第一条为改革国有土地使用制度，合理利用土地，加强国有土地资产管理，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，按照“有序有偿，供需平衡，结构优化，集约高效”的要求，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规和有关文件的规定，结合我县实际，特制定本办法。

第二条按照所有权与使用权分离的原则，实行国有土地使用权出让和转让制度，但地下资源、埋藏物、隐藏物和市政公用设施除外。

第三条本县范围内国有土地使用权的出让和转让适用本办法。

第四条县土地行政管理部门依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查，并办理具体事宜。

第五条中华人民共和国境内外的公司、企业、其它组织和个人，除法律另有规定外，均可依照本办法的规定取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。

第六条依照本办法取得土地使用权的土地使用者，其土地使用权在使用年限内，可以转让、出租、抵押或者用于法律允许的其它经营活动，其合法权益受国家法律保护。

第七条土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应当遵守国家法律、法规和行政规章的规定，不得损害公共利益。

第八条土地使用权的出让、转让、出租、抵押、续期、终止，土地使用者应向县土地行政管理部门办理登记。出让应在合同签订后60天内办理登记；转让、出租、抵押、续期应在合同签订后30天内办理登记；注销登记应在行为成立10天内办理。

第九条严格控制建设用地供应总量，建立房地产、商业性等经营土地供应总量控制制度，执行土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划，控制新增建设用地供应量，对房地产、商业性等经营土地实行计划供应，加大对闲置土地的处置力度。

第十条建立土地储备整治制度，土地有偿使用收益的10%作为土地储备整治发展专项资金存入土地储备整治资金专户。

第十一条国有土地储备整治须经县级以上人民政府依法批准，由土地行政管理部门组织实施。

县土地行政管理部门负责本行政区域内的土地储备整治管理工作，县土地储备整治机构受县土地行政管理部门的委托，具体实施土地储备整治工作。

计划、建设、财政、规划、房屋等行政管理部门应按照各自职责，协同做好土地储备整治管理工作。

第二章土地使用权出让

第十二条除法律规定可以采用划拨方式提供用地外，其它建设需要使用国有土地的，必须依法实行有偿使用。

第十三条土地使用权出让，是指县人民政府以土地所有者的身份将国有土地使用权在一定年限内让与使用者，并由土地使用者向县人民政府交付土地使用权出让金的法律行为。

县土地行政管理部门是代表县人民政府出让国有土地使用权的出让人。

第十四条土地使用权的出让，由县人民政府有计划、有步骤地组织进行。

土地使用权出让的地块、用途、年限和其它条件，由县土地行政管理部门会同县计划、规划等部门共同拟订方案，按规定报经批准后，由土地行政管理部门实施。

第十五条土地使用权出让的最高年限按下列用途确定：

（一）居住用地70年；

（二）工业用地50年；

（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；

（四）商业、旅游、娱乐用地40年；

（五）综合或其他用地50年。

第十六条土地使用权出让合同由县土地行政管理部门与土地使用者签订，一般应具备以下条款：

（一）合同当事人的名称或姓名、国籍，主要营业场所或住所；

（二）出让地块的位置、四至范围、面积、使用期限及起止日期；

（三）土地用途、用地规划和建设项目的完成期限；

（四）建筑容积率、密度和净空限制等规划要求；

（五）市政公用设施、环境保护、园林绿化、卫生防疫、人防交通和防火等要求；

（六）出让期满后地上附着物的处理办法；

（七）出让金币种、数额、付款方式和期限；

（八）违约责任；

（九）合同签订日期、地点、使用的文字及效力；

（十）合同生效条件。

第十七条土地使用权出让采取招标、拍卖、挂牌（公示）和协议的形式。

第十八条国有建设用地供应，除涉及国家安全和保密要求外，都必须向社会公开。商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地和其它土地供应计划公布后，同一地块有两个以上意向用地者的，都必须由县土地行政管理部门依法以招标、拍卖或挂牌出让的方式提供，国有土地使用权招标、拍卖或挂牌出让公开进行。

第十九条严格限制协议用地范围，确实不能采用招标、拍卖或挂牌方式的，经县级以上人民政府批准，方可采用协议方式。采用协议方式供地的，必须在地价评估基础上，集体审核确定协议价格，协议结果向社会公开。

第二十条成立大足县国有土地招标拍卖挂牌出让委员会，县土地行政管理部门具体负责土地招标、拍卖或挂牌出让工作。

第二十一条建立基准地价定期更新和公示制度。成立地价管理委员会，负责确定全县土地的征地整治成本、划拨土地费用和土地出让综合价金。基准地价原则上每年更新一次，并根据市场变化，适时进行调整。根据基准地价和标定地价，制定协议出让最低价标准。基准地价、协议出让土地最低价标准，必须严格执行并向社会公开。

具体项目地价的确定，由土地行政管理部门初审，报县地价管理委员会或县人民政府审定。

第二十二条招标出让国有土地使用权是指县土地行政管理部门发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其它组织参加国有土地使用权招标，根据招标结果确定土地使用者的行为。

招标出让分为邀请招标和公开招标两种方式。

招标出让国有土地使用权程序：

（一）城市规划行政管理部门按照国有土地出让计划，向县级以上人民政府及其土地行政管理部门提供出让地块的位置、范围、使用性质和规划管理的有关技术指标要求；

（二）土地行政管理部门发出招标公告或邀请招标通知；

（三）投标者领取投标须知、地块资料、投标书、合同范本等有关招标文件，在规定截止日期前到指定地点将密封的招标书投入标箱，并按规定缴纳保证金。

（四）土地行政管理部门会同有关行政管理部门组织有关专家开标、验标、评标、定标，并向中标者发出中标证明书；

（五）中标者持中标证明书与土地行政管理部门签订出让合同，按规定支付土地使用权出让金；

（六）中标者持出让合同到规划、计划等有关行政管理部门办理法定手续，进行下一步建设项目工作。

第二十三条拍卖出让国有土地使用权是指县土地行政管理部门发布拍卖公告，由竞买人在指定的时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。

拍卖出让国有土地使用权程序：

（一）城市规划行政管理部门按照国有土地出让计划，向县级以上人民政府及其土地行政管理部门提供出让地块的位置、范围、使用性质和规划管理的有关技术指标要求；

（二）土地行政管理部门提前公告拍卖有关事宜；

（三）竞买者到土地行政管理部门办理竞买手续；

（四）土地行政管理部门主持拍卖活动，有意竞买者参与竞投，应价最高者为受让方；

（五）受让方与土地行政管理部门签订出让合同，按规定支付土地使用权出让金；

（六）受让方持出让合同到规划、计划等有关行政管理部门办理法定手续，进行下一步建设项目工作。

第二十四条挂牌出让国有土地使用权，是指县土地行政管理部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。

挂牌（公示）出让国有土地使用权程序：

（一）土地行政管理部门将拟出让地的位置、面积、用途、年限、规划条件、土地底价、增价规则等内容，在指定场所（媒体）实行挂牌，挂牌期不得少于10个工作日。

（二）符合条件的竞买人填写报价单并报价，挂牌期内同一地块有两个以上申请用地者的，允许多次报价，并由土地行政管理部门在指定地点或媒体公布报价结果，挂牌期届满，无人再报价的，土地使用权由价高者获得；报价相同的，先报价者获得。

（三）挂牌期满后，土地行政管理部门发出土地挂牌出让确认通知书，同时按《重庆市土地管理规定》办理土地使用权出让手续。

（四）县土地行政管理部门在签订国有土地使用权出让合同后，应将出让价格、受让人予以公示。

（五）挂牌期内没有申请人或只有一个申请人但报价低于挂牌价的，此宗地不得出让，由政府收回储备，收回后按原挂牌程序，可在调整挂牌价后重新挂牌交易。

第二十五条协议出让国有土地使用权是指县土地行政管理部门与有意使用土地者协商出让金数额和用地条件，由出让人与土地使用者签订合同，确定土地使用者的行为。

协议出让国有土地使用权程序：

（一）由申请用地者向规划部门申请规划设计条件，县土地行政管理部门向有意使用土地者提供出让地块的必要资料和有关规定。

（二）有意使用土地者在得到资料后，应在规定的时间内向县土地行政管理部门提交土地开发建设方案，以及出让金币种、数额、付款方式等资料。

（三）县土地行政管理部门在接到有意使用土地者按第二项规定提交的文件后，应对其用地是否合理、是否符合规划用途和建设要求、出让金是否合适等条件进行审查，在30天内与有意使用土地者协商。

（四）达成协议并报经县地价管理委员会或县人民政府同意后，由出让人与土地使用者签订出让合同，土地使用者应交付出让金10%的定金。

（五）土地使用者按合同规定支付全部出让金，并在规定的时间内到县土地行政管理部门办理土地使用权登记，领取土地证书，取得土地使用权。

（六）土地使用者持土地证书或建设用地许可证到县计划、规划部门办理计划、规划手续，并进行下一步建设项目工作。

第二十六条中标者在规定的日期内不签订出让合同，县土地行政管理部门可取消其中标权，所交保证金不予退还。中标者因故不能在限期内签订出让合同，可在期满前7天内申请延期，延长期不得超过15天。

中标者或竞卖者所交的保证金，可以抵充定金；未中标者和竞卖未成交者所交的保证金，应在决标或拍卖成交次日起5天内原数退还。

第二十七条土地使用者应当在出让合同签订后60天内支付全部出让金，逾期未全部支付的，出让人有权解除出让合同，定金及已支付的出让金不予退还。出让人未按合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除出让合同，并可要求退还定金，退还出让金。

第二十八条出让金应按合同规定的币种支付，出让金交纳严格按法律法规要求执行。

开发企业可按出让合同规定，通过开发整治由县政府指定区域一定面积的国有土地、公共建筑或市政基础设施的方式抵付出让金。

第二十九条土地使用者应当按照土地使用权出让合同规定的要求，开发、利用、经营土地。未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，县土地行政管理部门应当予以纠正，并根据情节给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。

第三十条土地使用者需要改变出让合同规定的土地用途和规划要求的，须事先提出申请，并按规定程序审核批准后，重新签订合同或签订补充合同，调整土地出让金，办理土地使用权变更登记。

第三章土地使用权转让

第三十一条土地使用权转让，是指土地使用者将土地使用权通过出售、交换、赠与再转移的行为。

未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，或开发的投资额未达到总投资额25%以上的，土地使用权不得转让。

第三十二条土地使用权转让时，出让合同和登记文件中所载明的权利和义务随之转移。

通过转让方式取得的土地使用权其使用年限为出让合同规定的年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第三十三条土地使用权转让时，其地上建筑物、其它附着物所有权随之转让。地上建筑物或其它附着物转让时，其用地范围（包括庭院、通道等）土地使用权同时转让。

土地使用权分割转让的，不得影响土地使用价值。

同一建筑物分割转让的，各房产所有人占有相应比例的土地使用权。但同一建筑物所占用的土地，其使用权整体不可分割。

第三十四条土地使用权转让，均应签订转让合同，并向县土地行政管理部门申请办理变更登记，按规定缴纳登记费，换发土地证书。未办理变更登记的转让无效。

第三十五条土地使用权转让时，因公共利益需要或价格明显低于市场价格的，县人民政府有优先购买权，土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，县人民政府可以采取必要措施。

第三十六条土地使用权转让时和转让后，需要改变出让合同规定的土地用途和规定要求的，应按照本办法第三十条的规定办理。

第四章土地使用权出租

第三十七条土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其它附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。出租人与承租人应签订租赁合同。

未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。

第三十八条土地使用权出租的租赁合同，不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。

第三十九条土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让合同。

第四十条土地使用权和地上建筑物，其它附着物出租，出租人应按规定办理登记。

第四十一条土地使用权可以抵押。土地使用权抵押时，其地上建筑物及其附着物随之抵押；地上建筑物、其它附着物抵押时，其用地范围的土地使用权随之抵押。

第四十二条土地使用权的抵押，抵押人与抵押权人应签订抵押合同，明确权利和义务及违约责任等。

抵押合同不得违背国家法律、法规和土地出让合同的规定。

第四十三条土地使用权的抵押，应向县土地行政管理部门申请办理登记，未经登记的抵押合同无效。

第四十四条抵押人到期未能履行债务的，或在抵押合同期间依法宣告解散、破产的，抵押权人有权依照法律、法规和抵押合同的规定，处分抵押的土地使用权，抵押权人享有处分所得的优先受偿权。

第四十五条土地使用权的抵押权消灭时，当事人应向县土地行政管理部门办理注销抵押登记。

因处分抵押财产或取得土地使用权和地上建筑物及其它附着物所有权的，应当依照规定办理登记。

第六章土地使用权终止

第四十六条土地使用权因土地使用权出让合同规定的使用年限届满、提前收回及土地灭失等原因而终止。

第四十七条土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其它附着物的所有权由国家无偿取得，土地使用者应当交还土地使用证，并依照规定办理注销登记。

第四十八条土地使用权期满，土地使用者可以申请续期，但应在期满前六个月提出申请，按本办法第二章规定重新签订合同，支付出让金，并办理登记。

第四十九条国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回，在特殊情况下，根据公共利益需要，国家可依照法定程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。

第七章划拨土地使用权

第五十条划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。

前款土地使用者应当依照国家税收法规的规定缴纳城镇土地使用税。

第五十一条符合下列条件，同时经县土地行政管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其它附着物所有权可以转让、出租、抵押。

（一）土地使用者为公司、企业、其它经济组织和个人；

（二）领有国有土地使用证；

（三）具有地上建筑物、其它附着物合法的产权证明；

（四）依照本办法第二章的规定签订土地使用权出让合同，向县人民政府补交土地使用权出让金或者转让、出租、抵押所获的收益抵交土地使用权出让金。

转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本办法第三章、第四章和第五章的规定办理。

第五十二条对未经批准转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，由县土地行政管理部门没收其非法收入，并根据情节处以罚款。

第五十三条无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或其它原因停止使用土地的，由县土地行政管理部门无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本办法的规定予以出让。

对划拨土地使用权，在城市建设需要时，可按规定程序无偿收回，并可依照本办法的规定予以出让。

无偿收回划拨土地使用权时，对其地上有合法产权证明的建筑物、其它附着物的补偿，应当根据实际情况给予适当补偿。

第八章附则

第五十四条依照本办法的规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。

第五十五条依照本办法收取的土地出让金列入财政预算，作为专项基金管理，主要用于城市建设和土地开发。具体使用管理办法另行规定。

第五十六条小城镇建设用地，其出让金的收取依照重庆市小城镇建设管理办法的规定，今后各乡（镇）、街道办事处不再直接收取土地出让金，由县国土资源和房屋管理局统一收取管理，按政策返还给乡（镇）、街道办事处，主要用于小城镇的基础设施建设。

第五十七条本办法由县国土资源和房屋管理局负责解释。

第五十八条本办法自发布之日起施行。

大足县

第一章　总　则

第一条　为了加强对外商投资规划区土地的管理，合理开发、利用土地，加快外商投资规划区的开发建设，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》以及国家和江苏省的有关规定，制定本暂行办法。

第二条　无锡市外商投资规划区内国有土地使用权实行有偿出让、转让制度。

根据所有权和使用权分离的原则，国有土地使用权在有偿出让、转让期间，所有权仍属中华人民共和国。

地下的各类自然资源、埋藏物及市政公用设施不在土地使用权出让、转让范围内。

第三条　凡我国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定外，均可依照本暂行办法在本市辖区内取得国有土地使用权（以下简称土地使用权），进行土地开发、利用、经营。

第四条　按照本暂行办法取得土地使用权的土地使用者，其土地使用权在使用年限内可以依法转让、出租、抵押或者用于其他经营活动，其合法权益受法律保护，并享受免交土地使用费待遇。

凡不按照本暂行办法取得土地使用权的，其土地使用权不得转让。

第五条　土地使用者开发、利用、经营土地的活动，均应遵守中华人民共和国法律、法规，不得损害社会公共利益。

在成片出让、开发的区域，土地使用者有依法自主经营管理的权利，但区域内的行政管理、司法管理、口岸管理、海关管理由无锡市人民政府及其有管辖权的机关依法组织实施。

第六条　无锡市利用外资开发办公室统一受理境内外公司、企业、其他组织和个人提出受让土地使用权的申请（滨江、陶都片区由所在县（市）人民政府授权机构统一受理），为受让土地使用权者提供服务；市、县（市）土地管理局负责会同房产、规划等部门进行土地使用权有偿出让的业务洽谈、签约，并行使对规划区范围内土地使用权有偿转让、出租、抵押、终止，以及因土地使用权转让、出租、抵押、终止而涉及地上建筑物、其他附着物产权变更的登记、管理、监督、检查。

第二章　土地使用权的出让

第七条　土地使用权的出让是指市、县（市）人民政府代表国家以土地所有者的身份，将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

第八条　市、县（市）土地管理局根据有意受让土地使用权者提出的意向提供有关资料，供申请受让土地使用权者参考。

第九条　土地使用权出让的最高年限，按下列用途确定：

（一）居住用地七十年。

（二）工业用地五十年。

（三）科技、教育、文化、卫生、体育用地五十年。

（四）商业、旅游、娱乐用地四十年。

（五）综合或其他用地五十年。

第十条　土地使用权出让可以采取下列方式：

（一）协议；

（二）招标；

（三）拍卖。

本款规定方式出让土地使用权的具体程序和步骤，由市、县（市）土地管理局另行制定。

第十一条　土地使用权出让按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县（市）土地管理局（以下简称出让方）代表市、县（市）人民政府与土地使用权受让人（以下简称受让方）签订《国有土地使用权有偿出让合同书》（以下简称出让合同）。

土地使用权以协议形式出让时，其出让金根据不同的土地开发成本、土地效益、地段等级、用途、规划参数、用地年限和其他条件，由出让方和受让方协商确定。

第十二条　土地使用权受让方签订土地使用权出让合同后，应按出让合同规定，交纳定金（包括保证金），支付土地使用权出让金，因故不能按期支付的，经出让方同意，可以延期，延期时间不得超过三十天。既不按期付款，又不申请延期的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿。

第十三条　出让方应按合同规定，及时办理有关手续，提供土地使用权，未按合同要求提供土地使用权的，受让方有权解除合同，并可请求违约赔偿。

第十四条　受让方应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求开发、利用、经营土地。需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当向出让方提出申请，由出让方会同城市规划部门审核批准后，依照有关规定重新签订土地使用权出让合同或补充签订合同，调整土地使用权出让金，并办理登记等有关手续。

第十五条　受让方为境外企业、组织或个人的，出让金应支付外币，折算汇率以付款当日我国国家外汇局公布汇率为准。经出让方与受让方协商后，也可以支付人民币。

第三章　土地使用权转让

第十六条　土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。

第十七条　土地使用权转让必须签订转让合同，转让合同须符合原土地使用权出让合同的规定。

第十八条　土地使用权转让需具备下列条件：

（一）持有土地使用权出让合同；

（二）持有国有土地使用证书；

（三）按土地使用权出让合同规定的期限和要求已经投资开发、利用，且投入建设工程的资金已达到土地使用权出让合同规定的比例。

第十九条　土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为原土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十条　土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。

第二十一条　土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。

第二十二条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，需经土地、房产管理部门现场界定位置。

第二十三条　土地使用权转让，可在我国境内进行，也可以在我国境外进行。如在我国境外进行的，应取得所在国家或地区公证机关的公证，以及中华人民共和国驻该国或地区外交机构的认证，在我国境内进行的，应到无锡市公证机关办理公证。

第二十四条　土地使用权转让，应由转让人和受让人双方持经公证机关公证的转让合同，到土地、房产管理部门办理土地使用权变更登记和产权过户手续。经签发变更的土地使用证、房屋产权证后，方能取得转让土地使用权。

第二十五条　土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，市、县（市）人民政府可以采取必要的措施进行调控。

第二十六条　土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县（市）人民政府有优先购买权。

第二十七条　土地使用权转让后，需要改变原土地使用权出让合同规定的土地用途时，依照本暂行办法第十四条规定办理。

第四章　土地使用权出租

第二十八条　土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。

第二十九条　土地使用权出租，出租人与承租人应当签订租赁合同。

租赁合同必须符合中华人民共和国法律、法规和土地使用权出让合同的规定。

第三十条　土地使用权出租后，出租人对出租使用权地块的权利和义务不变，必须继续履行土地使用权出让合同。

第三十一条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，出租人应当向市、县（市）土地、房产管理部门办理登记。

第五章　土地使用权抵押

第三十二条　土地使用权抵押是指土地使用者向债权人提供不移转占有的土地使用权，作为清偿债务担保的行为。

第三十三条　土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。

地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。

第三十四条　土地使用权抵押时，抵押人和抵押权人应签订抵押合同。

抵押合同必须符合中华人民共和国法律、法规和土地使用权出让合同的规定。

在抵押合同关系续存期间，未经抵押权人同意，抵押人不得将已抵押土地使用权的土地予以处分。

第三十五条　抵押人将已出租的土地使用权和地上建筑物作为抵押标的的，不影响原来的租赁关系，但抵押人应将抵押设定书面通知承租人。

第三十六条　中外合资、合作企业将企业拥有的土地使用权设定抵押权时，须有该企业董事会或联合管理机构批准的文件。

第三十七条　以土地使用权向境外经济组织、单位或个人进行抵押的，抵押权的设定，应得到市土地管理局的认可。

第三十八条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，抵押人应当到市、县（市）土地、房产管理部门办理抵押登记。

第三十九条　抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分土地使用权和其他抵押财产。

处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应按照本暂行办法第二十二条、第二十四条的规定办理土地使用权和产权变更登记。

第四十条　处分抵押财产所得，抵押权人的优先顺序，以土地管理部门登记的先后顺序为准。

第四十一条　抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，抵押人和抵押权人应向土地、房产管理部门注销抵押登记。

第六章　土地使用权的终止

第四十二条　土地使用权因出让合同规定的使用期限届满；或者因特殊情况提前收回；以及土地灭失等原因而终止。

第四十三条　土地使用权使用期满，该地块的使用权即由市、县（市）人民政府收回，并注销土地使用证；其地上建筑物、其他附属物同时由市、县（市）人民政府无偿取得。

土地使用者应当在土地使用权终止之日前三十日内向市土地管理局办理移交手续。

第四十四条　出让合同规定的土地使用权期满，需要续期的，土地使用者可以在期满前六个月向市利用外资开发办公室提出申请，经协商同意，按本暂行办法第二章规定，重新签订合同，确定并支付出让金，办理各项登记。

第四十五条　出让合同规定的土地使用期限未满，市、县（市）人民政府对土地使用权不应提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以按照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况，通过协商给予合理的补偿。

补偿金额协商有争议的，争议双方可以向人民法院起诉，由人民法院仲裁。但按公告规定的日期收回土地使用权，不影响补偿金额的最后确定。

第四十六条　提前收回土地使用权时，市、县（市）土地管理局也可以与土地使用者协商，将另一地块的使用权与之交换。交换时，可按确定收回的土地使用权的补偿金额和换得的土地使用权出让金额，进行差额结算，并重新签订土地使用权出让合同，办理换证登记。

第七章　附　则

第四十七条　有关土地使用权出让的纠纷，出让合同的任何一方都可以根据中华人民共和国的有关法律、法规向人民法院起诉。

有关土地使用权转让的经济纠纷，争议双方可按照合同的仲裁条款或事后达成的书面仲裁协议，提交我国仲裁机构仲裁，争议双方没有在合同中订立仲裁条款，事后又未达成书面仲裁协议的，可以根据中华人民共和国有关法律、法规向人民法院申请裁决。

第四十八条　依照本暂行办法取得土地使用权的个人，其土地使用权和地上建筑物、其他附着物在土地使用权出让合同规定的期限内可以继承，继承者须持继承权的证明文件，到市、县（市）土地、房产管理部门办理换证手续。

第四十九条　本暂行办法未尽事宜，国家有新规定的，按国家规定办理。国家没有规定的，且实施过程中遇到新问题，则由市土地管理局会同有关部门提出具体办法，报经市人民政府批准后执行。

第五十条　本暂行办法今后有修改的，不涉及修改前已签订的合同；本暂行办法修改后对土地使用者有优惠待遇的，经土地使用者申请，可以享受有关优惠待遇；国家法律、法规另有规定的除外。

第五十一条　本暂行办法适用于经市人民政府批准实行土地使用权有偿出让、转让制度的其他区域。

第五十二条　本暂行办法由市土地管理局负责解释。

第五十三条　本暂行办法自发布之日起执行。

池州市矿业权出让和转让暂行办法

天津市国有土地使用权出让和转让暂行办法

（天津市人民政府1992年6月19日 ）

第一章 总则

第一条 为合理开发、利用、经营国有土地，加强土地管理，促进天津城市建设和经济发展，依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转达让暂行条例》，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市行政辖区范围内属于全民所有的土地（以下简称土地），但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。

第三条 中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本办法的规定取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。

第四条 依照本办法规定取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受国家法律保护。

第五条 土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应当遵守国家的法律、法规和本市的有关规定，不得损害社会公共利益。

第六条 市土地管理局（以下简称市土地局）主管土地使用权出让、终止事务和土地使用权转让、出租、抵押中的产权产籍管理。市房地产管理局（以下简称市房管局）主管土地使用权转让、出租、抵押等管理事务。

各区、县土地、房管部门参与土地出让、转让活动，并依照职权进行管理。

市土地局和各区、县土地管理局部门按照分工，依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押终止进行监督检查。

第二章　土地使用权出让

第七条　土地使用权出让是指市人民政府以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向市人民政府支付土地使用权出让金的行为。

第八条　土地使用权出让地块的位置、面积、利用现状、规划用途、出让年限和其他条件，由市土地局会同市规划局、房管局和其他建设管理部门共同拟订方案，报经市人民政府批准后，由市土地局实施。

第九条　土地使用权出让应当签定土地出让合同。

土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市土地局与土地受让人签定。

第十条　出让土地使用权的批准权限是：耕地一千亩以上、其他土地两千亩以上的，报国务院批准；耕地一千亩以下、其他土地二千亩以下的，由市人民政府批准。

第十一条　市土地局应当向有意受让人提供下列有关资料：

（一）土地的位置、四至范围、面积、地面现状和基础设施情况；

（二）地形图；

（三）土地用途、建筑密度、容积率和净空限制等各项规划要求；

（四）环境保护、绿化、卫生防疫、交通、抗震和消防等要求；

（五）出让年限和形式；

（六）出让土地使用权合同的标准格式；

（七）其他有关出让的具体规定和办法。

第十二条　有意受让人应当提供下列证件，供市土地局进行资格审查：

（一）登记注册的法人证件或者身份证件；

（二）经注册会计师核实的近期资产负债表和有业务往来的金融机构出具的资本信用证明书；

（三）法定代表人证明书或者委托代理人的委托证书。

外国的有意受让人提供上述所列证件，应当经过所在国家（地区）公证机构公证，并且经过我国驻该国家（地区）的使领馆认证。

港、澳、台地区的有意受让人参照以上规定办理。

第十三条　土地使用权出让最高年限按下列用途规定：

（一）居住用地70年；

（二）工业用地50年；

（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；

（四）商业、旅游、娱乐用地40年；

（五）综合或者其他用地50年。

第十四条　土地使用权出让可以采用下列方式：

（一）协议；

（二）招标；

（三）拍卖。

第十五条　协议出让的程序是：

（一）有意受让人向市土地局提出用地申请；

（二）市土地局向有意受让人提供出让地块的有关资料和规定；

（三）有意受让人在规定时间内向市土地局提交土地开发建设方案和包含出让金、付款方式等在内的文件；

（四）经过协商达成协议的，市土地局和受让人签定出让合同，并由受让人向市土地局按出让金的20%支付订金；受让人按合同规定支付全部出让金后，方可办理土地使用权登记、领取土地使用证。

第十六条 招标出让的程序是：

（一）市土地局发招标公告或邀请；

（二）有意投标人到指定地点购买土地使用规则、投标须知、土地投标书、土地使用合同书标准文本及其他有关文件；

（三）市土地局负责解答有关招标问题；

（四）投标者在规定的投标截止日期前缴纳保证金（不计息），并将密封后的投标书投入标箱；

（五）由市土地局组织有关部门组成评标委员会，主持开标、评标、决标工作；

（六）对有效标书进行评审，由市土地局向中标者发出中标证明书，未中标者由市土地局退还保证金；

所有标书均不符合标底条件时，土地管理部门有权拒绝全部标书；

（七）中标者在规定日期内持中标证明书与市土地局签订土地出让合同，并按出让金的20%缴纳定金（保证金金额可抵充定金）；

（八）中标者按合同规定支付全部出让金后，到市土地局办理土地使用权登记，领取土地使用证。

第十七条 拍卖出让的程序是：

（一） 由市土地局发出拍卖出让土地公告；

（二）市土地局向竞买者提供土地使用合同书标准文本，土地使用规则及其他有关文件；

（三）市土地局认证竞买者资格；

（四）由市土地局负责解释有关拍卖的具体问题；

（五）市土地局向竞买者发竞买牌子；

（六）市土地局主持拍卖竞买，由主持人敲钟定案，价高者得，主持人认定竞买者出让价偏低的，有权停止拍卖活动；

（七）市土地局和受让人当场在出让合同文本上签字，受让人按出让金的20%缴纳定金；

（八）受让人按合同规定向市土地局支付全部出让金后，到土地管理部门办理土地使用权登记，领取土地使用证，受让人在规定日期内不与出让方签订出让合同的，受让权丧失，定金不返还。

第十八条 受让人应在签订土地使用权出让合同后六十日内支付全部土地使用权出让金（定金可抵充出让金）。土地使用者违反出让合同规定，逾期未全部交付土地使用权出让金的，应承担违约责任；市土地局有权解除合同，解除合同的，定金不予偿还。

第十九条 市土地局应当按照合同的规定提供出让的土地使用权，未按合同规定提供土地使用权的，应承担违约责任；土地使用者有权解除合同，并可要求双倍返还定金。

第二十条 土地使用者应当按照出让合同的规定和城市规划的要求开发、利用、经营土地。土地使用者未按规定的条件和用途开发、利用土地的，市土地局应当予以纠正，并根据情节可给予警告或按出让金的5%至30%处以罚款；直至无偿收回土地使用权。

土地使用者自土地出让合同生效之日起二年内未开发利用土地的，由市土地局无偿收回土地使用权。

第二十一条 土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的条件、土地用途的，应当经市土地局和规划局批准，依照本规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记手续。

第三章 土地使用权转让

第二十二条 土地使用权转让，是指通过土地使用权出让取得土地使用权的使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。

原土地使用权拥有方称为转让人，接受转让的一方称为受让人。

第二十三条 土地使用权转让，应签订转让合同。

第二十四条 土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。

第二十五条 土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十六条 下列土地使用权不得转让：

（一）未按规定的期限和土地使用权出让合同规定的条件投资开发、利用土地的；

（二）划拨的土地使用权未按使用权未按本办法规定履行补办土地使用权出让手续和补交了让金的；

（三）未依法取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权凭证的；

（四）土地使用权、地上建筑物、其他附着物产权不明或有争议的；

（五）市人民政府认定不宜转让的。

第二十七条 土地使用权转让，其地上建筑物、其他附着物随之转让。地上建筑物、其他附着物所有权转让时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。

第二十八条 同一建筑物中，各房屋所有权人应占有相应比例的土地使用权，土地使用权可以随房屋所有权转让，但同一建筑物所占的用的土地使用权整体不可分割。

第二十九条 土地使用权转让时，该地块发生增值的，转让人应按市人民政府的规定缴付土地增值费。土地增值费由市房管局负责收取。

第三十条 土地使用权转让的程序是：

（一）转让人应持有合法的土地出让合同、土地使用证和地上建筑物、其他附着物所有权证或有关证明，向市房管局提出申请，并经市房管局会同土地等有关部门审查同意；

（二）转让土地使用权应由市房管局会同市土地、财政、物价等有关部门进行地价评估；

（三）转让双方正式签订土地使用权转让合同；

（四）转让双方在转让合同签订三十日内，持转让合同到市土地局办理土地使用权变更登记换证手续，到市房管局有关部门办理地上建筑物、其他附着物产权变更登记换证手续。

第三十一条 土地使用权转让后，需要改变出让合同规定的条件和土地用途，依照本办法第二十一条的规定办理。

第四章 土地使用权出租

第三十二条 土地使用权出租，是指通过土地使用权出让或取得使用权的使用者作为出租人，将土地使用权随同地上建筑物、其他附着租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。未按规定期限和土地使用权出让合同规定的条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。

第三十三条 使用权出租、出租人与承租人应签订租赁合同。租赁合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。

土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让合同。

第三十四条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，出租人应依照规定办理登记。

第五章 土地使用权抵押

第三十五条 通过土地使用权出让或转让取得的土地使用权可以抵押。

第三十六条 土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。

地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。

第三十七条 土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。

抵押合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。

第三十八条 土地使用权利地上建筑物、其他附着物抵押，应当依照规定办理抵押登记。

第三十九条 抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。

因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当依照规定办理过户登记。

第四十条 处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。

第四十一条 抵押权因债务清偿或其他原因而消灭的，应当依照规定注销抵押登记。

第六章 土地使用权终止

第四十二条 土地使用权出让合同规定的使用年限届满、提前收回及土地灭失等原因而终止。

第四十三条 土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由市人民政府无偿取得。土地使用者应当交还土地使用证和其有关证件，并依照规定办理注销登记。

出让合同中规定必须拆除的技术设备、非通用建筑物等，受让人应按时拆除、清理或支付拆除和清理费用。

第四十四条 土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。需要续期的，应当在土地使用权期满前六个月向市土地局提出申请，依照本办法第二章规定重新签订合同，支付土地使用权出让金，并办理登记。

第四十五条 市人民政府对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应补偿。市土地局应在收回土地使用权之日前六个月，将收回土地使用权的理由、地块坐落、四至范围、收回日期等通知土地使用者，并予以公告。由市土地局组织接收土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权。

第四十六条 提前收回土地使用权给予土地使用者的补偿金额由市土地局会同房管局、市财政局等有关部门评估，与土地使用者协商确定，协商有争议的，争议双方可以向人民法院起诉。但补偿金额的争议不影响土地使用权的提前收回。

第四十七条 提前收回土地使用权，经与土地使用者协商后，可以将另一地块的使用权与土地使用者进行交换。交换时，按协商确定的补偿金和出让金进行结算。

交换土地使用权，市土地局与土地使用者重新签订出让合同，并由土地使用者办理登记和换证手续。

第四十八条 土地灭失，土地使用者的土地使用权终止，有关权利和义务随之消失，并依照规定办理注销登记。

第七章 划拨土地使用权

第四十九条 划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式贪污无偿取得的土地使用权。

第五十条 划拨土地使用权，除本办法第五十一条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。

擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的，由市土地局没收其非法收入，收回土地使用权，并依情节处以非法收入或者抵押金额50%以下的罚款。

第五十一条 符合下列全部条件的，经市土地局和市房管局批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押。

（一）土地使用者为公司、企业、其经济组织和个人；

（二）领有国有土地使用证；

（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的所有权证明；

（四）依照本法第二章规定签订土地使用权出让合同，向市土地局补交土地使用权出让金，或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。

依照前款取得的土地使用权转让、出租、抵押时，分别依照本办法第三章、第四章和第五章的规定办理。

第五十二条 以划拨方式取得土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市人民政府无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本办法的规定予以出让。

对划拨土地使用权，市人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求可以无偿收回，并可依照本办法的规定予出让。

无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市人民政府根据实际情况给予适当补偿。

第八章 附则

第五十三条 依照本办法的规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。

土地使用权继承人应持证明其合法继承权的凭证到市土地局办理过户登记。

第五十四条 土地使用者应当依照国家税收法规纳税。

第五十五条 本办法由天津市城乡建设委员会负责解释。

第五十六条 本办法自发布之日起施行。