防洪工程经济评价的特点及其内容：

一、洪灾特点及其损失

洪水灾害的最大特点是在出现时间上具有随机性。年际间不同频率洪水的差别很大，相应的灾情变化也很大。一般性的或较小的洪水虽然经常出现，但并不危害或危害很小；稀遇的特大洪水则危害很大，甚至影响本区域或全国的经济发展计划。在受洪水威胁的范围内洪灾损失逐年递增，无论何种企业的动产与不动产，无论是个人的、集体的或国家的财产，均如此；即使同一频率的洪水，发生在不同年份其损失也不一样，有随时间变化的特性。

洪灾的大小与暴雨大小、雨量分布、工程标准等因素有关。在洪灾损失中，有一些损失一般是难以用实物或货币直接估算的，称之为无形损失或非经济损失，如人民生命安全、疾病流行、灾区文化古迹遭受破坏、环境方面的损失以及社会的不安定对生产发展的影响等。而另有一些洪灾损失能用实物和货币表达，可以直接估算出来，则称为有形损失或经济损失。

洪灾有形损失还可进一步分为直接损失和间接损失。直接损失是指洪水直接淹没造成的损失，如农作物减产、各种设施的破坏、工商业停工停业等带来的损失等。间接损失是由直接损失带来的间接影响所造成的损失，如停电停水给工矿企业造成的停产停运所形成的损失等。洪灾有形损失按受灾对象的特点和计算上的方便，一般可以划分为以下几个方面：

（1）农产品损失：洪水泛滥成灾，影响农作物收成。农作物遭受自然灾害的面积叫做受灾面积，减产30%以上的受灾面积叫做成灾面积。一般可按农作物减产的程度将灾害分为四级：

①毁灭性灾害，作物荡然无存，损失100%；

②特重灾害，减产大于80%；

③重灾害，减产50%～80%；

④轻灾害，减产30%～50%。

在估算农作物损失时，为了反映其价值的损失，有两种建议可供采用：其一是采用当地集市贸易的年平均价格；其二是采用国际市场价格，再加上运输费用及管理损耗等费用。在计算农作物损失时，也应考虑秸秆的价值，可用农作物损失的某一百分数表示。

（2）房屋倒塌及牲畜损失：在计算这些损失时，要考虑到随着整个国民经济及农村经济的发展，房屋数量增多，质量提高，倒塌率降低，倒塌后残余值回收率增大等因素。

（3）人民财产损失：城乡人民群众的生产设施，如机具、种籽、肥料、农药、树木等；个人生活资料，如用具、粮食、衣物、燃料等，因水灾所造成的损失，一般可按某一损失率估算。50年代在淮河流域规划时，曾拟定损失率：长期浸水为25%～50%，短期浸水为5%～25%。

（4）城市、工矿的财产损失：包括城市、工矿的厂房、设备、住宅、办公楼、社会福利设施等不动产以及家具、衣物、商店百货、交通工具、可移动设备等动产损失。在考虑损失时，对城市、工矿区的洪水水位、水深、淹没历时等要详细调查核定，并要考虑设备的更新程度、原有质量、洪水来临时转移的可能性、水毁后重建性等因素，以确定损失的数量及其相应的损失率，不能笼统地全部按原价或新建价折算成为洪灾损失。城市、工矿企业因洪灾而停工停产的损失，一般只估算停工期间工资、管理、维修以及利润和税金等损失。

（5）工程损失：洪水冲毁的水利工程，如水库、水电站、堤防、涵洞、桥梁、码头、渠道、水井、排灌站等；冲毁交通运输工程，如公路、铁路、通讯线路、航道船闸等；冲毁公用工程，如输电高压线、变电站、电视塔、自来水设施、排水设施等。所有上述各项工程损失，可用国家拨付的工程修复专款来估算。

（6）交通运输中断损失：包括铁路、公路、航运、电信等因水毁中断，客、货运被迫停止所遭受的损失。特别是铁路中断对国民经济影响甚大，主要包括：

1）线路中断修复费：在遭遇各种频率洪水时，可按不同工程情况，估算铁路损坏长度，再以单位长度铁路造价的扩大指标进行估算。

2）中断期间客、货运费的损失：估算不同频率洪水时运输中断的天数、设计水平年或计算基准年的客、货运量、加权运距等，再接运价、票价、运输成本等计算运输损失值。

3）间接损失：铁路中断引起的间接损失，一种情况是工矿企业的原材料、产品不能及时运进、运出，对生产和消费产生一系列的连锁反应，但这样考虑的范围很广，任意性很大。另一种情况是工矿企业和其它行业所需的原料、物资等商品，一般均有储备，当铁路中断时，可动用储备。目前国外一般是用绕道运输增加的费用来计算铁路中断损失。也可以考虑按那些占用运输量大、产值利润小的企业的停产损失来计算铁路中断引起的间接损失。

（7）其它损失：水灾后国家支付的生产救灾、医疗伤病、救护、抚恤等经费；抗洪抢险费用，堤防决口、泥沙毁田、淤塞河道及排灌设施和土地地力恢复等损失费用。

二、防洪工程经济评价的内容和方法步骤

防洪的目的是用一定的工程措施防止或减少洪水灾害。对一条河流或一个区域而言，防止或减少洪灾的措施，常常有很多可供选择的可能方案。它们的投资、淹没占地、防洪能力、综合效益以及对环境的影响不尽相同。在一定的条件下，需要比较分析不同方案的经济合理性。

防洪工程经济评价的内容和任务，就是对技术上可能的各种措施方案及其规模进行投资、年运行费、效益等的经济分析计算，并综合考虑其他因素，确定最优防洪工程方案及其相应的技术经济参数和有关指标。不同的防洪标准，不同的工程规模，不同的技术参数，均可视为经济分析计算中的不同方案。

防洪工程经济评价的方法步骤：

（1）根据国民经济发展的需要与可能，结合当地的具体条件，拟定技术上可能的各种方案，并确定相应的工程指标。

（2）调查分析并计算各个方案的投资、年运行贫、效益等基本经济数据。其中包括：

1）防洪工程投资——主要指主体工程、附属工程、配套工程、移民安置以及环境保护、维持生态平衡所需的投资。分洪滞洪工程淹没耕地和迁移居民所需的投资，如果是若干年才遇到一次，且持续时间不长，则可根据实际损失情况给予赔偿，可不列入基建投资，而作为洪灾损失考虑。

2）防洪工程的年运行费——主要包括工程实施后每年须负担的岁修费、大修费、防汛费等项。一般岁修费率为0.5%～1.0%，大修理费率为0.3%～0.5%，两者合计为0.8%～1.5%。防汛费是防洪工程的一项特有费用，与防洪水位、工程标准、防汛措施等许多因素有关，一般随防洪工程标准的提高而减少。

3）防洪工程的效益——用防洪工程所减免的灾害损失表示。

分析计算各个方案的主要经济效果指标及其他辅助指标，然后对各个方案进行经济分析和综合评价，确定比较合理的可行方案。