2013年中央决定实行铁路政企分开改革。3月14日第十二届全国人民代表大会第一次会议批准《国务院机构改革和职能转变方案》，3月21日国务院办公厅印发《国家铁路局主要职责内设机构和人员编制规定》（国办发〔2013〕21号），7月11日国家局召开第一次局机关干部大会，原铁道部机关分流到国家铁路局机关的公务员陆续到位，开始边组建边履职。局党组从建局之初就高度重视政府信息公开工作，按照国务院有关要求，结合国家铁路局职责定位和工作实际，多次专题研究信息公开工作，成立了国家铁路局政府信息公开工作领导小组，协调推进政府信息公开的重点工作，设立了政府信息公开办公室，制定了《国家铁路局政府信息公开实施办法》（国铁综〔2013〕27号），明确了政府信息公开工作职责和公开范围、方式、程序以及监督保障机制等事项。同时，建立了国家铁路局新闻发言人制度，聘请专家加强政策解读工作。考虑铁路改革的实际和搭建政府信息公开平台的需要，局党组积极推动新建国家铁路局政府网站工程，在国家有关部门大力支持下，用了近半年时间完成了网站工程立项、可研批复、政府采购、网页设计、内容收集等各项工作，2014年1月6日国家铁路局政府网站正式开通运行。

二、主动公开政府信息情况

在抓紧建设政府网站的同时，国家铁路局通过在交通运输部网站开设专栏公布政府信息。

一是公开监管履职的重要文件，包括国家铁路局、地区铁路监督管理局内设机构、主要职责和人员编制，国家铁路局工作规则、国家铁路局政府信息公开实施办法等。

二是公开行政审批事项，在网上公布了国务院先后取消的两批铁路行政审批项目，对保留的行政许可项目名称、依据、程序、期限、申请行政许可需要提交的全部材料目录、许可办理情况、联系方式等，全部在网上公开，并提供网上下载行政许可申请书表格。

三是贯彻“开门立法”精神，网上公开铁路规章草案，包括《铁路机车车辆设计生产维修进口许可办法》、《铁路运输安全设备生产企业认定办法》、《铁路机车车辆驾驶人员资格许可办法》、《违反<铁路安全管理条例>行政处罚实施办法》等四件规章草案，通过政府网站公开征求社会公众意见。

四是加强政策法规解读，对新出台的《铁路安全管理条例》以答新华社记者问形式进行解读宣传，并在网上发布条例释义，帮助公众理解政策法规的内涵和要求。

五是开设互动邮箱，接受公众意见建议和投诉咨询，积极回应社会关切。

三、依申请公开政府信息情况及其他情况

2013年国家铁路局共受理政府信息公开申请4件，全部为信函形式申请。上述申请已全部在法定答复期限内办理完结。对依申请公开政府信息的暂未收费。没有因信息公开申请行政复议或提起行政诉讼。

四、存在问题及改进措施

2013年的下半年，新设立的国家铁路局处于边组建边履职的特殊阶段，政府信息公开的相关工作制度、组织机构、工作队伍、公开平台、办事程序等各方面都在建立完善的过程中，信息公开工作刚刚起步。2014年，国家铁路局将认真贯彻落实中央关于全面深化改革的决策和国务院关于加强政府信息公开工作的要求，从提高执政水平和能力、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识做好新形势下政府信息公开工作的重要性，着力从以下几个方面改进提高：

1．发挥政府网站在信息公开中的主渠道作用。在全面履职的基础上，充分发挥政府网站作用，全面加强信息公开：一是进一步推进铁路行政审批信息公开，公开国家铁路局行政审批事项清单，公开权力运行流程，接受社会监督；二是推进财政资金信息公开，依法公开部门预算决算以及所有财政拨款安排的“三公”经费等信息，让“财政资金”在阳光下运行；三是加强公共资源配置和公共服务信息公开，公开政府采购信息，逐步建立政府采购预算、执行、结果全过程信息公开制度；推进工程建设项目信息公开，深化项目监管、招标、投标等信息公开工作；推动科技管理和项目经费信息公开，建立健全科研项目和资金管理信息公开制度；四是加强铁路行业监管信息公开，依法公开安全生产事故信息，建立预警预防信息发布和事故应急处置救援信息公开机制；加强监督检查和行政处罚信息发布，实行违法企业公告制度，健全完善网上投诉举报受理制度。

2. 认真做好依申请公开工作。规范依申请公开办理工作，完善受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节的流程，依法依规满足人民群众的特殊信息需求。提升依申请公开服务能力，畅通受理渠道，提高工作效率，方便公众申请。改进完善申请办理方式，加强与申请人沟通，做好解疑释惑工作，引导公众正确行使申请权和救济权。

3．健全完善工作制度。一是进一步优化主动公开和依申请公开的工作机制，建立健全信息公开工作考核、评议制度，完善信息公开监督保障机制。二是进一步优化信息公开指南，细化公开范围和目录，方便公众查询和获取。三是健全完善新闻发言人工作制度，通过新闻媒体加强行业监管履职过程中的信息发布。四是建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，密切关注监管履职过程中的重要政务舆情，及时发现、研判需要回应的相关舆情和热点问题，重视客观、权威的信息发布，通过信息公开消除不实传言和误解。五是完善政府网站互动类栏目回复办理程序，办好公众互动类栏目，及时回应公众关切。六是加强政府信息公开工作人员的培训，不断提高相关工作人员的思想认识、政策水平和业务素质。

一、概述

2013年，我市政府信息公开工作紧紧围绕全国政府信息公开工作电视电话会议、《中共无锡市委办公室无锡市人民政府办公室关于开展2013年度无锡市党政网站测评的通知》（锡委办发〔2013〕83号）精神，着力推动重点领域和关键环节的政府信息公开，不断完善保障机制，全面升级改造信息公开平台，社会公众依法获取政府信息的权益得到了有效保障，全市政府信息公开工作顺利推进。

1.完善工作机制，信息公开制度进一步健全。2013年，市政府办公室先后下发了《市政府办公室关于进一步加强完善政府网站政府信息公开专栏的通知》（宜政办发〔2013〕7号）和《市政府办公室关于加强市政府门户网站政府信息公开专栏内容保障工作的通知》（宜政办发〔2013〕152号），进一步完善了政府信息公开专栏的目录建设，提高了群众网上查询政府信息的方便程度。同时，围绕加强政府信息公开的管理，继续推进公开工作的制度化、规范化，有效落实了信息公开保密审查、责任追究、信息公开考核三项制度。

2.健全人员队伍，信息公开基础进一步夯实。一方面，要求相关部门、镇（园区、街道）针对人员变动情况，及时调整信息公开工作的分管领导和专职人员，明确各单位信息公开操作人员，信息公开工作人员队伍得到保障；另一方面，市政府办公室先后多次召开镇（园区、街道）和有关部门政府信息公开工作机构负责人和公开平台系统技术负责人的政府信息公开平台内容保障工作座谈会，由负责政府网站建设的江苏卓易信息科技有限公司指派技术骨干，对全市各单位信息公开专职人员，就编制信息公开目录、网上操作系统使用等内容进行了系统培训，有效提高了全市信息公开专职人员的业务水平，切实提升了政府信息公开平台内容的保障水平。

3.拓展公开渠道，信息公开内容进一步丰富。严格按照相关文件的要求，对照公开的内容，坚持主动公开与依申请公开相结合、网站公开与公共查阅点公开相结合，不断拓宽公开渠道，创新公开形式，进一步确保政府信息公开工作适应新形势、新情况、新要求。在实际信息公开工作中，继续充分发挥政府网站的公开主渠道作用，市政府信息公开网全年主动公开各类政府信息8816条，访问量超过10万人次。同时，公开的内容涵盖了综合经济、城市建设、环境保护、文化教育、农村工作、财税审计、社会保障等诸多方面，较好地发挥了政府信息服务群众生产生活的作用。

4.坚持高效为民，依申请公开工作进一步规范。2013年，我市始终坚持把做好依申请公开工作作为保障群众合法权益、提高依法行政水平、推动和谐社会建设的重要举措，全面加强组织领导，强化制度保障，不断增强群众依法申请公开政府信息的意识，并主动公开、公布政府信息依申请公开途径，多渠道接受群众的申请。同时，在办理依申请公开过程中，始终严格按照依申请办理要求，进行登记、审查和答复。对符合办理条件的申请，属职责范围内的信息，在规定工作日内通过网上回复或书面回复等方式，向申请者提供信息。对不属职责范围、不存在或不宜公开的涉密信息，及时回复申请人，告知所属公开机关的名称及联系方式。一年来，我市共受理政府信息依申请公开345件，均按规范流程予以了答复。

5.强化督查考核，基层信息公开水平进一步提高。2013年，我市坚持把规范提高基层各部门、镇（园区、街道）政府信息公开工作水平放在突出位置，不断加强检查指导，狠抓工作落实。并在年底对全市68个应当履行政府信息公开义务的单位进行了综合考评，对我市各单位的信息公开专栏建设的规范性、公开内容的全面性和信息公开的及时性，以及公开信息的数量、更新时间等进行了详细的考评和统计，对存在问题的单位要求限期整改，促使基层各单位政府信息公开工作整体水平有了明显提高。

二、主动公开政府信息的情况

（一）本市主动公开政府信息的数量

2013年，我市认真贯彻《条例》的要求，积极做好政府信息主动公开工作。全市全年共主动公开政府信息10129条，历年累计主动公开信息量达到了81755条。

（二）主动公开政府信息的主要类别

1.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策信息。公开了经济发展、城市建设、社会发展等方面的规划信息，《宜兴市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《宜兴市“十二五”民生事业发展规划》、《宜兴市“十二五”环境保护和生态建设规划（摘要）》、《宜兴市就业和社会保障“十二五”规划（摘要）》、《宜兴市宜南山区生态保护与发展规划》等。在制定相关规划前，还通过网站、电视、报纸等多种媒体向公众公开了征求意见稿，广泛征询公众意见。

2.国民经济和社会发展统计信息。公开了《2012年宜兴市国民经济和社会发展统计公报》、月度主要经济指标完成情况以及居民消费价格、工业品价格、居民收入、投资项目等。

3.财政预算、决算报告及财政性资金与社会公共性资金信息。公开了宜兴市2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告，各镇（园区、街道）也公布了2012年财政预算执行情况和2013年财政预算草案的报告。

4.行政事业性收费的项目、依据、标准，行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况信息。2013年，根据梳理审核的行政职权，我市完善了行政职权目录，明确行使权力主体，各类行政事业性收费的项目、依据、标准，行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况信息均在政府门户网站“政务大厅”栏目向全社会公布。

5.政府集中采购项目的目录、标准及实施情况信息。公开了政府集中采购目录、采购限额标准和招标数额标准，公开了货物、工程、服务等政府集中采购公告、中标公告以及政府集中采购的相关规定。

6.重大项目的批准和实施情况信息。公开了重大项目的项目介绍、进展情况以及社会公益事业建设、工程质量检测等信息。

7.扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况信息。公开了扶贫动态和政策、教育发展文件、医疗发展动态、社保相关统计数据、促进就业的政策动态等信息。如《市政府办公室转发市教育局关于推进全市普通高中优质特色发展的意见的通知》、《市政府办公室关于印发无锡市消除麻风病危害规划（2012—2020年）的通知》、《宜兴市关于对离校未就业高校毕业生开展失业登记等相关服务的通知》等。

8.突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况信息。公开了应急预案、应急指南、应急常识等信息，如《宜兴市突发重大动物疫情应急预案》、《宜兴市突发粮食供应紧张事件应急预案》、《宜兴市突发价格异常波动应急预案》、《宜兴市突发电网大面积停电事件应急预案》、《宜兴市防汛防旱防台应急预案》等。公开了各类大雾、寒潮、暴雨、台风等预警性信息，以及“校园消防安全知识”等应急知识。

9.环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况信息。如《市政府办公室关于立即开展全市燃气安全专项大检查的紧急通知》、《市政府关于印发宜兴市油车水库饮用水源地保护工作实施方案的通知》、《市政府办公室关于印发<宜兴市大气重污染预警应急预案（暂行）>的通知》等。

（三）公开形式

宜兴市政府信息主动公开的主要形式有政府网站、政府公报、新闻发布会、宜兴档案馆和行政服务中心，以及社区信息墙、基层信息服务站等，其中政府网站是政府信息公开的主渠道。

1.政府网站。“中国宜兴”门户网站和各镇（园区、街道）网站都设有政府信息专栏，专栏包括信息目录、信息公开指南、信息公开年度报告、信息公开制度等栏目。2013年度通过政府信息公开专栏公开各类政府信息8816条，查阅人数超10万人次。

2.政府公报。2013年公布政府公报12期，每期政府公报纸质版免费公开发放，同时在政府网站上以电子期刊的形式向全社会公开。

3.新闻发布会。全年共举办新闻发布会6场。召开新闻发布会介绍了企业转型升级系列政策、全市城乡环境综合整治及市政府关于推进重大项目建设扩大固定资产投资的意见等。

4.公共查阅场所。目前，我市设立了市档案局、图书馆和行政服务中心3个市级政府信息公共查阅点。市级各部门在办公大厅、服务窗口等场所辟出专门区域，设立了多个部门级政府信息公共查阅点，配备电子触摸屏、电脑、复印机、打印机等设备，方便市民查阅和复制。

5.其他渠道。通过印制便民手册、宣传材料等纸质材料进行免费发放；通过电台、电视台、报刊等传统媒体向市民进行政府信息公开的信息发布和宣传；必要时可以通过市应急指挥中心短信平台向群众发送重要信息。

三、依申请公开政府信息情况

2013年，我市共收到各类政府信息公开申请345件，其中当面申请数213件，传真申请数4件，电子邮件申请数10件，网上申请数89件，信函申请数29件。同意全部和部分公开答复315件，占申请总数的91.3%。

四、依申请收费及减免情况

2013年度，全市政府信息依申请公开本着便民利民、能免则免的原则，对所有依申请公开件均未收费。

五、政府信息公开复议、诉讼情况

2013年度，全市未发生针对政府信息公开事务的行政复议案件。

六、主要问题和改进措施

2013年，我市严格按照《条例》及市政府的相关要求，对政府信息进行了及时、有效的公开，政府信息公开工作稳步推进，取得了一定的成绩，但与《条例》及上级的要求相比，还存在一些问题：一是主动公开意识不够，一些部门工作的主动性和自觉性有待进一步增强；二是工作缺乏连续性，少数单位在人员调动后未尽快明确政府信息公开的工作人员，信息维护更新工作存在断档现象；三是重点不够突出，部分单位没有根据自身工作的特点和实际来制定实施细则，在重点领域的信息公开力度仍不够。

下阶段，我市将着重做好以下几方面工作：

一是全面梳理有关政府信息公开的各项制度。对已不能适应政府信息公开工作新形势新问题的文件、制度进行梳理，依据目前出现的一些新情况，在调查研究的基础上重新修改制定相关文件，确保工作制度的科学性、规范性、可操作性。

二是进一步完善网上信息公开专栏。全面加强市政府网站信息公开专栏内容保障制度建设，逐步完善网上政府信息公开目录，细化信息公开栏目，同时将信息公开专栏的栏目详细分解到各责任单位，确保公开信息正确规范、专栏内容更新及时有效。

三是不断增强信息公开的意识及力度。进一步提高对政府信息公开工作的思想认识，切实增强工作的责任感和紧迫感，同时积极拓展主动公开的信息内容，逐步扩大公开信息的覆盖面，在主动公开群众反映的热点、焦点问题上多下功夫，加强对教育、医疗卫生、环保等与群众利益密切相关的部门信息公开工作的监督，切实提高群众对政府信息公开工作的满意度。

四是加强对基层单位信息公开的督促指导。不定期抽查基层各单位政府网站信息公开专栏的更新维护情况，及时督促各单位做好信息公开工作；通过定期召开信息公开工作交流座谈会，以会代训，切实加大对基层政府信息公开工作人员的培训力度；积极完善考评机制，不断激发和鼓励基层单位做好政府信息公开工作。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》) 和《贵州省政府信息公开暂行规定》（以下简称《暂行规定》）要求，特公布安顺市2013年度政府信息公开工作报告。本报告是2013年安顺市各级政府及部门开展政府信息公开工作的综合情况，内容包括总体工作情况，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况，政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施等5个部分。

一、总体工作情况

2013年，安顺市各级政府和部门认真贯彻落实《条例》和《暂行规定》，按照《安顺市人民政府信息公开暂行办法》（以下简称《办法》）和省人民政府办公厅《关于印发2013年全省政府信息公开重点工作安排的通知》（黔府办函【2013】35号）要求，不断提高主动公开意识、健全工作制度、优化公开平台，扎实推进财政预决算、“三公”经费预决算、保障性住房、食品药品、环境保护、招投标信息、安全生产、征地拆迁等方面的政府信息公开工作，保障了公民知情权、参与权、监督权，提高了政府工作的透明度，提升了政府公信力。

（一）建立健全工作机制，强化信息公开力度。加强工作领导，及时按照市领导分工变化调整市政务信息公开领导小组，明确市政府办公室信息公开科负责市人民政府和市政府办公室信息公开和指导、协调、督促全市政府信息公开等工作，并配备了专(兼)职工作人员，信息公开工作经费纳入市级财政预算，从机构、经费上较好的保障了信息公开工作顺利开展。我市在深入贯彻落实政府信息公开工作制度的同时，结合工作实际，制定出台了《安顺市人民政府信息发布协调办法（试行）》、《安顺市人民政府信息公开工作社会评议制度（试行）》、《安顺市人民政府信息公开工作责任追究办法（试行）》等制度，逐步完善了信息公开各项工作制度，推进了政府信息公开工作的制度化、规范化。

（二）创新优化公开平台，筑牢信息公开阵地。完成了市政府门户网站改版升级，制定了《网站保障办法》，市政府门户网站设置专栏135个，创新地将微博、微信纳入市政府门户网站，全年市政府门户网站访问量31838364人次，高效利用市政府门户网站公开群众关心、社会关注的热点信息。截至2013年12月31日，市现行文件阅览中心已累计录入目录并已上网的现行文件有12088份，接待查阅利用者499人次，查阅已公开的现行文件1041件（册），有针对性地筛选了433份与人民群众生产生活密切相关的现行文件上网。全年编辑出版《安顺市人民政府公报》6期，公开规范性政府文件47件、发文目录、人事任免、市政府大事记等其他信息1338条，并结合当前党的群众路线教育实践活动，优化分阅方案，减少机关单位派送数量，加大村、乡镇、企业、学校、驻外办事机构派送数量，将政策送到基层群众中去。

（三）拓宽突出公开重点，丰富信息公开内容。立足新形势、新任务和满足公众需求、回应社会关切，按照《省人民政府办公厅关于印发2013年全省政府信息公开重点工作安排的通知》（黔府办函【2013】35号）文件要求及时部署全市信息公开工作，重点将财政预决算信息、“三公”经费预决算信息纳入信息公开范围。在门户网站增设保障性住房、征地拆迁、安全生产、食品药品安全、环境保护、十件实事、价格收费等窗口，并对各级政府及部门作了明确部署和责任分工，确保工作扎实开展。

（四）督促指导公开范围，提升信息公开水平。2013年，我市规范了政府信息公开流程审核机制，并制定了《安顺市人民政府办公室关于规范公文类政府信息公开属性标注的通知》（室发【2013】2号），进一步规范了我办政府信息公开范围和公文类政府信息公开属性的标注工作。在市政务信息公开领导小组的领导下，市政府办公室会同市电子政务办对西秀区政府、镇宁自治县政府、关岭县政府、市发改委、市人力资源和社会保障局、市住建局等县区和部门进行了督促检查，查找薄弱环节和不足，及时发现了信息发布审查、发布程序等方面的问题，现场督促整改，研究制定工作措施，优化公开方案，不断扩大信息公开范围。全市召开了政务信息公开暨信息工作会议1次，专题业务培训会议2次，全市各级政府机关累计培训信息公开专（兼）职工作人员300余人次，强化业务指导，不断提升信息公开工作水平。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开政府信息的数量。2013年，全市各级政府和部门主动公开政府信息19254条，其中，市政府门户网站公开信息16891条，政府公报、宣传栏等公开信息2363条。

（二）主动公开政府信息的主要类别情况。在主动公开的政府信息中，机构职能类信息3273条，占17%；政策、规范性文件类信息962条，占5%；规划计划类信息1927条，占10%；重大建设项目、为民办实事类信息2310条，占12%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息3850条，占20%；国土资源城乡建设环保能源类信息578条，占3%；科教文体卫生类信息2876条，占14.9%；安全生产、应急管理类信息3139条，占16.3%。

（三）政务微博和政务微信平台创新建设情况。2013年9月，我市依托市政府门户网站开通了政务微博“中国安顺门户网站微博”，截至2013年12月底，网友收听人数达143人，发布博文225条。2013年11月底，我市试运行“中国安顺门户网站微信”，试运行期间，已有200余人关注，发布信息90余条。通过微博、微信，使更多的网友和群众了解政府发布的相关信息，有效的推动了政府信息公开工作。

（四）财政预决算、“三公”经费预决算公开情况。市政府门户网站于2013年6月30日在信息公开专栏公开发布了全市25家市直机关财政预算及“三公”经费预算情况，并于2013年12月底在信息公开专栏公开发布了5家市直部门2012财政决算及“三公”经费决算情况。

三、依申请公开政府信息办理情况

（一）受理依申请公开的情况。

全市共收到依申请公开申请342件，其中当面申请数237件，信函申请76件，传真电话申请数29件，无通过网络申请数。

（二）受理办理情况。

依法受理342件，按时办结342件，其中，同意公开答复341件，不属于本行政机关公开或申请信息不存在1件，办结率100%。

（三）不予公开的政府信息情况。

无不予公开的信息。

（四）政府信息公开的收费及减免情况。

2013年度，我市政府信息公开事务全部免费。

四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

没有因政府信息公开引起的申请行政复议的情况，因政府信息公开提起行政诉讼案件1件，为镇宁县法院受理的因土地信息公开提起的行政诉讼。没有收到个人、单位及其他组织有关政府信息公开的举报。

五、政府信息公开工作存在的问题及改进方向

2013年，全市政府信息公开工作取得了新进展，但与省内外一些市（州）相比还有一定的差距，主要表现在：主动公开的信息还不能满足广大群众的期望，一些部门对信息公开工作认识不到位，推进力度不够，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的问题，造成一些重要信息发布和更新不及时，一定程度上影响了政府形象和公信力。针对存在的问题，2014年将重点做好一下工作：

（一）以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，深入推进政府信息公开工作。将政府信息公开工作与党的群众路线教育实践活动有机结合，在开展活动过程中积极查找存在的问题和不足，立即进行整改，将各项政策及时送到群众中，解疑答惑，回应社会关注，提高政府透明度，全面推进政府信息公开工作。

（二）以加强政府信息公开平台建设为抓手，切实提升政府公信力。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》（国办发【2013】100号）、《省人民政府办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的实施意见》（黔府办发【2013】57号）文件要求，建立健全新闻发言人定期发布政府信息、及时回应社会热点问题等工作制度，畅通网友交流、群众诉求受理、热线电话交流等交流渠道，提升信息公开平台服务水平和扩大信息公开平台承载能力，切实提升政府公信力。

安顺市人民政府办公室

2013年3月28日

沈阳市2019年度政府信息公开工作报告