第一条　为了进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“工程”）招标投标活动，维护公共安全，保证工程质量，根据《中华人民共和国招标投标法》、《甘肃省招标投标条例》、《甘肃省建设工程质量监督管理规定》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

凡本省行政区域内各类房屋建筑和市政基础设施工程的勘察设计（方案）、施工、装饰装修、建设监理、项目管理以及与工程建设相关的设备和材料等招标投标活动，必须遵守本办法。

本办法所称各类房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备及安装工程和室内外装修工程。

本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

第三条　省人民政府建设行政主管部门对全省各类房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动和有形建筑市场设立及运行实施监督管理。

市州建设行政主管部门按照职责分工对本行政区域内的各类房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动实施监督管理。

具体日常工作由建设工程招标投标管理机构（以下简称“招标管理机构”）负责。

第四条　工程招标的范围和规模标准及招标方式执行国家和《甘肃省招标投标条例》有关规定。

第五条　工程招标投标实行分级监督管理。省、市州具体监督管理范围和标准由省建设行政主管部门另行制定。

第六条　凡依法必须招标的工程的勘察设计（方案）、施工、装饰装修、建设监理、项目管理以及与工程建设相关的设备和材料，必须进入有形建筑市场，通过招标投标择优选定承包商或供应商。

各类经济开发区或者工业园区依法必须招标的工程项目应当进入有形建筑市场发包。

各类经济开发区或者工业园区以及其他部门设立有形建筑市场必须依照《国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》（国办发[2002]21号）规定，由省人民政府报建设部批准后，方可开展业务。

有形建筑市场应当为工程招标投标活动提供发布招标公告、投标报名、评标专家抽取、开标、评标等服务。

甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法第二章

第七条　依法必须招标的工程，应当具备下列条件：

（一）建设工程规划许可；

（二）初步设计批准文件；

（三）施工图审查批准书；

（四）金融机构出具的工程建设资金担保；

（五）依法必须公开招标的工程不适宜公开招标、进行邀请招标的，须附省人民政府的批准文件

（六）招标人委托代理机构招标，招标代理机构向中标人收取中标服务费的，应当提供招标代理机构与该项目所有投标人签订的收取中标服务费用的协议书；

（七）招标所需的设计图纸及技术资料；

（八）实行项目管理的，项目管理人在符合本条一至七项要求的同时，还应当出具招标人的委托书和招标人与项目管理人签订的协议书。

第八条　招标人不得以带资垫资等不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人提出与招标工程实际不符的高资质等级要求和影响公平竞争的其他条件。投标人以带资垫资为条件影响公平竞争的，应当取消其投标资格，已中标的应当按废标处理。

第九条　依法必须公开招标的工程，应当在国家、省建设工程信息网或者省发展改革委指定的媒介发布招标公告。

招标公告或者投标邀请书应当载明下列主要内容：（一）招标人的名称和地址；（二）招标工程的名称、内容、规模、资金来源及落实情况；（三）招标工程的实施地点、工期要求及质量标准；（四）对投标人资质等级的要求；（五）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；（六）按照规定收取招标文件的费用数额。

第十条　具备条件的招标人可以自行办理招标事宜，也可以委托工程招标代理机构代理招标。招标人自行组织招标应当具备编制招标文件和组织招标、开标、评标的能力，其条件如下：（一）是法人或者依法成立的组织；（二）拥有从事过同类工程招标的经验，熟悉有关工程招标的法律、法规、规章、规范性文件及招标程序的人员；（三）拥有与招标工程规模、复杂程度相适应的工程技术、概（预）算、财务以及工程管理等方面的专业技术人员。

不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标。

第十一条　工程招标代理机构必须取得省级以上建设行政主管部门批准的资格后方可开展业务。

第十二条　公开招标工程实行资格预审的，招标人可以依据招标公告要求和资格审查办法的规定，对所有报名的投标申请人以优胜劣汰原则，由高分到低分确定7家以上资格预审合格的投标人或者在全部资格预审合格的投标人中，由招标人随机抽取7家以上作为正式投标人。

第十三条　招标代理机构不得以不收取招标代理费用为条件承接招标代理业务；招标代理费用应当由委托人支付，招标代理机构不得擅自向中标人收取招标代理费用。

第十四条　招标管理机构依法对招标人或者招标代理机构的资格、招标公告、投标邀请书、招标文件、投标人资格等进行备案。招标人或者招标代理机构应当按照规定程序办理招标事宜。

第十五条　招标人对已发出的招标文件，不得擅自变更。确需变更的，应当在投标截止时间15日前，以书面形式通知所有投标人，并报原备案机关备案。

第十六条　招标人要求提交投标保证金的，一般不得超过投标报价的百分之二，最高不得超过50万元（勘察设计、建设监理招标最高不得超过10万元）。投标保证金除现金外，可以是银行出具的保函、保兑支票、汇票或者现金支票。

第十七条　工程量清单或者标底，招标人有能力的由招标人编制，招标人不具备编制能力的应当委托具有相应资质的工程造价咨询机构编制。工程量清单或者标底应当加盖编制单位公章和编制人员资格印章，一并提交评标委员会作为评标参考。

编制工程量清单和标底必须符合国家工程量清单计价规范及省上有关规定。

设有标底的，标底应当做到公正、合理。标底必须保密，不得泄露。

第十八条　工程量清单编制中的漏项或者在合同履行期间因设计变更等引起的工程量增减，应当按实际发生的数量如实调整，其风险和利益由招标人承担或者受益，投标人投标报价应当在满足招标文件要求的前提条件下，依据企业定额或者参照我省有关人工、材料、机械消耗量定额，其价格或者费用在本办法第十九条规定范围内由投标人自主报价，并承担相应风险。但合同有效期以外的除外。

第十九条　招标工程采用综合单价法或者工料单价法报价的，一类工程取费不得低于二类甲取费标准，二类工程取费不得低于三类甲取费标准。

国家规定的劳动保险基金（含养老保险费、失业保险费、医疗保险费和劳动保险费）按建筑业企业持有的《甘肃省建设工程费用标准证书》中核定的标准计取，不列入标底或者投标报价，中标后按照核定类别对应费率计入工程造价。住房公积金、工程排污费、工程定额测定费、危险作业意外伤害保险费等非竞争性费用按有关部门规定的缴纳标准列入投标报价，并计入合同总价。

第二十条　招标人与中标人商定的协议（合同）条款内容违背国家和省上有关规定或者本办法第十九条规定的，中标无效。

第二十一条　招标工程需要专项分包的，经招标人同意，在有形建筑市场招标择优选定符合资质等级要求的专项承包人，并签订专项分包合同，明确双方的权利和义务。中标人应当对招标人负责，专项分包人应当对中标人负责。

专项分包工程价款由中标人向专项分包人结算。中标人收到招标人拨付的工程款后，应当及时向专项分包人拨付该分包工程相应的预付款及工程进度款。

中标人将专项工程招标分包后，应当对专项分包人在管理、技术、质量、安全等方面进行监督管理。

第二十二条　招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交，拒绝提交的可视为放弃中标。招标人要求中标人提交履约担保的，招标人应当同时向中标人提交同等数额的工程款支付担保。

第二十三条　招标人应当在确定中标人之日起15个工作日内，向招标管理办公室提交招标情况的书面报告及有关备案材料。

第二十四条　招标人应当自中标通知书发出之日起30个工作日内，按照中标通知书、招标文件和中标人的投标文件的内容，与中标人订立书面合同，并告知招标管理机构。招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。

甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法第三章　投标

第二十五条　凡具备招标公告或者投标邀请书规定的合格资质要求的工程勘察设计（方案）、施工、装饰装修、设备和材料供应、建设监理、项目管理的单位，均可申请参加与其资质等级和经营范围相适应的建设工程的投标。

第二十六条　投标人应当按照招标文件要求编制投标文件。投标文件应当包括下列主要内容。

（一）投标函及投标函附录；

（二）法定代表人身份证明书、法定代表人授权委托书、企业资质证书（复印件）、营业执照（复印件）、安全生产许可证（复印件）、项目经理（建造师）资质证（复印件）及技术负责人职称证书（复印件）。

（三）施工图预算书或者工程量清单报价单。

（四）施工组织设计或者施工方案。

（五）项目经理（建造师）、技术负责人及项目班子组成情况。

（六）主要机械设备清单。

（七）法律、法规规定的其他条件。

投标人应当将企业资质证书、营业执照、安全生产许可证、项目经理（建造师）资质证书、技术负责人职称证书及建设工程费用标准证书等原件带到开标现场，以备核查。

第二十七条　投标人应当在招标文件规定的提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达开标地点。开标前任何单位和个人不得开启投标文件。

公开招标的工程发布公告后，报名参加的投标人少于3家的，招标人延长公告时间后，报名参加的投标人仍少于3家的，经招标管理机构核实后，在报名的投标人资质合格的条件下，可直接进行投标文件的评审。

第二十八条　投标人在投标截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

在投标截止时间后到投标有效期终止前，投标人不得补充、修改或者撤回投标文件。投标人撤回投标文件的，其投标保证金不予退还。

第二十九条　投标人根据招标文件要求，拟在中标后将中标项目的部分非主体结构、非关键性工作分包给符合资质条件的分包人完成的，应当在投标文件中载明。

第三十条　两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标的，应当遵守国家、省上有关联合体投标的规定。

甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法第四章

第三十一条　开标必须在招标文件规定的提交投标文件截止时间的同一时间和招标文件预先确定的地点公开进行。

投标人法定代表人或者委托代理人未参加开标会议的，可视为放弃投标。

第三十二条　投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：

（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；

（二）未按招标文件要求密封的。

第三十三条　投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：

（一）无单位盖章并无法定代表人或者法定代表人授权的代理人签字或者盖章的。

（二）未按规定的格式填写，内容不全或者关键字迹模糊、无法辨认的；

（三）投标人递交两份或者多份内容不同的投标文件，或者在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或者多个报价，且未声明哪一个有效的。按招标文件规定提交备选投标方案的除外；

（四）投标人名称或者项目经理（建造师）、技术负责人或者项目管理机构与资格预审时不一致

（五）未按招标文件要求提交投标保证金的；

（六）联合体投标未附联合体共同投标协议的。

第三十四条　招标人应当邀请所有投标人参加开标会议。开标时招标人应当当众公布招标文件确定的评标办法，启封投标文件，确认投标文件的有效性，宣读投标文件的主要内容。设有标底的应当当众启封并公布标底。

第三十五条　有下列行为之一的，中标无效：（一）招标人未按评标委员会推荐的中标候选人排名顺序或者在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人的；（二）串通投标、围标投标或者以他人名义进行投标中标的；（三）投标人弄虚作假骗取中标的；（四）中标人与招标工程的建设监理单位有隶属关系的；（五）法律、法规规定的其他损害招标人利益和社会公共利益的。

第三十六条　中标人选派的项目经理（建造师）、技术负责人及主要工程技术人员必须是投标文件中承诺的项目经理（建造师）、技术负责人及主要工程技术人员。项目经理（建造师）承担的中标工程主体结构竣工后，方可参加下一个招标工程的投标。投标人中标后，招标管理机构应当对承担该工程施工任务的项目经理（建造师）的资质证进行登记备案。

第三十七条　招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标人一次性退还投标保证金。

中标通知书发出后，中标人拒绝签订合同的，其投标保证金不予退还。中标人违反本办法第三十五条（二）、（三）项规定的，招标人可以不退还其投标保证金。

甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法第五章

第三十八条　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数（其中造价工程师不少于2人），技术、经济等方面的专家不得少于成员总人数的三分之二。

评标委员会成员中的技术、经济专家由招标人从有形建筑市场政府专家库中随机抽取。特殊招标工程随机抽取的专家难以胜任的，经招标管理机构核实后，由招标人直接确定。

第三十九条　评标委员会成员应当依据招标文件及评标办法，对投标文件作出客观、公正的评价，评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对投标文件的评审和比较意见，评标报告由评标委员会全体成员签字。招标人应当根据评委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，依照国家、省上的有关规定按照评标委员会推荐的中标候选人，排名顺序确定中标人。中标人确定后，有形建筑市场应当对中标结果进行公示，公示时间一般不少于3个工作日。

第四十条　评标委员会成员应当严格遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

评标委员会成员不得串通评标，不得私下接触投标人或者与招标结果有利害关系的人，不得收受投标人或者其他利害关系人的财物或者其他好处。

第四十一条　有下列情形之一的，不得担任评委员会成员：（一）投标人或者投标人的主要负责人的近亲属；（二）项目主管部门或者行政监督管理部门的工作人员；（三）与投标人有利益关系，可能影响对投标文件公正评审的；（四）曾在招标、评标以及其他与招标投标有关的活动中有不良行为记录的。

评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避；发现评标委员会成员有前款规定情形之一的，应予以更换。

第四十二条　评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员，不得透露评标活动的任何情况。

前款所称与评标活动有关的工作人员，是指评标委员会成员以外的，因参与评标监督管理工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员。

甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法第六章

第四十三条　凡本省行政区域内招标工程的勘察设计（方案）、施工、装饰装修、建设监理、项目管理、设备和材料及专业分包等合同，推行使用国家印发的合同示范文本。订立书面合同后5个工作日内，由招标人或者中标人报招标管理机构备案。

第四十四条　合同备案应当提交下列材料：（一）合同或者分包合同副本；（二）中标通知书、招标文件及中标人的投标文件；（三）发包人同意分包工程的证明材料；（四）发包人工程款支付担保及承包人履约担保；（五）法律、法规规定的其他条件。

第四十五条　合同有下列情形之一的，应当依法改正并在5个工作日内将改正后的合同重新报原备案机关备案。

（一）利用合同危害国家利益、社会公共利益和他人合法利益的；（二）合同内容违反法律、法规及规章规定的；（三）合同内容违背招标文件、中标人的投标文件和中标通知书实质性内容的；（四）合同内容显失公平的。

第四十六条　有下列情形之一的，合同无效：（一）承包人未取得建筑业企业资质或者超越资质等级的；（二）借用或者挂靠他人资质的；（三）工程依法必须招标而未招标或者中标无效的；（四）与备案合同内容不一致的；（五）非法转包、违法分包的。

第四十七条　施工合同执行结束，发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款，保留5%的工程质量保证（保修）金，待工程交付使用质保期到期后清算，质保期内如有返修，返修费用应当在质量保证（保修）金内扣除。

甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法第七章

第四十八条　本办法《甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法 》自印发之日起施行。

房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法实施手册（1CD、含配套手册共3卷）内容简介

本书为配合《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》而编写。对从事房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动进行了详细阐述。全书共分为七大部分， 分别为：房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理概论、评标及其实例、招标投标策略探讨、造价审计、定额原理、装饰装修工程和市政基础设施工程预算定额及招标投标估算。本书编写时，以《招标投标法》为依据，并参考了国家有关部委制定的相关法规。

本书读者对象包括房屋建筑工程公司，线路、管道、设备安装公司，装饰装修公司。市政基础设施工程：城市道路、公共交通、供水、排水、燃气热力、园林、环节、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程公司。

房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法实施手册（1CD、含配套手册共3卷）本书目录

第一篇 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理概论

第一章 学习领会工程施工招标投的文件精神

第二章 建设工程承包活动基本知识

第三章 工程招标投标基本知识

第四章 市政基础设施工程招标

第五章 市政基础设施工程的投标报价

第六章 技术经济参考资料

第七章 国际工程招标投标与估价

第八章 房屋建筑和市政基础设施工程工招标投标单位的资质管理及其等级标准

第二篇 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标及其实例

第一章 工程施工招标

第二章 工程施工投标

第三章 工程招标投标合同文件编写范本

第四章 工程施工评标与招投标实例

第三篇 房屋建筑和市政基础施工招标投标策略探讨

第一章 弄懂有中国特色的工程施工招标投标程序

第二章 学会工程量计算与估价方法

第三章 投标项目选择的定量分析与投标的定性策略

第四章 工程风险防范管理与工程保险利用设计

第五章 把握好投标背景的策略

第六章 投标案例分析

第四篇 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标造价审计

第一章 工程造价审计基础

第二章 施工工期计算与审计

第三章 材料设备预算价格编制与审计

第四章 工程造价审计

第五章 概算工程量计算与审计

第六章 工程审计实例

第五篇 房屋建筑和市政基础设施工程定额原理

第一章 定额概述

第二章 工程作业探讨

第三章 房屋建筑和市政基础设施工程施工定额

第四章 房屋建筑和市政基础设施工程预算定额

第五章 房屋建筑和市政基础设施工程概算定额

第六章 房屋建筑和市政基础设施工程定额管理

第六篇 全国建筑装饰装修工程预算定额应用与招标投标估算

第一章 建筑装饰工程预算定额

第二章 建筑装饰工程预算编制

第三章 建筑装饰工程招标投标基本知识

第四章 建筑装饰工程投标报价

第五章 现行全国统一建筑装饰工程概（预）算定额

第七篇 市政基础设施工程预算定额应用与招标投标估算

第一章 市政工程预算定额编制说明

第二章 市政通用项目

第三章 道路工程

第四章 桥涵工程

第五章 隧道工程

第六章 给水工程

第七章 排气工程

第八章 燃气与集中供热工程

第九章 路灯工程

第八篇 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理相关法律法规

第一篇 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理概论

第一章 学习领会工程施工招标投的文件精神

第二章 建设工程承包活动基本知识

第三章 工程招标投标基本知识

第四章 市政基础设施工程招标

第五章 市政基础设施工程的投标报价

第六章 技术经济参考资料

第七章 国际工程招标投标与估价

第八章 房屋建筑和市政基础设施工程工招标投标单位的资质管理及其等级标准

第二篇 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标及其实例

第一章 工程施工招标

第二章 工程施工投标

第三章 工程招标投标合同文件编写范本

第四章 工程施工评标与招投标实例

第三篇 房屋建筑和市政基础施工招标投标策略探讨

第一章 弄懂有中国特色的工程施工招标投标程序

第二章 学会工程量计算与估价方法

第三章 投标项目选择的定量分析与投标的定性策略

第四章 工程风险防范管理与工程保险利用设计

第五章 把握好投标背景的策略

第六章 投标案例分析

第四篇 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标造价审计

第一章 工程造价审计基础

第二章 施工工期计算与审计

第三章 材料设备预算价格编制与审计

第四章 工程造价审计

第五章 概算工程量计算与审计

第六章 工程审计实例

第五篇 房屋建筑和市政基础设施工程定额原理

第一章 定额概述

第二章 工程作业探讨

第三章 房屋建筑和市政基础设施工程施工定额

第四章 房屋建筑和市政基础设施工程预算定额

第五章 房屋建筑和市政基础设施工程概算定额

第六章 房屋建筑和市政基础设施工程定额管理

第六篇 全国建筑装饰装修工程预算定额应用与招标投标估算

第一章 建筑装饰工程预算定额

第二章 建筑装饰工程预算编制

第三章 建筑装饰工程招标投标基本知识

第四章 建筑装饰工程投标报价

第五章 现行全国统一建筑装饰工程概（预）算定额

第七篇 市政基础设施工程预算定额应用与招标投标估算

第一章 市政工程预算定额编制说明

第二章 市政通用项目

第三章 道路工程

第四章 桥涵工程

第五章 隧道工程

第六章 给水工程

第七章 排气工程

第八章 燃气与集中供热工程

第九章 路灯工程

第八篇 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理相关法律法规2100433B

房屋建筑和市政基础设施工程施工招标办法

（2001年6月1日建设部令第89号发布，根据2018年9月28日住房和城乡建设部令第43号修正）

第一章　总　则

第一条　为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，维护招标投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条　依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程），其施工招标投标活动，适用本办法。

本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。

本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

第三条　国务院建设行政主管部门负责全国工程施工招标投标活动的监督管理。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程施工招标投标活动的监督管理。具体的监督管理工作，可以委托工程招标投标监督管理机构负责实施。

第四条　任何单位和个人不得违反法律、行政法规规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉施工招标投标活动。

第五条　施工招标投标活动及其当事人应当依法接受监督。

建设行政主管部门依法对施工招标投标活动实施监督，查处施工招标投标活动中的违法行为。

第二章　招　标

第六条　工程施工招标由招标人依法组织实施。招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。

第七条　工程施工招标应当具备下列条件：

(一)按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；

(二)工程资金或者资金来源已经落实；

(三)有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；

(四)法律、法规、规章规定的其他条件。

第八条　工程施工招标分为公开招标和邀请招标。

依法必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标，但经国家计委或者省、自治区、直辖市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目除外；其他工程可以实行邀请招标。

第九条　工程有下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：

(一)停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；

(二)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

(三)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；

(四)法律、法规、规章规定的其他情形。

第十条　依法必须进行施工招标的工程，招标人自行办理施工招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力：

(一)有专门的施工招标组织机构；

(二)有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。

不具备上述条件的，招标人应当委托工程招标代理机构代理施工招标。

第十一条　招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，并报送下列材料：

(一)按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件；

(二)本办法第十一条所列条件的证明材料，包括专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料；

(三)法律、法规、规章规定的其他材料。

招标人不具备自行办理施工招标事宜条件的，建设行政主管部门应当自收到备案材料之日起5日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜。

第十二条　全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，依法必须进行施工招标的工程项目，应当进入有形建筑市场进行招标投标活动。

政府有关管理机关可以在有形建筑市场集中办理有关手续，并依法实施监督。

第十三条　依法必须进行施工公开招标的工程项目，应当在国家或者地方指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告，并同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布招标公告。

招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等事项。

第十四条　招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上符合资质条件的施工企业发出投标邀请书。

投标邀请书应当载明本办法第十三条第二款规定的事项。

第十五条　招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格预审，也可以委托工程招标代理机构对投标申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。

资格预审文件一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料。

第十六条　经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。

在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。

第十七条　招标人应当根据招标工程的特点和需要，自行或者委托工程招标代理机构编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：

(一)投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况，标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等；

(二)招标工程的技术要求和设计文件；

(三)采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；

(四)投标函的格式及附录；

(五)拟签订合同的主要条款；

(六)要求投标人提交的其他材料。

第十八条　依法必须进行施工招标的工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。建设行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当责令招标人改正。

第十九条　招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并同时报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十条　招标人设有标底的，应当依据国家规定的工程量计算规则及招标文件规定的计价方法和要求编制标底，并在开标前保密。一个招标工程只能编制一个标底。

第二十一条　招标人对于发出的招标文件可以酌收工本费。其中的设计文件，招标人可以酌收押金。对于开标后将设计文件退还的，招标人应当退还押金。

第三章　投　标

第二十二条　施工招标的投标人是响应施工招标、参与投标竞争的施工企业。

投标人应当具备相应的施工企业资质，并在工程业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务状况等方面满足招标文件提出的要求。

第二十三条　投标人对招标文件有疑问需要澄清的，应当以书面形式向招标人提出。

第二十四条　投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

招标文件允许投标人提供备选标的，投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并作出相应报价作备选标。

第二十五条　投标文件应当包括下列内容：

(一)投标函；

(二)施工组织设计或者施工方案；

(三)投标报价；

(四)招标文件要求提供的其他材料。

第二十六条　招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金可以使用支票、银行汇票等，一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过50万元。

投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保函或者投标保证金随投标文件提交招标人。

第二十七条　投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。

提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。

第二十八条　投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分，并应当按照本办法第二十八条第一款的规定送达、签收和保管。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的补充或者修改的内容无效。

第二十九条　两个以上施工企业可以组成一个联合体，签订共同投标协议，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标工程的相应资质条件。相同专业的施工企业组成的联合体，按照资质等级低的施工企业的业务许可范围承揽工程。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。

第三十条　投标人不得相互串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。

投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。

禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

第三十一条　投标人不得以低于其企业成本的报价竞标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

第四章　开标、评标和中标

第三十二条　开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

第三十三条　开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标应当按照下列规定进行：

由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构进行检查并公证。经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。

开标过程应当记录，并存档备查。

第三十四条　在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：

(一)投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；

(二)投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章的；

(三)投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；

(四)投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；

(五)组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。

第三十五条　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

依法必须进行施工招标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员，应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册或者工程招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定。确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式。

与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

第三十六条　建设行政主管部门的专家名册应当拥有一定数量规模并符合法定资格条件的专家。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以将专家数量少的地区的专家名册予以合并或者实行专家名册计算机联网。

建设行政主管部门应当对进入专家名册的专家组织有关法律和业务培训，对其评标能力、廉洁公正等进行综合评估，及时取消不称职或者违法违规人员的评标专家资格。被取消评标专家资格的人员，不得再参加任何评标活动。

第三十七条　评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并对评标结果签字确认；设有标底的，应当参考标底。

第三十八条　评标委员会可以用书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明。投标人应当采用书面形式进行澄清或者说明，其澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第三十九条　评标委员会经评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。

依法必须进行施工招标工程的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。

第四十条　评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标方法。

采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。以评分方式进行评估的，对于各种评比奖项不得额外计分。

采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。

第四十一条　评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按照招标文件中规定的评标方法，推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。

使用国有资金投资或者国家融资的工程项目，招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。当确定中标的中标候选人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同的，招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。

招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第四十二条　有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人作出书面说明并提供相关材料：

(一)设有标底的，投标报价低于标底合理幅度的；

(二)不设标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的。

经评标委员会论证，认定该投标人的报价低于其企业成本的，不能推荐为中标候选人或者中标人。

第四十三条　招标人应当在投标有效期截止时限30日前确定中标人。投标有效期应当在招标文件中载明。

第四十四条　依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括下列内容：

(一)施工招标投标的基本情况，包括施工招标范围、施工招标方式、资格审查、开评标过程和确定中标人的方式及理由等。

(二)相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告(设有标底的，应当附标底)、中标人的投标文件。委托工程招标代理的，还应当附工程施工招标代理委托合同。

前款第二项中已按照本办法的规定办理了备案的文件资料，不再重复提交。

第四十五条　建设行政主管部门自收到书面报告之日起5日内未通知招标人在招标投标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。

第四十六条　招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。

招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。

第四十七条　招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。