一、提高对加强测绘工作的认识，用科学发展观指导全县测绘事业发展

1.充分认识加强测绘工作的重要意义。测绘是经济社会发展必不可少的基础保障，有利于准确掌握我县县情和提高管理决策、公共服务能力。加强测绘工作，全面提高测绘保障服务水平，对于深入贯砌落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，加快城镇化建设和基础设施建设等具有十分重要的意义。

2.客观分析全县测绘工作的基本现状。改革开放以来，我县测绘事业取得了长足发展，为经济社会发展做出了积极贡献。但仍然存在基础测绘投入少，基础地理信息资源特别是大比例尺地图及数字化产品短缺、基础测绘成果更新速度慢、测绘公共服务水平低、测绘统一监管有待加强等问题，制约和影响了我县测绘事业的可持续发展。

3.指导思想和基本原则。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“统筹规划、协调发展；保障安全、高效利用；科学推动、服务为本；完善体制、强化监管”原则，全面提高测绘对经济社会科学发展的服务保障能力，促进全县经济社会平稳较快发展。

二、加大基础测绘工作力度，提高测绘保障能力和服务水平

1.加快基础地理信息测绘采集、加工及更新步伐。各级各有关部门要将测绘工作所需经费纳入预算，落实基础测绘工作经费，按照《基础测绘“十一五”规划》开展基础测绘项目的实施工作。到2010年，完成各乡(镇)人民政府所在地城镇和重点地区1：2000、1：1000、1：500等基本比例尺地形图的更新。

2.加快测绘公共服务体系建设。要加快实施基础地理信息空间框架及公共服务平台建设项目，构建统一、标准、权威的基础地理信息公共服平台，为社会各领域提供基础地理信息和产品服务。按照“边建设、边应用”原则，切实提高测绘在管理社会公共事务、城乡建设、防灾减灾等方面的保障服务能力。

3.培育和发展地图市场。加强公益性地图的统筹编制出版，建设和管理好县级公益性地图市场，推进县、乡行政区划挂图的更新编制与出版。大力支持开发适应我县交通、旅游、商务、物业管理、文化生活和娱乐等方面的地图新产品。引导和支持基于基础地理信息的电子商务、智能交通、现代物流、个人移动等新兴地图产业的发展。

三、认真执行测绘法律法规政策，切实加强测绘统一监管

1.完善地方性测绘政策规定。根据上级有关文件要求，制定出台加强测绘工作的具体措施。加大对测绘法律法规政策宣传力度，争取全社会对测绘工作的广泛了解、关注和支持，为测绘管理工作营造良好的舆论氛围。

2.加强测绘成果管理和测量标志保护。依法执行测绘项目备案和测绘成果资料汇交制度。提高测绘成果资料管理及提供应用服务水平。加强测绘成果的保密使用监管，完善涉密成果提供应用、使用、保管与销毁制度。依法加强测量标志保护，实施测量标志委托保管制度，推进测量标志有偿使用，逐步建立权责利相结合的测量标志管理机制。

四、加大支持力度，保证测绘各项工作落到实处

1.完善测量绘行政管理体制。按照“基本统一、主体合法、职能落实、事权清晰”要求，科学合理的确定测绘行政主管部门职能、职责。配置与机构、职责相适应的工作机构和专门人员，确保基础测绘、测绘资质、测绘标准、测绘产品质量、地理信息共建共享、测绘成果提供和使用等监管职能到位。

2.加强对测绘工作的领导。各级各有关部门要高度重视测绘工作，切实加强组织领导，全面落实在基础测绘中的主体责任，加强基础测绘规划实施管理。将测绘工作特别是基础测绘经费落实情况纳入政府年度工作目标进行考核，建立基础测绘投入更新机制，切实加强测绘监管。

3.建立健全基础测绘财政投入机制。各级财政要将基础测绘经费、测绘公共服务建设经费、测绘应急保障经费列入年度预算并逐年递增。加强基础测绘专项经费使用的监管和绩效评估，充分发挥财政资金使用效益。认真组织实施中央财政对边远地区、少数民族地区支持的基础测绘项目，落实配套经费。

4.加强测绘队伍建设。加强测绘管理干部依法行政、行政管理能力和现代科技知识的培训，切实提高服务能力和管理水平。继续开展测绘行业特种职业技能教育，进一步加强测绘职业资格管理，推行测绘行业职业资格制度。

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

为了全面贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》(国发〔2007〕30号,以下简称《意见》),进一步推动我省测绘事业的发展,提升测绘服务保障水平,现结合我省实际,提出以下意见:

一、充分认识测绘工作的重要意义

测绘作为国家一项重要的基础性、前期性、公益性事业,在经济建设、国防建设、社会发展和人民生活中发挥着不可替代的重要作用。测绘成果作为国家重要的战略性资源,是政府宏观调控、区域协调发展、城乡建设规划、资源调查开发、土地开发利用、生态环境保护、社会综合治理、重大灾害防治等各项工作不可缺少的基础地理信息支撑,对于全面贯彻科学发展观、准确掌握统筹省情省力、提高管理决策水平、全面建设小康社会、加快构建和谐山西,具有非常重要的作用。同时,测绘工作涉及国家秘密,地图体现国家主权和政治主张,确保涉密测绘成果安全,维护国家版图尊严和地图的严肃性,对于维护国家主权、安全和利益至关重要。

近年来,我省测绘事业得到较快发展。测绘法规日趋完善,统一监管不断加强,基础测绘稳步推进,科技兴测成效显著,服务保障能力大幅提高。但是,面对我省经济社会对地理信息需求的不断增长,还存在测绘行政管理机构不完善、统一监管不到位、基础地理信息比较短缺、服务相对滞后等突出问题。各地各部门要充分认识加强测绘工作的重要意义,关心和支持测绘事业发展。

二、进一步完善测绘行政管理体制

各地人民政府要按照省机构编制委员会《关于对各市、县(市、区)国土资源管理部门机构编制进行调整的通知》(晋编字〔2005〕5号)及省机构编制委员会办公室《关于明确市(地)县(市、区)测绘监督管理机构和职能等事项的意见》(晋编办字〔2003〕100号)精神,落实好同级测绘行政管理的机构编制相关事项。各地财政部门要安排专门经费用于同级测绘行政管理工作。各地测绘管理部门要按照“统一、协调、有效”的原则,加强自身建设,完善规章制度,认真履行职责。省级测绘管理部门要加强对市、县测绘工作的指导。

三、加强基础测绘工作

各地人民政府要依法将基础测绘列入同级国民经济与社会发展计划,加强基础测绘规划及年度计划的衔接,按照分级管理的要求建立稳定增长的基础测绘投入机制。基础测绘的财政投入要与本地区经济社会发展的需求相适应,与现代测绘科技的发展相协调,与国家及地区重大发展战略相匹配,以保障本地区基础测绘规划项目实施。

基础地理信息的更新要坚持定期与动态相结合原则。实施卫星定位连续运行参考站网建设工程,建设高精度现代测绘基准体系。着力构建基础地理信息公共服务平台。加快省级基础地理信息更新,不断完善省级基础地理信息数据库,切实提高基础地理信息的现势性。全面推进基础测绘工作,加快各地基础地理信息数据库建设。全面推进数字山西、数字城市地理空间框架建设,满足经济社会发展对基础地理信息的持续需求。

省人民政府继续对贫困地区基础测绘提供经费支持,促进全省基础测绘工作协调发展。各地人民政府要加大对测绘基础设施建设、科技创新等方面的投入。财政、审计部门要加强对基础测绘经费使用的监管和绩效评估,提高财政资金使用效率。

四、加快测绘科技进步与创新

实施“科技兴测”战略,提升我省测绘科技的整体实力。完善激励机制,健全创新体系,提高创新能力。建立以需求为导向、产学研相结合的测绘科技创新体系,优化测绘科技资源布局。要加快遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通信技术的应用,推动测绘科研成果向生产力的转化。加强对外交流与合作,引进技术,更新装备,提升水平。加强现代测绘基础设施建设,提高地理信息快速获取、处理和传输能力,促进地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化,加快推进信息化测绘体系建设。

五、为经济社会发展提供服务

为经济社会发展提供服务是测绘工作的职责。各地测绘管理部门要紧紧围绕我省经济社会发展的需要,大力发展地理信息产业,加强地理信息资源整合,推进全省测绘成果网络化分发服务系统和各级基础地理信息交换中心建设,依靠科技进步,拓宽服务领域,提升服务水平。应用好山西省1∶25万、1∶5万、1∶1万三个基础地理信息数据库和山西省高精度三维大地基准、山西省似大地水准面五大成果,为全省经济社会发展提供优质的地理信息服务。加快建设适应经济社会信息化、现代化发展要求的基础地理信息公共平台,满足政府决策、有关部门规划与管理、全省重大发展战略、重大工程建设的地理信息需求,为国家安全、防空、战备、反恐、战略导航等提供基础地理信息支持。建立应急测绘保障机制,为抢险救灾、应对突发事件提供及时的地理信息和技术服务。

积极编制专题地图,丰富地图品种,打造地图精品,繁荣地图文化,满足人民对地理信息的多样化需求。

各地测绘管理部门要加强与有关部门的沟通与合作,建立信息交换机制,推进基础地理信息共建共享,避免重复测绘,提高基础测绘成果的使用效率。各地各有关部门要依托基础地理信息系统,加快建设本部门的专业地理信息系统,推进本部门管理工作的信息化与现代化。使用财政资金建设的基于地理位置的信息系统,应当采用测绘管理部门提供的基础地理信息公共平台。使用财政资金的测绘项目或使用财政资金的建设项目中的测绘项目,有关部门在批准立项前应当征求本地测绘管理部门意见,有适宜测绘成果的,应当充分利用已有测绘成果。

六、全力推进测绘法制建设

加强地方测绘法规建设,加快基础测绘、矿山测绘、房产测绘、地图市场监管、数字化测绘成果管理、测量标志维护等方面的地方测绘法规、行政规章的制定,不断完善具有山西特色的地方测绘法规体系。加强测绘法制宣传与普法工作,强化测绘法制意识。积极开展《中华人民共和国测绘法》和《山西省测绘管理条例》贯彻情况的执法检查,加快完善我省测绘工作的法制化进程。

七、强化测绘统一监管

加强资质管理,强化测绘市场监管,鼓励公平竞争,规范市场行为,建设统一、诚信、竞争、有序的测绘市场。深入开展国家版图意识教育,提高全社会的国家版图意识。强化联合执法,加强地图市场、网站登载地图的监管,严格公开出版、展示地图的审查制度,打击各种违法违规编制出版地图以及地图侵权盗版行为,维护国家的安全与利益。加强测绘成果管理,正确处理测绘成果保密与开发利用的关系,推进测绘成果的社会化应用。严格执行测绘项目登记、测绘成果目录或副本汇交等各项制度,强化测绘产品质量监督检验,确保测绘成果质量。加强矿山测量监督管理,规范矿山测量行为。落实好测量标志管理维护经费,着力解决永久性测量标志占地问题,切实加强测量标志管理与维护。加强房产测绘和地籍测绘管理,维护权益人合法权益。加强测绘标准化管理,增强测绘工作的科学性。制定相关政策,促进各类测绘资源的优化配置和合理布局,推进基础测绘与地理信息产业协调发展。

八、加强队伍建设,构建和谐测绘行业

以调整和优化人才结构为主线,创新人才工作机制,改善人才成长环境,加强人才培训和教育,强化测绘职业资格管理,积极推进注册测绘师工作,努力提高测绘队伍的整体素质。采取有效措施,广泛吸引高层次人才为我省测绘事业发展服务。按照数量充足、结构合理的要求,着力建设具有较高素质的行政执法、经营管理、技术骨干三支人才队伍,为测绘事业发展提供人才保障。稳步推进测绘事业单位改革,建设技术装备先进、作风过硬、布局合理、保障有力的基础测绘保障队伍。充分发挥学会、协会的协调和中介服务作用,进一步加强与国外、省外的测绘交流与合作,提高我省测绘单位的竞争能力。加强测绘队伍的思想道德和职业道德建设,创建良好测绘风尚,建设和谐测绘行业。

九、进一步加强对测绘工作的领导

各地各有关部门要认真贯彻《意见》精神,充分认识加强测绘工作的重要性和紧迫性,切实增强做好测绘工作的积极性、主动性和创造性。各地人民政府要加强对测绘工作的领导,把测绘工作列入重要议事日程,为测绘事业发展创造良好环境。各地测绘管理部门要认真履行职能,努力做好测绘保障服务。各有关部门要关心测绘事业的发展,加强配合,密切协作,共同做好测绘工作。

国务院关于加强测绘工作的意见

国发〔2007〕30号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

测绘是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作。改革开放以来，我国测绘事业取得长足发展，测绘法律法规逐步完善，数字中国地理空间框架建设稳步推进，测绘科技水平不断提高，地理信息产业正在兴起，测绘保障作用明显增强。但是，在测绘事业发展中还存在着基础地理信息资源短缺、公共服务水平较低、成果开发利用不足和统一监管薄弱等问题。随着经济社会的全面进步，各方面对测绘的需求不断增长，测绘滞后于经济社会发展需求的矛盾日益突出。为进一步加强测绘工作，提高测绘对落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的保障服务水平，现提出以下意见。

四川省人民政府关于加强测绘工作的实施意见

川府发〔2008〕7号

2007年9月，国务院下发了《关于加强测绘工作的意见》（国发〔2007〕30号， 以下简称《意见》），全面阐述了加强测绘工作的重要性和紧迫性，明确提出了当前和今后一个时期测绘工作的指导思想、基本原则、主要任务和政策措施。《意见》是指导新时期全国测绘工作的纲领性文件，充分体现了党和国家对测绘工作的高度重视，对于推进我国测绘事业发展、全面提高测绘保障能力和服务水平具有十分重要的意义。为切实抓好贯彻落实工作，结合贯彻落实《测绘法》、《四川省测绘管理条例》和《四川省基础测绘中长期规划纲要》，从我省实际出发，现提出以下意见，请认真组织实施。

一、加强基础测绘工作

加大基础测绘工作力度。各级人民政府和测绘部门要按照国务院和省政府的要求，认真做好基础测绘的统筹规划与协调工作，紧密结合本地区的发展，使基础测绘规划与年度计划、项目实施有机衔接，促进基础测绘规划的顺利实施，搭建本地区信息资源共享的基础平台。省测绘局要加强对各市（州）基础测绘规划编制、实施的指导、督促，并做好省、市（州）级基础测绘规划之间的统筹协调。

积极推进“数字四川”地理空间基础框架建设。“十一五”期间， 改、扩建我省大地控制网和高程控制网，实施全省似大地水准面精化工作，形成我省高精度现代测绘基准体系；统筹规划全省航空、航天影像的获取，基本实现中分辨率卫星影像全省覆盖，高分辨率卫星影像重点覆盖；到2010年，完成全省1∶5万地形图的全覆盖；全面开展1∶1万地形图的更新和数字化改造，建成四川省基础地理信息数据库；1∶500－1∶2000比例尺基础地理信息全部覆盖县级以上城镇建成区，年更新率超过30%；形成一批具有影响力的基础测绘公共产品，基本满足我省经济社会发展对基础测绘的需求。

建立健全基础测绘的财政投入机制。按照《测绘法》、 《四川省测绘管理条例》关于基础测绘分级管理的规定，建立我省基础测绘的定期更新以及分级投入机制。各级人民政府要将基础测绘投入纳入本级财政预算，确保本地区基础测绘规划的落实。

要充分利用国家对少数民族地区基础测绘财政转移支持的政策，提高“三州”地区基础测绘保障能力。

二、切实提高测绘公共服务能力和水平

加强基础地理信息资源建设，构建全省权威、标准的基础地理信息公共平台，使用财政资金建设的基于地理位置的信息系统，应当采用省测绘局提供的基础地理信息公共平台。建立与完善省级基础地理信息数据库，加大对市、县基础地理信息数据库建库工作的指导。建设方便快捷的测绘成果分发和应用服务体系，努力拓宽基础地理信息资源的应用领域，积极为政府决策、经济建设、社会事业、防灾减灾等提供基础地理信息服务，更好地满足政府、社会和人民群众生活等方面对基础地理信息公共产品服务的需求。

推进地理信息资源共享，加快建立测绘、国土、民政、建设、水利、林业、气象、交通、旅游等掌握相关地理信息的有关部门和军事测绘之间的地理信息资源共建共享机制。研究探索省测绘行政管理部门与市（州）测绘行政主管部门建立地理信息资源共建共享机制的方法、形式。正确处理测绘成果保密与开发利用的关系，大力开发适用、实用的测绘公共产品。

充分利用现有的基础测绘成果，避免重复测绘造成浪费。使用财政资金的测绘项目、建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前，要征求本级测绘行政主管部门的意见，有适宜测绘成果的，应当充分利用已有的测绘成果。

三、加快测绘科技进步与创新

测绘科技工作要纳入全省科技发展规划和年度计划，省科技管理部门要加强对测绘科技工作的指导和支持，按照科学布局、优化配置、完善机制、提升能力的要求，建立起以需求为导向、产学研相结合、分工协作的测绘科技创新体系。结合我省基础测绘的实施和测绘成果的应用，加强研究的针对性和实用性，通过测绘科技攻关和技术集成，解决重大测绘工程建设中的关键技术问题，保障工程建设的顺利实施。围绕促进地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化等方面积极开展应用研究，大力推进信息化测绘体系建设，不断提升测绘保障能力和服务水平。

四、不断完善测绘法规体系

做好与《四川省测绘管理条例》配套的法规建设，省测绘局和省政府法制办要做好基础测绘、测绘成果管理、地图管理、测绘质量管理等方面的立法调研工作，适时修订、出台有关规定。

各市（州）人民政府要根据本地的实际，按照有关法律法规的要求，制订相应的测绘工作管理规定。

五、健全测绘管理体制

加强全省市（州）、县（市、区）级测绘行政管理机构的设置工作，进一步落实测绘管理职责、人员和经费，在“十一五”期间基本建立我省职责清晰、行为规范、运转协调、办事高效的测绘行政管理体系。

省测绘局要加强对27个扩权试点县的测绘业务指导；加强对全省地理信息产业的管理，规范地理信息产业的发展。

六、强化测绘工作统一监管

全省各级政府要按照依法行政的要求，加强对测绘工作的管理。测绘行政主管部门要依法加强测绘工作的统一监管，加大测绘行政执法力度，推进测绘市场健康有序发展。加强测绘单位资质和人员资格的管理，严格测绘市场准入。加强成果质量监管，特别是对房产测绘、重大建设工程项目的测绘质量监督。加强测绘成果的管理，建立测绘成果分级管理制度，认真开展测绘成果的保密检查，打击窃取国家秘密测绘成果和向境外非法提供国家秘密测绘成果的违法行为。加强对本省重要地理信息数据发布的管理。开展好全省城市独立坐标系统清理工作。继续开展地图市场检查，严肃查处违法违规编制、出版、传播、使用地图以及侵权、盗版地图的行为。加快测绘信用体系建设。加大测量标志保护的力度。健全对测绘项目招标投标的管理。加强测绘项目备案登记管理。开展好国家版图意识宣传教育活动，不断增强国家版图意识。

各级政府要制订具体的措施和办法，将贯彻落实工作纳入年度工作内容，确保组织到位、措施到位、落实到位。省直有关部门要加大支持力度，加强协作配合，共同做好测绘工作，为测绘工作的开展创造良好的环境条件。

各地、各部门在贯彻落实工作中出现的情况要及时报告省测绘局汇总后报省政府。

四川省人民政府

二00八年三月三日