内容介绍

本书系胡象明教授为首席专家的国家社科基金重大项目的中期成果,全书从理论探究和案例剖析两个维度,对近年来中外发生的一些重大工程领域的社会稳定风险管理进行了较为系统的论述,在研究方法上,全书定性与定量研究相结合,全书资料翔实,结构严谨是当前学界研究重大工程社

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大型工程项目社会稳定风险分析是社会稳定评估的基础，是项目单位对大型工程项目筹划、建设和运营带来的社会影响进行的预先分析与评价，可以分析初始风险等级，并通过提出应对措施和应急方案，减少和降低社会矛盾与冲突。大型工程项目社会稳定风险分析重点在于风险因素的识别、直接利益相关者诉求的梳理以及防控措施的制定。《大型工程项目社会稳定风险分析》通过典型工程案例，提出合理、合规、合法的社会稳定防控措施，寻求社会发展和居民诉求之间的平衡点。通过典型案例社会稳定风险分析，及时发现各类潜在隐患，防范社会群体性事件的发生。

前言

第1章 大型工程项目社会稳定分析编制依据和方法 1

1.1 编制依据和意义 1

1.2 编制主要内容 2

1.3 实际操作的具体流程和深度要求 4

第2章 城市轨道交通项目社会稳定分析 8

2.1 案例概述 9

2.2 风险调查 10

2.2.1项目概况 10

2.2.2调查方案及实施 10

2.2.3 项目的合法性 14

2.2.4 拟建项目的公众参与情况 15

2.2.5 基层组织态度 15

2.2.6 媒体舆论导向 15

2.3 风险因素识别 16

2.3.1 政策规划和审批程序 16

2.3.2 土地房屋征收方案和安置方案 16

2.3.3 项目工程和经济方案 18

2.3.4 工程对生态环境的影响 18

2.3.5 工程项目建设管理 19

2.3.6 工程对交通的影响 20

2.3.7 工程对商业的影响 20

2.3.8 工程对当地社会经济的影响 20

2.3.9 工程质量安全和对社会治安的影响 20

2.3.10 媒体舆论导向 21

2.3.11 主要风险因素识别 21

2.4 初始风险指数 24

2.4.1 风险发生概率 24

2.4.2 风险发生影响程度 25

2.4.3 风险初始等级判断 26

2.5 应对措施 28

2.5.1 风险防范的重点关注内容 28

2.5.2 行政主管及相关部门要求的落实情况 29

2.5.3 征地拆迁的风险预控措施 29

2.5.4 线路穿越的风险预控措施 32

2.5.5 商业影响的风险预控措施 32

2.5.6 环境影响的风险预控措施 33

2.5.7 交通影响的风险预控措施 33

2.6 措施后风险指数及等级评定 33

2.7 同类项目曾经引起的社会稳定风险 37

2.8 几点讨论 37

参考文献 39

第3章 城市污水处理厂项目社会稳定分析 40

3.1 案例概述 41

3.2 风险调查 41

3.2.1 项目概况 41

3.2.2 本案例建设引起的社会稳定事件回顾 42

3.2.3 调查方案及实施 45

3.2.4 拟建项目的合法性 49

3.2.5 拟建项目的公众参与情况 49

3.2.6 基层组织态度 55

3.2.7 媒体舆论导向 55

3.3 风险因素识别 57

3.3.1 项目依法合规方面 57

3.3.2 征地拆迁及补偿方面 60

3.3.3 工程技术方案方面 61

3.3.4 生态环境影响方面 63

3.3.5 项目管理方面 68

3.3.6 经济社会影响方面 70

3.3.7 安全卫生方面 74

3.3.8 媒体舆情方面 75

3.4 初始风险指数 80

3.4.1 风险程度等级划分 80

3.4.2 单因素风险程度 86

3.5 应对措施 91

3.5.1 防护距离的风险预控措施 91

3.5.2 邻避情结的风险预控措施 92

3.5.3 社会稳控体系的风险预控措施 94

3.5.4 房产价值的风险预控措施 98

3.5.5 舆论导向的风险预控措施 98

3.5.6 规划选址的风险预控措施 100

3.5.7 公众参与的风险预控措施 100

3.5.8 工程方案的风险预控措施 101

3.5.9 公共安全的风险预控措施 101

3.5.10 文明施工的风险预控措施 103

3.5.11 流动人口的风险预控措施 104

3.5.12 废气影响的风险预控措施 104

3.5.13 废水影响的风险预控措施 105

3.5.14 土壤污染的风险预控措施 105

3.5.15 污泥处理的风险预控措施 106

3.5.16 生态影响的风险预控措施 106

3.5.17 交通影响的风险预控措施 106

3.5.18 审批程序的风险预控措施 107

3.5.19 建设运营期间社会风险应对工作预案 107

3.6 措施后风险指数及等级评定 119

3.6.1 采用风险防范措施后的效果评估 119

3.6.2 采用风险防范措施后的风险等级 122

3.6.3 相关建议 125

3.7 同类项目曾经引起的社会稳定风险 129

参考文献 131

第4章 城市垃圾焚烧厂项目社会稳定分析 133

4.1 案例概述 134

4.2 风险调查 135

4.2.1 项目概况 135

4.2.2 调查方案及实施 135

4.2.3 拟建项目的合法性 137

4.2.4 拟建项目的公众参与情况 145

4.2.5 基层组织态度 145

4.2.6 媒体舆论导向 145

4.3 风险因素识别 145

4.3.1 项目依法合规方面 149

4.3.2 征地拆迁及补偿方面 152

4.3.3 工程技术方案方面 153

4.3.4 生态环境影响方面 155

4.3.5 项目管理方面 159

4.3.6 经济社会影响方面 161

4.3.7 安全卫生方面 162

4.3.8 媒体舆情方面 163

4.3.9 其他因素给本项目带来的影响 163

4.4 初始风险指数 177

4.4.1 风险识别的内容 177

4.4.2 同类项目风险发生阶段和形式 179

4.4.3 初始风险系数 180

4.5 应对措施 182

4.5.1 风险防范的重点关注内容 182

4.5.2 邻避情结的风险预控措施 182

4.5.3 运营管理的风险预控措施 182

4.5.4 社会稳控体系的风险预控措施 183

4.5.5 二次污染（垃圾臭气、渗滤液等）的风险预控措施 183

4.5.6 项目选址的风险预控措施 184

4.5.7 大气污染的风险预控措施 184

4.5.8 水体污染的风险预控措施 187

4.5.9 舆论导向的风险预控措施 188

4.5.10 房产土地价值的风险预控措施 188

4.5.11 公共安全的风险预控措施 188

4.5.12 文明施工的风险预控措施 189

4.5.13 交通影响的风险预控措施 190

4.5.14 垃圾入场量的风险预控措施 190

4.5.15 行政审批的风险预控措施 191

4.5.16 噪声影响的风险预控措施 191

4.5.17 土壤污染的风险预控措施 192

4.5.18 火灾隐患的风险预控措施 192

4.6 措施后风险指数及等级评定 200

4.6.1 采用风险防范措施后的效果评估 200

4.6.2 相关风险防范措施的有效性 200

4.6.3 相关风险防范措施的实施性 202

4.6.4 采用风险防范措施后的风险等级 203

4.7 同类项目曾经引起的社会稳定风险 207

参考文献 210

第5章 城市石化炼制项目社会稳定分析 211

5.1 案例概述 213

5.2 风险调查 213

5.2.1 项目概况 213

5.2.2 调查方案及实施 213

5.2.3 拟建项目的合法性 214

5.2.4 拟建项目的公众参与情况 214

5.2.5 基层组织态度 216

5.2.6 媒体舆论导向 216

5.3 风险因素识别 217

5.4 初始风险指数 217

5.5 应对措施 218

5.6 措施后风险指数及等级评定 220

5.7 邻避情结专题分析 221

5.7.1 石化公司实证调查概况 221

5.7.2 石化公司邻避情结影响因素分析 223

5.7.3 石化公司的邻避指数 230

参考文献 232

第6章 国家重点文物保护项目社会稳定分析 234

6.1 案例概述 235

6.2 风险调查 235

6.2.1 项目概况 235

6.2.2 调查方案及实施 237

6.2.3 拟建项目的合法性 238

6.2.4 拟建项目的公众参与情况 239

6.3 风险因素识别 247

6.4 初始风险指数 254

6.5 应对措施 258

6.6 措施后风险指数及等级评定 260

参考文献 262 2100433B

以下是按不同的专业来确定大型工程的基本标准。

大型工程房屋建筑

（1）25层以上（含，下同）的房屋建筑工程；

（2）高度100米以上的构筑物或建筑物工程；

（3）单体建筑面积3万平方米以上的房屋建筑工程；

（4）单跨跨度30米以上的房屋建筑工程；

（5）建筑面积10万平方米以上的住宅小区或建筑群体工程；

（6）单项建安合同额1亿元以上的房屋建筑工程；

（7）深度15米以上，且单项工程合同额1000万元以上的软弱地基处理工程；

（8）单桩承受荷载6000kN以上，且单项工程合同额1000万元以上的地基与基础工程；

（9）深度11米以上，且单项工程合同额1000万元的深大基坑围护及土石方工程；

（10）钢结构重量1000吨以上，且钢结构建筑面积2万平方米以上的钢结构工程；

（11）网架结构重量300吨以上，且网架结构建筑面积5000平方米以上，且网架边长70米以上的网架工程。

大型工程公路工程

（1）一级以上公路10公里以上的路基工程；

（2）高等级路面20万平方米以上的路面工程；

（3）单座桥长500米以上或单跨100米以上的特大桥桥梁工程；

（4）单洞长1000米以上的公路隧道工程；

（5）一级以上公路，涉及标志、标线、护栏、隔离栅、防眩板等项目中两项以上，且公路里程20公里以上或单项工程合同额1000万元以上的交通安全设施工程；

（6）一级以上公路，涉及通信、监控和收费系统中两项以上或单项系统且公路里程80公里以上的机电系统工程；单项工程额2000万元以上的机电系统工程；1000米以上特大桥或独立隧道,且单项工程合同额500万元以上的机电系统工程；

（7）单项工程合同额6000万元以上的公路工程。

大型工程铁路工程

一级铁路干线综合工程单项合同额5000万元以上的铁路工程。

大型工程民航机场

（1）单项工程合同额5000万元以上的机场场道工程；

（2）单项工程合同额2000万元以上的机场空管工程；

（3）单项工程合同额1000万元以上航站楼弱电系统工程；

（4）单项工程合同额2000万元以上的机场目视助航工程；

大型工程港口与航道

（1）沿海1万吨或内河1000吨级以上的码头工程；

（2）1万吨级以上的船坞工程；

（3）水深大于3米堤长300米以上的防波堤工程；

（4）沿海2万吨级或内河300吨级以上的航道工程；

（5）300吨级以上的船闸或50吨级以上的升船机工程；

（6）200万立方米以上的疏浚、吹填工程；

（7）10万平方米以上的港区堆场工程；

（8）单项工程合同额沿海4000万元以上或内河2000万元以上的港口与航道工程。

大型工程水利水电

（1）总库容1亿立方米以上的水库工程；

（2）灌溉面积50万亩以上的灌溉工程；

（3）装机容量30万千瓦以上的水利发电工程；

（4）过闸流量1000立方米/秒以上的拦河闸工程；

（5）装机流量50立方米/秒以上或装机功率在1万千瓦以上的灌溉工程或排水泵站工程；

（6）一级永久性水工建筑物工程；

（7）土石坝坝高70米以上、混凝土坝、浆砌石坝坝高100米以上的水工大坝工程；

（8）洞径8米以上，且长度3000米以上的水工隧洞工程；水头100米以上的有压隧洞工程；流速5米/秒以上，且长度1000米以上的明流隧洞工程；

（9）50万立方米以上的水工混凝土浇注工程；120万立方米以上的坝体土石方填筑工程；12万米以上岩基灌浆工程；8万平方米以上防渗墙成墙工程；深度60米以上含卵漂石地层的防渗墙工程；深度60米以上的帷幕灌浆工程；

（10）长度1万米以上的一级堤防工程；长度2万米以上的二级堤防工程；长度2000米以上的堤防垂直防渗墙工程；

（11）单项工程合同额3000万元以上的水利水电工程；单项工程合同额500万元以上的金属结构制作安装工程。

大型工程电力工程

（1）单机容量为60万千瓦机组，或2台单机容量30万千瓦机组，或4台单机容量为20万千瓦机组主体工程；

（2）单机容量30万千瓦以上核电站核岛或常规岛主体工程；

（3）330千伏以上且送电线路300公里以上的送变电工程；或330千伏以上的变电站工程；

（4）220千伏以上且送电线路500公里以上的送变电工程；或2座220千伏以上的变电站工程；

（5）单项工程合同额5000万元以上的电力工程。

大型工程矿山工程

（1）100万吨/年以上的铁矿或有色砂矿主体工程； 矿井主体工程包括：立井井筒、斜井井筒、井底车场及峒室、轨道、运输及回风大巷、矿山机电设备安装及矿井地面生产系统。

选煤（矿）厂主体工程包括：主厂房、原料仓(产品仓)、选煤（矿）厂机电设备安装及铁路专用线工程等。

（2）60万吨/年以上的磷矿或硫铁矿、有色脉矿主体工程；

（3）120万吨/年以上的煤矿主体工程；

（4）30万吨/年以上铀矿主体工程；

（5）折算为标准尺1万米以上的开拓或开采巷道工程；

（6）单位工程造价2000万元以上的矿井主体工程；

（7）深度300米以上的冻结井筒或钻井等特殊凿井井筒工程；

（8）剥离量80万立方米以上的露天矿山工程；

（9）100万吨以上的尾矿库工程；

（10）20万吨/年以上的石膏矿或石英矿工程；

（11）70万吨/年以上石灰石矿工程；

（12）单位工程造价2000万元以上的露天矿山主体工程；

（13）100万吨/年以上的铁矿或有色砂矿选矿厂主体工程；

（14）60万吨/年以上的有色脉矿选矿厂主体工程；

（15）120万吨/年以上的煤矿选煤厂主体工程；

（16）单位工程造价2000万元以上的选煤（矿）厂主体工程。

大型工程冶炼工程

（1）30万吨/年以上的炼钢或连铸工程；

（2）25万吨/年以上的轧钢工程；

（3）50万吨/年以上的炼铁或90平方米以上的烧结工程；

（4）40万吨/年以上的炼焦工程；

（5）6000立方米/小时以上的制氧工程；

（6）30万吨/年以上的氧化铝加工工程；

（7）10万吨/年以上的铜或铝、铅、锌、镍等有色金属冶炼或电解工程；

（8）3万吨/年以上的有色金属加工工程；

（9）2000吨/日以上的窑外分解水泥工程；

（10）2000吨/日以上的预热器系统或水泥烧成系统工程；

（11）日熔量400吨以上的浮法玻璃工程；

（12）日处理100吨以上的金精矿冶炼工程；

（13）总投资在5000万元以上的冶炼工程。

大型工程石油化工

（1）30万吨/年（1.5亿立方米/年）以上生产能力或海上投资8亿元以上的油（气）田主体配套工程；

（2）25万吨/年以上原油处理工程；25万立方米/日以上的气体处理工程；

（3）长度120千米以上或输油量600万吨/年、输气量2.5亿立方米/年的输油、输气工程；总库容8万立方米、单体容积2万立方米以上的储罐及配套工程；

（4）500万吨/年以上的炼油工程或相应的主生产装置；

（5）30万吨/年的乙烯工程或相应的主生产装置；

（6）18万吨/年以上的合成氨工程或相应的主生产装置；

（7）20万吨/年以上复肥工程或相应的主生产装置；

（8）30万立方米/日煤气气源工程；40万吨/年以上炼焦化工工程或相应的主生产装置；

（9）16万吨/年以上硝酸工程或相应的主生产装置；

（10）30万吨/年以上纯碱工程、5万吨/年以上烧碱工程或相应的主生产装置；

（11）4万吨/年以上合成橡胶、合成树脂及塑料和化纤工程或相应的主生产装置；

（12）投资额1亿元以上的有机原料、医药、无机盐、染料、中间体、农药、助剂、试剂等工程或相应的主体生产装置；

（13）30万套/年以上的轮胎工程或相应的主生产装置。

大型工程市政公用

（1）20万吨/日以上，且单项合同额3000万元以上的供水厂工程； 市政道路、桥梁、隧道等工程的标准，参照本表中公路专业的相关标准。

（2）管道直径1600毫米以上，且管线长度10公里以上的供水管道工程；

（3）10万吨/日以上，且单项工程合同额3000万元以上的污水处理工程；

（4）管道直径1600毫米以上，且管线长度10公里以上的排水工程；

（5）30万立方米/日以上，且单项工程合同额3000万元以上的燃气气源厂工程；

（6）中压以上管道直径300毫米以上，且管线长度10公里以上的燃气管道工程；

（7）500万立方米以上，且单项工程合同额3000万元以上的供热工程；

（8）管道直径500毫米以上，且管线长度10公里以上的热力管道工程；

（9）填埋量800吨/日以上，且单项工程合同3000万元以上的生活垃圾填埋场工程；

（10）焚烧量300吨/日以上，且单项工程合同3000额万元以上的生活垃圾焚烧场工程；

（11）单项工程合同额5000万元以上的城市轨路工程。

大型工程通信与广电

（1）省际通信干线工程；或省际微波通信，50公里以上海缆工程；

（2）4万门以上市话交换或2500路端以上长途交换工程；

（3）省会局或50个基站以上移动通信及无线寻呼工程；

（4）省际通信干线传输终端工程；

（5）C频段天线直径10米以上及ku频段天线直径5米以上卫星地球站工程；或高度100米以上天线铁塔工程；

（6）省际或10个节点以上的数据网或分组交换网等非话业务网工程；或一类工程的配套电源工程；

（7）自制节目5套以上的电视中心工程；或自制节目3套以上的广播中心台工程；或自制节目6套以上的广播电视中心台工程；

（8）单机发射功率在100千瓦以上或短波天线发射功率在50千瓦以上的中波、短波发射台工程；

（9）用户终端超过1万户的有线广播台或电视台（站）或传播方向超过10个的微波站工程；或投资额在4000万元以上的光传输网络及网络中心工程；

（10）单项工程合同额2000万元以上的广电工程。

大型工程机电安装

（1）单项工程合同额2000万元以上的机电安装工程；

（2）建筑面积4万平方米以的上火灾自动报警系统和固定灭火系统工程；

（3）单项工程造价1000万元以上的建筑智能化工程；

（4）单项工程合同额1000万元以上的环保工程；

（5）单项工程造价2000万元以上的电子工程。

大型工程装饰装修

（1）单项工程造价1000万元以上的装饰装修工程；

（2）高度60米以上，且单项工程造价1000万元以上的幕墙工程；

（3）高度60米以上，且单位工程量6000平方米以上的幕墙工程。2100433B