郭叔想要加装电梯的旧楼，位于越秀区东川路青龙社区5号，建成于上世纪90年代末，为9层小高层住宅。

据广州市国土资源与规划委员会公布的数据，截至2017年12月，广州旧楼加装电梯的申请数量大概有3000宗，居全国首位。然而，该数据相对广州市符合加装电梯条件的4万栋楼宇仅是一个小数目，加装电梯“征程”漫长。第208期《羊城论坛》“旧楼加装电梯大家谈”上，市民代表、街道和社区工作人员、主管政府部门主要负责人纷纷阐述了加装电梯之“难”。本期《旧楼“装梯”调查》，记者从居民和基层工作人员的个案入手，剖析加装电梯的“基层疑难”。

A协调难

筹备加装电梯 获得同意是最难的第一步

郭叔，今年66岁。最近，邻居见到他总会问：“几时交钱装电梯？”而加装电梯，并不是有钱就行。

越秀区东川路青龙里社区5号，上世纪90年代末建成的9层房改房，没有配备电梯。随着居民老龄化趋势明显，43户中有50岁以上老人的已经达到30户，加装电梯迫在眉睫。2016年下半年，郭叔主动与7楼业主商量加装电梯事宜，白领小曾加入，三人成为加装电梯筹备小组成员，开始为加装电梯一事奔波。

该栋大楼有部分为当年单位为员工购置的职工宿舍，曾经的同事关系比较和谐。然而，加装电梯工作远没有郭叔想象的简单：有部分业主爽快同意之后，收房产证资料却总是找不到人，有的不愿意提供房产证，有的则人在国外。

过去两年，郭叔没少跑腿，他曾坐车去到番禺区游说业主同意，最远还去过中山市。仅仅是前期动员收集房产资料，就花去将近一年时间，终于动员了28户居民同意，在今年初终于达到“两个三分之二”的要求。

与郭叔相比，同是单位房改房的天河区邮电小区31号楼1梯住户林锡钦就没有那么顺利。该楼加装电梯的申请今年春节前已经进入施工公示，“我们以为有了"开工证"就算搞定了，施工队连材料都运来了”，但一楼住户以遮光为理由，向法院申请了对施工公示的行政复议。工程就此耽搁。

B调解难

第三方介入 最怕居民“什么也不说”

广州市政协委员彭志秋指出，高低层住户永远是对矛盾，“让住户自发去协调，确确实实存在很大难度。”上月启动的“有事好商量—广州市政协民生实事协商平台”上，多位政协委员建议，由第三方介入从中协调居民纠纷。这个第三方该是谁？与居民关系最紧密的街道和社区工作人员“冲在调解的最前面”。

为了顺利推进加装电梯工作，天河体育西社区居委有个非常特别的委员会——“加装电梯基层调解委员会”，委员会里有三个人，居委会的主任和副主任均在其中。“我们的电梯加装是"一梯一挡"制度，每一单加装电梯的案例都是我们三个人一起上，解决完一单才能接着干另外一单。”体育西居委加装电梯基层调解委员会干事肖雯丹说。天河南街共有老旧小区55个，据摸查数据，可加装电梯的旧楼约360栋。截至目前，共40栋已加装电梯并交付使用，16栋正在施工，21栋加装电梯项目已拿到《建设工程规划许可证》。肖雯丹说，体育西社区是上述案例中较为理想的小区。“我们目前正常使用的电梯已有13部，还有6部正在安装，19部已经办理了手续正在等待安装。”

肖雯丹告诉南都记者，“最难的不是跟居民谈赔偿，赔偿已经是一个很明确的诉求方向，但很多居民是没有明确的诉求方向，或者是说他不透露。”协商过程中最困难的情况，就是居民什么也不说，就只咬定说“不同意安装”。不光是肖雯丹，居委会主任顾洪梅同样是身体力行，冲在居民调解的最前面。为什么街道办、社区居委的基层人员要“冲在前面”？肖雯丹认为，他们是对社区居民的情况最了解的人，“有些业主要求一些心理上的东西，如果对业主不是很熟悉，根本就无从了解。”

C跑部门难

房管所证明难开 居民感叹已“筋疲力尽”

郭叔以为加装电梯最困难的“两个三分之二”居民协调完成后，接下来的事情会好办了，但就在电梯筹备小组着手挑选电梯公司并递交申办材料的时候，他们发现还需要回迁房户的证明文件。一楼和九楼居住的是回迁户和公租房住户，每层8户，九楼住户中有3户同意，但是光有同意不成，还得房管所出具3户公租房的证明文件。

“目前还差这3户的文件，才达到三分之二，真是精疲力尽了。”小曾无奈，加装电梯到底要跑多少部门？按照正常加装电梯申办流程，居民要跑的部门包括区规划部门、街道办和消防部门、质监部门等，郭叔的加装电梯小组则要多跑一个房管所，为的是请房管所出具3户公租房的证明文件。

3月21日，小曾带上资料到越秀区第四房管所，对方口头同意并支持加装电梯，但需要小曾提供电梯公司合同、费用分摊明细及其他住户同意加装电梯确认书，“房管所要为公租房住户申请经费，还要继续等流程。”小曾叹气，房管部门是否能为公租房住户出钱是次要的，“只求房管所帮忙出份同意加装电梯的文件，让程序走下去”。郭叔每每看到别人小区的老人坐上电梯，总会感慨：“几时才轮自己？”

华贵路140号的“楼长”潘叔用上了新电梯，感慨加装电梯过程“不堪回首”，曾因大楼前一棵老树迁移，跟园林部门反复磨了半年，因“改梁建柱”跟房管部门交涉，还因为大楼靠近地铁红线范围，要去地铁公司报批……“跑腿两年多，最多的时候一天跑5个部门。”这样的“跑部门”长征，70岁的潘叔持续了近三年。

“居民因为跑来跑去而不满意，这么一个好事却办得怨声载道。”广州市政协委员彭志秋表示，对居民来说，加装电梯最难的就是审批报建太复杂、需要跑的部门太多，参加过加装电梯实地调研的政协委员共同建议，市一级成立由分管副市长牵头、有关职能部门参加的加装电梯工作领导小组，对外设置一站式服务平台，整合相关审批部门，减少审批流程，提高审批效率，“加装电梯是好事，关键是要把好事办好。”

从协调居民矛盾到出台申办指引 基层人员成专家

肖雯丹在加装电梯协调工作一线已经干了5年，参加过大大小小的调解，她坦言“受委屈是一定的，但看着那些等着电梯的老人，也觉得他们实在是不容易。”正因为看到居民的难处，顾洪梅一头扎进居民调解中，下班时间给居民打电话，一个个做工作。

这个调解委员会目前颇为振奋，因为他们又成功解决了一个加装电梯的案例。这个案例中，只有一楼没同意，因为找不到业主。调解委员会到处找线索，终于找到了业主的电话。可第一次协调，就遭遇了失败。“业主担心对一楼的居住环境有影响”，前后沟通了有七八次，才把协议敲定。”荔湾区西村街去年也探索基层加装电梯服务组织：“电梯助建服务队”。西村街道办城管科科长陈广军介绍，“电梯助建服务队”由街道办牵头，分工明确。无论是体育西小区，还是西村街，基层人员都已锻炼成加装电梯的“业务专家”，左手能协调居民矛盾，右手能指引申报审批流程。据悉，为了加快辖区内老楼加装电梯的速度，天河南街道还做了一份更为“接地气”的加装电梯指引，让老百姓更易懂，避免走弯路。在这指引中，加装电梯申办流程指示简单明了，大致四个阶段：前期准备、资料申报、施工和补助申领，街道还贴心地准备了电梯企业、施工单位的电话方便居民咨询。

统筹：南都记者 赵安然 邹琳 采写：南都记者 李春花 尹来 赵安然 实习生 陈佳琪 摄影：南都记者 何玉帅

“我住在6楼，每层楼有20级阶梯，一共120级，爬一层楼就要停下来休息一下。”家住梅城中心坝某小区的余伯告诉记者，由于身患高血压、腰椎间盘突出，每次上楼梯他都要花半个小时。

像余伯这样的例子，在梅城的一些老旧小区还有很多。随着人口老龄化和城市居住环境改善的需求，旧楼加装电梯的需求也日益凸显。

针对旧楼加装电梯相关问题，梅州市政府近日公布了修订后的《梅州市市辖区既有住宅增设电梯管理规定》，让老旧住宅增设电梯有规可依。与此同时，梅州市质监局也对旧楼加装电梯办理特种设备使用登记证业务开通了“绿色通道”，在施工告知办理、精简申请材料、缩短审批时限等方面提供惠民服务，助力旧楼住户加快圆“电梯梦”。

南方日报记者 黄思华 黄韬炜 通讯员 黎为科

现状

需求猛增两年报建加装电梯数翻两番

居住在江南某小区3楼的丘大爷最近心情不错。上个月，他所在楼房加装了部新电梯，上下楼买菜出行别提多方便了，生活质量也提高了不少。“还是装了好！我们感到受益很大。”丘大爷说。

近年来，随着人们生活水平的提高，对生活质量的要求也越来越高。在不少小区兴起了步梯房加装电梯的热潮。据有关部门统计，2015年，梅江区范围内电梯成功报建仅有22部；而在去年，这个数据增加到了87部。“报建电梯的数据今年还在增加，1月至今，电梯成功报建约40部。”梅州市城乡规划局相关负责人说。

不仅在梅州，从全国范围来看，电梯化的趋势也在近五年的时间出现。中国是电梯生产和使用大国，电梯保有量、年产量、年增量均为世界第一。相关数据显示，2017年全国电梯生产量、新增量分别为78万部、68万部，在全世界占比分别约为75%、65%，估算年产值2000亿元。

今年全国两会的政府工作报告提到：“有序推进"城中村"、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯”。这意味着，给老旧小区加装电梯已在全国层面得到积极回应，并引起社会各界的关注和重视。

相关人士指出，加装电梯热潮的出现，还与老龄化趋势的原因有关，城市老年人口大多居住在老旧小区，加装电梯成为便利他们出行的迫切需求。

同时，与新建小区的电梯房相比，旧楼加装电梯的房子有一些独特的优势。其中，最重要的是配套完善。由于房子坐落在老城区，除了生活配套之外，一般还带有老牌名校学位，受到不少家长的青睐。

从加装电梯的区域来看，主要以江南的鸿都花园和梅园新村等小区为主，大都建设年份不久且居住户数多。记者注意到，加装电梯的楼梯房子一般集中在市中心，主要的原因是所在地段好，本身房子总价不低；加装电梯后，房子本身增值不少。

梅城某二手房中介表示，步梯楼加装电梯后，升值幅度最大的是原来处于劣势的高层住宅。“举个例子，在相同地段相同楼龄相同条件的房子，一套三房楼梯楼一般可以卖到70万元，但因为加装了电梯，往往可能比周边房子高出30%左右。”

而业主加装电梯，通常按照楼层由低到高依次增加费用。按照普遍40万左右的加装费用，分摊到第8层楼的业主通常需要7万元左右的费用，远远低于房子升值的价格。同时，业主还可以申请提取公积金来支付增设电梯所需要的费用。

探访

困难重重 协调低层住户成关键

每天上午8时许，今年72岁家住梅城中心坝某小区的余伯，出门散步回到他所住的住宅楼下，要稍作休息后，花费半个小时，顺着楼梯慢慢走回6楼的家中。

“电梯装不成，我也没有能力再买新的电梯房，每次回家就像爬山一样难。”余伯感叹道。他告诉记者，去年3月，业主们曾商量筹钱安装电梯，但设计时发现安装电梯需要占用2楼住户的天台，2楼住户便反悔不同意加装，牵头人也不愿意碰这枚硬钉子，这事也就不了了之。

据相关部门透露，按照目前的增长速度，加装电梯将成为梅城的一种普遍态势。但与此同时，因加装电梯而产生的一系列问题和矛盾也随之暴露了出来。由于加装电梯涉及住宅结构调整、社区公共事务程序、资金筹集、工程审批、安全监督、运营管理等大量复杂问题，实际操作困难重重，不少住户只能“望梯兴叹”。其中，做好低层住户的协调工作尤为关键。

在梅城鸿运路，家住顶层8楼的林先生面临着和余伯同样的窘境。2016年，林先生打算牵头与其他层楼的住户协商，在自己楼栋加装电梯。但是，时间过去两年，林先生所在的小区楼却依然没能如愿安装上电梯。“现在住在3楼的一户人家，因为长期在外工作，很少回来居住，因此对于加装电梯非常反对。”林先生告诉记者，即使同意的户数超过三分之二，但只要在公示期内有一户反对，这件事便迟迟无法定下来。“我们也尝试过跟他沟通协调，甚至在筹资时做出让步，但户主说加装电梯以后影响采光，还是拒绝了。”林先生无奈地说道。

位于梅城团结路的某职工宿舍楼龄已经超过30年，住的几乎都是上了岁数的退休职工。今年3月，住在宿舍A座5楼的廖姨与顶层6楼的黄伯商量打算牵头与其他楼层的住户协商加装电梯。“原本以为全栋住得大部分是老人，大家都愿意加装电梯，没想到还是困难重重。”廖姨告诉记者，该楼3层住户早年已经搬走，将房子租于一对年轻夫妻，夫妻俩认为房子不是自己的，便不愿意出钱加装电梯，但全栋楼一共只有12户，这样算下来每户要分摊的金额便多了不少，因此，4楼的住户也不同意加装。“就因为这两户不同意，电梯也就装不成了，大家还是要爬楼梯。”廖姨忿忿地说道。

当然，也不是没有成功协调并加装电梯的案例。上午9点，家住梅龙路某小区7栋8楼的郑姨刚刚买完菜回到小区，没有电梯代步，她只能两手提菜沿着楼梯走走歇歇，汗水很快湿透了衣背。不过，这样的日子不多了。在楼外，她期盼已久的电梯正紧锣密鼓地进行最后的工程。郑姨告诉记者，去年8月，电梯开始动工，电梯加装项目整体费用约为75万元，费用由三楼及以上的住户筹集，每户按楼层高低比例进行分摊，每上一层就加1.5万元。“我们住8楼，交了10万元左右。电梯能如愿建成，5楼的牵头人映姐起了至关重要的作用。”郑姨说道。

在申请增设电梯的过程中，楼房低层的住户不是没有意见。“住在3楼的一户人家认为他们住在低层，还要花费3万多元装电梯，实在没有必要，便表示反对。”牵头人映姐告诉记者，后来经过多次协商，3楼住户同意加装电梯，但不参与筹资也不使用电梯。解决了这最基本的第一步，电梯才进入了设计阶段，没想到真正的考验才刚开始。

“电梯公司设计时发现，加装电梯需要占用2楼住户天台的同时，还会挡住1楼一间车库的正门，最麻烦的是这间车库是隔壁大楼住户家的。”映姐说，2楼的住户大公无私，二话不说就无偿拿出自家天台支持加装电梯，解决完这个问题，她只好硬着头皮去找车库业主。

由于电梯建好以后车库门将被堵死，加之业主也不是7栋住户，映姐很快就被拒绝了。随后她又提出拿出一间车库和业主交换，可7栋住户没有一个人愿意贡献出自己的车库，协商一度陷入了僵局。“前前后后跑了十几次，最后我们决定筹资重新买一个车位解决他的停车问题，同时在原有车库开一个侧门，继续供车库业主使用，他也成人之美答应了。”映姐说道，就这样一波三折，电梯终于开始动工建设了。

当被问及成功的秘诀时，映姐笑着说：“哪里有什么秘诀，我们是幸运的，全栋住户都比较团结，特别是低层的住户支持很大。还有一点很重要，那就是多换位思考，多沟通。”

新规

开通绿色通道

尽量一次申请一次通过

针对群众在加装电梯方面出现的一些问题，近日，梅州市政府向社会公布了修订后的《梅州市市辖区既有住宅增设电梯管理规定》（以下简称《规定》）。

既有住宅增设电梯是提高人民群众生活水平，改善生活条件的迫切需要，是市民广泛关注的热点问题。据梅州市城乡规划局相关负责人介绍，早在2015年，市政府根据6名市人大代表提出《关于出台多层住宅增设电梯具体指导意见的建议》，以规范性文件的形式制定了《梅州市市辖区既有住宅增设电梯管理规定（试行）》（下简称《规定（试行）》），有效期为3年。“当时在省内很少城市有一些先进的案例可供学习，于是梅州只能摸着石头过河，制定了《规定（试行）》。”

民之所望，政之所向。在试行的三年时间里，有关部门也一直在收集相关的问题与意见。去年底，梅州在《规定（试行）》有效期届满前，对该文件近三年来的实施情况进行了认真评估，认为有必要继续实施《规定（试行）》，但需要作进一步修订完善。

其中，对如何进一步发挥基层组织作用，促进增设电梯引发业主纠纷的解决这一问题做了研究；其次，对增加増设电梯的建筑技术规范、增强文件操作性和政策透明度，以及个别条款内容的表述与现行政策法规不符等也进行了梳理。“《规定》的修订，对于进一步完善既有住宅加装电梯制度，提高行政机关工作效率，方便群众办事，促进社会自我管理有着重要意义。”市城乡规划局相关负责人说。

《规定》的修订，除了依据国家和省相关法律、条例之外，同时也借鉴了广州、中山等城市的经验。其中，为了充分发挥基层组织的作用，《规定》第三条增加了街道办事处或者镇人民政府、居民委员会或者村民委员会、原房改售房单位或者业主委员会等对既有住宅增设电梯工作的职责。而第十二条对此也作了进一步规定，以促进社会矛盾化解。“我们收集的群众反映意见里，出现频次最高的问题就是邻里之家的矛盾无法协调。”

为了确保依法审批后的既有住宅增设电梯工作顺利进行，《规定》第二十三条第二款提到，对阻挠、破坏施工等违反治安管理秩序的行为，由公安机关依照治安管理处罚法处理。

值得一提的是，为了适应商事制度改革，针对行政审批“一个窗口对外”等的要求，在《规定》第十一条第一款作了相应规定，即对涉及其他部门审批的事项，按照行政审批的相关规定处理。

“之前，很少业主愿意当牵头人，因为涉及到报建、施工等一系列的申请事宜，不仅程序复杂，而且要到多个部门"跑腿"。年轻人没时间，上了年纪的人又搞不懂。”记者采访了多名业主，大多表示会将这些申报的事情交由第三方负责。

为了让市民少跑腿、少花时间，近日，梅州市质监局还对旧楼加装电梯办理特种设备使用登记证业务开通了“绿色通道”，在施工告知办理、精简申请材料、缩短审批时限等方面提供惠民服务。尤其是优先对旧楼加装电梯进行审批，如果材料齐全，10个工作日即可完成审批手续。“工作人员还会提前介入、主动服务，帮助申请人完善申请材料，尽量做到"一次申请一次性通过"，让群众少走弯路。”市质监局相关负责人说。

关注

加装电梯审批流程

记者从相关部门了解到，根据《梅州市市辖区既有住宅增设电梯管理规定》，既有住宅增设电梯的意向和建筑设计方案应当听取拟增设电梯所在物业管理区域范围内业主的意见，并应当经本单元或者本幢房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上业主同意。增设电梯拟占用业主专有部分的，应当征得该专有部分的所有业主同意。同时，《规定》还规范了既有住宅增设电梯的程序，按照增设电梯的审批流程，从协商到办理产权登记，大致可分为4个步骤：

流程1

业主协商同意增设电梯，满足“两个三分之二”的要求,并向规划审批部门申请规划咨询，现场勘查是否具有增设电梯的条件

流程2

业主需办理规划、建设施工等手续。业主或者业主代表可以提出申请，也可以由业主委员会提出申请，还可以委托原房地产开发企业、物业服务企业、电梯生产安装企业等提出增设电梯申请。提出申请后，依法进行公示。（批前公示应当在拟增设电梯的工程现场、城乡规划主管部门公众网站同时进行，公示期不少于10日。公示期间，业主提出反对意见的，申请人应当自行与持反对意见的业主协商达成一致意见。）

流程3

动工建设，安装电梯

流程4

竣工验收及产权登记

链接

新规定，新在哪里？

1、为了解决增设电梯导致电量负荷增加，保障用电安全，《规定》第四条増加了“用电安全”的规定，同时增加“既有住宅增设电梯用电按规定需要报装的，申请人应向供电部门办理用电手续”，作为第十七条。

2、为了增强文件操作性和政策透明度，明确了既有住宅设电梯的技术规范。《规定》第六条对此作了明确具体规定，如增设电梯设计方案应以实用为原则，建筑面积不计入容积率，不得侵占现有城市道路及后退道路红线空间，不得影响城市规划的实施，不得增加或者变相增加住宅使用空间、非交通必要的使用面积。

增设电梯应尽量少占用小区公共空间，新增的电梯井和连廊的尺度以满足基本交通需要为准，宜连接原建筑楼梯间增设，并确保建成后疏散楼梯符合采光与通风要求。电梯井占地尺寸不超过2.4米x2.4米，首层疏散外门净宽度不应小于1.1米，因此需增设连接通道的，其宽度不宜大于1.5米。

尽量避免对拟增设电梯的交通单元内住宅或相邻住宅构成导致通风、采光等受到直接影响的严重遮挡，增设电梯后与本交通单元内住宅或相邻住宅主要使用房间（卧室或起居室）的窗户正投影净距不宜小于6米。且满足消防规范要求。

电梯井若需占用现状通道。应确保剩余的通道（可通过改造方式实现）供机动车（不含摩托车）通行的通道宽度不小于4米，供人行、非机动车和摩托车通行的通道宽度不小于2米。

作者：南方日报

该局高度重视有关旧楼加装电梯案件审批，积极做好以下几方面的工作。

一是加大对旧楼加装电梯政策、申请条件、办理流程等方面的宣传和解说，使市民进一步了解旧楼加装电梯的办理程序；

二是对每宗咨询拟加建电梯方案可行性进行研究，指导申请业主完善设计方案，同时建议申请业主提早做好与相关利害关系人沟通工作，确保加装电梯成功率；

三是及时就旧楼加装电梯审批过程中遇到的疑难问题与市国规委有关处室沟通，明确处理原则。

截至目前，2015年该局已受理旧楼加装电梯咨询案件8宗，并已成功为其中6宗申请案件核发了《建设工程规划许可证》。该部分电梯的建成将解决部分老年人上下楼难问题。