（一）稳定国内外市场。

1.稳定和开拓出口市场。在不违反WTO规则的前提下，实施灵活的出口税收政策，积极应对贸易摩擦，稳定纺织品国际市场份额。实施出口市场多元化战略，积极开拓新兴市场，培育新的增长点；鼓励有实力的纺织企业“走出去”，在具有相对优势的国家和地区投资设厂；鼓励企业在主销市场设立物流中心和分销中心；下大力气打造国际知名品牌，在全球范围内实现销售、研发、生产各个环节的优化配置，提高我国纺织工业在全球价值链中的地位。

2.促进国内纺织品服装消费。引导纺织企业大力开发新产品，满足不同消费者需求；优化和创新商业模式，加强营销网络建设，减少流通环节；积极开拓农村市场，增加对边远乡村的销售，便利农民消费。

3.扩大国内产业用纺织品的应用。结合实施扩大内需促进经济增长的政策措施，通过完善相关标准规范，促进产业用纺织品在水利、交通、建筑、新能源、农业、环保和医疗等领域的应用。

（二）提高自主创新能力。

1.推进高新技术纤维产业化和应用。加速实现高性能碳纤维、芳纶、聚苯硫醚、超高分子量聚乙烯、玄武岩纤维、聚酰亚胺、新型聚酯等高新技术纤维和复合材料的产业化，总产量由目前的7万吨提高到14万吨。充分利用农产品、农作物废弃物和竹、速生林等资源，实现可降解、可再生生物质纤维及综合开发利用的产业化，溶剂法纤维素纤维实现万吨级产业化，生物法生产多元醇实现千吨级产业化，生物质纤维素纤维比例由目前的6.3%提高到8%。

2.加快产业用纺织品的开发应用。加快推进产业用纺织品新产品的开发和产业化，满足水利、交通、建筑、新能源、农业、环保和医疗等新领域的需求。重点发展以宽幅高强工艺技术为主的土工格栅、土工布、防水卷材等多功能复合材料，高端土工布材料国内市场占有率由20%提高到50%；加快推进针刺、水刺、纺粘等先进工艺和高性能纤维在环保过滤用纺织材料生产上的应用，新材料比重由20%提高到50%；支持多功能篷盖材料、膜结构材料等轻量化特殊装饰用纺织材料的开发应用；支持采用高性能纤维开发风力发电机叶片、航空和航天器预制件等高性能增强复合材料，年产量达到5000万平方米；开发节水灌溉、储水材料和缓释包装材料等农用纺织材料；加快手术衣、隔离服、仿生器官等医用纺织材料及制品的开发和应用；推广纺粘、熔喷、水刺及其复合非织造工艺技术，突破“三抗”（抗微生物、抗血液、抗酒精）手术衣、隔离服等科技攻关项目的产业化难题。

3.提高纺织装备自主化水平。通过加强自主研发和引进消化国际先进技术，实现具有自主知识产权的新型纺织机械技术的重大突破，加快纺织机械技术装备自主化。国产纺织机械市场占有率由目前的60%提高到70%。一是提高传统纺织关键整机的技术水平；二是加快产业用纺织品机械开发和产业化；三是加强高效、连续、短流程等节能减排染整设备和能源、资源回收利用技术的研发和应用；四是以提高专用基础件、配套件可靠性为切入点，加大纺织机械专用基础件、配套件的研发和产业化力度。

4.加强标准化体系建设。尽快制定碳纤维等高性能纤维、生态纺织品、功能性纺织品和新型成套装备的产业技术标准；制定和完善航空、航天、水利、农业、交通、建筑、新能源、环保和医疗等领域产业用纺织品的标准和使用规范；修订和完善纺织工业资源节约和综合利用标准，建立和完善进出口产品检验检测体系。

（三）加快实施技术改造。

以技术改造为抓手，采用先进适用技术改造传统产业，提高纺织行业生产效率，改善产品结构，增强市场有效供给能力。

1.纺纱织造行业。推行原料精细化、仪器化检测，提高企业电子配棉能力；推广高档精梳纱线、多种纤维混纺纱线和差别化、功能化化纤混纺、交织针织、机织面料的生产工艺；加大高支毛精纺面料、半精纺面料以及真丝、麻类高附加值产品开发力度；大力提高无卷、无接头纱、无梭布、精梳纱产品的比重，形成一批品牌效应好、市场占有率高的优质产品，进一步缩小与世界先进水平的差距。

2.印染行业。以现代电子信息技术、自动化技术、生物技术为手段，推广高效短流程、无水或少水印染技术和设备，提高生产自动控制水平。重点解决印染行业自动化程度低、能耗和水耗高、环境污染严重等问题，增加新产品和高附加值产品的开发生产。企业单位增加值能耗降低10%以上，中水回用率达到35%以上；新型纤维面料、功能整理产品等高档产品比重由目前的20%提高到30%左右。

3.化纤行业。采用先进适用技术提升传统化纤工艺、装备及生产控制水平，实现聚酯、涤纶、粘胶、锦纶、腈纶等产品柔性化、多样化、高效生产，提高产品附加值。加快多功能、差别化纤维的研发和纺织产品一条龙的应用开发，化纤差别化率由目前的36%提高到50%左右。

（四）淘汰落后产能。

进一步加大对高能耗、高污染等落后生产工艺和设备的淘汰力度。棉纺行业重点淘汰建国前生产的以及所有“1”字头纺纱和织造设备，A512型、A513型系列细纱机；毛纺行业重点淘汰B250型毛精纺机、H212型毛织机等落后设备；印染行业重点淘汰74型染整生产线、落后型号的平网印花机、热熔染色机、热风布铗拉幅机、短环烘燥定型机及其他高能耗、高水耗的落后生产工艺设备；化纤行业重点淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、湿法氨纶生产工艺，限制使用2万吨/年以下粘胶生产线、二甲基甲酰胺（DMF）溶剂法腈纶和氨纶生产工艺、涤纶长丝锭轴长900mm以下的半自动卷绕装置及间歇法聚合聚酯生产工艺设备。

（五）优化区域布局。

东部沿海纺织工业发达地区充分利用技术、资金、研发、品牌、营销渠道的优势，跟踪国际最新技术和产品，重点发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的纺织行业和产品。鼓励中西部地区发挥资源优势，积极承接产业转移，发展纺织服装加工基地，形成东中西部优势互补的区域布局，严防低水平产能的转移和扩张。加强内地与新疆的合作，建设优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地。支持大企业集团将其产业链的一端移入新疆发展，构建跨区域上下游紧密联系、协同发展的产业链，把新疆建成依托内地面向中亚乃至欧洲的纺织品服装出口加工基地和区域性国际商贸中心。

继续推进和深化“东桑西移”。重点巩固提高现有200个中西部地区蚕桑生产基地，推广规模化、标准化种桑养蚕模式；延伸中西部地区缫丝、织绸产业链，提高企业加工水平。在全国发展50家以“公司加农户”为主要形式、具备自主创新能力和自主品牌的丝绸企业。

（六）完善公共服务体系。

建立纺织重点行业和企业运行情况、质量等跟踪监测制度，加强产业信息平台与预警机制建设；建立出口纺织产品国内外技术法规、标准和管理服务体系，以及产品质量安全通报、退货核查等应急处理系统；建设30个面向中小企业、功能完善、服务能力较强的公共服务平台，提供信息咨询、产品设计开发、社会责任推广、市场开拓、人才培训等方面的服务；加快产品质量检测体系建设，提升实验室和装备水平，完善检测标准和手段。大力推动企业信息化建设，推广适合化纤、纺织、印染和服装等重点行业特点的企业资源计划（ERP）管理系统、电子商务系统等。

（七）加快自主品牌建设。

实施自主品牌建设工程，培育形成若干个具有国际影响力的自主知名品牌，提高纺织服装自有品牌出口比重10个百分点，提升我国纺织业在全球产业分工中的地位。以服装、家用等终端产品自主品牌建设为突破口，选择100家左右具有自主知识产权的优势品牌企业，加强技术进步，提高质量水平，建设和完善设计创意中心、技术研发中心、品牌推广中心，提高信息化管理水平和市场快速反应能力。支持优势品牌企业跨地区兼并重组、加强产业整合，提高产业集中度，增强品牌企业的市场控制力。

鼓励和引导品牌企业“走出去”，通过收购、入股等形式进行境外投资、品牌收购、设立境外合作区、设置销售网络等，建立为扩大自主品牌产品出口提供信息、政策、贸易等服务的咨询机构。建立和推行生态纺织品认证制度。积极开展与主要贸易伙伴间的多层面交流与合作，建立检测、认证结果的互认机制。

（八）提升企业竞争实力。

纺织企业要从自身实际出发，抓住产业调整和振兴的机遇，深化企业改革，加快现代企业制度建设步伐，完善公司治理结构，不断提升企业管理和科学决策水平，提高核心竞争能力；加强企业自律，强化质量管理，落实安全生产措施；加大产品研发和技术进步投入，增强新技术产品、高附加值产品的开发能力和生产能力，进一步提高产品的档次和水平；把握国内外市场形势变化，努力开发适销对路产品，提高对市场需求的快速反应能力，使产品开发、品牌培育与市场紧密结合；坚决淘汰高能耗、高污染、低效率的落后生产能力，加强节能管理和成本管理；优势企业可利用自身规模、技术和品牌优势，通过兼并重组进一步做大做强；坚持以人为本，做好员工培训，全面履行社会责任，建立和谐企业。

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，稳定纺织工业国际市场份额，扩大国内市场消费需求，以自主创新、技术改造、淘汰落后、优化布局为重点，推动纺织工业结构调整和产业升级，巩固和加强纺织工业就业惠农的支撑地位，推进我国纺织工业实现由大到强的转变。

（二）基本原则。

坚持开拓国际市场与扩大内需相结合。统筹兼顾国际、国内两个市场，采取综合措施，在巩固和开拓国际市场、保持出口份额基本稳定的同时，努力培育和扩大国内消费需求。

坚持扶持骨干企业与带动中小企业相结合。发挥骨干优势企业在产业调整和振兴中的带动作用，支持优势企业兼并重组、做大做强，积极帮助中小企业应对危机，增强具有良好业绩和发展潜质的中小企业抵御风险的能力。

坚持自主创新、技术改造与淘汰落后相结合。抓住对行业科技进步带动明显的关键环节和重要领域，加快技术研发及产业化步伐，推动棉纺、印染、化纤、针织等行业的技术改造，加快淘汰落后工艺和产能。

坚持发挥市场机制作用与加强政策引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进产业结构调整和企业加强管理，实现优胜劣汰。加强政策支持和引导，保持行业稳定发展，推动产业结构优化升级。

（三）规划目标。

2009～2011年，纺织工业生产保持平稳增长，产业结构进一步优化，自主创新能力、技术装备水平、品种质量有明显提高，产业布局趋于合理，自主品牌建设取得较大突破，落后产能逐步退出，由纺织大国向纺织强国转变迈出实质性步伐。

1.总量保持稳定增长。到2011年，规模以上企业实现工业增加值12000亿元，年均增长10%；出口总额2400亿美元，年均增长8%。

2.产业结构明显优化。纤维加工量过快增长的态势得到明显控制。服装、家用、产业用三大终端产品纤维消耗比例调整至49:32:19；中西部纺织工业产值所占比重提高到20%左右。培育100家左右具有较强影响力的自主知名品牌企业，自主品牌产品出口比重提高到20%。

3.科技支撑力显著提高。高新技术产品的产业化及应用取得显著进展，具有国际先进水平的纺织技术装备比重提高到50%左右，新产品产值率不断提高，全行业劳动生产率年均提高10%。

4.节能减排取得明显成效。全行业实现单位增加值能耗年均降低5%、水耗年均降低7%、废水排放量年均降低7%。

5.淘汰落后取得实质性进展。到2011年，淘汰75亿米高能耗、高水耗、技术水平低的印染能力，淘汰230万吨化纤落后产能，加速淘汰棉纺、毛纺落后产能。

进入21世纪以来，我国纺织工业快速发展，形成了从上游纤维原料加工到服装、家用、产业用终端产品制造不断完善的产业体系。生产持续较快增长，产品出口大幅增加，结构调整取得进展，对就业和惠农的贡献突出。2007年，纺织工业实现工业增加值8126亿元，占全部工业增加值的6.9%，占全国GDP的3.3%。纺织工业约30%的产品销往国际市场，国际市场占有率连续十余年位居全球首位；2007年纺织品服装出口总额1756亿美元，比2000年增长2.3倍，年均增长18.7%，占全国出口总额的14.4%，占国际纺织品服装贸易额的30%。产品应用范围已扩大到航空、航天、水利、农业、交通、医疗等众多领域。全行业吸纳就业人数超过2000万人，其中80%为农民工；消化农业提供的棉、毛、麻、丝天然纤维近1000万吨，惠及1亿农民。我国已经成为世界纺织服装生产大国。但是，纺织工业在快速发展的过程中，长期积累的矛盾和问题也日渐凸显。主要表现在：自主创新能力薄弱，高技术、功能性纤维和复合材料开发滞后，高性能纺织机械装备主要依靠进口；产业布局不尽合理，纺织工业能力的80%集中在沿海地区，出口市场近50%集中在欧盟、美国和日本，尚未形成多元化格局；节能减排任务艰巨，纺织工业能耗、水耗、废水排放量分别占全国工业总能耗、总水耗、总废水排放量的4.3%、8.5%和10%；产能规模盲目扩张，部分行业产能过剩。2008年下半年以来，国际金融危机对我国纺织工业造成严重影响，市场供求失衡，企业经营困难、亏损增加，吸纳就业人数下降，我国纺织工业陷入多年未见的困境。

应该看到，我国纺织工业具备较强的适应能力，产品在国际市场具有比较优势，国内市场需求还有很大潜力，纺织工业发展仍具有广阔的市场空间。必须采取有效措施，稳定国内外市场，提高自主创新能力，淘汰落后产能，优化产业布局，加快自主品牌建设，促进纺织工业持续健康运行，为经济平稳较快发展做出贡献。

（一）继续提高纺织品服装出口退税率。认真落实提高部分轻纺产品出口退税率的政策措施；加快出口退税进度，确保及时足额退税。

（二）加大棉花、厂丝收购力度。为保护棉农、蚕农利益，通过增加中央储备或其他办法，加大棉花、厂丝收购力度。

（三）加大技术进步和技术改造投资力度。支持企业技术进步和技术改造，重点支持高新技术纤维产业化及应用、产业用纺织品开发应用、新型纺织装备自主化，支持纺纱织造、印染、化纤等行业的技术改造，以及自主品牌建设等。

（四）进一步扩大国内消费。优化商业环境，扩大营销网络，减少流通费用，制定加快推进我国服装自主品牌建设的指导意见，推进名品进名店、名牌产品下乡，扩大纺织品服装消费；营造统一规范的市场环境，推进异地质检互认制度，减少重复检测；制定和完善产业用纺织品的相关技术标准和使用规范，提高产业技术水平和产品质量；鼓励国内基础设施建设项目采用符合质量要求的土工布材料、过滤用纺织材料、装饰装修用纺织品、高性能增强复合材料等产业用纺织品。

（五）鼓励企业实施兼并重组。鼓励纺织服装行业优势骨干企业对困难企业进行兼并重组；兼并重组过程中，在流动资金、债务核定、人员安置等方面给予支持，妥善安置企业职工的，可按有关规定减免契税；对实施兼并重组企业符合条件的技术改造项目给予优先支持。

（六）加大对纺织企业的金融支持。对一些基本面较好、带动就业明显、信用记录较好、无严重环境违法行为、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营和财务困难的纺织企业，金融机构要加大信贷支持力度，允许将到期的贷款适当展期；认真落实《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办发〔2008〕126号），放宽中小纺织企业贷款呆账核销条件，简化税务部门审核金融机构呆账核销手续和程序，对中小纺织企业贷款实行税前全额拨备和提供风险补偿。支持符合条件的企业发行公司债券、企业债券、中小企业集合债券、短期融资券等，简化审批程序，拓展企业融资渠道；中央和地方财政要加大对资质好、管理规范的中小企业信用担保机构的支持力度，鼓励担保机构为中小纺织企业提供信用担保和融资服务。

（七）减轻纺织企业负担。对受金融危机影响较大、暂时遇到经营困难的企业，按照有关规定，实施缓缴社会保险费或降低相关社会保险费率等政策。对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，并保证不裁员或少裁员的困难企业，允许使用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴。地方政府制定的产业扶持政策，应适当向纺织企业倾斜。加快清理各种不合理收费。

（八）加大对中小纺织企业扶持力度。现有支持中小企业发展的专项资金（基金）等向纺织企业适当倾斜，支持纺织企业巩固和开拓国内外市场；支持面向中小企业的公共服务平台建设，完善环保、检测、信息等公共服务体系，推进纺织企业园区化、集群化发展；加大对纺织应用基础研究及技术创新的支持力度。

（九）加强产业政策引导。制定并完善印染、粘胶行业准入条件，指导行业规范发展；调整淘汰落后工艺技术目录，研究完善高污染企业和落后产能退出机制和保障措施；环保、土地、信贷等相关政策要与产业政策相互配合，体现区别对待、有保有压；研究制定产业转移指导意见；积极创造条件，引导外商投资企业将结算中心、成本和利润核算中心设在境内，以企业在岸资产进行担保并落实抵押担保条件。

（十）发挥行业协（商）会作用。行业协（商）会要充分发挥桥梁和纽带作用，在政府指导下，组织应对国际贸易中的反倾销、反补贴诉讼；及时反映行业情况、问题和企业诉求，引导企业落实产业政策，加强行业自律，促进行业有序发展。

国务院各有关部门要按照《规划》分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制定完善各项配套政策措施，并加强指导和监督检查。有关部门要适时开展《规划》的后评价工作，及时提出评价意见。

各地区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制定具体落实方案，确保取得实效。具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题要及时报送发展改革委、工业和信息化部等有关部门。 2100433B

安徽省人民政府关于印发安徽省钢铁产业调整和振兴规划的通知

皖政〔2009〕56号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《安徽省钢铁产业调整和振兴规划》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。

安徽省人民政府

二○○九年五月六日

安徽省钢铁产业调整和振兴规划

钢铁产业是我省支柱产业之一，也是我省具有比较优势和发展潜力的基础产业。在我省经济建设、社会发展、财政税收及稳定就业等方面发挥着重要作用。为全面落实国家《钢铁产业调整和振兴规划》，在已经省政府同意发布的八大支柱产业规划的基础上，特编制《安徽省钢铁产业调整和振兴规划》。规划期为2009—2011年，远期到2020年。

一、我省钢铁产业现状及面临的形势

（一）产业现状。

2008年，我省共生产钢材1906.6万吨，比上年增长7.7%；钢1770.2万吨，增长6.1%；生铁1637.2万吨，增长8.1%；实现工业增加值398亿元，增长36.6%；实现销售收入1323亿元，增长46.4%；实现利税105亿元，增长16.6%。同时，全省基本完成淘汰落后炼钢产能1200万吨、铁680万吨的任务。

经过多年发展，我省钢铁产业拥有一批优势产品。马钢公司大型U型钢产量居全国第1位，中小型钢产量居全国第1位，大型H型钢产量居全国第2位，铁道用钢材产量居全国第4位；芜湖新兴铸管公司球墨铸铁管产量居全国第1位；天大石油管材公司的石油井管已占市场份额的10%以上。拥有较好的科技研发基础。有国家级新材料成果转化及产业化基地、国家级钢铁材料理化检验试验室、国家级金属矿产资源高效循环利用工程研究中心，有多所国家级与省级专业设计研究院所及高等院校。拥有较强的钢铁装备制造能力。拥有大型矿山、焦化、球团、烧结、炼铁、炼钢、连铸、轧钢等成套设备和备件自制能力。其中大型冷、热连轧机架，潜孔钻机，大型磁、浮选设备，环保设备，矿山服务车的制造技术，在国内居领先水平；制造了亚洲最大的300吨转炉大包回转台和大型环保干熄焦车辆。

（二）面临的形势。

当前，影响我省钢铁产业发展的因素主要有：一是受国际金融危机冲击较严重。当前钢铁市场出现萎缩，产量大幅下降，全行业经济效益下滑，企业经营比较困难。二是原料严重依赖进口。目前我省铁精矿70%靠进口，原料供应不确定性增多，风险较大，影响企业的经济效益和市场竞争能力。三是高档次产品比例小。钢材品种不全，产品质量、档次不高的现象依然存在。四是钢铁产能进一步扩大难以获批。当前我国粗钢产能达到6.6亿吨，超出实际需求约1亿吨，全国钢铁产能已严重过剩。因此，国家严控各地新上产能，即使我省钢铁产业结构调整需扩大产能，也很难获批。

当前我国总体上处于世界经济发展的战略机遇期，随着铁路、公路交通以及汽车、装备制造、轻工家电、造船工业的大力发展及城镇化建设，对钢铁需求旺盛的基本面不会变。同时，我省具有矿产资源、水资源、能源、交通运输、科技等优势。随着国家产业调整和振兴规划的实施，在新一轮国家钢铁产业振兴中，我省钢铁工业将面临难得的发展机遇。

二、指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想。

认真贯彻落实科学发展观，以国家产业政策为指导，以市场为导向，以提高产业集中度、结构调整和产业升级为主线，围绕总量调控和淘汰落后，大力推进联合重组，优化产业布局。发展重点进一步向优化品种、调整结构、降低成本和提高竞争力转变，坚决杜绝低水平重复建设，大力推进钢铁产业与相关产业的协调发展。建设具有我省特色的高性能优质钢铁新材料体系。

（二）基本原则。

1．优化产品结构。大力推进技术创新，实施技术标准战略和品牌战略，加大企业技术改造力度，进一步做专、做精、做强优质钢铁材料产业，优化产业结构和产品结构。

2．利用国内外两个市场资源。推动省内矿产资源向优势企业集中，支持优势企业到海外进行资源开发，建立海外稳定的资源供应渠道。

3．总量调控和淘汰落后。认真贯彻落实国家产业政策和技术政策，综合考虑矿产资源、能源、水资源、环境容量、市场分布等条件，切实做好钢铁产业布局和总量调控工作，进一步淘汰落后生产能力。

4．可持续发展。加强行业管理与指导，鼓励支持节能降耗、资源综合利用，推广应用清洁生产工艺技术，进一步加大环境治理。

（三）振兴目标。

在现有规模基础上，借鉴太钢发展经验，坚持人无我有、人有我优，走出一条以品种、质量、成本、服务取胜的安徽钢铁发展之路。

1．总量发展到合理水平。到2011年，全省钢产量达到3200万吨，优特钢比例达到60%以上，其中，马钢集团公司形成2000万吨钢生产规模，实现销售收入1000亿元。到2020年，全省钢产量达到5000万吨，马钢集团公司实现销售收入3000亿元。

2．技术水平得到明显提升。到2011年，马钢等重点企业工艺技术装备全部接近或达到世界先进水平，主要经济技术指标接近或达到国际先进水平，部分处于国内国际领先水平。主要骨干企业整体水平达到国内先进水平，行业整体水平力争达到全国平均水平。到2011年，取得省、国家行业技术进步二等奖以上15项，国家科技进步奖4—5项，技术创新对企业效益的贡献率达65%。

3．产品结构得到显著改善。加大我省钢铁产品结构调整力度，继续保持车轮产品世界第一的位次，将居全国前列的H型钢、管线钢、冷镦钢等优势产品进一步做大，同时加快发展汽车板、家电板、高速车轮等市场潜力大的产品（汽车板、家电板、高速车轮占总量的比例由2008年的0.5%、5%和5%提高到2020年的5%、15%和15%）。

4．节能减排取得明显成效。到2011年，实现钢铁产业技术经济指标的全面提升，重点骨干企业吨钢综合能耗620千克标准煤、吨钢耗新水量5吨以下、吨钢烟粉尘排放量1.2千克以下、吨钢SO2排放量1.8千克以下；基本实现二次能源100%回收利用、冶金渣100%综合利用、污染物排放浓度和排放总量双达标；基本实现余热发电。

三、调整和振兴重点

（一）重点产品。

1．板带类产品。开发生产市场急需的高强、高质量的汽车板、家电板、管线钢、桥梁板、造船板以及高档精品建材板等板材。扩大马钢在汽车内衬板、结构板和中低档车用面板上的市场份额，进一步解决中高级轿车面板的技术问题，确保我省在高端板材市场的竞争力。

2．型钢产品。重点开发微合金化高强度建筑用耐火、抗震H型钢系列，铁道车辆、集装箱等耐候H型钢系列，高韧性海洋石油平台用H型钢，薄壁轻型与厚壁重型H型钢等专用和特殊的H型钢精品材，进一步提高在国内外市场的竞争力。开发矿山、输电工程用新一代高强耐蚀、耐候型钢等。

3．线、棒材产品。生产技术含量和附加值较高的紧固件用冷墩钢、制绳、PC钢丝及钢绞线用硬线、焊条及焊丝用线材，弹簧钢及轴承钢等高级线材品种。重点开发高强在线软化处理的高性能冷镦钢，以汽车轻量化为目的的高屈服强度、高疲劳强度的非调质钢等。着重开发合金钢、高级碳素钢等高性能级别的大型棒材，满足汽车及装备制造业的需求。

重点发展细晶热轧钢筋、多种微合金化方法生产高强度建筑用钢品种；开发高层建筑、立交桥、大跨度的厂房、地下管桩等需要的强度更高的热轧钢筋、功能性钢筋，预应力钢丝、钢绞线用和建筑用高强度盘条及其它专用盘条。

4．车轮及盘环件产品。重点开发火车高速车轮、货运重载车轮和城市轨道运输低噪音车轮精品系列，特别是350km/h的高速铁路列车车轮。支持马钢尽快完成国家铁道部定点研发的动车组高铁用高速车轮，力争2009年上半年生产出合格品。开发高质量汽车轮辋、汽车车轮用钢，为机械加工提供优质大型盘环件产品。

在发展上述重点产品的同时，加快发展无缝钢管、球墨铸铁管产品、优质铸造生铁产品以及钢铁装备制造业等产品。

（二）产业布局。

1．建设马鞍山、芜湖为龙头的沿江优质钢铁材料生产基地。依托马鞍山、芜湖钢铁资源优势和加工优势，以国内领先、世界先进水平的冷热轧薄板、彩涂板、镀锌板、H型钢、车轮轮箍、高速线材、高速棒材、冷墩钢和合金结构钢、轴承钢、优质碳素钢、双相不锈钢等钢种生产为目标，开发高档汽车和家电用薄板、高效节约型建筑用钢、高速车轮轮箍、汽车车轮、优质球墨铸管、大口径厚壁铸钢管、抗蚀高强石油管、高钢级石油套管，高强度机械装备制造业用钢和优质铸造生铁等，打造全国重要的精品钢铁基地。

2．建设省会经济圈优质钢铁材料生产基地。依托合肥科技和制造业优势，突出发展汽车及工程机械、家用电器、高效节约型建筑用钢材，大力发展优质冷、热轧板（卷），冷、热镀锌板，彩涂板，H型钢，不锈钢铸件与管材，大口径厚壁X80、X100及以上高钢级管线钢管，矩形、异形直缝埋弧焊管，高精度冷拨管等钢材的深加工。结合国家已经批准的马钢（合肥）公司轧钢系统搬迁计划，利用我省淘汰的落后生产能力，对合肥市区的冶炼能力实施同期搬迁，形成以马钢（合肥）公司为龙头的优特钢生产基地。

3．建设富有安徽特色的优特钢产业基地。围绕国家稀缺、我省空白、市场急需的产品，在我省淘汰落后1200万吨产能的基础上，实施压小上大，通过技术改造重点发展12家特钢生产企业，使特色品种优势更加明显，形成若干个特钢加工产业基地。

4．建设优质铁矿资源产业基地。抓住国家整合开发霍邱铁矿资源的机遇，支持马钢集团公司等优势骨干企业整合开发霍邱、庐江等地区的铁矿资源，建设我省优质铁矿资源产业基地。条件成熟时争取建设优质特种钢铁生产基地。

（三）重点企业。

马钢集团公司：2009—2011年，实施马钢（合肥）公司环保搬迁及马钢股份公司钢材品种结构调整规划项目；本部新建5000立方米高炉1座、300吨转炉1座、1580热轧生产线1条，生产高强汽车板、家电板，同时建设1座110吨电炉，开发高速车轮；马钢（合肥）公司新建冷轧、镀锌等钢材深加工生产线。到2011年，马钢集团公司力争形成2000万吨钢生产规模，实现销售收入1000亿元。

芜湖新兴铸管有限公司：加大投入，对现有生产设施进行配套改造，生产汽车及工程车辆用优特钢、径向锻造、精密锻件等高附加值产品。实施环保搬迁，进一步发展多规格、多品种、高质量大口径球墨铸铁管、汽车及工程车辆精密锻件，同时加快大口径430～470mm厚壁无缝铸钢管以及“双金属管”的研发和生产。

天大石油管材有限公司：在大力增产油气化工管，船舶、锅炉专用无缝管的同时，引进具有世界领先水平的三辊连轧机组，重点开发高钢级抗蚀油井管和深加工项目，到“十一五”末，形成多规格品种的100万吨高钢级油井管生产能力。

（四）重点技术。

1．制造流程高效化工艺技术。研究开发高效冶炼、高效连铸、高效轧制工艺技术，提高生产稳定性，缩短生产周期，实现企业生产要素运行效率的最大化。重点研究生产装备安全、高效、长寿命、稳定运行的系统技术；开发洁净工艺流程集成技术；新一代板材制造工艺流程、工艺控制和产品开发的成套技术。

2．重点产品关键技术。研发新一代汽车用钢关键工艺技术、无取向冷轧硅钢轧制生产工艺的关键技术、新型高速车轮及重载车轮材料及关键技术、高强度耐候铁道用钢的关键技术、管线钢的生产技术、海洋用耐海水腐蚀高强度钢关键生产技术、高性能冷墩钢研究与开发技术、机械装备制造用钢生产工艺的关键技术、高效节材型建筑用钢的技术、大口径无缝厚壁钢管和石油裂化装置专用管生产技术、高强、抗蚀金属（钢铁）制品生产技术等。

3．新一代钢铁材料生产技术。通过产、学、研及与用户的合作，实施金属材料的重大专项攻关项目。不断开发适应建筑、汽车、家电、铁道、电力、电子、石化、造船、机械等行业需求的产品，开发适应新一代高洁净度、超细晶、特殊功能要求的钢铁新材料的生产技术。

4．生产过程自动化和信息化技术。加速企业自动化和信息化进程。充分发挥引进装备基础自动化的作用，并对其进行学习创新。开发完善关键生产工序过程自动化、智能化技术，重点开发冶炼专家系统、自动化控制技术，轧制过程数字模拟（仿真）技术，解决好生产工序过程与自动化相匹配的信息化技术。开发生产流程工艺规范软件系统、参数监测信息系统、质量信息系统，降低生产成本、稳定质量、提高效率。为促进管理创新，研究利用信息技术实现冶金企业业务流程再造，建立统一规范的企业信息资源平台，实现生产经营过程可控管理。

5．制造流程多维物流管理技术。研究企业制造流程工序间各项重要参数的相互衔接、匹配、连续和稳定的相互关系，开发应用与制造物流技术相匹配的应用技术，在保持制造物流合理性的前提下实现钢铁制造流程的连续化、紧凑化、高效化。建立原材料统购、产品分销和加工配送相融合的现代化物流及其管理控制模式，保持合理库存，加速资金周转，提高效益。

6．检测分析技术。建立企业生产运行设备在线监测、快速分析诊断系统，建立能源计量数据分析管理系统；建立原料、辅料、耐材、合金的快速检测分析系统及数据网；建立生产过程产品成份、工艺介质、工艺参数与成品质量检测分析数据网，实现取样自动化、检验仪器化、数据传输网络化，确保生产顺畅和产品质量受控。

（五）重点科研基地和平台建设。

大力推进多种形式的“产学研”联合，支持企业与高等院校、科研院所和国内外大公司共同建立技术中心、重点实验室和工程研究中心。重点加强创新能力建设，积极研发具有自主知识产权的新技术和新产品。

到2011年，在现有基础上，新增国家级钢铁及制品检测中心1家，新增省级工程（技术）研究中心2家。

依托马钢集团建设高性能建筑用钢技术研究中心、汽车用钢研发实验平台和铁路车轮质量检测与控制实验室及鼎泰稀土新材料公司建设工程研究中心。新建1—2个专业实验室和研发平台。

四、政策措施

（一）用改革的办法，推动产业联合，建立产业联盟。支持马钢集团公司与淮北矿业集团公司以参股、控股等形式，建立紧密型合作，并与下游汽车、家电等企业建立产业体系联盟。省有关部门抓紧制定工作方案，尽快实施。

（二）建立资源地和加工地的财税利益分配机制，加大勘探力度，推动矿产资源向马钢集团等优势企业集中。将我省已探明可采铁矿石储量（40亿吨，主要集中在宁芜、霍邱、庐江一带）优先依法配置给马钢集团等优势企业，在马钢等优势企业矿山周边不再设置新的矿权，支持马钢集团等优势企业整合开发铁矿资源。鼓励马钢集团参与省内铁矿资源的前期勘查，增加其资源储备。

（三）加快淘汰落后产能。进一步提高产业集中度，杜绝低水平延伸，将淘汰落后的产能用于马钢集团等优势企业的发展，支持马钢集团在省内外实施兼并重组，把马钢集团建设成在全国有竞争力、有自己特色的优特钢生产基地。

（四）高起点实施大规模技术改造。围绕国家产业政策和国家振兴钢铁产业规划的实施，继续高强度、高起点实施技术改造投资。3年内实施技改项目110项，总投资880亿元。

（五）鼓励企业建立产学研结合机制，增强自主创新能力。支持企业与校所合作，加大研发投入力度，技术创新享受省政府制定的相关优惠政策。支持企业实施品牌战略。企业首次获得中国名牌产品和起草制定国家产品标准并获颁布实施的，由政府给予一次性奖励。

（六）鼓励企业拓展国际化经营。设立财政或金融信贷支持资金，进一步支持马钢集团等优势企业，到海外投资合作、参股、入股进行资源和冶金项目的开发。建立海外稳定的资源供应渠道，扩大海外资源勘探开采和冶炼以及深加工项目实施。

（七）进一步加强行业管理。认真贯彻落实产业政策，转变政府职能和提高宏观调控能力，做好规划实施、运行协调、服务监督和指导工作。充分发挥行业协会的作用，加强行业自律。

五、规划实施

省政府各有关部门要按照《规划》的工作分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制订和完善各项配套政策措施，确保实现钢铁产业调整和振兴3年目标。要建立部门联合发布信息制度，适时向社会发布产业调整和振兴的有关信息。省有关部门要适时开展《规划》的后评价工作，及时提出评价意见。

各市、县要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制订具体落实方案，确保取得实效。各市、县要将具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题及时报送省经委。

附件：有关部门工作分工及进度安排表

各地区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制订具体落实方案，确保取得实效。各省（区、市）要将具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题及时报送国家发展改革委。

国务院各有关部门要按照《规划》分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制定具体实施办法，明确政策措施的实施范围和执行期限，并加强指导和监督检查。有关部门要认真开展实施《规划》的中后期后评价工作，及时提出评价意见。2100433B