 住房保障是各级人民政府的重要职责。省、市、区（县）人民政府统一领导、组织、协调住房保障工作。
县级以上人民政府住房保障主管部门负责本行政区域内城镇住房保障的组织实施、监督管理和指导协调等工作，建立健全申请、审核、轮候、退出等制度。
发展改革、公安、民政、财政、社保、国土资源、价格、金融等相关部门按照各自职责，协助做好住房保障工作。
街道办事处或者镇人民政府和社区居民委员会应当协助有关部门和机构，做好城镇住房保障相关工作。
第六条 市、县级人民政府可以设立住房保障委员会，成员由政府部门、人大代表、政协委员、专家学者、群众代表等人员组成，行使住房保障工作的决策权。具体职责由委员会章程规定。
第七条 市、县级人民政府可以设立或者明确城镇住房保障实施机构，也可以委托社会组织或者向市场购买服务。涉及工程发包与承包、货物采购事宜的，应当遵守《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规规定。
住房保障实施机构具体承办本行政区域内下列城镇住房保障事务：
（一）住房保障需求的调查、分析、统计；
（二）住房保障申请的审核；
（三）保障房选配、收回、回购和租赁补贴发放、调整、终止等事务的执行；
（四）保障房的运营管理和维修养护；
（五）保障房入住、退出和使用情况的登记和检查；
（六）建立健全住房保障服务网络；
（七）其他住房保障有关事务。
从今年发布的审计公告看，当前的城镇住房保障呈现以下特点：
一是住房保障体系初步形成。城镇低收入群体的收入状况和对住房的需求是多样的。过去的住房保障主要是以新建为主，现在针对住房困难家庭的不同收入情况，住房保障的形式更加多样，除每年完成计划新建保障性住房外，租购住房的货币化补贴、棚改的货币化安置数量增多。
各地在尊重群众意愿的基础上，通过政府搭建平台组织商品房房源供居民自主选购、直接发放货币补偿款等多种方式，实施棚改货币化安置，实现了多重效果。一是有利于缩短安置周期，提高安置工作效率，节省过渡费用；二是有利于群众早日住上产权明晰的住房，享受更好的居住环境和物业服务；三是可以更好地发挥市场机制的作用，加强棚改与存量商品住房之间的有效衔接，满足群众多样化居住需求。
二是财政支持政策力度不断加大。住房保障是政府的重要职责，近年来，中央财政的支持力度越来越大。2007年中央财政投入保障性住房的资金只有72亿元，2014年就达到了1984亿元，7年增长了26.5倍，有力地支持了各地保障性安居工程的实施。不仅如此，去年还通过国家开发银行的政策性金融安排加大了资金投入。正是由于资金支持力度的加大，2014年全国保障性安居工程无论是新开工还是基本建成的计划均超额完成。保障覆盖面也逐步扩大到了长期在城镇务工的非户籍家庭。2014年共有567.45万新就业无房职工、城镇稳定就业的外来务工人员和进城落户农民享受了公共租赁住房保障，同比大幅增加35.65%，既实现了惠民生与稳增长的双重效益，也有力地助推了城镇化质量的提高。
三是保障管理制度趋于健全。把好“准入关”是住房保障管理的首要任务，也是检验住房保障是否真正落实到了需要保障家庭的关键。从近几年审计结果看，不符合住房保障条件的人享受了保障性住房的情况正逐年大幅下降，从2012年的10.8万户下降到2014年的2.06万户。这反映了住房保障正在体现管理有规、监督有效、民众受惠的实效。
四是住房保障新问题开始出现。自2008年实施保障性安居工程以来已有6年时间，住房保障中的一些问题正在不断得到纠正，但新的问题也在出现。
第一个是资金问题。过去，住房保障资金来源有限，主要是财政资金为主，这几年随着审计力度的加强，财政资金违法使用和不规范使用的问题已明显下降，但随着住房保障量的累积增加，保障资金必须增加渠道和扩大来源，探索创新型的融资体制机制，资金筹集的难度和使用管理的难题必然上升。
当前住房保障正在积极探索市场化融资方式。这些政策创新有效地解决了住房保障的资金难题。但这些创新型的融资也出现了筹资与使用衔接不畅、资金拨付不到位、使用管理薄弱、甚至挪用等问题。反映在资金使用上，财政性资金违规使用比例下降，而多渠道来源资金的违规使用问题增多，值得关注。
第二个是退出问题。随着保障性安居工程实施时间的加长，保障家庭动态管理的问题上升。审计发现，2014年约有2.34万户家庭因收入、住房条件发生变化不再符合保障条件的家庭未及时退出。我国如何根据国情，健全体制机制，切实做好从事前准入到事后退出的全面管理，还需要各级政府积极探索，切实做到保障公平、提高住房保障资金使用效率、节约土地住房资源。
广东省城镇住房保障办法总则