（一）工程目标

在全省中小学校开展抗震加固和提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降和洪水、台风、火灾、雷电等灾害的防灾避险安全要求。

（二）工程任务

从2009年开始，用三年时间，对全省地震重点监视防御区、7度及以上地震烈度区（以下简称重点区域）抗震设防不达标校舍进行抗震加固；对洪涝灾害易发地区、山体滑坡、地面塌陷和地面沉降、泥石流等地质灾害易发地区存在安全隐患的校舍进行迁移避险，提高校舍综合防灾能力。其余地区学校，按照抗震加固和综合防灾要求，确保及时拆除整体出现险情的D级校舍，对符合布局调整需要的D级校舍进行集中重建；对局部出现险情的C级校舍进行加固或重建，消除校舍安全隐患。

——及时拆除经鉴定确认的D级校舍，对符合布局调整需要的进行集中重建，及时处置中小学布局调整规划确定废弃的危险校舍，消除校舍质量安全隐患。

——重点消除地震重点区域42个县（市、区）校舍抗震安全隐患，通过实施抗震加固改造或重建工程，使校舍达到重点设防类建筑抗震设防标准。

——重点加固改造或重建非地震重点区域中小学校C级校舍，C级校舍加固或重建达到重点设防类建筑抗震设防标准。

——跟踪防治国土资源部门确定的年度中小学校地质灾害危险点，对经评估确认存在严重地质灾害隐患的校舍进行避险迁移，完善校舍防火、防雷等设施建设，提高校舍综合防灾能力。

——2009年底前完成三年工作量的30%，2010年完成三年工作量的60%，2011年完成三年工作量的10%。2011年检查验收面达到100%。

（一）5月8日，结合贯彻落实全国中小学校舍安全工程电视电话会议精神，召开全省中小学校舍安全工程部署会议。

（二）5月19日，落实全国中小学校舍安全工程电视电话会议精神，细化全省中小学校舍安全工程工作安排。

（三）5月20日，成立全省中小学校舍安全工程领导小组，并报全国“校舍安全工程办”备案。

（四）6月20日前，成立全省中小学校舍安全工程领导小组办公室，报全国“校舍安全工程办”备案；全省中小学校舍安全工程实施方案报送省政府审定后印发各地执行。

（五）6月30日前，开展全省中小学校舍安全工程技术和管理人员第一轮培训；深入开展校舍安全排查与鉴定工作，按照全国校舍安全工程实施方案要求，省级进一步提出校舍排查与鉴定的指导意见。6月18日至8月30日，结合全省农村义务教育中小学校长预算管理培训会，对校长进行校舍安全工程技术与管理分期分批培训。

（六）7月15日前，市、县级政府相应成立中小学校舍安全工程领导小组及办公室，报省“校舍安全工程办”备案。县级政府完成中小学校舍安全工程实施方案制定并上报设区市政府和省“校舍安全工程办”。根据全国中小学校舍安全工程实施相关配套文件要求，印发《中小学校舍安全工程技术指南》、《中小学校舍安全工程实施细则》、《中小学校舍安全工程监督检查管理办法》。

（七）8月10日前，各设区市政府向省“校舍安全工程办”报送所辖县（市、区）政府制订的2009年度加固、改造计划。8月31日前，召开全省地震重点区域42个县（区、市）校舍安全工程工作会议，签订工程责任书。

（八）11月10日前，各设区市政府向省“校舍安全工程办”报送所辖县（区、市）校舍安全信息管理系统数据；11月1日至20日，省政府开展全省校舍安全工程实施进度和完成情况督查，并形成报告报送全国“校舍安全工程办”。

（九）12月10日前，各设区市政府向省“校舍安全工程办”报送所辖县（市、区）中小学校舍逐校逐栋排查、鉴定结果。

（十）12月10日前，各设区市政府向省“校舍安全工程办”报送所辖县（市、区）政府制订的三年规划和2010、2011年度计划。 2100433B

福建省人民政府办公厅关于印发福建省中小学校舍安全工程实施方案的通知

闽政办〔2009〕109 号

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：

《福建省中小学校舍安全工程实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

校舍安全直接关系广大师生的生命安全，关系社会和谐稳定。各地要加大投入力度，将校舍安全工程经费列入财政预算，确保资金及时到位。各级政府和有关部门要切实履行职责，真正把校舍安全工程建成“阳光工程”、“放心工程”，将学校建成最安全、家长最放心的地方。

二〇〇九年六月二十五日

中小学校校舍安全工程覆盖全省城市和农村、公办和民办、教育系统和非教育系统的所有小学、九年一贯制学校、普通中学、特教学校和中职学校。

（一）排查鉴定

1.市、县级政府要在2008年度全省校舍抗震安全排查的基础上，按照新一轮中小学布局调整规划要求，对本辖区内所有永久保留继续使用的中小学校舍（不包括无在校学生的空壳学校闲置校舍和在建工程）进行逐校逐栋排查，按照抗震设防和综合防灾要求，形成对每一栋建筑的鉴定报告，建立校舍安全管理档案和校舍安全信息管理系统。

2.校舍安全排查包括校舍选址安全排查和校舍建筑安全排查。校舍选址安全排查通过查阅资料和实地踏勘，必要时通过开展专项评估，对校舍选址遭受洪涝灾害、地质灾害和台风、火灾、雷电灾害进行全面排查，提出是否需要迁移避险处置意见。校舍建筑安全排查要建立在校舍选址安全的前提下，通过查阅档案和实地踏勘，对校舍基本情况和建筑安全隐患进行全面排查，提出校舍建筑是否需要委托鉴定并处置的意见。

3.校舍安全鉴定包括房屋安全鉴定和抗震安全鉴定。对校舍安全排查确定需要委托鉴定的，应委托具有相应资质的鉴定机构或设计单位进行鉴定或评估。通过鉴定或评估提出校舍是否需要加固改造或拆除重建。对校舍鉴定或评估工作要求进行检测的，应委托具有相应资质的检测单位进行检测，检测工作内容和深度必须满足鉴定或评估工作要求。

4.市、县级政府必须在2009年8月10日前，完成本辖区内所有中小学校每一栋校舍的排查，完成部分校舍鉴定和图纸设计；2009年12月10日前，完成所有鉴定和加固设计，并向省中小学校舍安全工程领导小组办公室（以下简称“校舍安全工程办”）上报排查、鉴定结果。

（二）制定规划

市、县级政府要依据新一轮义务教育布局调整规划和学校建设规划，整合与校舍安全工程各项有关的工程，科学制定校舍安全工程的三年总体规划、分年度实施计划和每一栋校舍加固改造方案。

1.市、县级政府制定三年总体规划要以消除辖区内中小学校舍安全隐患为目的，结合远期的教育事业发展规划和学校布局调整规划目标，按照校舍加固改造和重建总体任务要求，做到远近结合，突出重点，分步实施；要区别不同情况，分清轻重缓急，优先解决地震重点区域中小学校舍加固改造问题，重点考虑人口稠密、办学条件差的地区和学校。

2.市、县级政府制定年度实施计划要把工程任务细化到每所学校、每个项目，做到改造加固或拆除重建工程推进时序明确、工程资金落实、管理责任到人。

3.市、县级政府制定校舍加固改造方案要保证同时满足重点设防类建筑抗震设防要求和洪涝、地质、台风、火灾、雷电等灾害的防灾避险要求。本着能加固尽量加固的原则，坚持加固改造与拆除重建相结合，做到因地因校制宜，控制建设标准，节约工程投资。

4.市、县级政府要在2009年8月15日前，完成制定2009年度加固、改造计划并报送省“校舍安全工程办”；2009年12月10日前，完成制定三年加固、改造总体规划和2010、2011年度加固、改造计划并报省“校舍安全工程办”。2009年11月10日前，建立本辖区内中小学校舍安全信息管理系统，完成信息数据录入并报省“校舍安全工程办”。

（三）明确责任

校舍安全工程实行国务院领导，省级政府统一组织，市、县级政府负责实施，充分发挥专业部门作用的领导和管理体制。

1.省中小学校舍安全工程领导小组统一组织并协调本省校舍安全工程的实施。领导小组办公室负责制定并落实工程规划、实施方案和配套政策，统筹安排工程资金，组织编制和审定各地校舍加固改造、避险迁移和综合防灾方案；落实对校舍改造建设收费有关减免政策；按照项目工程管理的要求，监督检查工程质量和进度。负责组织建设、地震、国土资源、水利部门为本行政区提供地震重点区域、洪涝灾害易发区及其它地质灾害的分布情况、提出安全性评估意见及建议。市、县（市、区）专业力量不足的，领导小组办公室负责协调组织勘察设计单位、检测鉴定机构和技术专家，帮助市县级进行地质勘察和建筑检测鉴定或评估。

2.市、县级政府相应成立中小学校舍安全工程领导小组及办公室，负责辖区内校舍安全工程的具体实施，对校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。

市级政府负责协调本辖区各县（市、区）的勘察、设计、鉴定、施工和监理等力量，加强组织调度，规范工程实施；指导、审核、汇总各县（市、区）工程建设规划和计划；监督工程专项资金拨付；检查、监督工程进度和工程质量。

县级政府要在上级政府和有关部门的指导下，负责对校舍逐栋排查和鉴定评估；制定工程建设规划、年度计划和每一栋校舍加固改造、避险迁移、综合防灾方案；具体组织工程实施，落实施工管理和监管责任；及时足额下达工程投资计划和工程资金；按建设标准要求组织工程验收；建立逐栋校舍安全管理档案和校舍安全信息管理系统；制定工程建设减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策。

（四）资金筹措

1.资金安排实行省级统筹，市县负责，多渠道筹措，按照《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，积极争取中央补助。每年新增安排一定数额的专项资金，重点支持地震重点区域抗震安全隐患校舍改建。2009至2011年，每年安排省级及以上中小学校舍维修改造长效机制资金2.5亿元，用于中小学C、D级校舍维修、加固和改造投入。各地要切实加大对中小学校舍安全工程建设的投入力度，工程资金要列入财政预算，保证资金及时、足额到位，并防止学校出现新的债务。

2.县级政府负责筹措辖区内中小学校舍安全工程所需资金。按照闽委办〔2003〕70号通知精神，省下达的农村税费改革转移支付用于农村义务教育专项补助资金，除按定额安排中小学生均公用经费和民办教师退养补助外，其余资金应用于中小学校舍安全建设投入。各设区市政府要根据辖区内抗震安全隐患校舍改建实际情况安排资金，对市本级学校和经济欠发达的县（市、区）给予补助。

3.省、市、县“校舍安全工程办”设立资金专户，对中小学校舍安全工程专项资金实行专账核算、集中支付、封闭运行。坚决杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款的行为。省级整合和新增安排的专项资金，以及市、县安排的专项资金，全部纳入资金专户管理，要保证按照工程进度拨款，不得拖欠工程款。校舍安全工程专项资金，不能顶替原有建设项目投入。

4.民办、外资、企（事）业办中小学的校舍安全改造，由投资方和本单位负责实施，按照属地管理的原则，由当地政府给予指导、支持并实施监管。

（五）减免税费

1.市、县级政府要把降低建设成本作为一项重要工作抓紧抓实，出台优惠政策，尽量减免各项建设收费，确保专项资金真正用在学校建设上。学校建设应尽量使用存量建设用地，严格控制占用耕地，确需使用新增建设用地的，须按规定办理有关手续。新建、改扩建校舍等教育用地使用国有建设用地符合《划拨用地目录》的，由市、县级政府以划拨方式提供土地使用权。

2.校舍安全工程涉及的行政事业性收费和政府性基金，均应予以免收；涉及的经营服务性收费，在服务双方协商的基础上，提倡各有关单位从支持中小学校舍安全的角度适当予以减收或免收；鼓励企业以提供免费服务的形式，通过非营利的社会团体和国家机关进行捐赠，捐赠准予在缴纳企业所得税前的所得额中全额扣除。对表现优秀的企业和个人，可给予适当奖励和表彰。

（六）建设管理

1.对中小学校D级校舍和学校布局调整规划确应废弃的危房校舍可不再改造，应立即停止使用并确保拆除；对通过加固可以达到抗震设防标准的校舍，按照重点设防类标准要求进行加固改造；对经鉴定不符合安全要求、不具备加固改造条件的校舍予以拆除；对建筑使用年限达到设计使用年限80%以上，或结构加固费用占新建同类工程费用的70%以上的校舍，宜予拆除重建；对地处地质灾害易发地区的校舍应进行地质灾害危险性评估，经评估确认存在严重地质灾害隐患的校舍实行避险迁移。

拆除重建和新建校舍须按照重点设防类建筑抗震设防标准和工程强制性标准进行建设，建设用地须进行地质灾害危险性评估。校址选择应符合国家有关部门发布的《汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》规定，应避开具有隐患的淤地坝、蓄水池、尾矿库、储灰库等下游易致灾区；避开地震断裂带、山脉及丘陵的阴坡面、悬崖边及崖底、低洼地、滑坡地、泥石流、洪水沟口等自然灾害易发地段。

2.校舍安全工程组织实施要按照新一轮义务教育布局规划和学校建设规划要求，进行科学决策，科学选址。遵循基本建设程序，组织项目工程可行性研究论证，履行建设立项、建设审批、工程招标、工程监理、竣工验收和基建财务决算制度。委托工程质量监督，选择符合资质条件的勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位参建。切实加强项目建设管理，实行项目法人负责制、工程招标制、工程监理制和质量终身制，严格工程质量、安全、投资、进度和合同管理，保证校舍安全工程顺利实施，确保校舍安全工程质量。

所有校舍安全工程项目的勘察、设计、施工、监理单位须采取招标方式确定。有条件的地区，由县（市、区）教育局统一招标选择代建单位，代建单位负责本县（市、区）校舍安全工程项目代建工作。各地要抓紧做好加固改造项目和拆除重建项目的建设选址、规划及用地审批、项目可研、建设立项、工程招标等建设前期工作，为全面实施校舍安全工程做好相关准备工作。

（七）监督检查

1.市、县级政府要切实加强校舍安全工程建设的监督检查，开展工程实施情况督查评估。工程项目实施全过程接受新闻媒体和社会监督，工程建设的技术标准、实施方案、工程进度和实施结果等须向社会公布。

2.市、县级政府要切实加大对校舍安全工程收费的监督检查力度，严禁收取国家明令取消的行政事业性收费和政府性基金，对自立项目、超标准收费等乱收费行为，要依法予以查处。

3.对因学校危房倒塌和防范不力发生安全事故导致师生伤亡的，要依法追究当地政府主要负责人的责任；改造加固后的校舍如因选址不当或施工质量问题遇灾垮塌导致人员伤亡的，要依法追究校舍改造期间当地政府主要负责人的责任；对挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专项资金，违规乱收费或减少政府资金投入，以及疏于管理影响工程建设目标实施的，要依法追究相关负责人的责任；建设、鉴定评估、勘察、设计、施工和工程监理单位及其相关负责人，对工程项目依法承担责任。

（八）信息报告

各市、县级“校舍安全工程办”要以简报、进展情况报表等形式，定期逐级报告本辖区校舍安全工程进展情况、实施情况和督查情况。

1.工作简报。省、市、县（区）每月至少编发一期“校舍安全工程”简报，重点反映工作进度、工作经验、存在问题和有关建议等。

2.工程进展情况报告。每月5日前，各县（市、区）向设区市“校舍安全工程办”报告工程进展情况；每月8日前，各设区市向省“校舍安全工程办”报告工程进展情况；每月10日前，省“校舍安全工程办”向全国“校舍安全工程办”报告工程进展情况。

3.工程实施情况报告。每季度末15日前，县（市、区）向设区市“校舍安全工程办”报告工程实施情况；每季度末25日前，设区市向省“校舍安全工程办”报告辖区内各县（市、区）工程实施情况。每半年，省“校舍安全工程办”向全国“校舍安全工程办”报告工程本省工程实施情况；年终报送本省年度工程实施情况总结。

4.工程督查情况报告。每月5日前，各县（市、区）向设区市“校舍安全工程办”报告工程监督检查情况；每季度末25日前，各设区市向省“校舍安全工程办”报告辖区内各县（市、区）工程监督检查情况；每半年，省“校舍安全工程办”向全国“校舍安全工程办”报告工程本省工程监督检查情况。

根据《国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》（国办发〔2009〕34号）、《全国中小学校舍安全工程实施细则》、《全国中小学校舍安全工程监督检查办法》、《全国中小学校舍安全工程技术指南》和《福建省人民政府办公厅关于印发福建省中小学校舍安全工程实施方案的通知》（闽政发〔2009〕109号）文件精神，结合我市实际，制定本方案。

宁德市中小学校舍安全工程实施方案目标和任务

（一）工程目标

在全市中小学校开展提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降和洪水、台风、火灾、雷电等灾害的防灾避险安全要求。

（二）工程任务

从2009年开始，用三年时间，对全市洪涝灾害易发地区、山体滑坡、地面塌陷和地面沉降、泥石流等地质灾害易发地区存在安全隐患的校舍进行迁移避险，提高校舍综合防灾能力。其余地区学校，按综合防灾要求，确保及时拆除整体出现险情的D级校舍，对符合布局调整需要的D级校舍进行集中重建；对局部出现险情的C级校舍进行加固或重建，消除校舍安全隐患。

——及时拆除经鉴定确认的D级校舍，对符合布局调整需要的进行集中重建，及时处置中小学布局调整规划确定废弃的危险校舍，消除校舍质量安全隐患。

——重点加固改造或重建非地震重点区域中小学校C级校舍，C级校舍加固或重建达到属地抗震设防类建筑抗震设防标准。

——跟踪防治国土资源部门确定的年度中小学校地质灾害危险点，对经评估确认存在严重地质灾害隐患的校舍进行避险迁移，完善校舍防火、防雷等设施建设，提高校舍综合防灾能力。

——2009年底前完成三年本县（市、区）C、D级危房加固改造工作总量的30%，2010年完成三年本县（市、区）C、D级危房加固改造工作总量的60%，2011年完成三年本县（市、区）C、D级危房加固改造工作总量的10%。2011年检查验收面达到100%。

宁德市中小学校舍安全工程实施方案实施具体措施

中小学校校舍安全工程覆盖全市城区和农村、公办和民办、教育系统和非教育系统的所有小学、九年一贯制学校、普通中学、特教学校和中职学校。

（一）排查鉴定

1、各县（市、区）政府、东侨开发区管委会要在2008年度全省校舍抗震安全排查的基础上，按照新一轮中小学布局调整规划要求，对本辖区内所有永久保留继续使用的中小学校舍（不包括无在校学生的空壳学校闲置校舍和在建工程）进行逐校逐栋排查，按照综合防灾要求，形成对每一栋建筑的鉴定报告，建立校舍安全管理档案和校舍安全信息管理系统。

2、校舍安全排查包括校舍选址安全排查和校舍建筑安全排查。校舍选址安全排查通过查阅资料和实地踏勘，必要时通过开展专项评估，对校舍选址遭受洪涝灾害、地质灾害和台风、火灾、雷电灾害进行全面排查，提出是否需要迁移避险处置意见。校舍建筑安全排查要建立在校舍选址安全的前提下，通过查阅档案和实地踏勘，对校舍基本情况和建筑安全隐患进行全面排查，提出校舍建筑是否需要委托鉴定并处置的意见。

3、对校舍安全排查确定需要委托鉴定的，各县（市、区）人民政府及有关部门负责组织专业力量或有相应设计资质的单位按照《民用建筑可靠性鉴定标准》等对校舍进行房屋安全鉴定。通过鉴定或评估，提出校舍是否需要加固改造或拆除重建。对校舍鉴定或评估工作要求进行检测的，应委托具有相应资质的检测单位进行检测，检测工作内容和深度必须满足鉴定或评估工作要求。

4、各县（市、区）政府、东侨开发区管委会必须在2009年8月10日前，完成本辖区内所有中小学校每一栋校舍的排查，完成部分校舍鉴定和加固改造设计；2009年12月5日前，完成所有鉴定和加固改造设计，并向市中小学校舍安全工程领导小组办公室（以下简称“校舍安全工程办”）上报排查、鉴定结果。

（二）制定规划

各县（市、区）政府、东侨开发区管委会要依据新一轮义务教育布局调整规划和学校建设规划，整合与校舍安全工程各项有关的工程，科学制定校舍安全工程的三年总体规划、分年度实施计划和每一栋校舍加固改造方案。

1、 各县（市、区）政府、东侨开发区管委会制定三年总体规划要以消除辖区内中小学校舍安全隐患为目的，结合远期的教育事业发展规划和学校布局调整规划目标，按照校舍加固改造和重建总体任务要求，做到远近结合，突出重点，分步实施；要区别不同情况，分清轻重缓急，重点考虑人口稠密、办学条件差的地区和学校。

2、各县（市、区）政府、东侨开发区管委会制定年度实施计划要把工程任务细化到每所学校、每个项目，做到改造加固或拆除重建工程推进时序明确、工程资金落实、管理责任到人。

3、各县（市、区）政府、东侨开发区管委会制定校舍加固改造方案要保证同时满足建筑抗震设防要求和洪涝、地质、台风、火灾、雷电等灾害的防灾避险要求。本着能加固尽量加固的原则，坚持加固改造与拆除重建相结合，做到因地因校制宜，控制建设标准，节约工程投资。

4、各县（市、区）政府、东侨开发区管委会要在2009年8月15日前，完成制定2009年度加固、改造计划并报送市“校舍安全工程办”；2009年12月5日前，完成制定三年加固、改造总体规划和2010、2011年度加固、改造计划并报市“校舍安全工程办”。2009年11月5日前，建立本辖区内中小学校舍安全信息管理系统，完成信息数据录入并报市“校舍安全工程办”。

（三）明确责任

校舍安全工程实行国务院领导和部署，省级政府统筹组织，市、县级政府负责具体实施，充分发挥专业部门作用的领导和管理体制。

1、市级政府负责协调各县（市、区）的勘察、设计、鉴定、施工和监理等力量，加强组织调度，规范工程实施；指导、审核、汇总各县（市、区）工程建设规划和计划；监督工程专项资金拨付；监督、检查工程进度和工程质量。

2、各县（市、区）政府、东侨开发区管委会相应成立中小学校舍安全工程领导小组及办公室，负责辖区内校舍安全工程的具体实施，对校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。

各县（市、区）政府、东侨开发区管委会要在上级政府和有关部门的指导下，负责对校舍逐栋排查和鉴定评估；制定工程建设规划、年度计划和每一栋校舍加固改造、避险迁移、综合防灾方案；具体组织工程实施，落实施工管理和监管责任；及时足额下达工程投资计划和工程资金；按建设标准要求组织工程验收；建立逐栋校舍安全管理档案和校舍安全信息管理系统；制定工程建设减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策，并行成书面文件下达和上报。

（四）资金筹措

1、资金安排实行省级统筹，市县（市、区）负责，多渠道筹措，按照《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，积极争取中央和省上补助。市级政府负责筹措市本级学校校舍安全工程所需资金。

2、各县（市、区）政府、东侨开发区管委会负责筹措辖区内中小学校舍安全工程所需资金。按照闽委办〔2003〕70号通知精神，省下达的农村税费改革转移支付用于农村义务教育专项补助资金，除按定额安排中小学生均公用经费和民办教师退养补助外，其余资金应用于中小学校舍安全建设投入。各地要切实加大对中小学校舍安全工程建设的投入力度，工程资金要列入财政预算，保证资金及时、足额到位，并防止学校出现新的债务。

3、各县（市、区）“校舍安全工程办”设立资金专户（可由原来的危改专户转为校舍安全工程资金专户），对中小学校舍安全工程专项资金实行专账核算、集中支付、封闭运行。坚决杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款的行为。市、县安排的专项资金，全部纳入资金专户管理，要保证按照工程进度拨款，不得拖欠工程款。校舍安全工程专项资金，不能顶替原有建设项目投入。

4、民办中小学的校舍安全改造，由投资方负责实施，按照属地管理的原则，由当地政府给予指导、支持并实施监管。

（五）减免税费

1、各县（市、区）政府、东侨开发区管委会要把降低建设成本作为一项重要工作抓紧抓实，出台优惠政策，尽量减免各项建设收费，确保专项资金真正用在学校建设上。学校建设应尽量使用存量建设用地，严格控制占用耕地，确需使用新增建设用地的，须按规定办理有关手续。新建、改扩建校舍等教育用地使用国有建设用地符合《划拨用地目录》的，由市、县级政府以划拨方式提供土地使用权。

2、校舍安全工程涉及的行政事业性收费和政府性基金，均应予以免收；涉及的经营服务性收费，在服务双方协商的基础上，提倡各有关单位从支持中小学校舍安全的角度适当予以减收或免收；鼓励企业以提供免费服务的形式，通过非营利的社会团体和国家机关进行捐赠，捐赠准予在缴纳企业所得税前的所得额中全额扣除。对表现优秀的企业和个人，可给予适当奖励和表彰。

（六）建设管理

1、对中小学校D级校舍和学校布局调整规划确应废弃的危房校舍可不再改造，应立即停止使用并确保拆除；对经鉴定不符合安全要求、不具备加固改造条件的校舍予以拆除；对建筑使用年限达到设计使用年限80%以上，或结构加固费用占新建同类工程费用的70%以上的校舍，宜予拆除重建；对地处地质灾害易发地区的校舍应进行地质灾害危险性评估，经评估确认存在严重地质灾害隐患的校舍实行避险迁移。

经房屋安全鉴定须加固或拆除重建和迁建校舍的设计应符合相关工程建设标准的要求。建设用地须进行地质灾害危险性评估。校址选择应符合国家有关部门发布的《汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》规定，应避开具有隐患的淤地坝、蓄水池、尾矿库、储灰库等下游易致灾区；避开地震断裂带、山脉及丘陵的阴坡面、悬崖边及崖底、低洼地、滑坡地、泥石流、洪水沟口等自然灾害易发地段。

2、校舍安全工程组织实施要按照新一轮义务教育布局规划和学校建设规划要求，进行认真论证，科学选址。遵循基本建设程序，组织项目工程可行性研究论证，履行建设立项、建设审批、工程招标、工程监理、竣工验收和基建财务决算制度。委托工程质量监督，选择符合资质条件的勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位参建。切实加强项目建设管理，实行项目法人负责制、工程招标制、工程监理制和质量终身制，严格工程质量、安全、投资、进度和合同管理，保证校舍安全工程顺利实施，确保校舍安全工程质量。

所有校舍安全工程项目的勘察、设计、施工、监理单位须按规范采取招标方式确定。各地要抓紧做好加固改造项目和拆除重建项目的建设选址、规划及用地审批、项目可研、建设立项、工程招标等建设前期工作，为全面实施校舍安全工程做好相关准备工作。

（七）监督检查

1、各县（市、区）政府、东侨开发区管委会要切实加强校舍安全工程建设的监督检查，开展工程实施情况督查评估。工程项目实施全过程接受新闻媒体和社会监督，工程建设的技术标准、实施方案、工程进度和实施结果等须向社会公布，真正把校舍安全工程建成“阳光工程”、“放心工程”。

2、各县（市、区）政府、东侨开发区管委会要切实加大对校舍安全工程收费的监督检查力度，严禁收取国家明令取消的行政事业性收费和政府性基金，对自筹项目、超标准收费等乱收费行为，要依法予以查处。

3、对因学校危房倒塌和防范不力发生安全事故导致师生伤亡的，要依法追究当地政府主要负责人的责任；改造加固后的校舍如因选址不当或施工质量问题遇灾垮塌导致人员伤亡的，要依法追究校舍改造期间当地政府主要负责人的责任；对挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专项资金，违规乱收费或减少政府资金投入，以及疏于管理影响工程建设目标实施的，要依法追究相关负责人的责任；建设、鉴定评估、勘察、设计、施工和工程监理单位及其相关负责人，对工程项目依法承担责任。

（八）信息报告

各县（市、区）“校舍安全工程办”要以简报、进展情况报表等形式，定期逐级报告本辖区校舍安全工程进展情况、实施情况和督查情况。

1、工作简报。各县（市、区）每月至少编发一期“校舍安全工程”简报，重点反映工作进度、工作经验、存在问题和有关建议等。

2、工程进展和实施情况报告。每月5日前，各县（市、区）向市“校舍安全工程办”报告工程进展情况;每月8日前，市向省“校舍安全工程办”报告工程进展情况。每季度末15日前，县（市、区）向市“校舍安全工程办”报告工程实施情况；每季度末25日前，市向省“校舍安全工程办”报告各县（市、区）工程实施情况。

3、工程督查情况报告。每月5日前，各县（市、区）向市“校舍安全工程办”报告工程监督检查情况；每季度末25日前，市向省“校舍安全工程办”报告辖区内各县（市、区）工程监督检查情况。

各县（市、区）政府、东侨开发区管委会要按《福建省中小学校舍安全工程领导小组办公室关于印发市、县级政府2009年实施福建省中小学校舍安全工程“路线图”及时间表的通知》（闽校安办函〔2009〕6号）的要求，尽可能提前完成工程任务和目标。 2100433B

东政办发〔2009〕24号

各县区人民政府,市政府各部门、单位:

《东营市中小学校舍安全工程实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

东营市中小学校舍安全工程实施方案

为保证中小学校舍安全工程的顺利实施,保障师生生命财产安全,根据《全国中小学校舍安全工程实施方案》和《山东省中小学校舍安全工程实施方案》,结合我市实际,特制定本方案。

指导思想

以科学发展观为指导,以构建平安校园、办好人民满意教育为宗旨,立足我市中小学建设总体规划,全面改善安全现状,进一步提高中小学校舍建筑质量,彻底消除安全隐患,推动建立中小学校舍维修长效机制,保障全市教育事业健康发展。

目标和任务

(一)目标。对全市中小学校存在安全隐患的校舍进行抗震加固改造或重建,使其达到重点设防类抗震设防标准,并符合防御其他地质灾害和防洪、防台风、防火、防雷击等安全要求。我市中小学校舍以国家标准《中国地震动参数区划图》(GB18306-2001)为基础,适当提高地震动峰值加速度取值,特征周期分区不作调整,作抗震设防要求。

(二)主要任务。从2009年开始,用3年时间,按抗震加固、综合防灾的要求,集中重建整体出现险情的D级危房,改造加固局部出现险情的C级和达不到抗震设防要求的校舍,彻底消除中小学校舍安全隐患。2009年及以后新建、改扩建的中小学校舍,要严格按照国家确定的抗震设防要求和中小学校建设标准,以建设楼房校舍为主,确保校舍安全。同时,建立全市中小学校舍信息管理系统,实时监控校舍安全状况,为中小学校舍安全工程和安全管理提供服务。2009年,完成16.4万平方米存在抗震安全隐患校舍的改造工作。

基本原则

(一)科学规划,统筹安排。在全面摸清中小学校舍现状的基础上,充分考虑我市实际,遵循教育发展规律,以师生为本,科学规划。根据中小学校舍危房的分布状况、危险程度和房屋用途等,制定中小学校舍安全工程总体规划、年度实施计划和具体实施方案,分年度、分步骤维修改造。

(二)统一组织,分级负责。中小学校舍安全工程由市政府统一组织,市、县分级负责实施。市教育局直属中小学由市教育局负责牵头组织实施,市胜利教育管理中心所属中小学由市胜利教育管理中心负责牵头组织实施,县区公办中小学由县区政府负责组织实施。民办、外资、企(事)业办中小学由投资方和所属单位负责组织实施。

(三)严格程序标准,确保质量。实施校舍安全工程要认真执行基本建设程序,严格落实抗震设防要求,坚持先勘察、后设计、再施工的原则。要实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。设计、施工和监理单位,都必须具备规定资质。实施校舍安全工程的建设单位和鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体,要严格遵守工程建设强制性标准,全面落实质量责任。施工图审查单位要严格按照工程建设强制性标准,对校舍加固改造或新建施工图设计文件进行审查。

实施范围和工作步骤

校舍安全工程覆盖全市所有中小学。在前段完成全市中小学校舍信息管理平台基础数据的采集和录入工作的基础上,重点完成以下工作:

(一)全面排查鉴定。2008年5月以后已经排查并形成鉴定报告的校舍,不再重新鉴定。对没有鉴定报告的校舍,按照抗震设防和有关防灾要求,进行逐栋排查,形成对每座建筑的鉴定报告,建立校舍安全档案。各级教育、建设等部门要对所辖中小学校舍进行全面普查,摸清危房底数,掌握总体情况。2009年8月31日前完成全市中小学危房排查、鉴定工作。

(二)制订校舍安全工程实施规划和方案。在排查摸底的基础上,科学制订中小学校舍安全工程总体规划及分年度实施计划与方案。要对项目建设场址及周边地质、地震、交通、环境等主要条件进行科学评价,建设场地必须避开地震活动断层及抗震不利地段,因选址不当造成安全事故的,要追究相关人员的责任。

(三)分类、分步实施中小学校舍安全工程。各级政府要根据校舍安全工程总体规划及分年度实施计划与方案,有计划、分年度组织实施中小学校舍安全工程。对通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍,按照重点设防类抗震设防标准改造加固;对经鉴定不符合要求、不具备维修加固条件的校舍,按重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建;对地处洪涝灾害易发区、水库大坝下游可能受淹区以及严重地质灾害易发地区的校舍,进行地质灾害危险性评估并实行避险迁移;对根据学校布局规划确应废弃的危房校舍不再改造,但必须确保及时拆除,不再使用;完善校舍防火、防雷等综合防灾标准,并严格执行。

保障措施

(一)加强领导。成立东营市中小学校舍安全工程领导小组,统一组织协调校舍安全工程,发展改革、教育、公安、监察、财政、国土资源、建设、水利、审计、安监、地震等部门参加。领导小组办公室设在市教育局,由领导小组成员单位派员组成,实行集中办公。各县区也要尽快成立相应组织机构。

(二)明确责任。东营市中小学校舍安全工程领导小组办公室负责制订并组织落实工程规划、实施方案,组织编制和审核各县区、市胜利教育管理中心校舍加固改造、避险迁移和综合防灾方案;按照项目管理的要求,监督检查工程质量和进度。

国土资源、建设、水利、地震等部门负责提供全市地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区及地震断裂带和地震多发区、洪涝灾害易发区及其他地质灾害分布情况,并提出安全性评价和建议。

建设部门负责制定校舍排查鉴定、加固改造和新建工程的技术指导及技术培训的工作方案,组织勘察设计单位、检测鉴定机构和技术专家,帮助专业力量不足的县区进行校舍地质勘察和建筑检测鉴定。

县级政府对本地的校舍安全负总责,主要负责人负直接责任。要在上级政府和有关部门的指导下,统一组织对校舍的逐栋排查和检测鉴定,审核每栋校舍的加固改造、避险迁移和综合防灾方案,具体组织工程实施,落实施工管理和监管责任,按进度、标准组织验收,建立健全所有中小学校、所有校舍的安全档案。

市胜利教育管理中心在东营市中小学校舍安全工程领导小组的领导下,负责牵头组织实施所属中小学校舍安全工程建设,并对校舍安全负责,主要负责人负直接责任。要积极组织校舍排查与鉴定工作,制订校舍的加固改造、避险迁移和综合防灾方案,落实施工管理和监管责任,按进度、标准组织验收,建立健全中小学校、所有校舍的安全档案。(三)规范管理。建立完善中小学校舍电子档案,实行网上办公,实现动态管理。一是通过中小学校舍信息管理平台的网络管理,加强校舍信息监控,把握安全趋势,查清安全隐患,强化安全管理和危旧校舍改造责任,科学安排维修改造工作。二是利用网络对每年实施的校舍建设项目进行动态跟踪管理,实现科学化、规范化目标。三是根据各县区中小学校舍改造规划实施情况,及时更新相关数据,使其具有真实性、可靠性、时效性。

(四)严格设计标准。所有工程项目要严格按照国家确定的《农村普通中小学校建设标准》(建标〔2008〕159号)、《城市普通中小学校建设标准》(建标〔2002〕102号)进行设计和建设。新建、改扩建校舍按国家规定的重点设防类抗震设防标准进行抗震设计和施工,坚持“安全、牢固、实用、够用、方便学生”的原则,充分考虑学校人员密集特点和应急疏散需要,新建、改扩建校舍的最低使用寿命为50年。新建、改扩建校舍要按照国家规定的基本建设程序履行报批手续。严格落实各项建设监管规定。

(五)加大监督检查力度。要加强对工程项目的监督检查,并对改造任务完成情况进行目标考核,对进度缓慢没有完成当年改造任务的,扣减下年度的校舍维修改造资金,并进行通报批评。各有关单位和部门要认真履行职责,对存在安全隐患项目及时整改,坚决杜绝“豆腐渣工程”。审计等部门要依法对工程项目进行审计监督,发现问题要严肃查处。

资金安排与管理

校舍安全工程资金按照分级负责的原则筹集,市统筹安排与中小学校舍安全有关的资金。市教育局直属中小学校舍安全工程资金由市财政承担,市胜利教育管理中心所属中小学校舍安全工程资金按原资金来源渠道筹集。市财政根据各县区财力状况、工作任务及工作实效等情况,确定对县区的专项补助资金。各县区要安排专项资金,列入财政预算,确保资金及时到位。鼓励社会各界捐资、捐物支持校舍安全工程。民办、外资、企(事)业办中小学校舍的改造资金由投资方和所属单位负责,当地政府给予指导、支持并实施监管。

要严格加强对中小学校舍安全工程资金的管理,健全工程资金管理制度,工程资金实行分账核算,专款专用,各级财政要确保资金及时到位。工程资金不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。严格杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程款。要保证按工程进度拨款,不得拖欠工程款。

工程监督和管理

各级政府要加强对工程建设的监督检查,对工程实施情况组织督查与评估。

(一)实行“第一责任人负责制”。各县区长是本辖区中小学校舍安全工程的第一责任人,全面负责工程的各项工作。相关中小学校的校长是具体工程项目的第一责任人,全面负责项目实施的各项工作。对发生因学校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地区,要依法追究当地政府主要负责人的责任。改造后的校舍如因选址不当、达不到抗震设防要求或建筑设计和施工质量问题遇灾垮塌致人伤亡,要依法追究校舍改造期间当地政府主要负责人的责任;建设、评估鉴定、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员对项目依法承担责任。对因工作不力、管理不严或违规操作等造成工程安全隐患或事故的,人为因素影响项目进度或延误工期的,挤占、挪用、截留、滞留工程资金的,疏于管理造成国有资产流失以及出现其他重要责任事故的行为,要依法追究有关责任人的责任。

(二)坚持依法办事,规范建设程序。工程建设严禁边勘察、边设计、边施工。在工程立项、抗震设防要求确定、勘察设计、招投标、施工监理、资金管理、竣工验收等方面,要严格执行国家有关法律、法规、规章和行业标准。

(三)建立公示制度,接受社会监督。校舍安全工程要向社会公布,所有工程项目都要将项目负责人、施工队伍、设计单位、监理监督人员等公开,便于群众监督。所有项目要公开招投标,招投标、施工监理、资金管理、竣工验收、预决算审计等要列入政务或村务公开范围,接受新闻媒体和社会监督。

附件

东营市中小学校舍安全工程领导小组成员名单

组　长:王吉能　(副市长)

副组长:张　敏　(市政府副秘书长)

张洪生　(市教育局局长)

成　员:李宗洲　(市发展改革委副主任)

张义泉　(市教育局副局长)

牟兴泉　(市公安局交警支队政委)

魏光青　(市监察局副局长)

薛在山　(市财政局副局长)

束传银　(市国土资源局调研员)

薛炳勤　(市建委副主任)

荆长安　(市水利局副局长)

张树芹　(市审计局副局长)

张树芳　(市安监局副局长)

辛文山　(市地震局副局长)

领导小组办公室设在市教育局,张义泉兼任办公室主任,办公室下设协调与规划、技术指导、监督检查3个专业组。领导小组不刻制印章,不对外正式行文。领导小组成员调整由各成员单位向领导小组办公室提出,报领导小组组长审定后,由领导小组办公室负责通知。该项工作结束后,领导小组及其办公室自行撤销。

东营市人民政府办公室

二OO九年八月十三日 2100433B

海西州中小学校舍安全工程实施方案

（二〇〇九年八月）

根据《全国中小学校舍安全工程实施细则》、《全国中小学校舍安全工程监督检查办法》、《全国中小学校舍安全工程技术指南》和《青海省中小学校舍安全工程实施方案》，结合我州实际，制定本方案。