FSC森林认证，又叫木材认证，是一种运用市场机制来促进森林可持续经营，实现生态、社会和经济目标的工具。FSC森林认证包括森林经营认证(Forest Management,FM)和产销监管链认证(Chain of Custody,COC)。森林经营的认证，也称森林可持续经营认证或简称FSC森林认证，它是针对森林经营单位，由独立的第三方FSC森林认证机构根据所制定的森林经营标准，按照公认的原则和标准，对森林经营绩效进行审核，以证明其达到可持续经营的要求的过程。产销监管链认证是对木材加工企业的各个生产环节，包括从原木的运输、加工到流通整个链条进行鉴定，以确保最终产品源自于经过认证的经营良好的森林。通过认证后，企业有权在其产品上标明认证体系的名称和商标，即森林产品认证的标签。

在过去的20年中，人类对森林的滥砍乱伐和经营不善造成了森林大面积衰退，导致全球森林资源匮乏，生态环境日益恶化，人类赖以生存的空间受到严重威胁。人们普遍认为引起森林问题的根本原因是政策失误、市场失灵和机构不健全。国际社会、各国政府以及非政府环境保护组织对此表示 了极大关注，并采取了一系列的行动：(1) 国家政策改革。一些国家制定并实施了向森林可持续经营转变的基本政策，着手解决林业上存在的问题，优先发展林业和保护环境。 　(2) 国际政府间进程。通过国际政府间进程，鼓励和促进国家水平上林业的可持续发展。但效果并不明显。

● 联合国粮农组织：发起了《热带林业行动计划》，后改为更广泛的《国家林业行动计划》，但其影响力却越来越小。

● 国际热带木材组织（ITTO）：制定了《ITTO热带天然林可持续经营指南》（即ITTO进程），并通过了ITTO2000年目标，即到2000年，所有在国际上贸易的热带木材和木材产品都必须源自可持续经营的热带森林，但此目标没有按时实现。

● 联合国可持续发展委员会：成立了政府间森林问题工作组及后续的政府间森林问题论坛；2000年联合国经济与社会理事会成立了直接隶属于它的联合国森林论坛。它们为讨论全球林业政策问题提供了一个国际论坛。

● 森林可持续经营的标准与指标体系：包括蒙特利尔进程、赫尔辛基进程、ITTO进程等9个进程，共有约150个国家参与了各个进程。它确定了公众可接受的、良好的森林经营标准与指标。

非政府组织和其它私营部门的活动。国际非政府组织，特别是环境保护组织，如世界自然基金会、绿色和平组织和地球之友等，对上述活动促进森林良好经营的效果表示一定的怀疑，并和民间团体开始探索新的途径。如20世纪80年代非政府组织发起的抵制热带木材运动，虽然成效不大，并遭到联合国的反对，但提高了人们改善森林经营的意识。一些私营企业自行制定操作规程并"自行宣布"的持续生产标签虽然可信度差，但使工业部门开始关注社会与环境状况。

FSC森林认证正是由环境非政府组织和民间组织在认识到一些国家在改善森林经营中出现政策失误，国际政府间组织解决森林问题效果有限，以及林产品贸易不能证明其产品源自何种森林以后，作为促进森林可持续经营的一种市场机制，在20世纪90年代初发起并逐渐发展起来的。它力图通过对森林经营活动进行独立的评估，将"绿色消费者"与寻求提高森林经营水平和扩大市场份额，以求获得更高收益的生产商联系在一起。促进森林可持续经营的传统方法（如发展援助、软贷款、技术援助和海外培训等）大多忽视了商业部门，特别是忽视了木材产品的国际贸易。在世界范围内，仅20%的林产品进入国际市场，但贸易对森林的直接影响是很明显的。人们认识到，以森林可持续经营为基础的林产品贸易也能促进环境保护。FSC森林认证的独特之处在于它以市场为基础，并依靠贸易和国际市场来运作。

1992年以前，非政府组织就有认证设想，但在联合国环境与发展大会上没有取得进展。环发大会以后，他们开始大力推行这种新的体系。为了监督认证的独立性和公开性，1993年非政府保护组织成立了森林管理委员会（FSC）。1994年FSC通过了原则和标准，开始授权认证机构根据此原则和标准进行FSC森林认证。一些国家和地区也开始了自己的认证进程。从此，FSC森林认证在世界范围内逐渐开展起来。

推动认证的力量是多方面的，有市场力量推动的在企业自愿基础上的森林经营认证，也有应公众要求对企业森林经营的某些方面进行的认证，还有在法律和法规约束下对企业进行的强制性认证。

以市场为导向的森林经营认证指企业在完全自愿的基础上，向认证机构提出申请，按照改善森林经营或可持续的经营标准对特定森林区域进行自愿的独立认证，其目的是向市场传递信息，通常包括林产品的标签和产销监管链的认证。

对特定森林经营需求的认证/认定指按照有关环境保护和社会经济发展公认的系列要求，对有关森林资产或项目（如社区林业、合作森林经营项目、农场林业）的森林经营某一或多个方面的质量进行独立的认证/认定。

强制认证/认定指监测遵守有关森林经营和产销监管链规章制度的独立的强制认证。它是加强法律实施的一种措施，以确保遵守森林经营法规和控制林产品的非法采伐和贸易。

环境服务认证指按照公认的系列基准条件对特定森林区域提供的环境服务（如碳沉降、水土保持、控制侵蚀、生物多样性保护等）进行的独立认证。它以市场、法规或计划项目为基础，其执行也常与以业绩标准为基础的森林可持续经营的认证联系在一起。

环境管理体系认证指环境管理体系（ISO14001/14004标准或类似的标准）的独立认证，它是建立和展示森林经营单位经营能力的一种措施，以管理和控制其经营活动对环境的影响。

另外，认证还可应用于认定国家或组织是否遵守了国际协议（如《京都议定书》减少温室气体排放数量的目标）。一个认证项目也可能包括几种认证类型。

大部分认证是以市场为导向，包括以业绩为基础的（如FSC体系和泛欧FSC森林认证体系）和以管理体系为基础的（如ISO14001/4标准）认证。我们一般讨论的都是这种以市场为导向的自愿认证体系。

世界自然基金会为FSC森林认证做的推广宣传画

(1). 提高森林经营单位的森林经营水平，促进森林的可持续经营；

(2). 稳定企业现有产品市场份额，并为进入新市场创造市场准入条件。

除此之外，FSC森林认证还可以实现以下目标：区分产品；森林服务的商品化；降低投资风险；促进利益各方的参与；获取财政资助；加强法律实施等。FSC森林认证的要素。

FSC森林认证和林产品标签体系一般包括以下基本要素：森林可持续经营的标准：标准是认证评估的基础。

森林经营的认证（一致性评估）：以独立方式按照标准对森林经营单位进行正式审核。

产销监管链的审核：通过对文件的评估、认证产品的销售或购买数量，以及对仓库和产品生产过程的定期检查确定产品的来源。

林产品的标签：以森林经营的认证与产销监管链的审核为基础，企业可以申请标签作为传递信息的工具。 　授权：对认证机构的能力、可靠性和独立性进行认定。它是对认证和标签过程的补充，其目的是提高第三方认证机构的可信度。

标准是认证的基础，认证是针对标准的评估过程。FSC森林认证的标准有两种：

(1). 业绩标准(performance standards)它规定了森林经营现状和经营措施满足认证要求的定性和定量目标或指标，如FSC原则和标准。在应用上，业绩标准具有一定的局限性，即不可能制定出适用于全球森林的详细标准，必须在一般的国际标准框架内制定区域或地方标准。不同区域的业绩标准存在一定的差别，但具有兼容性和平等性。

(2). 进程标准(procedure standard sorprocess standards)又称为环境管理体系标准，它规定了管理体系的性质，即利用文件管理系统执行环境政策。除法律规定的环境指标外，这种标准对企业业绩水平不做最低要求。申请认证的森林经营单位必须不断改善环境管理体系，承担政策义务，依照自己制定的目标和指标进行环境影响评估，并解决认定的所有环境问题。ISO14001标准就是一种环境管理体系标准。

这两种标准在概念上存在明显的差别，但在应用上又有一定的联系，他们还可以组成一套标准。首先，业绩标准体系包括许多管理体系因素，而环境管理体系的ISO14001标准也明确指出森林经营单位必须制定环境业绩要求。在许多业绩标准的制定过程中，环境管理体系对FSC森林认证体系是有帮助的。其次，这两种标准都包括了持续提高的原则。在业绩认证体系中，可以通过定期调高业绩标准来不断提高森林经营单位的经营水平。而在管理认证体系中，它要求森林经营单位不断改善经营水平并达到各阶段目标。当前的业绩标准和进程标准之所以分开设定，它有利于评估结果的审核和统一。

FSC森林认证有两种费用：直接费用即认证本身的费用和间接费用即为满足认证要求，森林经营单位在提高管理水平、调整经营规划、培训员工等方面所支付的费用。多数情况下，后者比前者更高。

直接费用

直接费用又称固定费用，它包括：

森林评估和审计费用；年度审计费用。

影响因素有：认证机构评估的可行性；认证实施的难易程度和规模；森林经营单位管理体制的效果和透明度；森林经营单位的大小、管理结构的复杂程度、生物多样性的丰富程度、社会环境的多样性以及有关活动记录的清晰程度。一般来说，热带雨林的认证费用要高于温带林，天然林的认证费用要高于人工林。

间接费用

间接费用又称可变费用，它与认证单位实施的森林经营体系质量有关。良好的森林经营体系就不必对现有的森林经营长远规划、森林作业操作规程做大的调整，也不必为培训、森林经营等进行更大的投入，从而减少为通过认证而在这些方面所支付的费用。

认证费用与认证森林的规模相关。在同等经营水平下，规模小的森林比规模大的森林的认证费用要高。

FSC森林认证的效益主要表现在三个方面：环境效益、社会效益和经济效益。

环境效益

保护生物多样性及其价值、水资源、土壤、独特而脆弱的生态系统和自然景观等；

维持森林的生态功能和生态系统的完整性，促进森林的可持续经营；

保护濒危物种及其生境。

社会效益

确保所有利益各方的权利得到尊重和实现。

经济效益

确保木材的长期供应；

提高森林生产力；

稳定森林经营权；

加强企业的基础管理和环境管理；

保持或增加市场份额；

生产有差别产品；

产品溢价；

改善与各利益方的关系；

加强与管理者的联系，获得森林经营的优先权；

提高职员的士气和能力，吸引人才；

提高企业产品在国际市场上的竞争能力和信誉；

获取更多的财政和技术支持。

到目前为止，全球已出现了多种多样的FSC森林认证体系，在不同的体系下其认证的程序也不完全一样，但主要步骤是相同的，即申请、检查（或审计）、做出决定和颁发证书。

森林经营单位在申请FSC森林认证之前要进行自我评估，为正式认证做准备，步骤为：

第一步：评估FSC森林认证的必要性。森林经营单位应确认本单位是否有开展认证的必要，即认证将为企业经营带来收益，诸如认证将提高产品的市场竞争力，认证的收益将超过认证成本等等。

第二步：选择合适的认证证书和认证机构。森林经营单位应根据消费者或市场对某种认证证书的需求，决定选择哪种认证体系。

第三步：开展内部评估。森林经营单位在正式认证之前，应进行内部的初步评估，包括对认证标准的选择，本地条件下标准的解释，运用标准对企业经营活动进行评估，以确定本单位符合认证要求的程度。 　第四步：改进和完善森林经营管理以实现森林的良好经营。在内部评估之后，森林经营单位应对森林经营中存在的不足加以改进，例如制定明确的经营目标，采取切实可行的实施步骤。

这些工作做好以后，森林经营单位就可以正式申请认证。通常情况下，FSC森林认证是按照下面的流程图进行的，在各个环节，认证机构和森林经营者都承担着相应的责任。

森林经营应遵守所在国法律及其国家签署的国际公约和协议，并遵守FSC所有的原则与标准。

森林经营应遵守所有的国家及地方性法律和行政法规。

应缴纳所有合理的法律规定的费用、特许费、税费以及其它费用。

尊重签约国所有具有约束力的国际协议（如《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《国际劳工组织公约》、《国际热带木材协定》及《生物多样性公约》）中的有关条款。

应围绕认证目的，由认证机构及参与或受影响的各方对相关法律、法规与FSC原则与标准之间的冲突之处进行逐项评估。

森林经营区应当避免非法采伐、定居及其它未经许可的活动。

森林经营者应承诺长期遵守FSC原则与标准。

中国森林认证实施规则

1　适用范围

2　认证依据

3　认证过程

3.1 认证申请

3.2 审查受理

3.3审核

3.4 征求相关利益者意见

3.5 同行专家评审

3.6 认证决定

3.7获证后的监督

3.8再认证

4　认证的保持、暂停、撤销、注销、恢复和变更

4.1认证的保持

4.2认证的暂停

4.3认证的撤销

4.4认证的注销

4.5认证的恢复

4.6认证的变更

4.7认证的暂停、撤销与注销程序

5　认证证书和认证标志

6　认证后的信息通报

7　认证收费2100433B

产销监管链：产销监管链（CoC--Chain of Custoday ）指原材料从FSC认证的来源采伐，经加工、制造、销售、印刷到成品完工、销售给最终消费者的路径。

产销监管链认证：产销监管链认证允许制造销售林产品的企业在其产品上使用符合FSC政策的FSC标识。

只有遵循了FSC产销监管链认证要求的产品才能贴FSC的商标。因此，FSC的标签在负责任的生产和消费之间建立了纽带，从而使消费者能够做出对环境和社会负责的购买决定。

在环境意识不断增长的地区，FSC 产销监管链认证帮助您的企业提高市场准入。它表明您认真地对待了顾客和员工对环境的关注。此外，产销监管链认证可以证明您遵循了公共或私人采购政策以及一些规范，例如欧盟家具生态标签计划，或美国绿色能源与环境建筑认证系统。

1．产销监管链（COC）证书是什么？

木制品工业证书意味着独立的第三方为了保证森林产品是来自于一个已经认证的森林，并从认证的森林企业到最后点的最终产品销售确认完成产销监管链。当完成上述步骤后，用森林管理评价委员会（FSC）商标标记并可出售。

2．谁是FSC？FSC是1993年在加拿大多伦多创建的一个非盈利性组织。在建立大会上，来自25个国家的130名代表和其他具有广泛代表性的组织（例如森林工作者组织、社会和本土组织、木材工业和国际环境组织）参加了这次会议。FSC是一个独立的、非赢利性的非政府组织，它的总部设在德国波恩。FSC旨在促进对环境负责、对社会有益和在经济上可行的森林经营活动，为实现这些目标它倡导自愿、独立、第三方认证为主要的方法手段。每个国家的认证都是建立在10个通用的准则和森林评价标准。主要包括社会的、环境的和经济的因素。林业管理者和评价人员依据这些因素进行认证。

3．谁来认证？FSC是一个保护组织，不在于为认证而认证，它的主要任务是评价、信任和监控认证主体（就像GFA陆地系统）。认证者特别承诺接受FSC的目标和准则以及在他们的认证工作中反映这些目标和准则。GFA陆地系统是成功完成了信任程序的第一个德国公司，于2000年6月在伦敦举行的世界野生动物基金会博览会上与FSC签订了的信任合同。

4．如何认证？COC认证的主要方面是以确保由产品逆向追踪到森林这一机制上。森林认证过程和标准类似于其它工业部门的质量管理系统。有关COC公司的认证过程依据不同的特别任务采取不同的形式，但是一般包括以下几个步骤：

20010807

步骤1，决定申请：根据FSC要求，木材加工和贸易公司决定获得它的业务认证并选择信任证来实现认证。依据该公司的信息，认证方可以判断成功的期望值。

步骤2, 签订合同：按照确定的第一判断，要求认证方和被认证方签订合同。GFA陆地系统公司签订期限为5年的合同。这是证书的有效时间。

步骤3，评估：在公司所有者的安排下进行评估。评估的主要内容是：

（1） 产品鉴定

（2） 产品分离（认证的和非认证的原料）

（3） 文本组成（包括笔记）

（4） 培训和个人信息

（5） FSC标识的正确使用

确定公司的评估要点并且要遵守的措施需要讨论和报道。

步骤4，认证报告：在评估的基础上，认证人员形成一份报告，主要包括推荐的证书或为克服不足需要努力改进的活动。报告将直接到认证决策委员会以便作最后的评估。

步骤5，证书和注册：如果所有步骤都是肯定的结果，将授予该公司认证证书。假如有必要也可附上一些条件，直到这些条件在规定时间得到满足。利用证书在市场的活动以及注册的FSC标识标记的作用将严格被控制。

步骤6，评估管理：在一定的间隔（一般为一年一次），认证人员为了检查在报告中所定义条件的实施状况，将对公司实行一次短暂的和现场的审核。笔记、投入产出控制以及FSC标记的使用是审核的主要方面。

森林管理评估委员会森林认证原则

原则1：遵守法律及FSC的原则

森林经营应尊重所在国家的法律及其国家签署的国际公约和协议，并遵守FSC的所有原则和标准。

原则2：所有权、使用权及责任

对土地及森林资源的长期所有权和使用权应明确界定、建档并形成法律文件。

原则3：原住居民的权利

应当承认并尊重原住居民拥有、使用和经营他们的土地、领地及资源的法定权利及传统权利。

原则4：社区关系与劳动者的权利

森林经营活动应维护或提高森林劳动者和当地社区的长期社会利益及经济利益。

原则5：森林带来的收益

森林经营活动应鼓励有效利用森林的多种产品和服务，以确保森林的经济效益和广泛的社会效益及环境效益。

原则6：环境影响

森林经营应保护生物多样性及其相关的价值，如水资源、土壤以及独特的和脆弱的生态系统与景观的价值，并以此来保持森林的生态功能及其完整性。

原则7：经营规划

应当制定和执行与森林经营规模和强度相适应的森林经营规划，并随时进行修改。应清楚地阐述经营的长期目标以及实现这些目标的手段。

原则8：监测与评估

应按照森林经营的规模和强度进行监测，以评估森林状况、林产品产量、产销监管链、经营活动及其社会与环境影响。

原则9：维护高保护价值森林

在高保护价值的森林中进行经营活动，应维护或加强这些森林的特征，并且始终要以预防的方法，来考虑关于高保护价值森林的各种决策。

原则10：人工林

应按照原则及标准1～9和原则10及其标准来规划和经营人工林，人工林可以提供一系列的社会和经济效益，并有助于满足全世界对林产品的需求，同时它对天然林形成一种补充，减轻对天然林的压力，并促进天然林的恢复和保护。

产销监管链认证标准

原则1：文档控制系统

1.1 公司必须建有一个清晰的文档控制系统，系统要详细说明下面产销监管认证控制原则

1.2 就每条原则文档控制系统必须

1.2.1 指明个人监控责任

1.2.2 规定任何相联系形式的报告或文档的样本

1.2.3 指定完成任何相联系形式的报告或文档的正确要求

原则2：确认投入

2.1 公司必须启动系统以确保投入被认证了

2.2 系统必须包括下面的要求

2.2.1 当公司从供应商那里定制了FSC认证的产品，必须详细说明公司的要求，即是由FSC认证的产销监管认证产品

2.2.2 当公司收到供应商提供的FSC认证产品，必须检查发票和相关的文件以保证产销监管认证注册号码和终止期限

2.2.3 假如公司对产销监管认证注册号码合法性有疑问，必须与签发认证机构或FSC取得联系以确保其合法性

原则3：认证和非认证投入的划分

3.1公司必须启动系统以确保当投入有认证标志时投入已被收到

3.2 认证的投入与认证的加工制造过程一样容易确认。可以通过以下取得：

3.2.1 认证和非认证生产线的自然分离

3.2.2 认证和非认证生产线的时间分离

3.3 假如认证和非认证的投入是混合的，必需要有可靠的资料记录，在一个指定的生产期让独立的审核员来确认它们的比例

3.4 加工或制造被认证的森林产品必须作明显的标记

原则4：保护产品标志

4.1 公司必须启动产品标志的申请和标志产品的保护系统

4.2 公司必须负责确保对公司签发的FSC标记法不被任何没有认证的使用者盗用

4.3 公司必须启动确保本公司认证的产品有FSC标记的系统

原则5：认证产品的鉴定

5.1 认证的产品必须标记，运输和储藏期也要保证产品的标记

5.2 公司必须启动任何被销售的产品与公司签发的发票一致的系统

5.3 公司必须启动系统以确保所有认证的产品的销售发票：

5.3.1 包括一个产品的描述

5.3.2 记录产品数量

5.3.3 引用公司正确的产销监管认证注册号和有效期

原则6：保持记录

6.1 公司保持所有认证的投入、加工和产出产品的正确记录

6.2 所有记录可以足够让独立的审查员跟踪从所认证的产出到所认证的投入

6.3 所有记录可以足够让独立的审查员测定所认证的投入和认证的产出的转换率

6.4 所有记录至少保持5年

第1章森林认证的概念

1.1森林认证的背景与起源

1.2森林认证的概念与主要内容

1.3森林认证的特点

1.4森林认证的意义

1.5森林认证的效益

第2章森林认证动态与趋势

2.1 国际动态

2.2 国内动态

2.3认证现状与趋势

第3章森林认证体系介绍

3.1森林管理委员会（FSC）

3.2森林认证认可计划（PEFC）体系

3.3加拿大标准化协会（CSA）

3.4美国可持续林业倡议（SFI）体系

3.5美国林场体系（ATFS）

3.6澳大利亚林业标准（AFS）体系

3.7马来西亚木材认证委员会（MTCC）体系

3.8 巴西森林认证体系（CERFLOR）

3.9印度尼西亚生态标签研究所（LEI）体系

3.10中国森林认证体系（CFCC）

第4章解读FSC森林认证标准

4.1 法律法规及认证原则

4.2所有权、使用权及应承担的责任

4.3原住居民的权利

4.4社区关系与劳动者权利

4.5森林的效益

4.6环境影响

4.7森林经营方案

4.8监测与评估

4.9高保护价值森林

4.10人工林

第5章解读中国森林认证标准

5.1 中国森林认证体系（CFCC）的发展

5.2 中国森林认证标准介绍

5.3中国森林经营认证标准内容解读

5.4中国产销监管链标准

第6章森林认证案例分析——白河案例

6.1开展森林认证的体会

6.2 白河林业局森林认证操作

第7章森林认证审核过程

7.1认证申请

7.2 审查受理

7.3 审核

7.4征求相关利益者意见

7.5同行专家评议

7.6认证决定

7.7获证后的监督审核

7.8再认证

第8章森林经营方案撰写案例

8.1森林经营方案基本介绍

8.2森林经营方案的分类及其编案单位

8.3森林经营方案编制的主要程序

8.4森林经营方案内容

8.5森林经营方案编制深度

8.6方案实施、监测、评估与调整

8.7 山东省费县杨树人工林可持续经营方案

第9章森林认证报告书编写案例

9.1 森林经营认证审核报告的编制

9.2同行专家评审

9.3审核报告的批准和分发

9.4编写案例——海南金华林业有限公司森林经营认证审核报告

第10章山东森林认证展望

10.1 山东省发展森林认证的优势条件

10.2临沂市森林认证情况

10.3森林认证发展的方向

10.4开展森林认证的趋势

10.5 影响森林认证发展的问题

参考文献

附录1 FSC森林管理原则与标准

附录2 中国森林认证森林经营

附录3 中国森林认证产销监管链

附录4 PEFC林产品产销监管链要求

附录5 PEFC标识使用规则

标准是认证的基础，认证是针对标准的评估过程。森林认证的标准有两种：

(1). 业绩标准(performance standards)它规定了森林经营现状和经营措施满足认证要求的定性和定量目标或指标，如FSC原则和标准。在应用上，业绩标准具有一定的局限性，即不可能制定出适用于全球森林的详细标准，必须在一般的国际标准框架内制定区域或地方标准。不同区域的业绩标准存在一定的差别，但具有兼容性和平等性。

(2). 进程标准(procedure standard sorprocess standards)又称为环境管理体系标准，它规定了管理体系的性质，即利用文件管理系统执行环境政策。除法律规定的环境指标外，这种标准对企业业绩水平不做最低要求。申请认证的森林经营单位必须不断改善环境管理体系，承担政策义务，依照自己制定的目标和指标进行环境影响评估，并解决认定的所有环境问题。ISO14001标准就是一种环境管理体系标准。

这两种标准在概念上存在明显的差别，但在应用上又有一定的联系，他们还可以组成一套标准。首先，业绩标准体系包括许多管理体系因素，而环境管理体系的ISO14001标准也明确指出森林经营单位必须制定环境业绩要求。在许多业绩标准的制定过程中，环境管理体系对森林认证体系是有帮助的。其次，这两种标准都包括了持续提高的原则。在业绩认证体系中，可以通过定期调高业绩标准来不断提高森林经营单位的经营水平。而在管理认证体系中，它要求森林经营单位不断改善经营水平并达到各阶段目标。当前的业绩标准和进程标准之所以分开设定，它有利于评估结果的审核和统一。