组织领导和制度建设情况

东平县按照“党委统一领导，政府主抓，政府办公室组织协调，纪检监察部门监督检查”的要求，进一步建立和健全了政府信息公开组织体系和领导格局。

健全政府信息公开组织体系。机构建设是政府信息公开工作中最为重要的核心工作，东平县对政府信息公开高度重视，成立了由县长任组长，县纪委书记和政府常务副县长为副组长，相关部门负责人为成员的政府信息公开工作领导小组。各乡镇、街道和县直各部门、单位也都成立了相应的工作机构，明确了一名领导分管信息公开工作，确定了专兼职工作人员。目前，全县已初步形成了“条块结合、经纬交织”的公开网络,保证了政府信息公开工作常年有人管、事事有人抓。

加强政府信息公开相关制度建设。为促进政府信息公开工作规范开展，先后出台了《东平县关于进一步加强政务信息公开工作的意见》、《东平县政务信息公开工作考核办法》、《东平县机关效能建设工作考核办法》和《关于印发东平县政务公开有关制度的通知》等文件，制定了主动公开、依申请公开、审核备案、公开评议、责任追究、投诉反馈、定期检查通报等七项制度。探索建立了政府信息发布协调机制、申请受理机制和保密审查机制。群众了解政府信息的意愿，可以通过“点题公开”、“热线直播”或定期下发的征求意见书等反映到政府信息公开的日常办事机构。公开后群众如有意见，可通过投诉电话、意见箱、政府网站“政民互动”栏目反映到政务公开日常办事机构。所有的公开事项在公开前，都必须经同级公开领导小组或监督小组审查签字。健全完善了考评细则，每半年对全县的公开情况检查考核、通报一次。将政务公开列入领导干部述职述廉和民主评议行风的重要内容，组织不同层面的群众代表对各级的公开情况进行评议。评议结果反馈给单位领导班子，督促抓好整改提高。对违反工作纪律，没有按照要求实行公开、走过场或搞假公开、虚公开的，除追究直接责任人员的责任外，还要按照党风廉政建设责任制规定，追究单位主要领导和分管领导的责任。对不按制度规定实行公开，造成单位矛盾激化，群众集体上访、越级上访的，追究情况及时通过媒体向社会公开。

主动公开政府信息以及公开平台建设情况

东平县的政府信息公开工作严格按照“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，妥善处理公开与保密的关系，合理界定信息公开范围，做到积极稳妥，及时准确，公开、公正、便民。

在具体的公开内容上，县政府重点公开的内容有：机构职能、政策法规、政府文件、规划计划、统计数据、政府集中采购项目、重大项目建设情况、政府信息公开指南和政府信息公开目录等。县直单位对外公开的重点内容主要为“五个三”，即：“三收”，收税、收费、收款；“三招”，招生、招聘、招标；“三批”，项目审批、土地审批、规划审批；“三办”，办证、办照、办事；“三评”，评定职称、评议班子、评先表彰。乡镇、街道对外公开的重点内容为十项，即：有关农村的重要政策法规，机关干部的选拔、聘用、管理和村“两委”班子成员的选举任用情况,政府为民办实事项目及其进展情况，镇村财政、集体资产收支及审计理财结果,重大工程项目的招投标、预决算情况,农民负担情况,计划生育政策（包括计生奖励和社会抚养费的征收、管理和使用情况）,各职能部门的工作职责、办事程序、收费标准、服务承诺及有关责任人的情况,社会保障情况，重大违法违纪案件的查处及群众关心的其他重要政务活动情况。教育、卫生、供电、供水、供气、公交等与人民群众生活密切相关的社会企事业单位公开的内容主要有：业务办理程序、办理时限、收费标准、收费依据、减免政策、服务承诺等事项。2010年全县共公开各类政府信息6270条。其中，政策法规类信息1037条,业务工作类信息2830条,规划计划类信息272条,机构职能类信息152条,统计数据类信息及其它类信息1979条；通过政府网站公布的信息3181条，通过县电视台公开的信息1017条，通过信息公告栏公布的信息1136条，通过其他途径公开的信息936条。另外，2010年，东平县主动召开各类新闻发布会6次，分别公开了旅游、城市建设、文体活动等相关信息。

县政府网站是政府信息公开的重要渠道，县政府高度重视政府信息公开网站建设。近年来，先后投入资金30余万元对县政府门户网站进行了更新改造，新购置了服务器，更换了网站后台，开设了“走进东平、政务公开、政民互动、网上办事、投资东平、旅游东平、便民服务”七个栏目，进一步扩大了人民群众的参与权、知情权和监督权，形成了人民群众与政府的良性互动。同时，积极组织有关技术人员参加各级举办的技术培训班，切实提高了技术人员的操作能力和服务水平，所有技术人员都能独立熟练地运用网站后台操作系统，为人民群众提供及时便捷的网上服务。另外，东平县还在全县范围内大规模开展了电子政务专网技术培训，聘请上海理想集团技术人员就政务专网应用系统的操作和使用进行培训，全县14个乡镇、街道和所有政府部门、单位信息员全部参加了培训。通过举办培训活动，使各乡镇、街道和部门、单位的信息员熟练掌握了电子政务信息系统操作方法和技巧，有力地促进了全县政府信息公开工作的高效开展。

一、领导重视政府信息公开工作情况

2008年，我县坚持政府信息公开实行行政一把手负责制，成立了由县长任政府信息公开领导小组组长，纪委书记和政府常务副县长为副组长，相关部门负责人为成员的政府信息公开工作领导小组。各乡镇和县直部门也都成立了相应工作机构，明确了一名领导分管信息公开工作，指定了专兼职工作人员。同时，把政府信息公开工作纳入政府工作目标管理考核体系,实行季度一总结，半年一考核，年终进行总评。考评结果与年度工作考核、评先树优、经济奖惩、干部任免使用、精神文明建设先进单位评选相挂钩，严格实行政府信息公开责任追究。目前，全县已初步形成了“条块结合、经纬交织”的公开网络,保证了政府信息公开工作常年有人管、有人抓。

二、宣传《条例》的情况

根据市政府办公室有关文件精神，结合东平实际，开展了形式多样的宣传工作。一是全县各级行政机关将《条例》列入干部理论学习计划，使机关及其工作人员深刻领会《条例》实施的重大意义，及时贯彻落实《条例》。二是加大网络宣传力度，在东平政府门户网站开设政府信息公开网页，将政府信息公开法规及相关规定在网上及时公布。三是加大媒介宣传力度，在县电视台开辟了政府信息公开宣传栏目，营造了良好的舆论氛围。

三、主动公开政府信息的情况

我县的政府信息公开工作严格按照“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，妥善处理公开与保密的关系，合理界定信息公开范围，做到积极稳妥，及时准确，公开、公正、便民。

在具体的公开内容上，县政府重点公开的内容有,机构职能、政策法规、政府文件、规划计划、统计数据、政府集中采购项目、重大项目建设情况和东平县政府信息公开指南和政府信息公开目录等。县直单位对外公开的重点内容主要为“六个三”，即“三收”，收税、收费、收款；“三招”，招生、招聘、招标；“三批”，项目审批、土地审批、规划审批；“三办”，办证、办照、办事；“三费”，招待费、通讯费、车辆管理费；“三评”，评定职称、评议班子、评先表彰。乡镇对外公开的重点内容为十项，即有关农村的重要政策法规，机关干部的选拔、聘用、管理和村两委会班子成员的选举任用情况,政府为民办实事项目及其进展情况，镇村财政、集体资产收支及审计理财结果,重大工程项目的招投标、预决算情况,农民负担情况,计划生育政策，包括计生奖励和社会抚养费的征收、管理和使用情况,各职能部门的工作职责、办事程序、收费标准、服务承诺及有关责任人的情况,社会保障情况，重大违法违纪案件的查处及群众关心的其他重要政务的活动情况。教育、卫生、供电、供水、供气、公交等与人民群众生活密切相关的社会企事业单位公开的内容主要有，业务办理程序、办理时限、收费标准、收费依据、减免政策、服务承诺等事项。2008年全县共公开各类政府信息5160条。其中，政策法规类信息890条,业务类信息2263条,规划计划类信息130条,机构设置类信息107条,统计数据类信息及其它类信息1770条。其中，通过政府网站公布的信息2395条；通过东平县电视台公开的信息683条；通过信息公告栏公布的信息1189条；通过其他途径公开的信息893条。

四、依申请公开信息办理情况

由于我县政府信息公开的范围广、数量多，本年度没有政府信息公开权利人向政府信息公开义务人申请公开信息的情况。

五、政府信息公开的收费及减免情况

本年度县人民政府没有发生政府信息公开收费及减免情况。

六、因政府信息公开申请行政复议、诉讼和申诉的情况

2008年，我县严格按照《条例》的规定公开政府信息，没有因政府信息公开申请行政复议、诉讼和申诉的情况发生。

七、存在的主要问题及改进措施

2008年，我县政府信息公开工作虽然取得了明显成效，但离领导和人民群众的要求还有一定距离。主要表现在：一是部分单位和领导对政府信息公开工作的重要意义认识还不足。没有认识到政府信息公开对于依法行政的促进作用，对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，对《条例》的学习理解不充分，落实不够到位，只是简单学习，没有深学弄通。二是主动公开政府信息的意识还不够强。按照《条例》规定，绝大部分政府信息要主动公开；但仍然有少数单位认为自己制作或者获取的信息是保密信息，不愿意公开或者是不及时公开，信息公开的深度和强度不够。三是公开的长效工作机制建设还不够全。虽然制定了政府信息公开工作相关制度，但仍然有待完善。

结合工作中存在问题和不足，考虑从以下几个方面进一步改进：一是加强对《条例》的学习、宣传和业务培训。要求相关部门在本单位内加强对《条例》的学习和培训，加大对《条例》的宣传力度，营造良好的舆论和工作氛围，使人民群众了解《条例》、熟悉《条例》、使用《条例》，鼓励干部群众积极参与对政府信息公开工作的监督。二是以群众需求为导向，深化政府信息公开内容。继续重点推进与社会发展和市民生活密切相关的政府信息公开，进一步及时、规范做好公文类政府信息公开工作。加强政府信息公开网络平台建设，进一步完善全县政府信息公开网络平台，理顺政府信息公开网站与县政府、各部门原有网站的关系。在充分应用县政府信息公开网站平台的同时，因地制宜，积极采取《条例》规定的便于公众知晓的其他方式公开信息。三是加强政府信息公开工作的规范化、制度化建设。县政府办公室将会同有关部门，加强调查和研究，加强工作的指导，进一步推进我县政府信息公开工作的规范化和制度化建设。在完善主动公开、保密审查和信息协调等制度建设的同时，进一步完善依申请公开等其他制度，以确保政府信息公开工作依法、有序开展。督促各乡镇、各部门结合本地、本部门实际，参照县政府信息公开工作制度，制定相应的政府信息公开工作制度，逐步建立政府信息公开工作的长效机制。

一、概述

2010年，在省、市大力支持和指导下，我县高度重视政府信息公开工作，认真贯彻落实《条例》各项要求，将政府信息公开工作纳入重要议事日程，切实抓好落实。在进一步完善规章制度、建立健全工作队伍、加强政府信息公开渠道建设等方面做了一些工作，取得了一定成效，为政府信息公开工作的深入开展打下了良好基础。其主要做法是：

（一）、主动公开与公众密切相关的重大事项，深化政府信息公开工作。

1、财政性资金公开方面，按季度公开了政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购机构及其监督情况方面的信息，如《关于征集闽侯县空调政府采购协议供应商的通知》、《关于调整环境标志产品政府采购清单的通知》、《关于政府采购实行电子化归档的通知》等信息。公开了《关于闽侯县2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案的报告》。

2、规划与政府投资重点项目方面，按月份公开县重点项目征交地、投资、工程进展情况，并公开了《闽侯县十一五中期评估规划》、《闽侯县人民政府关于“十一五”期间促进工业经济发展的若干意见》。

3、政策解读方面，政府门户网站特设了法规公文专栏，进行县政府规范性文件解读，如《关于认真学习宣传贯彻〈福建省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见〉的通知》、《闽侯县人民政府关于甘洪路拓宽改造、福州三环路工程（闽侯段）征迁补偿标准参照绕城高速（闽侯段）标准执行的通知》、《闽侯县人民政府关于印发〈闽侯县房屋拆迁补偿安置实施方案〉的通知》、《闽侯县人民政府关于印发进一步加强殡葬改革工作意见的通知》等。

4、公共服务类信息公开，主要公开了教育、卫生、救灾救济、就业等方面信息。教育方面，主要包括招生考试、教育收费、教育政策、办事制度等方面的信息。公共卫生方面，主要有乡镇卫生服务、疾病防治、卫生行政许可和处罚等方面的信息。救灾救济方面，公开了救助帮困、养老服务、优抚安置、、赈灾救灾以及本县实施市政府有关帮困和社会救助政策规定的信息。劳动就业方面的信息，主要包括《2010年闽侯县公共就业服务专项活动情况》、《闽侯县春风援助就业活动》等各种形式的招工就业信息。

（二）、健全工作制度，不断规范信息公开工作机制

进一步完善了《闽侯县政府信息公开工作考核办法（试行）》、《闽侯县政府信息公开工作社会评议办法（试行）》、《闽侯县政府信息公开责任追究办法（试行）》等工作制度，对各乡镇（街道）、各部门信息公开工作考核、社会评议总体要求、内容、程序和方式进行了明确规定，并加强了对政府信息公开各项制度的落实和各单位政府信息公开工作的考核和督促检查，进一步规范了政府信息公开工作，有力促进了全县政府信息公开工作开展。

（三）、加强管理，不断健全政府信息公开工作队伍

2010年，为切实搞好信息队伍管理，加强与各乡镇（街道）、县各工作部门信息公开工作的沟通和联系，保障信息公开渠道畅通，一是要求各乡镇、县直各部门明确1名分管政府信息公开工作的领导和1名政府信息公开专（兼）职人员负责信息公开工作，并编制了通讯录，随时保持联络；二是建立和完善闽侯政府信息公开QQ群，进一步拓展信息公开工作人员的联系渠道，为深入开展好信息公开工作提供良好的交流平台。

（四）、不断加强政府信息公开渠道建设。

按照政府信息公开工作的要求，着手完善政府门户网站和政府信息公开网站及子网站建设。在“福建·闽侯”门户网站首页显著位置设置了“政府信息公开”专栏，并下设“指南与目录”、“依申请公开”、“信息公开制度”和“信息公开意见箱”等4个二级栏目，开设了68个单位子网页。此外，县档案馆、图书馆还专门开设了府信息公开查阅场所，为社会公众查阅政府公开信息提供便捷服务。

（五）、加强《条例》学习培训。

继续抓好政府信息公开培训工作。2010年，我县两次邀请省、市公开办领导及市保密局领导来县进行政府信息公开专场授课，通过以会代训形式，扩大培训人员的范围，重点加强对政府信息公开工作具体经办人员的规范性、保密性培训，使我县政府信息公开工作人员工作能力得到提高。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开政府信息的数量。我县的政府信息公开工作严格按照“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，妥善处理公开与保密的关系，合理界定信息公开范围，做到积极稳妥，及时、准确、公开、公正、便民。2010年度，据上报，在政府信息公开平台累计主动公开政府信息1723条。其中，县政府及县直部门主动公开的公文类信息有849 条，各乡镇（街道）主动公开的政府信息有874条。

(二)主动公开政府信息的主要类别情况。2010年我县政府公开信息的主要类别有：机构职能类信息347条；政策、规范性文件类信息213条；规划计划类信息35条；行政许可类信息87条；重大建设项目、为民办实事类信息78条；民政扶贫救灾、社会保障就业类信息66条；国土资源、城乡建设、环保能源类信息46条；科教文体卫生类信息70条；安全生产、应急管理类信息243条；其它604条。

（三）信息公开的形式

1、互联网

“福建·闽侯”政府门户网站是各乡镇（街道）、县直各有关部门政府信息公开的第一平台。县政府门户网站开设政府信息公开专栏，并设立各乡镇（街道）、县直部门政府信息公开子网站，在政府信息公开专栏下设“指南和目录”、“依申请公开” 、“信息公开制度”和“信息公开意见箱”等栏目。2010年度，政府信息公开专栏访问量达51024人次。

2．公众查阅点

指定县档案馆、图书馆为全县政府公开信息公众查阅场所，为公众提供各乡镇（街道）、县市直各单位主动公开的政府信息。目前已汇集了68个单位的主动公开的政府信息。

三、依申请公开政府信息办理情况

本年度我县共收到政府信息公开的申请10件。依申请公开件以书面申请为主，依申请公开内容主要涉及土地征用、房屋拆迁、工程建设等方面，申请公开政府信息的群众都及时得到公开信息反馈。

四、政府信息公开的收费及减免情况

目前，我县政府信息公开暂不收费。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

本年度我县未有政府信息公开申请行政复议及提起行政诉讼情况。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

（一）存在的主要问题

1、部分单位和领导对政府信息公开工作的重要性认识不到位。主要表现在政府信息公开工作行动滞后，进度缓慢；部分单位政府信息公开不同程度地存在着公开信息量较少、流于形式的现象，信息公开不够及时。

2、目前我县各乡镇（街道）及县直有关部门从事政府信息公开工作人员大部分是兼职人员，政府信息公开工作人员变动频繁，不利于政府信息公开工作开展，且还未成立县政府信息公开办，对全县政府信息公开工作指导、督促力度不够。

（二）整改措施

1、完善制度建设，确保工作落实。认真贯彻落实省、市相关工作制度，逐步建立健全我县政府信息公开工作长效机制，确保政府信息公开工作依法、有序进行。认真按照2010年制定的《闽侯县政府信息公开工作考核办法（试行）》、《闽侯县政府信息公开工作社会评议（试行）》、《闽侯县政府信息公开责任追究办法（试行》加大督查力度，把政府信息公开工作纳入领导干部目标管理责任机制及机关效能建设的重要内容，适时通报各单位政府信息公开工作开展情况，促进各乡镇（街道）、县直部门认真开展政府信息公开工作。

2、进一步深化政府信息公开的内容。按照政府信息公开“公开为原则、不公开为例外”的基本要求，加大政府公共职能信息公开力度，推进决策领域信息公开步伐，逐步公开有利于社会与公众参与和监督的相关信息。

3、加强政府信息公开人员建设。继续加强学习培训工作，通过开展集中授课、开办讲座、以会代训等多种方式，持续、深入地做好《条例》学习培训工作。

2010年珠海市政府信息公开工作年度报告。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，现公布珠海市人民政府2010年政府信息公开工作年度报告。本年报由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、咨询情况、政府信息公开相关费用情况、复议、诉讼和申诉的情况、存在的主要问题和改进措施、附表八部分组成。本年报中所列数据的统计期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。

一、概述

　　2010年，我市紧紧围绕构建服务型政府的目标，认真贯彻实施市政府《关于推进政务公开工作的意见》（珠府〔2010〕9号），大力推动政府信息公开工作，接受人民群众监督，提高政府决策效能和执行力，充分发挥政府信息对人民群众工作生活的服务作用，推动全市经济社会建设发展进步。

　　（一）加强组织领导，完善工作机构。2010年，我市设立了珠海市政务公开工作联席会议制度，分管政务公开工作的副市长当联席会议召集人，相关部门负责人为成员，切实加强对全市政府信息公开工作的领导，从组织上保障统筹协调力度。明确市政府办公室为全市政府信息公开工作主管部门，市政府办公室成立了政务公开科，作为政府信息公开工作专门机构，负责推进、指导、协调全市政务公开工作。

　　（二）完善政府信息发布机制。全市各区、各部门按照《政府信息公开条例》的要求，利用政府网站发布政务信息、公开本地区或本部门的发展规划、财政预决算报告、重大项目审批和实施、行政许可事项办理、政府采购、突发公共事件的预报、发生和处置等情况。今年9月，市政府相关职能部门结合我市第四轮行政审批制度改革，对信息公开目录重新进行了梳理。针对以前市政府网站存在部分信息公开不及时的问题，市府办下发了《关于进一步加强市政府门户网站内容保障工作的通知》，明确了市政府门户网站各栏目建设的责任单位，切实加强了市政府网站内容建设，推进政府信息主动公开。坚持办好《政府公报》，全年共发行18期。

　　（三）开创网络在线交流平台。在继续发挥各种已有的信息公开平台的作用的同时，充分发挥网络的及时、迅速的特点，在市政府门户网站“中国·珠海”上开辟“民生在线”栏目，推动政府与网民互动交流。2010年，市科技工贸和信息化局、财政局、海洋农渔和水务局和投资促进局等部门负责人在线与网民进行交流，回答网民提出的问题，在推动政民互动方面作了有益的尝试，受到了新闻媒体的广泛关注，取得了良好的社会效果。

　　二、主动公开政府信息情况

　　根据《政府信息公开条例》的精神，坚持“公开为原则，不公开为例外”的原则，我市积极扩展主动公开范围，探索主动公开新渠道。2010年主动公开各类政府信息37105条，其中，政策法规类2066条，占5.6%；规划计划类 412 条，占1.1%；属于各单位业务类13102条，占35.3%。

　　在主动公开的信息中，与公众密切相关的重大事项方面的信息有6642条，主要包括：影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况；扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况。

　　在主动公开的信息中，属公共资金使用和监督方面的信息779条，主要包括：重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进度情况；政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况；政府财政预算、决算和实际支出以及审计结果等情况。

三、依申请公开政府信息情况

2010年，共受理信息公开申请658件，其中通过政府门户网站“政府信息公开”栏目提交的网上申请有35件，通过电子邮件提交的申请有3件，通过公开受理窗口当面提交的申请有531件,其它方式申请85件。

在已经答复的441件申请中，“同意公开”的349件，占总数的79.1％。“同意部分公开”的73件，占总数的16.6％。“不予公开”的3件，占总数的0.7％。“信息不存在”的4件，占总数的0.9％。“非本机关政府信息”的25件，占总数的5.7％。“申请内容不明确”的3件，占总数的0.7％。

四、咨询情况

2010年，共接受市民咨询2214975次，其中咨询电话接听1529995次，当面咨询接待432848次，网上咨询252132次。2010年度政府信息公开专栏访问量为55919206次。

五、政府信息公开相关费用情况

2010年，全市无向政府信息公开申请人进行收费的情况。

六、 复议、诉讼和申诉情况

2010年度我市发生针对各有关单位政府信息公开事务的行政复议案21件；发生针对各有关单位政府信息公开事务的行政诉讼案21件。各类针对政府信息公开事务有关的申诉案2件。

七、存在的主要问题和改进措施

2010年，全市政府信息公开工作取得了较大进步，但是还存在一定的不足：一是主动公开政府信息有待进一步加强，二是依申请公开政府信息办理水平有待提高；三是对各区、各单位政府信息公开工作的指导力度有待加强。

2011年，将从以下四个方面加强政府信息公开工作：一是做好政府信息主动公开工作，完善已有公开平台的基础上，建设2个政务公开电子显示屏，拓展政府信息公开新渠道；二是进一步规范政府信息公开申请办理工作，严格遵守办理实效，提高答复水平。三是对各区、各单位政府信息公开工作加强指导，推动各区建设政府发行本级政府纸质政府公报。

八、附表

附表1： 主动公开情况统计

附表2： 依申请公开情况统计

附表3： 咨询情况统计

附表4： 申诉情况统计表