“十一五”期间，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县百万干群，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“奋战四年全面达小康，争先苏北跃进前八强”的总体目标，乘风乘势推进大变革，同心同德促进大发展，圆满完成和超额完成各项目标任务。预计2010年，全县实现地区生产总值198亿元，同比增长13.5%，是2005年的2.3倍。实现财政总收入42.8亿元，同比增长73%，是2005年的7.5倍；其中地方一般预算收入16.4亿元，同比增长63.4%，是2005年的6.1倍。完成全社会固定资产投资158亿元，同比增长35.4%，是2005年的4.3倍。二、三产业占GDP比重达81.8%，比2009年提高1.5个百分点，比2005年提高8.2个百分点。城镇居民人均可支配收入14100元，同比增长16.7%，是2005年的2倍。农民人均纯收入7650元，同比增长12.1%，是2005年的1.7倍。全县金融机构各项存款余额160亿元、贷款余额101亿元，同比分别增长24.4%、46.6%，分别是2005年的2.4倍、3.6倍。省定全面小康指标14项达标，8项达序时。

一、不断优化结构，主体经济实力增强。坚持以工强县，按照“三集中”要求，科学构建“两区一园”和3个工业集中区，适时出台激励政策，加快推进新型工业化。新特产业快速崛起。风电装备、光电光伏、粘胶纤维、煤盐化工、环保滤料、阀门机械、食品加工等新特产业集群发展，预计2010年开票销售占全县定报工业经济比重达45.7%，同比增长42.2%，先后获得“中国新能源产业百强县”、“中国环保滤料产业基地”等称号，阜城镇被中国纺织品协会授予“中国环保滤料名镇”称号。运行质量显著提升。预计2010年，完成规模以上工业增加值86.5亿元、主营业务收入341亿元、利税27.7亿元、利润13亿元，同比分别增长14.8%、28.7%、43.1%、44.4%。工业定报企业366家，比2009年净增35家。开票销售超亿元企业22家，比2009年净增6家，其中澳洋科技突破20亿元，胜丰钢铁突破10亿元。拥有驰名商标1件、著名商标11件、省级名牌产品21个，获批国家高新技术企业4家、省级工程技术中心3家。发展后劲不断增强。县财政近三年累计投放技改奖补资金1.29亿元，激发和带动企业实施技改投入54.8亿元。强势推进招商引资，全力突破重大项目，规模以上工业投资连年大幅上升，2010年达110亿元，同比增长40.3%。“两区一园”和3个工业集中区基础设施投入不断加大，风电装备产业园、环保滤料产业园等专业园区承载能力不断增强。积极策应沿海开发，5个项目列入省沿海开发工业发展三年实施方案，29个项目列入市沿海开发实施计划，总投资达330亿元。积极开展“三争”工作，2010年向上争取各类资金突破10亿元。

二、高度重视“三农”，新农村建设取得突破。始终把兴农富民放在突出位置，加快城乡统筹发展，着力改善农村生产生活条件，扎实推进农民增收致富“四年规划”工程，以超常规的政策激励人人学技能、户户忙调整、家家办实业。高效农业势头迅猛。2010年新流转土地20.8万亩，流转比例比上年提高15个百分点，近三年累计流转土地60.7万亩，流转比例全省最高。新增高效设施农业7.7万亩、累计16.3万亩，增幅连续三年全省第一。新建万头生态猪场23个、累计71个，新建千头生态猪场178个、累计479个，生态猪饲养总量全省第一,荣获“全国生猪标准化生产示范县”称号。三大合作有力推进。2010年新增专业合作社160家、土地股份合作社59家、资金互助合作社3家，累计分别达650家、116家、22家。专业合作社吸纳农户9.1万户，入社率达42%。农业产业化进程加快。加快农产品加工园建设，粮油、蔬菜、畜禽、水产等一大批农业龙头企业集群发展。全县累计培植农产品省级名牌8个、绿色品牌和有机品牌25个，“阜宁大米”获批地理标志集体商标，生态猪肉、绿色西瓜、有机大米“生态三宝”品牌效应不断放大。再获“全国粮食生产先进县”称号，并获“全国绿色食品原料（稻麦）标准化生产基地县”称号，103万亩农产品基地通过省无公害农产品产地认定。城乡统筹发展全面启动。以“六件实事”为抓手的城乡统筹发展“六个一体化”工作有序开展，列入首批城乡统筹发展试点的东益经济区统筹城乡发展规划获市批复。扎实推进农村“双置换”，1265户通过验收，第一批289户开始选购新房。农村环境明显改善。大搞植树造林，全县森林覆盖率超20%。城乡水利建设进一步拓展，防洪、排涝、防旱、降渍等配套工程体系日趋完善。扎实开展农村环境综合整治，益林镇东兴村建成国家级环境整治示范村。东沟、沟墩等8镇100个村进行了新农村电气化改造。

三、创新体制机制，改革开放扎实推进。始终把改革开放作为挖掘潜力、激发动力、锻造合力、提升实力的根本路径，不断创新体制机制，大力推动经济社会加快发展。体制改革力度加大。在全市率先实施行政区划调整，撤并了6个镇。推进县级政府机构改革，将政府部门调整为24个。实施“纳湖入城”战略，成立金沙湖开发管委会。深化非税收入管理制度、镇级财政管理体制等改革。推进行政审批制度改革，削减行政审批项目28项。工作机制不断创新。坚持重点重抓，推进“五大变革”，各项工作齐头并进。建立领导干部挂钩服务工业20强企业和331家工业定报企业制度，有效化解发展难题。实行领导干部“点供”招商，直接落实“一把手”招商责任。成立专业招商局，强势推进产业招商。对外开放成效显著。围绕新特产业，立足日韩港台，全方位招商引资，重点突破利用外资。2010年，注册外资实际到账1.5亿美元，同比增长104.3%；自营出口总额1.3亿美元，同比增长48.5%，均首次突破1亿美元大关。

四、突出基础拉动，发展环境持续优化。全力突破环境瓶颈，构建大交通，建设新城镇，提升服务业。交通劣势根本扭转。先后开展交通“突破年”、“攻坚年”、“加速年”活动，2010年投入40亿元、近三年累计投入近100亿元，建成、在建一级公路131公里，沿海高速阜宁连接线、329省道南绕城段及西延一期工程、231省道、204国道阜宁段等多条干线公路建成通车。国家内河二类口岸阜宁港对外开放，建阜高速、沿海高铁启动建设。阜宁对外通道全部打通，所有镇区半小时内上高速。“十一五”期间累计建成农村公路400公里，改造危桥67座，内部交通形成网络，县通镇、镇通村，路路相连。城镇建设日新月异。坚持规划引领，全面编制八大类55项规划，科学规划100平方公里主城、各10平方公里的开发区新城、澳洋新城。着力实施城南新区建设和老城改造。城南新区36平方公里框架全面拉开，建成16条、108公里主次干道。科教文卫、金融商贸、行政办公等六大组团建设扎实推进，白天鹅公园等景观扮靓新城。在老城区着力开展小区、市河、道路和市场“四大整治”，完成老城核心区20多条后街小巷整治和向阳路改造建设，环境面貌进一步改观。全面启动省级文明城市创建工作。精心组织县城绿化会战，城市绿化覆盖率达40%。县域主干道及县城建成区路灯基本实现全覆盖。2010年新建商品房70万平方米，建成和在建高层建筑139幢。加快推进重点镇“十个一”、一般镇“六个一”工程，完成80个农民集中居住区规划。服务业发展日趋繁荣。预计2010年实现服务业增加值64.5亿元、社会消费品零售总额68亿元、服务业税收4.8亿元，同比分别增长20.1%、20%、42.9%。三类20项重点工程扎实推进，白天鹅购物广场等重点工程加速推进。修复陈集停翅港新四军军部旧址，改造兴国寺、盘龙古寺，提升胜利路菜场，建设金沙湖先导区，开放沙滩浴场。2010年实现建安总产值150亿元，继续保持苏北第一。加快诚信体系建设，荣获江苏省“金融生态达标县”称号，江苏银行、常熟农商行先后在我县设立支行。

五、坚持以人为本，民生保障不断改善。坚持把改善民生作为经济社会发展的根本目的，政府工作重心向民生方面转移，财政资金安排向民生方面倾斜。2010年县财政用于民生的投入达4.6亿元，同比增长28%。就业社保不断完善。2010年，城镇新增就业7500人，组织失业人员再就业培训1.4万人次，城镇登记失业率控制在2.4%以内。组织农村劳动力转移培训4800人，新增农村劳动力转移就业1.1万人。企业职工养老、工伤、生育保险覆盖率95%以上，城镇职工和居民参加医保20万人，新农保参保人数25.5万人，新农合覆盖率100%。社会事业加快发展。大力实施“一镇三中心”建设，撤并农村中小学校29所、幼儿园49所，完成阜宁中学、实验初中南校区、农村寄宿制学校等工程建设。戏剧小品《体检风波》、《夜半情缘》荣获国家级奖项，杂技剧《金沙情缘》在省内外影响广泛；2010年新发展有线电视用户3.8万户、数字电视用户3.3万户。与市联办的自行车队在省第十七届运动会上获得金牌数全市第一。新（改）建103个村级标准卫生服务站，建成298个省标准社区卫生服务站。计划生育率95%以上，人口自然增长率控制在3.5‰以内，“诚信计生”在省内外产生良好影响。荣获全省“双拥模范县”称号，顺利通过省级“食品安全示范县”验收。实事工程顺利推进。2010年着力实施区域供水工程，总投资1.58亿元、日供水量5万吨的城东水厂基本竣工，投资3000万元铺设西南五镇供水主管道60公里。加快电力基建、技改和城网、农网改造，新建220千伏、110千伏输变电工程各2个。铺设燃气管道22公里、污水管道21公里、供热管网2.6公里，建成“一池三改”户用沼气池3000座、改厕8000座。扶贫济困成绩显著。2010年筹集帮困资金3529万元，帮扶贫困户3.3万人脱贫，三年脱贫目标基本实现。城镇低保标准每人每月提高35元，农村低保提高25元，新增城乡低保8384人。发放农村基础养老保险金3546万元，10.8万人受益。新建经济适用房600套、廉租房200套、公共租赁房476套。全民创业蓬勃发展。2010年新增民营企业2600家、个体工商户2.4万户、民营企业注册资本110亿元，同比分别增长19.9%、28.7%、46.7%。

六、强化依法治县，社会管理日益规范。牢固确立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识，着力构建有利于社会大局和谐稳定的长效机制。安全环保常抓不懈。加强安全生产责任、培训、应急救援等体系建设，认真排查、全力整改各类安全隐患，2010年免费培训企业一线员工1800人次，“十一五”期间各类事故起数和死亡人数比“十五”期间分别下降4.9%、48.6%。完成二氧化硫和化学需氧量减排任务，万元GDP能耗比“十五”期末下降22.4%。信访稳定成效显著。建立健全信访稳定长效机制，坚持“领导接待日”和领导包案化解工作制度，扎实开展“金桥行动”，2010年有效化解各类信访积案115件。平安创建深入开展。成功开展“反盗抢一○行动”、“虎啸行动”、“百日巡防竞赛”等系列打防行动，2010年破获各类刑事案件2451起，查处各类治安案件7832起，社会治安明显好转，连续多年被评为“全省社会治安安全县”、“全省社会治安综合治理先进县”。民主法制水平不断提高。积极开展“法治阜宁”建设、“五五”普法等活动，县政府连续3年被省政府确定为“依法行政示范单位”。2010年认真办理人大代表关于“交通加速年”议案1件，批评、意见和建议110件，办理政协委员提案95件，实施法律援助550件。大力推行“阳光政务”，全县34个部门、4526项权力事项实行网上运行。加大国有资产管理力度，严把项目概预算、招投标和审计监督关口，有效节约政府投资。积极支持工会、妇联、科协、共青团、工商联、红十字会等群众团体开展工作，人武、物价、国土、统计、人防、档案、台侨、地震、气象、党史、邮政、通讯、外事、接待、地方志、应急管理、民族宗教、机关事务管理、住房公积金管理和“三老一关一参两会”等工作都取得了新的成绩。

各位代表，“十一五”期间，阜宁经济社会发展之所以能够取得令人鼓舞的成绩，主要得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县百万干群的团结拼搏。在此，我谨代表县政府向各位代表和委员，并通过你们向全县广大干群，向离退休老同志，向驻阜部队官兵、预备役人员、民兵和公安干警，向各群众团体、民主党派和无党派爱国人士，向各驻阜单位干部职工，向关心支持我县经济建设和社会发展的海内外各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中仍存在着一些矛盾和问题：一是综合实力不强，规模企业不多，特大龙头企业缺乏，重大税源项目不足，新兴产业支撑效应不明显，科技和人才工作还需扎实推进；高效农业市场化、产业化、品牌化建设仍需强化，农民持续增收难度加大，统筹城乡发展任务艰巨；服务业发展还较滞后，城市品位、功能有待进一步提升。二是社会保障、民生改善、企业改制遗留问题等，需要下更大的功夫来解决，加强和创新社会管理，确保人民生活改善、社会和谐稳定的任务还比较繁重。三是政府自身建设还存在薄弱环节，少数单位和人员作风建设有待加强，等等。对于这些问题，我们将高度重视，并在今后工作中切实加以解决。

2011年洛阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

政府工作报告

——2011年1月18日在泰州市第三届人民代表大会第四次会议上

代市长 徐郭平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作和“十一五”发展回顾

过去的一年，在中共泰州市委的正确领导下，我们积极应对宏观形势的新变化，始终坚持以科学发展观总揽全局，紧紧围绕“三年再来一个大变化”目标，大力实施开放创新“双轮驱动”战略，协调推进全市经济、政治、文化与社会建设，圆满完成市三届人大三次会议确定的目标任务。

——综合实力跨上大台阶。

2010年全市地区生产总值比2005年翻了一番多，地方一般预算收入是2005年的3倍。金融机构人民币存贷款余额达到4550.5亿元和3011.7亿元，分别比2006年年初增加2900.9亿元和1898.4亿元。五年固定资产投资达到7412亿元，外贸出口达到574.1亿美元，注册外资实际到账达到100.5亿美元，分别是“十五”的3.3倍、3倍、4.7倍。五年引进总投资超亿美元的项目34个、新增世界500强投资项目20个。五年新增私营个体企业45236户、个体工商户138967家、个私注册资本1284.9亿元，分别比“十五”期间增长14.4%、28.7%、133.8%。销售收入超百亿企业新增12家，累计达到13家；入库税收超亿元企业达到35家；五年上市企业新增11家，累计达21家。

——结构调整取得大进展。

三次产业结构由2005年的4.3︰61.1︰34.6调整到2010年的3.4︰56.0︰40.6。规模以上工业实现产值7387.8亿元，是2005年的3倍。高新技术产业实现产值3798.2亿元，占规模以上工业产值的51.4%，比2005年提高了14.8个百分点。服务业实现增加值1209.7亿元，是2005年的2.7倍。国内外游客总数突破2700万人，是2005年的2.1倍。规模农业面积达到136.4万亩，占全市耕地面积的比重达到61.4%，水稻单产实现全省“八连冠”。

——科技创新迈出大步伐。

全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.33%，连续10年被评为“全国科技进步先进城市”。以常州科教城为引领，探索形成了“经科教联动，产学研结合，校所企共赢”的新模式。全市引进重大研发机构59家，实施产学研项目2000余项；新建企业“两站三中心”392家，累计502家。获国家科技进步特等奖1项、一等奖1项、二等奖9项。引进海外人才1802人、创业团队300个。全市新标准认定高新技术企业达到476家，累计授权专利20241件，其中发明专利1412件。

——城乡面貌发生大变化。

城市骨架拉大、功能完善、管理创新、环境优化。南部新城16.6平方公里核心区基本建成，西太湖整治保护开发利用取得明显的阶段性成效。北部高铁新城全面启动。东大门21条主次道路建设全面拉开。建成区面积由2005年的150平方公里增加到230平方公里。运河南移、城市高架、快速公交、城际高铁、空港改造、奥体中心、博物馆、规划馆、大剧院等一批重大基础设施建成投运。建立了城市管理长效机制，实现建成区数字化城管全覆盖，被评为全省优秀管理城市第一名、“全国交通畅通工程”A类一等管理水平同类城市第一名。累计新增城乡绿地11334公顷。市区60条河道全面整治，清水工程取得明显成效。全市所有村实现“三清一绿”，50%以上村达到“五化三有”。县乡河道全面疏浚，大中型水库以及病险小水库全部加固。

——人民生活得到大改善。

城乡居民收入连续五年保持两位数增长，实现了养老保险、医疗保险、住房保障制度全覆盖，跨入全国地级市相对富裕城市前10名。新建和改造提升市政公园绿地57个，对中心城区所有公厕实施改造，公园公厕全部免费开放。对388条背街小巷、103个菜市场全面实施了改造提升。“公交优先”全面推进，行政村公交通达率达到100%，公交出行率从2005年的8.9%提高到2010年的25.8%。完成了1000多万平方米、125个老小区的综合整治，50万老小区居民受益。

——社会事业有了大进步。

教育事业均衡发展，所有辖市区均成为省教育现代化先进市（区）。江苏工业学院成功提升为常州大学。医疗机构布局合理调整，阳湖医院即将建成。以卫生服务中心为主体、卫生服务站为补充的社区卫生服务体系基本形成。文化事业繁荣兴旺，完成了市属文艺院团和部分文化经营性事业单位转企改制任务，三级公共文化服务体系基本建成。23件作品获得国家、省“五个一”工程奖。和谐安民工程取得显著成效，被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。行政效能和依法行政水平不断提升，审批事项集中度达82%。与此同时，外事侨务、对台事务、审计统计、人武人防、海关国检、药监质监、粮食供销、边防海事、档案地方志、防灾减灾、安全生产、民族宗教、援疆援川、人口和计划生育、老龄、妇女儿童、残疾人、关心下一代等工作都取得了新成绩。

二、“十二五”时期的发展构想和2011年主要工作

从今年（2011年）开始的“十二五”，是常州率先基本实现现代化的重要时期，也是推动经济转型升级的关键时期。我们要以加快转变发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本目的，全面实施科教与人才强市、创新驱动、城乡一体化、经济国际化四大战略，全面提升产业竞争力、创新竞争力、生态竞争力和文化软实力，努力把常州建设成为创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城。

“十二五”期间，全市经济社会发展总的要求是：

——在经济发展上，结构调整和转型升级要取得突破性进展，新能源、新材料、高端装备制造、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术等新兴产业加速发展，规模以上企业销售收入年均增长28%以上，新兴产业成为新的经济增长极并逐步成为支柱产业。现代服务业要实现新的突破，在地区生产总值中占比争取达到50%。传统产业得到改造提升，农业产业协调发展。到2015年，地区生产总值达到5500亿元，人均超1.5万美元。

——在城乡建设上，大力推进“三城融合，南北建新；东西协调，开发东部；统筹兼顾，城乡一体”。中心城区在进一步完善功能的基础上，全面提升建设管理水平，建成现代大气、环境优美、管理有序、宜居宜业的高品质中心城区。南部新城在着力提升核心城区的同时，重点开发建设滨湖新城，做到城市框架基本形成，重要基础设施和功能布局基本到位，成为凸显旅游休闲、生态居住、科技教育等为主要功能的现代化新城区。北部新城全面推进高铁枢纽、旅游动漫等城市综合体建设，加快现代服务业的发展，一个全新的高铁、商务、创意城将迅速在常州北部崛起。对包括戚区、天宁和武进东部270平方公里的东大门实行“一体规划、一体建设、一体发展”，21条主次干道建设全部完成，轨道交通等重点特色产业初步形成，常州东部地区将成为现代化城市的一个新区域。城乡要实现“城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障”的一体化，全面提升城镇发展水平，实现全面、协调、可持续发展。

——在对外开放上，要用更宽广的视野，利用好“两个市场、两种资源”。以创新型科技园区和开发区为重要载体，进一步拓宽利用外资的领域，全面提升利用外资的质量和水平。要进一步优化出口产品和市场结构，提高双自产品出口比重，增加外贸出口附加值。要鼓励企业大胆“走出去”，充分利用海外的市场、技术、人才和资源，拓展国际发展空间。要在更广领域扩大对外交流和合作，全面提高常州的国际化水平。

——在人民生活上，要富民优先，实施城乡居民收入七年倍增计划，实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬和劳动生产率提高同步，让常州人民都能过上宽裕安康的生活。要调整收入分配结构，在增加居民工资收入的同时，还要增加经营性、财产性收入。“十二五”期间，城乡居民收入年均分别增长10%和11%以上。要采取切实措施扶贫帮困，进一步完善以最低生活保障制度为基础、以政府救助为主体、以社会救助为补充的救助体系，使困难群众的基本生活得到切实保障，并努力帮助他们走上共同富裕的道路。

——在社会建设上，要做到各项社会事业协调发展，社会基本公共服务均等化显著提高，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提升。要创新社会管理机制，促进社会和谐稳定。

根据市委十届十次全体会议的精神，市政府编制了《常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，现已发给各位代表，提请大会审议。

五年看三年，三年看头年，做好今年（2011年）工作意义重大。今年（2011年）全市主要预期目标是：地区生产总值增长12%；地方一般预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长17%；外贸进出口总额增长15%；注册外资实际到账增长10%；全社会研究与开发经费支出占地区生产总值的比重达到2.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元地区生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫、二氧化碳、氨氮、氮氧化物排放量削减目标将根据省下达指标确定；环境质量综合指数达到85分以上。

为实现上述目标，我们要紧紧围绕“加快转型升级年”活动，以60项重点工程为抓手，全力推进以下七个方面的工作：

（一）加快结构调整，着力构建现代产业体系

1．加速发展现代服务业。（1）突破发展生产性服务业。重点发展工业设计、科技服务、节能服务和商务服务业，推进100家制造企业主辅分离。创新金融服务业，确保信贷投放增长15%以上，中小企业贷款增长18%以上。组建5家农村小额贷款公司，引进1家外地金融机构，探索成立科技银行。力争10家以上企业境内外上市。发行中小企业集合债券、农村商业银行次级债券，完成创业投资5亿元以上。（2）突破发展文化创意产业。重点推进运河五号等8个文化产业园区建设，加快发展卡龙动漫等5个骨干文化企业，培育手机报刊等3个新型文化业态。（3）突破发展旅游业。加快发展城市旅游，着力推进环球动漫嬉戏谷、东方盐湖城、中华纺织博览园等十大旅游重点项目建设。加大旅游宣传促销力度，国内外游客突破3300万人次。（4）提升发展商贸市场物流业。年成交额超50亿元的市场达到13个以上，超100亿元的市场5个。重点抓好武进区花园街商业街、新北区通江中路商业街区等新型商业街区建设。（5）提升发展房地产业。加强房地产市场调控，支持居民合理住房消费。进一步规范房地产市场秩序，遏制房价过快上涨。优化房地产供应结构，加大中低价位、中小套型普通商品住房和廉租房、经济适用房、公租房建设力度。

2.加快发展新兴产业。（1）实施新兴产业三年倍增计划。重点扶持100家重点企业，实施100个新兴产业重大项目。今年（2011年）新兴产业中制造业规模以上企业完成产值5200亿元，占规模以上工业总产值56%以上。（2）扩大有效投入。推进100项工业重点项目，工业投入增长18%，新兴产业中制造业投入占全市工业投入的70%。（3）加大与央企对接合作力度。重点推进中石油、东风汽车等项目建设，力争央企在常投资企业产值增长22%以上。

3．改造提升传统产业。（1）推动企业技术改造。运用高新技术和先进适用技术提高企业技术装备水平，提升生产效率，降低生产成本，增强企业竞争力。（2）实施品牌带动。全市新增中国驰名商标3件、江苏省著名商标20件、境外注册商标80件，新增省级产业集群品牌培育基地2个。（3）加快信息化带动工业化步伐。组织实施“十企示范、百企试点、千企升级”两化融合推进工程。

4．大力发展现代农业。（1）推进“双百万亩”和“万顷良田”建设工程。新建高标准农田10万亩，新增高效种植业10万亩、高效渔业3万亩。（2）推动规模农业发展。完成土地流转5万亩，新增农业适度规模经营面积15万亩。（3）建设现代农业产业园区。新增省级现代农业园区1家以上，建设武进现代农业产业园、溧阳曹山现代农业产业园、长荡湖河蟹产业园、新北现代农业产业园等综合园区。

（二）强化科技创新，增强经济社会发展驱动力

1．加快建设创新型园区。（1）增强园区集聚、服务和创新功能，把园区建成科技创新先导区、新兴产业集聚区和集约发展示范区。（2）完善健全工作和政策体系，集聚整合全市的科技、教育、人才和产业资源，促进“一核八园”裂变发展。（3）壮大园区产业规模，组织实施“一核八园”重点科技研发及产业化项目100项，8个园区实现营业收入480亿元。

2．突出企业主体地位。（1）培育高新技术企业。全市新增高新技术企业70家、高新技术产品150只，100家创新领航企业实现销售收入1200亿元。（2）加强产学研合作。共建研发机构、创新联盟，突破一批核心技术，新增产学研项目250项。（3）重视知识产权工作。专利申请量和授权量分别达1.2万件和4000件，其中发明专利申请量达2100件。

3．建设创新创业平台。（1）加快科教城建设。科教城研发机构及高科技企业总数突破500家，研发人才总数突破1万人，产学研合作项目突破500项。（2）加大孵化器建设力度。积极申报国家级加速器试点，全市孵化器、加速器面积累计达350万平方米，在孵企业达3300家。（3）加快企业研发平台和公共服务平台建设。新增企业创新平台60家，其中省级以上“两站三中心”30家。新增市级以上科技公共服务平台10家。

4.加快引进各类创新创业人才。（1）实施“千名海外人才集聚工程”和“龙城英才计划”，大力引进高层次创新创业人才，全年引进100个领军型海归创业团队和1000名高层次创新创业人才，力争有25人入选省高层次创新创业人才。（2）壮大创新创业型企业，促进领军型海归创业企业向成长型企业发展。（3）优化人才发展环境，完善创新创业人才扶持政策，组建海归创业服务中心。

（三）扩大对外开放，增创开放型经济新优势

1．提高利用外资水平。（1）确立新的理念。把利用外资从原来的注重规模转到“量质并举、以质为重、优化结构、提升水平”的思路上来。（2）突破外资大项目。新增总投资超亿美元或工商登记注册外资超3000万美元项目35个，力争突破超10亿美元的特大型项目。（3）调整外资结构。新兴产业利用外资占制造业的比重达到50%，生产性服务业占服务业到账外资比重提升5个百分点。

2．优化外贸外经结构。（1）优化出口结构。高新技术产品出口占比达25%，机电产品出口占比达60%，新兴产业出口占比达30%。（2）培育规模出口企业。通过市场开拓、品牌带动等措施，加快培育规模型重点出口企业，出口超亿美元企业达25家。（3）加强外经合作。支持有条件的企业开展境外投资和跨国经营，推进企业建立境外产业基地，中方协议投资增长15%，外经营业额增长5%。（4）发展服务外包。吸引境内外大型服务外包企业进驻常州，培育一批服务外包重点企业和中高端人才，服务外包产业实现营业收入20亿元。

3．推进开发区新跃升。（1）营造产业特色。鼓励各级开发区大力发展优势产业，形成鲜明的产业特色，开发区新兴产业产值增长30%以上。（2）促进提档升级。加快推进省级开发区创建国家级开发区，积极创建国家级生态园区，加快建设低碳经济示范区，各级园区基础设施建设投入超过100亿元。（3）提高贡献份额。开发区注册外资实际到账、地区生产总值、一般预算收入占全市比重分别超过75%、50%和50%，新增总投资超亿美元制造业项目占全市80%以上。

（四）改善民生办实事，让人民群众得到更多实惠

1.加快推进富民进程，全面提高人民收入水平。（1）就业富民。全年新增就业岗位12万个，新增就业7万人，大学生就业3万人，技职校毕业生就业1.7万人，援助困难群体就业3000人，动态消除城乡零就业家庭。（2）创业富民。年内净增私营企业1万户，新增个体工商户2万户，新增个私注册资本330亿元。组织各类创业培训1万人次，扶持创业5000人，创业带动就业3万人，建立实训基地、孵化基地60个。（3）保障富民。养老、医疗、失业三大保险分别净增参保3万、3万、2万人，实现应保尽保。企业退休人员基本养老金平均提高10%以上，市区城乡居民社会养老保险基础养老金提高到80元，市区老年居民养老补贴提高到220元。（4）改革富民。继续推进农村合作改革，全市农村合作经济组织覆盖率达到40%，新增农民专业合作社100家、土地股份合作社20家。（5）增收富民。企业职工最低工资标准提高18%，在岗职工平均工资增长10%，企业签定工资专项集体合同数增长10%。鼓励城乡居民多渠道增加经营性和财产性收入，提高集体经济分配股息、红利和承包土地流转收入。

2．加大救助力度，确保困难群众的基本生活有切实保障。（1）市区最低生活保障标准从每月390元提高到430元，低保边缘困难家庭和特困职工家庭发放一次性生活补助1000元。（2）当季度平均物价指标达到或超过3%时，对城乡低保等九类低收入群体，按当地低保标准的25%发放季度物价补贴。当公用事业或公益性服务价格上调时，对低收入群体给予优惠补贴。（3）全额资助市区低保、三无、五保和无固定收入重残人员参加城乡基本医疗保险，对市区低保、三无、无固定收入重残人员、贫困家庭儿童及孤儿等困难群体实施医疗救助。对城区低保重症精神病人门诊自费部分实行全额资助，对城区低保边缘重症精神病人门诊自费部分资助50%。（4）开展大病、困难大学生等慈善救助，全年救助1500万元以上。（5）落实帮困助学金2200万元以上。中职1-2年级学生享受国家助学金每人每年1500元，中职农村家庭贫困学生和涉农专业实行免费教育。对具有常州户籍的城乡低保、低收入纯农户家庭和特困职工家庭在园就读幼儿以及孤残幼儿、革命烈士或因公牺牲军人子女、少数民族经济困难家庭子女给予每人每年保育教育费1000元的政府补助。

3．切实改善居住条件，提高住房保障水平。（1）新开工廉租房和公共租赁房12万平方米，续建35万平方米。三年增加实物配租廉租房、公共租赁房6500户，其中今年（2011年）确保增加1300户。住房公积金扩面7万人，发放公积金贷款20亿元。（2）启动市区8万平方米危旧房和城中村改造试点工程。对市区80万平方米左右的老住宅区进行整治提升，市区住宅小区增设停车泊位3300个。

4．提高医疗服务水平，减轻群众就医负担。（1）加快医疗机构布局调整。建成阳湖医院一期、新北医院、儿童医院病房楼。加快一院综合病房大楼、七院门急诊综合楼等建设步伐。（2）健全基层卫生服务体系。加快推进城乡社区卫生服务机构建设，居民在社区就诊比例达50%以上。（3）提高医疗保障水平。职工医保个人住院现金自付比例稳定在30%以内，职工医保、居民医保参保人员住院制度规定范围内医药费用报销比例分别达到80%和60%。新农合参保率保持100%，人均筹资达280元以上，住院补偿率达45%。（4）切实减轻就医负担。全面推行基本药物制度，市基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，并实行零差率销售。基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录。做好医学检查同城互认和医疗费用控制工作，门诊和住院费用增幅低于同期物价指数增幅。

5．实施爱老助老工程，让老年人享受更多关爱。开工建设市老年康复中心和武进新东方颐养园等8家社会养老机构。运河山庄养老院、戚区社会福利中心二期年内竣工，新增养老机构床位1800张。建成A级以上居家养老服务中心（站）331个。市区增建老年人助餐点20个。完成培训养老专业人员600人次以上。新建区级老年大学2所，实现两市五区老年大学全覆盖。

6．推进残疾人帮扶工程，用爱心温暖残疾人。为4000名有康复需求的残疾人提供康复服务，为城区750名低保重度、生活不能自理的残疾人实施居家安养服务，为320户有需求的困难残疾人家庭装配无障碍设施，筹建残疾人康复医院和12家残疾人托养机构。创建5个残疾人扶贫基地，培训600名残疾人，帮助1000名贫困残疾人脱贫。

7．加大农村公共投入，建设幸福新农村。完成农业实用技术培训3万人次，农村劳动力转移培训2万人，创业培训2500人。为农服务社覆盖全市行政村达90%以上。每镇送戏不少于4场，每村每月送电影不少于1场，新增农村有线电视用户1万户。新增无害化卫生户厕4421户。综合整治村庄河塘856个，疏浚县乡级河道100条，建设桥梁100座。全面完成中央小型农田水利重点县和专项工程年度建设任务。

8．深入推进“公交优先”，全面实施畅通工程。（1）大力发展公交事业，新购更新空调车874辆，市区空调车比例达100%。建设公交调度指挥中心、礼河公交综合枢纽。新辟10条、优化调整16条公交线路，快速公交一号线延伸至高铁站。（2）科学组织道路交通，实施白云路星园路路口、龙城大道潞横路路口等道口渠化。对机场路等70个道路路口实施交通信号“绿波”控制。全面推进交通文明行动计划。（3）切实解决交通堵点问题，重点解决广化街吊桥路路口、丽华北路、北大街、怀德路劳动西路路口、健身路关河路路口、通江中路以及局前街小学、二十四中、省常中等时段性交通堵点。

9．实施和谐安民提升工程，增强居民安全感。80万平方米老小区提升工程防范设施补建到位，实现老小区保洁、保绿与保安一体化管理。完成沿街商铺技防入户1.5万户，城镇居民技防入户10万户，农村居民技防入户25万户，技防覆盖率达到60%。新增治安复杂场所、易发案地区、背街小巷、居民区视频监控摄像机2000个，建成318所学校主要出入口视频监控系统。开展城中村和次新小区安防设施建设试点工作。

10．加大环保力度，营造宜居环境。推进京杭运河等8个小流域综合整治，确保3条入太湖河道水质稳定达标。对市区外围的40条黑臭河道实施整治，对市内已整治的60条河道实施长效监管。继续对全市13个区域开展废气污染专项整治，新建“禁燃区”54平方公里。加大对机动车、扬尘和餐饮油烟等污染的防治力度，全年空气质量优良天数达330天以上。

（五）加强社会管理，促进各项事业和谐发展

1．推进教育均衡发展。（1）加快教育基础设施建设。年内建设、改造校舍25万平方米，对26所幼儿园园舍进行新建、扩建、改造。（2）扩大优质教育资源。省优质中小学占比达70%以上，就读率达80%以上。省优质职业学校占比、就读率均达90%以上。义务教育公办学校吸纳外来务工人员随迁子女比例达87%以上。（3）推进素质教育。深化课程和教学改革，完善减负增效工作机制，切实减轻学生课业负担。新增市体育、德育、科技、艺术等特色学校90所，新创心理健康教育合格学校100所。

2．繁荣发展文体事业。（1）丰富市民文化生活，完成常州图书馆及少儿图书馆改造并向社会免费开放。大力实施“文化惠民”工程，各类文化阵地公益性演出1000场，低票价经营性演出1000场。培育10家民间非营利性文化机构和10支民间骨干业余社会文艺团队，提供多层次的文化服务。（2）保护开发历史文化遗产，全面启动青果巷等历史文化街区的保护提升。（3）大力开展全民健身，对户外健身器材实施更新改造，完成新建公园、广场、绿地的配套全民健身工程建设。积极备战省十八届运动会。

3．加强和创新社会管理。（1）创新社区管理体制。加强社区管理工作者队伍建设，完善社区各项设施，推进和谐物管，实现行政管理和社区自治管理的良性互动。（2）健全群众权益维护机制。畅通民意诉求表达、利益协调、权益保障渠道，推动领导干部接访下访工作制度化，继续推进社会稳定风险评估工作和多元矛盾纠纷解决机制建设，努力从源头上化解社会矛盾。（3）完善突发事件应急管理机制。发挥应急中心在突发事件处置中的作用，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。（4）深入推进安全生产长效管理，提升综合监管能力，有效遏制重特大安全事故的发生。

4．统筹发展各项事业。积极创建全国文明城市，不断提升全民素质。实施“市民卡”工程，年内发放100万张以上。提升流动人口服务管理水平，加强社区矫正和安置帮教工作。实施优生优育早教工程，提高婴幼儿素质。强化食品生产、流通环节监管，提高饮食卫生安全水平。加强国防教育、国防动员和人民防空工作，深入开展“双拥模范城”创建活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，进一步加强外事、侨务、台湾事务、档案、地方志、民族宗教、防灾减灾、关心下一代等工作。

（六）推进城乡一体，实现环境建设新跃升

1．推进“三城融合”。（1）全面提升中心城区。建设延陵路、中吴大道等现代商务集聚区，提升文化宫、南大街商业集中区品位。（2）加快建设北部新城。加快推进高铁新城区、旅游动漫等四大城市综合体建设，全面完成京沪高铁站配套工程，提升高新、电子光伏及出口加工区等五大片区功能。（3）强力推进南部新城建设。进一步完善武进区“十纵十横”的道路框架，加快延政路商务区等“八大街区”建设步伐，加快建设西太湖“滨湖新城”。启动花园街和晋陵路对接工程，龙江路高架南延工程建成通车。

2．合力开发东部。（1）加快推进基础设施建设。全面实施东大门区域交通一体化建设三年行动计划，推进大明路、中吴大道东段、劳动东路东段等主次干道建设，促进东部地区交通路网与主城区的无缝对接。（2）完善区域城市功能。加快建设一批商业服务设施和居民住宅，促进人口集聚。（3）优化人居环境。建设玫瑰湖体育休闲公园，建成丁塘河主题公园。组织对圩墩小区等老城区的全面整治，提升市容市貌。

3．完善城市功能。（1）加快构建对外交通体系。常州西绕城高速公路建成通车。加快泰州大桥接线常州段、常溧高速公路、104国道溧阳西段、241省道金坛北段建设步伐。京沪高铁、宁杭城铁建成投运。常州机场改扩建工程全部完工并正式投运。（2）完善城市路网。续建棕榈路、清潭西路等主次干道，新建新堂北路延伸、晋陵南路延伸等城市骨架道路，改造提升丽华路、劳动东路、永宁北路翠竹段等城市道路。做好城市轨道交通工程的前期工作。（3）加快航道建设。完成苏南运河常州西段三级航道整治及戚墅堰大桥建设，加快丹金溧漕河、芜申运河溧阳段等三级航道网整治。（4）推进水利工程建设。加快建设大运河东枢纽、采菱港、藻港河南枢纽等城市防洪节点工程。（5）推进城市公共设施建设。加快电网改造，实施220千伏及110千伏输变电工程建设。实施老小区和新北区农村水管网改造工程，加快江边污水厂三期、魏村水厂取水口移址工程建设步伐。新建燃气管网50公里。

4．改善生态环境。（1）建成国家生态市。年内通过国家生态市考核验收，在此基础上启动国家生态文明市创建工作。（2）继续实施五大“特色绿化工程”。建成太湖湾嬉戏谷、高铁南北广场等绿地，完成蔷薇园和翠竹公园的改造提升，对新堂北路、晋陵南路等新建道路实施绿化，开工建设10个小游园，新增绿地面积355公顷。（3）加大节能减排力度。实施重点节能与循环经济项目60项，加快建设城市再生资源循环利用体系。对100家重点用能单位进行监测，淘汰落后用能设备100台（套）。开展新一轮化工、工业园区和集中区专项整治，推进排污权有偿取得及交易工作。

5．深化长效管理。（1）提升数字城管。完善数字化城管监控系统建设，进一步强化网格管理，提高城管水平。（2）美化市容市貌。对新堂北路、会馆浜路、劳动西路等道路两侧环境进行整治与提升，加大户外广告清理整治力度，维护城市良好形象。（3）改善环卫设施。完成工业固体废弃物安全填埋场一期、城市生活垃圾填埋场渗滤液提标扩能项目主体建设，生活垃圾转运站一期工程建成投运。

6．加快城乡一体。（1）完善城乡发展规划。修订城镇体系规划、城市总体规划，完成新一轮土地利用总体规划的编制，组织编制城乡统筹发展规划，优化镇村布局规划，实现城乡建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划的全覆盖。（2）提升城镇发展水平。加快金坛、溧阳两个中等城市建设步伐，推进6个市级示范中心镇建设，形成层次分明、结构合理、发展集约的现代化城镇体系。（3）加快新农村建设。推进城乡经济社会发展“五个一体化”，发展壮大村级集体经济，全市85%以上行政村的村级集体年收入达50万元以上，村集体收入增长10%。

（七）提升服务效能，优化科学发展软环境

1．推进依法行政。（1）规范行政行为。政府的各项工作都要依照法定权限和程序行使权力、履行职责。（2）深化行政执法责任制。规范行政处罚，进一步做好行政复议工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。（3）自觉接受监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受人民群众监督和新闻舆论监督。

2．探索管理创新。（1）深化行政审批制度改革。推进建设项目并联审批、联审会办，行政审批时限在原有基础上再提速20%以上。完善行政服务“两集中两到位”，行政许可事项集中度提高到87%以上。（2）推行阳光政务。深化网上政务公开系统，优化在线服务办件系统，做到权力全覆盖、运行全透明、流程全受控。（3）健全科学民主决策。完善专家咨询论证、社会公示和听证制度，提高决策透明度和公众参与度。充分利用市长公开电话、“市长与网民”、《每周一报》、《每月一告》等与市民沟通的渠道，倾听民意，汲取民智，呼应民心，为人民服好务、办好事。

3．强化工作落实。（1）提高执行能力。全体公务员要弘扬求实、务实、踏实的工作作风，提高办事效率和为民服务能力。（2）敢于创新创造。要从常州发展的实际和人民群众的需求出发，在工作中敢于试验、探索和创造，善于用改革的手段和创新的举措，不断解决发展中遇到的难题。（3）加大绩效考核。建立健全效能建设问责体系，高效推进各项工作的落实。

4．加强廉政建设。（1）坚持廉洁从政。进一步落实党风廉政建设责任制，强化对“三重一大”等重点制度执行情况的监管，全面推进惩防体系建设。（2）加大案件查办力度。严肃查处各类违纪违法案件，积极预防和打击各种腐败行为。（3）优化支出结构。构建以基本公共服务均等化为导向的财政保障机制，公共财政要向广大人民群众直接得益的事情倾斜。