北京、河北、吉林、江西、 河南、西藏、陕西省（区、市）、新疆生产建设兵团发展改革委，天津、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏、新疆、青海省（区、市）经信委（经贸委、经委、工信委、工信厅），煤电油气运保障工作部际协调机制各成员单位，中国气象局，中国煤炭工业协会，国家电网公司、南方电网公司（广州市）：

2012年元旦、春节即将来临，煤电油气运迎峰度冬进入关键时期。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅专门下发了关于做好2012年元旦、春节期间有关工作的通知，明确提出要扎实做好市场平稳运行工作，保障煤电油气运稳定供应，重点做好与群众生产生活密切相关的供水、供电、供油、供气、供暖等工作。为深入贯彻通知要求，进一步搞好煤电油气运及重要物资的保障供应，现就有关事项通知如下：

加强经济运行动态监测

各地经济运行调节部门要强化对煤电油气运供需状况的动态监测，准确掌握节日期间的消费需求和市场变化，加强产运销衔接，及时协调解决出现的各类矛盾和问题。同时，加强与气象、海洋等部门的联系，密切关注天气变化，预判其对煤电油气运供应的影响，一旦出现突发性、灾害性天气症候，及时通知要素保障有关部门、单位和企业，提前做好应对安排。

抓好煤炭生产供应工作

各有关单位要在确保安全的前提下，组织好煤炭生产和发运。煤炭企业要妥善安排好假日期间的生产、检修和职工生活，保证节日期间资源供给。供需双方要针对低温及恶劣天气条件下的需求特点，加强沟通衔接，保证重点地区、重点用户的用煤需求，特别是要把居民供热和电煤作为保障重点。铁路、交通部门要继续做好煤炭运输组织，必要时对库存偏低地区组织抢运，确保发电供热用煤供应；要做好应对极端天气的准备，保持运煤主要通道、港口、交通枢纽有序运转。

确保供电供热安全平稳

各单位要高度重视节日期间电力供需平衡和供热保障工作，加强督促检查，确保各项措施落实到位。发电企业要加强电煤采购，保持合理库存，加强设备检查与维护，确保发电供热生产平稳运行。电网企业要准确掌握用电需求和电厂存煤动态，优化电力调度，科学安排运行方式，确保电网安全稳定。各地区要针对冬季特点，健全协调机制，要确保居民生活和其他重要用户、重大活动供电安全可靠，避免拉闸限电，有效防范恶劣天气对输电、供电生产造成严重影响。

做好成品油天然气稳定供应

石油石化企业要组织好成品油天然气生产，根据需求增产柴油，保障市场供应。统筹资源平衡，做好产销衔接调运，优化管网运行，确保油品供应不断档、不脱销。强化综合协调，确保油田、炼厂、管道等油气产销储运设施平稳运行。加强天然气需求侧管理，优化用气结构，科学调用储气资源，对重点地区和资源供应薄弱地区予以重点协调，确保居民生活、公共设施等重要领域用气需求。

搞好交通运输组织协调

加强协调配合，做好春运工作和“两节”期间的运输组织，首先努力保证群众顺利回家过节和安全出行；安排好重要生产生活物资运输，利用春节客流相对较小时机，多运电煤、成品油和生活必需品。多渠道发布春运信息和道路预警信息，如遇恶劣天气造成车辆和旅客滞留，要发挥多种运输方式的互补作用，及时采取救援和疏导措施，确保旅客生命和财产安全。各车站、机场、码头要加强服务，做好通报解释工作，维护良好的交通运输秩序。

强化应急和安全生产工作

加强监测预警，充分估计可能出现的各种困难，进一步完善煤电油气运生产供应各个环节的应急预案。细化应对措施，备足应急物资，组织好抢修队伍，根据实际需要适时启动预案并抓好组织实施，全面提高应急能力。加大安全生产监督检查力度，落实责任制，防范和遏制重特大事故发生。加强隐患排查，最大限度降低安全事故、重大突发事件和极端天气对煤电油气运保障的影响。

安排好节日期间值班工作

要认真组织好节日期间领导带班和值班工作，健全值班应急机制，提高处理紧急情况和复杂问题的能力。值班人员要始终坚守岗位，妥善处置各类问题，如有重要紧急事项或重大突发情况，按照规定程序及时报告。

各有关单位要本着对人民群众高度负责的精神，把保民生、保重点、保稳定放在突出位置，加强领导，精心组织，科学调度，密切配合，使各项措施落到实处，保障元旦、春节期间煤电油气运和重要物资的稳定供应，满足正常的生产生活需要，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

文件原文

各设区市住房和城乡建设局（建设局）、城管局（公用局）、华北石油管理局：

最近，我省发生一起地热站蓄水池盖板坍塌事故，造成人员伤亡和居民停热，影响了居民冬季正常采暖。为以此为鉴，确保春节期间全省供热运行安全，现就有关事项通知如下：

一、 提高安全意识，防止类似事故再次发生。各市（县）供热行业主管部门要把供热安全保障工作作为当前一项重要任务来抓，利用一周时间，对辖区内以地热为热源的供热单位进行彻底排查，对地热站、换热站、加压泵房以及附属设备设施运行安全情况进行检查评估，落实安全运行管理规定，严格执行操作规程，对发现的安全事故隐患责令有关单位及时整改，防止因设备质量、操作不当等因素再次发生类似事故。

二、全面开展自查，确保春节期间供热质量。春季前，各市（县）供热单位要全面开展一次供热安全运营自查，特别是对出现过故障的设备要进行彻底排查和整改。对因年久失修而造成严重腐蚀和跑、冒、滴、漏的管网，要责成产权单位或物业公司限期改造，确保供热采暖期内正常运行。要做好应对极端天气和供热突发事件的准备工作，一旦出现问题，必须在最短的时间内恢复供热，不能以任何理由对用户停暖或限暖。对个别供暖矛盾问题，供热主管部门要做好企业和居民之间的协调工作，确保春节期间居民室内供热温度保证在18℃以上。

三、加强行业监管，增强事故应急处置能力。各市（县）供热行业主管部门要加强供热行业监管，完善经营许可制度，消除监管死角和盲区。对取得经营许可权但不按规定条件进行经营的供热企业，要及时督促其整改，整改仍不合格的，依照有关规定取消其经营许可权。对擅自弃供、停供、限热的单位，要按照规定追究相关责任人的责任。要指导热源单位、供热单位完善应急预案，强化应急措施，建立完善的供热预警制度，切实提高供热事故处理和应急抢险能力。热源单位、供热单位要结合应急预案，备足抢险、抢修物资，充分做好各项准备工作，确保供热设施及设备安全、稳定运行。

二○一二年一月十日 2100433B

关于做好水库安全管理工作的紧急通知

农林水利

水利部

为贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于印发改革完善仿制药供应保障及使用政策工作方案的通知》(陕政办发〔2018〕37号)精神，提升仿制药质量疗效和供应保障能力，更好地满足人民群众临床用药和公共卫生安全需求，结合我市实际，制定本方案。

一、主要目标

深入贯彻落实党中央、国务院关于推进健康中国建设、深化医药卫生体制改革的决策部署，通过改革完善仿制药供应保障及使用政策，加快医药产业供给侧结构性改革，提升我市制药行业整体水平，推动医药产业升级和结构调整;促进创新药研发和仿制药技术攻关，提升仿制药质量疗效，提高药品供应保障能力，满足人民群众用药需求，降低医疗成本和群众药品费用负担，不断增强群众获得感，加快推进健康西安建设。

二、重点任务

(一)鼓励企业积极申请研发。按照国家公布的鼓励仿制药品目录和药品供应保障信息，做好政策解读和信息公告，引导企业注册申请和研发。鼓励企业仿制临床必需、疗效确切、供应短缺的药品，仿制重大传染病防治和罕见病治疗所需药品、处置突发公共卫生事件所需药品、儿童使用药品以及专利到期前一年尚没有提出注册申请的药品。对申请仿制药注册的企业，按照药品生产许可审批程序，开设绿色通道，优先审核报送上级药监部门审批，指导企业做好注册现场核查等相关工作。(市市场监管局负责)

(二)促进创新药研发和仿制药技术攻关。对研发出防治重特大传染病疫情或重特大疾病新药，并在我市实现产业化生产的企业或个人，可由企业申报，经评审认定其经济效益明显的，择优按项目投入的10%，给予最高200万元补助。对在我市生产国家鼓励仿制药品目录内药品的企业，可不受销售增幅限制，享受当年同等规模企业超销售奖励政策。发挥企业主体作用和科研机构、高等院校技术优势，建立仿制药技术攻关联盟，加强药用原辅料、包装材料和制剂研发联动，促进药品研发链和产业链有机衔接。积极引进国际先进技术，进行消化吸收再提高，突破提纯、质量控制等关键技术。(市科技局、市市场监管局、市财政局负责)

(三)提升仿制药质量和制造水平。按照中省和我市关于开展仿制药质量和疗效一致性评价工作的政策措施，加快推进仿制药一致性评价工作。大力提升制药装备和智能制造水平，积极推动企业运用新材料、新工艺、新技术，出台支持仿制药产业转型升级政策措施。加强对药用原辅料、包装材料及药物研发、生产、流通等过程的监督检查，加强不良反应监测和质量抽查，严肃查处数据造假、偷工减料、掺杂使假等违法违规行为，强化责任追究，检查和处罚结果及时向社会公开。定期组织开展市内药品生产企业药品质量评选。(市市场监管局、市发改委、市工信局、市科技局负责)

(四)完善仿制药采购政策。对通过质量和疗效一致性评价的仿制药品种和符合相关规定视同通过一致性评价的药品，在集中采购时执行与原研药同等政策。对我市未采购但通过一致性评价的仿制药品种，企业可提出申请，经省卫生健康委同意批准，允许直接挂网采购。对新批准上市的仿制药，对应的通用名药品已在药品采购目录中的，及时启动采购程序;对应的通用名药品未在药品采购目录中的，及时上报省卫生健康委，将其纳入药品采购目录。对国家实施专利强制许可的药品，无条件纳入药品采购目录，直接挂网采购。对按规定向艾滋病、结核病患者提供的药品，优先采购使用仿制药。(市卫生健康委、市市场监管局负责)

(五)促进仿制药优先配备使用。将通过质量和疗效一致性评价的仿制药纳入与原研药可相互替代药品目录，并及时通过药品采购平台向社会公布相关信息，便于医疗机构和患者选择使用。组织开展临床用药综合评价，制定鼓励公立医疗机构使用仿制药替代原研药的政策和激励措施，加大对临床用药的监管力度。严格按药品通用名开具处方，除特殊情形外，处方上不得出现商品名。强化药师在处方审核和药品调配中的指导作用。落实处方点评制度，加强医疗机构药品合理使用情况考核，对不合理用药的处方医生进行公示，并进行诫勉约谈。(市卫生健康委、市市场监管局负责)

(六)发挥基本医疗保险激励作用。按照国家统一部署和要求，加快制定医保药品支付标准，对与原研药质量和疗效一致的仿制药，按原研药相同标准支付。建立激励医疗机构带量议价、优先采购通过质量和疗效一致性评价的仿制药机制。对基本医疗保险药品目录中的药品，不得按商品名或生产厂家进行限定。及时更新医保信息系统，确保批准上市的仿制药同等纳入医保支付范围。探索建立医保支付激励约束机制，引导医疗机构和医师推广使用仿制药。(市医疗保障局、市卫生健康委负责)

(七)实行税收优惠和价格监测。落实现行药品生产企业税收优惠政策，仿制药企业为开发新技术、新产品、新工艺产生的研发费用，符合条件的按照有关规定在企业所得税税前加计扣除;经认定为高新技术企业的，可依法减按15%的税率征收企业所得税。持续推进药品价格改革，做好与药品采购、医保支付等改革政策的衔接，强化对医药费用和价格行为的综合监管。加强药品价格监测预警，依法严厉打击原料药价格垄断等违法违规行为。(市税务局、市科技局、市医疗保障局负责)

(八)加强仿制药知识产权保护。开展药品领域知识产权分析评议工作，建立完善药品领域专利预警机制，降低仿制药企业专利侵权风险。加强药品领域知识产权执法，严厉打击侵权、假冒专利违法行为，塑造良好的创新创业和营商环境。开展药品领域知识产权维权援助，指导企业妥善应对知识产权纠纷。加强政策宣传，鼓励指导具备实施强制许可条件的药品生产企业或者个人依法向国家知识产权局提出强制许可请求。〔市市场监管局(市知识产权局)、市商务局负责〕

(九)加强国际交流合作。结合推进“一带一路”建设，加强与相关组织和国家交流，加快药品研发、注册、上市销售步伐。支持企业进行境外商标注册及药品国际注册和认证，进一步提升国际化经营能力。支持药品生产企业参加境外贸易对接活动，开展国际产能合作，建立跨境研发合作平台。积极引进先进管理经验和关键工艺技术，鼓励并支持境外企业在我市建立药品研发中心和生产基地。(市市场监管局、市科技局、市商务局负责)

三、组织保障

(一)加强组织领导。各区县、各有关部门要充分认识改革完善仿制药供应保障及使用政策对于保障群众用药安全和维护社会和谐稳定的重要意义，将其作为深化医药卫生体制改革和建设健康西安的重要任务，加强组织领导，细化工作方案，明确阶段任务，强化部门协同，确保各项措施落地见效。

(二)强化考核监督。市卫生健康委要会同市市场监管局加强政策培训，强化督导检查和第三方评估，及时总结推广好的经验和做法。将改革完善仿制药供应保障及使用政策纳入深化医药卫生体制改革目标责任考核，及时研究解决工作中出现的问题和困难。

(三)注重宣传引导。各级、各有关部门要做好政策宣传解读，激发仿制药企业发展动力，提升群众对国产仿制药的信心。加强对医务人员的宣传教育，改变不合理用药习惯，提高合理用药水平，推动仿制药替代使用，及时回应社会关切，合理引导社会舆论和群众预期，积极营造良好的改革氛围。