陕西省人民政府关于印发第十一次陕北能源化工基地建设座谈会纪要的通知

陕政发〔2013〕25号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

现将《第十一次陕北能源化工基地建设座谈会纪要》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

省发展改革委要协调督促省级有关部门以及延安、榆林两市认真落实座谈会精神，及时研究解决工作中存在的问题，定期将重点工作落实情况报省政府。

陕西省人民政府

2013年6月20日

第十一次陕北能源化工基地建设座谈会纪要

2013年4月23日—24日，省委、省政府在榆林召开了第十一次陕北能源化工基地建设座谈会。省委副书记、省长娄勤俭出席会议并作重要讲话，省委常委、常务副省长江泽林主持会议，省委常委、延安市委书记姚引良，省委第一巡视组组长吴登昌出席会议，副省长李金柱宣读省委、省政府关于表彰神木县生产总值过千亿元的通报,省级有关部门和延安、榆林市负责同志，榆林市县(区)及中省市有关企业负责人参加会议。会议期间，娄勤俭省长、江泽林常务副省长分别召集延安、榆林两市民营企业和基地有关企业召开座谈会，听取了对陕北发展和基地建设的意见、建议；举行了基地重点项目集中开工仪式及京津风沙源治理工程植树活动；检查了中煤榆林煤制甲醇及深加工等项目进展情况。座谈会上，延安、榆林两市及省发展改革委分别汇报了有关工作情况，省财政厅等省级有关部门作了表态发言，神华集团及榆林市民企代表进行了交流发言。

会议在认真总结基地建设巨大成就的同时，深刻分析了新形势新阶段对基地发展的新要求，紧紧围绕打造陕北经济“升级版”、毫不动摇发展民营经济、推进城乡一体发展等工作重点，安排部署了2013年及今后一个时期基地工作。现纪要如下：

一、进一步增强陕北能源化工基地建设的责任感和紧迫感

会议认为，经过10年努力，基地建设取得了巨大成就。主要产品产量煤炭3.43亿吨、原油3113万吨、天然气306亿立方米、发电量435.8亿千瓦时，近5年分别增长264%、158%、361%、335%，特别是新能源发电装机和煤制甲醇、醋酸、聚氯乙烯等化工产品实现了从无到有，促进了产能增加和结构调整。陕北两市经济总量达到3978亿元，5年增长3倍多；财政总收入达到1100 亿元，增长3.5倍；农民人均纯收入达到7583元，增长近3倍；3个县进入全国百强县，7个县跻身全省十强县，神木县生产总值突破1000亿元大关，陕西延长石油集团先后跨过1000亿元、1600亿元台阶。陕北两市成为全省发展的重要增长极。

会议指出，当前基地建设已经由过去的打基础、迈新步阶段步入巩固创新发展的新阶段。党的十八大确定的“两个百年”的“中国梦”，对革命老区加快发展具有更加特殊的意义。加快基地建设步伐，促进陕北持续发展，成为实现我省经济五年翻一番的重要支撑。针对2012年以来基地建设步伐有所放缓的实际，全省上下必须进一步增强责任感和紧迫感，以基地建设为引领，加快产业转型升级，切实提高城镇化建设水平，毫不动摇地支持民营经济发展，下大力气改善生态环境，着力增加城乡居民收入，让老区和全国同步够格进入全面小康社会，让老区人民生活得更加幸福。陕北两市要增强干劲，克服困难，加快发展步伐，把榆林建设成为“四化”同步的区域中心城市、改革开放的活力城市和高效农业的示范城市，把延安建设成为全省城乡统筹和产业转型的示范区，力争延安今后几年经济增速超过全省平均水平。

二、在继续扩大规模的同时努力提升效益，打造陕北能源化工基地建设“升级版”

会议指出，省委、省政府把陕北跨越发展调整为持续发展，着力推动基地建设走高端化的路子，其实质是落实中央加快转变经济发展方式的要求，打造陕北能源化工基地的“升级版”；其标志是经济总量持续增长、重大项目持续落地、结构调整持续见效、生态环境持续改善。

（一）以能源化工产业高端化为目标，不断延伸产业链条。一是继续抓好资源勘探开发，稳步扩大煤油气产能。积极推广煤炭分类利用和二、三次采油新技术，提高煤炭回采率和油气采收率。加快开发非常规油气，力争“十二五”末原油产量达到3400万吨。新组建的榆林能源集团、延安能源化工公司要尽快发挥作用，实现达产达效。二是再造一个化工产业，形成能源与化工两翼齐飞格局。依托重大转化项目建设，构建煤炭、石油、天然气到甲醇、烯烃、芳烃等基础化工产品，再到下游的电子化学品、建设化学品、特种聚合物、清洗剂等精细化工产品的完整产业链，争取到2017年全省能源化工增加值达到8000亿元，其中化工产业占比达到12%以上。三是加快电力外送通道建设，争取特高压输电项目列入国家规划，争取更多煤炭就地转化。四是围绕能源化工产业，大力发展能化装备制造业，推动石油钻机、电牵引采煤机、掘进机、运输机和液压支架等重大装备自主化、成套化、高端化。五是以保产促销稳市场为重点，在保障煤矿安全的基础上，加大资源重组力度，做到应开尽开。针对市场潜力较大的长三角、华中地区，分行业、逐企业开展产销对接，巩固传统市场，开辟新兴市场。

（二）顺应后能源时代发展趋势，大力发展接续产业。一是以镁合金为重点发展新材料产业。立足现有基础和优势，吸引全球资金、技术和人才，打造全国乃至世界“镁都”。二是大力发展盐化工。重点发展氯碱和纯碱产业，形成烧碱、纯碱、聚氯乙烯及塑料加工产业链，推进盐化工和煤化工同步发展。适应开发需要，加快推进盐业管理体制改革。三是大力发展现代服务业。充分发挥红色游、大漠游、边塞游的独特优势，结合旅游古镇建设，打造一批精品旅游项目和线路，吸引游客、留住游客，不断提高旅游业比重。针对陕北民间资本活跃的特点，支持发展地方性金融产业。打造能源化工及下游产品交易中心，支持榆林列入国家二级物流园区布局城市。四是大力发展特色农业和农副产品加工。以标准化园区为载体，以高产玉米、小杂粮、设施农业和绿色果品为重点，建设“陕西第二粮仓”。

（三）扎实推进重大项目建设。一是抓好现有项目建设。按照时间节点加快建设进度，力争早日竣工投产。对进度滞后的项目逐一调查，分析原因，督促尽快启动。二是扎实做好项目谋划和储备工作。紧紧围绕国家出台的新一轮西部大开发、陕甘宁革命老区、呼包银榆经济区等规划，按照7∶2∶7的比例统筹谋划前期、新开工和续建项目，切实做到开工一批、推进一批、论证一批、储备一批，形成对持续发展的有效支撑。三是创新抓项目的工作机制。全面落实全省重点项目建设推进办法，规范关键环节，注重要素保障，提升服务水平，强化项目管理，加强督促检查，确保能源化工基地重点项目顺利推进。

（四）更加自觉地抓好生态环境建设。一要继续强制推行绿化达标，所有项目必须同时配套生态建设和保护工程，做到“开发一块、绿化一片”。二要全力破解水资源瓶颈制约，既要按照有多少水办多少事的要求合理设定水资源开发强度，又要抓紧实施黄河引水等骨干水利工程，满足基地可持续发展的需要。三要大力发展循环经济和清洁生产，构建企业、产业和园区多个层次的循环经济体系，实现污染物“减量化、资源化、再利用”。四要巩固退耕还林成果，加大治沙造林力度，实施好一批重点生态和绿化工程。五要加大采煤沉陷区治理，综合采取地下回填、土地整治、地表绿化等措施，切实解决好这一关乎发展和民生的重大问题。所有企业都要承担起环境保护的社会责任，在谋求发展的同时，为当地留下一片青山绿水。

三、坚持党对非公经济发展的政策，毫不动摇地发展民营经济

会议指出，要全面地、历史地、辩证地看待陕北民营经济的发展，始终坚持党对非公经济发展的政策，加强对民营企业的引导，在态度上不忽热忽冷、政策上不朝令夕改。

（一）始终坚持“两个毫不动摇”。毫不动摇地发展国有经济、毫不动摇地支持民营经济发展，让民营企业坚定信心、充满信心。认真贯彻党的十八大再次重申的“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的要求，严格落实好国务院“新36条”，解决好民营经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”问题。

（二）一切向前看、往前走。正确认识和把握民营经济发展的历史过程，不以现在的法 律政策去查究民营企业在发展初期的历史旧账，不以现在的规范去衡量企业发展初期的行为。加大政策宣传力度，消除民营企业家的担忧。要善于总结，注重提高，从规范的角度探索和加强对民营企业的管理措施，一视同仁对待民营企业、支持民营经济发展。

（三）帮助解决当前困难。各级党委、政府对本行政区域内企业在生产经营上存在的问题要做到心中有数，要热情相助、主动服务，用实实在在的措施，帮助企业渡过难关。要讲章法、讲程序，积极引导民营企业建立相关章程，明确责任和义务。在帮助和规范的同时，对市场主体在经济运行中的违法行为，要依法严肃惩处。

（四）做好重点帮扶工作。一是尽快完善资源整合和项目用地手续。榆林要认真梳理、摸清底子；省国土资源、环境保护、住房城乡建设等部门要联合起来，定期到榆林现场办公、解决问题。二是加强银行与民企对接。借鉴长安银行、浦发银行的做法，省内其他国有金融企业要积极行动、创新方式，为民营企业发展提供支持。三是引导国企帮助民企。在双方自愿的基础上，引导和组织一些国有企业，采取参股、并购等形式，加强与民营企业的合作，帮助解决现实困难。四是支持民企转型升级、整合做大做强。帮助民营企业理清思路、完善规划，推进产业转型升级，尽快在陕北组建、培育一批资产达到50亿元、100亿元的企业，在全国有一定影响的大型民营企业集团。五是加强调研，争取相关政策支持。省金融办要认真调研，加大“跑部”力度，争取国家在神木等县开展金融改革试点，也可在省内先行试点。六是真诚服务民营企业。市、县政府要关心民营企业发展，注重与民营企业家交流沟通，在管理、技术等方面主动服务。七是强化宣传教育。通过多种形式广泛宣传党和政府的政策，引导民营企业家携起手来、共度难关。

四、紧跟国家新型城镇化战略，加快推进城乡一体发展

会议指出，城镇化是工业化、产业化的空间承载，针对当前陕北城镇化与工业化步伐不够协调的实际，加强政策引导和政府推动，努力做到高度重视、强力推进、一体谋划、协调发展。

（一）准确谋划城市定位。榆林市要以打造陕宁蒙晋接壤区百万人口的区域中心城市为目标，建设产业结构合理、建筑密度适中、生态环境良好，人在城中、城在林中的塞上明珠。延安市要进一步按照统筹城乡发展要求，认真落实12个县城、33个镇、100个社区建设规划，坚持一张蓝图干到底，在全国人民面前呈现出革命圣地与现代城镇交相辉映的崭新面貌。同时，无论城乡一体化发展，还是推进城镇化与工业化同步，必须完善和实施好总体规划。

（二）以系统性思维完善基础设施。稳步推进城镇间的交通、能源、信息网络等大型基础设施建设，重点建好西安至榆林动车、沿黄公路等重大交通设施。城市内部要科学布局水电路气网，适应旅游和工业发展带来的全国乃至境外客商大幅增加的趋势，切实提升学校、医院、文化、体育等公共服务设施建设水平。榆林要提早谋划建设大学城，以培养和吸引更多人才，提升人口素质。

（三）强化城镇综合服务功能。持续增强城镇的综合承载能力，配备齐全的公共设施，建设宜居的生态环境，使其真正成为广大群众的幸福家园。按照精细化管理的要求，重点解决交通拥堵、环境卫生等问题，提高市政设施运营、共享和综合利用水平，在减少重复建设和资源浪费的同时，为群众工作生活提供更多便利。把产业布局和就业增收紧密结合起来，无论是布局工业项目，还是发展现代农业，要与人员的迁徙、居民点的确定结合起来，促进群众实现充分就业。

（四）下决心搞好移民搬迁、保障房和重点示范镇建设。统筹推进移民搬迁、保障房和重点示范镇建设等民生工程，确保取得看得见、摸得着的成效。参照陕南移民搬迁的做法，精心实施陕北白于山区、黄河沿岸土石山区移民搬迁，抓住机遇、有所作为、高质量推进，使群众生活条件和环境彻底改观。

五、用心、用情、用智开展工作，提高领导经济工作的能力

会议要求，面对复杂多变的宏观经济形势，各级干部要用心、用情、用智开展工作，进一步增强工作责任感，始终保持良好的精神状态，努力提高领导经济工作的能力。

（一）持续改善投资环境。进一步理顺政府与市场的关系，切实转变政府职能，大力推进简政放权，减少审批事项，规范审批程序，营造规范有序、诚信高效、公平竞争的投资环境。发挥陕北煤炭资源丰富的优势，以大循环效益的理念推动体制机制创新，将榆林打造成低电价区。教育群众牢固树立大局意识，正确处理长远利益和眼前利益的关系，主动支持企业投资和发展。

（二）积极主动地搞好服务。以群众路线教育实践活动为契机，切实改进工作作风，结合实际“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，切切实实为企业、为基层搞好服务。组织县级以上干部下基层，深入每个行政村，不断强化宗旨意识，使各级干部都能满腔热情地为群众、为企业搞好服务。千方百计为民营企业解决问题。借鉴发达地区金融改革的做法和经验，积极搭建银企对接平台，有效解决企业尤其是中小企业融资难的问题。

（三）用足用活用好政策。延安、榆林两市要认真落实省委、省政府支持延安城乡统筹、转型发展及支持榆林持续发展的有关意见精神，增强工作前瞻性、针对性和有效性，深入细致研究各种支持政策中蕴含的效应，结合实际制定具有操作性的实施意见和具体办法，并扎扎实实予以推进，把政策机遇真正变成现实成果。

（四）摆正政府和企业、干部和商人的关系。按照习近平总书记在全国“两会”期间提出的干部和商人不要勾肩搭背，而要相敬如宾的要求，自觉摆正政府和企业、干部和商人的关系，既要坚持按照政策法规办事，又要积极主动搞好服务；既要与企业家和商人多沟通、勤交流，又要保持清廉务实的工作作风。

（五）发挥基层党组织在经济社会发展中的引领保障作用。加强基层党组织建设，发挥党组织战斗堡垒作用，发挥党员先锋模范作用。在处理农村拆迁补偿安置等热点问题、改善投资环境、主动搞好服务等方面，紧紧依靠基层党组织，密切联系群众，凝聚各方力量，为促进经济社会发展提供有力的保障。 2100433B

陕西省人民政府关于印发第十次陕北能源化工基地建设座谈会纪要的通知

陕政发〔2012〕31号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

现将《第十次陕北能源化工基地建设座谈会纪要》印发给你们，请认真贯彻实施。

请省发展改革委加强协调，督促延安、榆林两市认真落实好座谈会精神，及时研究解决工作中存在的问题，定期将有关重点工作落实情况报省政府。

陕西省人民政府

二○一二年六月十四日

陕西省人民政府关于印发第八次陕北能源化工基地建设座谈会纪要的通知

陕政发〔2010〕23号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

现将《第八次陕北能源化工基地建设座谈会纪要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

陕西省人民政府

二○一○年六月四日

陕西省人民政府关于印发第六次陕北能源化工基地建设座谈会纪要的通知

陕政发 〔2008〕21号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

现将《第六次陕北能源化工基地建设座谈会纪要》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

陕西省人民政府

二○○八年五月十四日