工伤预防五年行动计划（2021-2025年）

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求，完善“预防、康复、补偿”三位一体制度体系，把工伤预防作为工伤保险优先事项，采取一切适当的手段组织推进，切实提升工伤预防意识和能力，促进劳动者实现稳定就业，促进经济社会持续健康发展。

二、工作目标

——工伤事故发生率明显下降，重点行业5年降低20%左右；

——工作场所劳动条件不断改善，切实降低尘肺病等职业病的发生率；

——工伤预防意识和能力明显提升，实现从“要我预防”到“我要预防”“我会预防”的转变。

三、主要任务

（一）牢固树立预防优先的工作理念。深入学习贯彻习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把减少事故伤害和职业病危害作为工伤预防的根本出发点和落脚点，从源头上防止工伤事故发生，切实保障劳动者的生命安全和身体健康。

（二）建立完善工伤预防联防联控机制。各地人社部门要与应急管理部门、卫生健康部门、工会和行业主管部门建立联席会议制度，明确职责分工，加强协调联动，加强联合检查，督促用人单位认真落实工伤预防主体责任。要建立完善信息交换、数据共享机制，实现人员信息、事故信息、职业病信息和涉及安全生产事故和职业病的工伤信息等相关数据共享，及时对各类安全隐患、工伤事故苗头性问题和职业病危害因素浓（强）度超标现象综合运用法律、行政、经济手段重点治理，提出限期整改建议。对未按规定落实主体责任、未及时整改的用人单位及其主要负责人，相关部门应依据安全生产法和职业病防治法严肃处理。对有代表性或典型性的工伤事故，相关部门要在全国范围内进行通报，努力避免类似事故重复发生。

（三）瞄住盯紧工伤预防重点行业。各地要加强对工伤预防相关数据的分析，定期研究本地区工伤事故和职业病危害的现状及变化情况，研究确定工伤预防重点领域，依法确定重点项目。本期计划主要围绕工伤事故和职业病高发的危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、机械制造等重点行业企业开展。各地可结合实际明确本地区重点行业、重点领域。

（四）全面加强工伤预防宣传。充分发挥主流媒体和新媒体作用，充分发挥各部门和有关行业企业的宣传作用，抓住重点时段、重要节点、重大事件开展有针对性宣传。要从关注关爱职工群众生命安全和职业健康的视角，运用影音视频、图标图解、典型案例、身边工伤事件等群众易于接受、感染力强的形式，宣传职业病防治、安全生产、交通事故防范、心脑血管疾病防治等方面的知识，不断提高职工群众的工伤预防意识和自我保护意识。鼓励工伤事故和职业病高发易发企业设立工伤预防警示教育基地。

(五）深入推进工伤预防培训。实施重点行业重点企业工伤预防（安全生产、职业病防治）能力提升培训工程，重点培训重点行业重点企业分管负责人、安全管理部门主要负责人和一线班组长等重点岗位人员，2025年底前实现上述人员培训全覆盖。技工院校要全面开设工伤预防课程,将安全生产、职业病防治与工伤预防的政策法规、安全生产事故与工伤事故防范知识、工伤事故与职业病警示教育等内容作为工伤预防培训必修内容。鼓励各地采取线上培训和线下培训相结合方式，更加注重发挥线上培训的作用。

（六）科学进行工伤保险费率浮动。各地要在依据行业工伤风险程度确定行业基准费率基础上，充分发挥浮动费率的激励和约束作用，促进用人单位主动做好工伤预防，减少工伤事故和职业病的发生。为更好评估用人单位工伤风险趋势，更全面考察用人单位风险管理效果，鼓励各地结合实际，以3年为一个周期进行费率浮动。

（七）大力开展互联网 工伤预防。充分发挥信息化、大数据、人工智能在工伤预防方面的作用，一体化推进工伤预防信息共享、在线培训、考核评估，普及工伤预防科学知识、宣传工伤预防政策、开展工伤预防线上培训、强化工伤事故警示教育。人力资源社会保障部将建立基于云架构的工伤预防综合性平台，加强对工伤预防工作的指导和服务。各省级人社部门可会同相关部门推荐资质合法、信誉良好、服务优质的在线培训平台，供地方有关部门、大中型企业等依法自主选用。

（八）积极推进工伤预防专业化、职业化建设。支持有条件、有能力的第三方专业技术服务机构积极参与工伤预防工作，建立长效服务机制。鼓励有能力的大中型企业发挥示范作用，带领同行业中小微企业开展工伤预防工作。建立工伤预防专家库，遴选工伤预防、安全生产、职业卫生等方面的专家，负责工伤预防立项评审、宣传培训、问题诊断、措施制定、评估验收等专业技术相关工作。

（九）切实加强对工伤预防工作的考核监督。将工伤预防工作开展情况纳入对省级政府安全生产目标责任考核内容，促进提高工伤预防工作的实效。加强对工伤预防项目事前、事中、事后全过程监管，按照项目进展安排全程检查、全程跟踪、全程问效。大力推广工伤预防先进典型、先进做法，营造工伤预防正能量。

四、保障措施

（一）加强组织领导。工伤预防是一项系统性工程，也是一项民心工程。人社、财政、应急管理、卫生健康及行业主管部门要切实负起责任，落实安全生产职业卫生法律法规规定的各项职责，负责各自领域工伤预防项目的实施和监管。工会组织要切实发挥好监督作用，督促企业落实工伤预防主体责任，切实维护好职工合法权益。人社部门要充分发挥牵头部门作用，发挥好部门联动工作机制作用，及时召开联席会议，研究解决工作推进中的问题。

(二）勇于创新发展。各地要坚持问题导向、目标导向、效果导向，完善工伤预防工作体系、政策体系、标准体系，加强统计分析，推动解决工伤预防重点难点问题。要建立示范引领和奖惩激励机制，加大工作引导力度，增强用人单位履行主体责任自觉性。要探索建立工伤预防培训机构和线上培训平台推荐清单制度，严把培训实施机构条件关。要坚持大处着眼、细处着手，探索创建一批可操作、可监管、可评价、可推广的工伤预防工作模式。

（三）强化经费保障。各地要认真落实《工伤保险条例》和《工伤预防费使用管理暂行办法》规定，按要求编制工伤预防项目预算，保证工伤预防工作经费，为开展工伤预防工作提供有力支撑。省级人社部门要会同有关部门制定培训项目申报指引和格式文本，为各方规范、精准、便捷申报项目提供支持。要加强基金监管，确保工伤预防费依法合规支出和使用，严格落实项目验收评估制度，防止弄虚作假，坚决杜绝形式主义、官僚主义。

（四）建立长效机制。各地要结合当地实际，健全抓落实长效机制，杜绝一阵风一刀切，推动工伤预防工作日常化、规范化、机制化。要发扬钉钉子精神，以五年为一个周期，坚持一张蓝图绘到底，保持政策稳定性和工作连续性，一年一年干下去，一期一期干下去，久久为功，常抓不懈，推动工伤预防工作不断取得新的成效。

为贯彻落实党的十九届五中全会精神，切实做好“十四五”时期工伤预防工作，更好发挥工伤保险积极功能，人力资源社会保障部、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、国家卫生健康委员会、应急管理部、中华全国总工会联合印发了《工伤预防五年行动计划（2021-2025年）》（以下简称《五年行动》），部署“十四五”期间全国工伤预防工作。

《五年行动》坚持以人民为中心的发展思想，完善“预防、康复、补偿”三位一体制度体系，把工伤预防作为工伤保险优先事项，通过推进工伤预防工作，提高工伤预防意识，改善工作场所的劳动条件，防范重特大事故的发生，切实降低工伤发生率，促进经济社会持续健康发展。

《五年行动》明确了九项工作任务，体现了三大特点，一是提出了预防优先的理念，更加注重事前预防。从伤后保障到伤前防范，体现了对人的关爱、对生命安全和身体健康的重视。二是建立了大预防的工作格局，更加注重齐抓共管。相关部门在其职责范围内积极发挥作用，覆盖预防工作全链条、各方面，为做好预防工作提供了机制保障。三是突出了重点行业重点企业重点人员，更加注重关键少数。本期计划围绕工伤事故和职业病高发的危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、机械制造等重点行业企业开展，同时将重点行业重点企业分管负责人、安全管理部门主要负责人和一线班组长等重点岗位人员作为重点对象，实现培训全覆盖，通过抓住关键少数，带动工伤预防工作整体开展。经过五年的努力，实现“工伤事故发生率明显下降，重点行业5年降低20%左右；工作场所劳动条件不断改善，切实降低尘肺病等职业病的发生率；工伤预防意识和能力明显提升，实现从‘要我预防’到‘我要预防’‘我会预防’的转变”目标。

《五年行动》要求，各地区、各部门要高度重视、密切配合，加强组织领导，勇于创新发展，强化经费保障，建立长效机制，结合工作实际认真贯彻落实。

人力资源社会保障部 工业和信息化部 财政部 住房城乡建设部 交通运输部 国家卫生健康委员会 应急部 中华全国总工会 关于印发工伤预防五年行动计划（2021-2025）的通知

（人社部发〔2020〕90号）

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源和社会保障厅（局）、工业和信息化厅（局）、财政厅（局）、住房和城乡建设厅（局）、交通运输厅（局、委）、卫生健康委员会、应急管理厅（局）、总工会：

为贯彻落实党的十九届五中全会精神，切实做好“十四五”时期工伤预防工作，更好发挥工伤保险积极功能，我们研究制定了《工伤预防五年行动计划（2021-2025年）》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

各省级人力资源社会保障部门要会同相关单位制定五年行动计划实施方案，于2021年5月底前报人力资源社会保障部备案，并于每年12月31日前将计划落实情况报人力资源社会保障部工伤保险司。

人力资源社会保障部

工业和信息化部

财政部

住房城乡建设部

交通运输部

国家卫生健康委员会

应急管理部

中华全国总工会

2020年12月18日。

（此件主动公开）

（联系单位：人力资源社会保障部工伤保险司）

内容

实施方案明确工作目标：全省工伤事故发生率较“十三五”时期下降15%左右，其中重点行业下降20%左右；工亡事故发生率下降10%左右。

完善工伤预防联防联控工作机制。各市、县（市、区）参照省人社、工信、财政、住建、交通运输、卫生健康、应急管理、公安交管部门和工会组织建立的工伤预防联席会议制度，普遍建立健全联席会议制度，制订议事规程，加强联合执法。建立完善联席会议成员单位信息交换、数据共享机制，实现人员信息、事故信息、职业病信息和涉及安全生产事故和职业病的工伤信息等相关数据共享，及时掌握、预测各类安全隐患、工伤事故苗头性问题和职业病危害因素浓（强）度超标现象。

瞄准重点行业、企业和典型事故实施专项治理。根据国家要求和我省实际，确定危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、机械设备制造、冶金、金属及非金属矿物制品等为“十四五”期间省工伤预防重点行业。对重点行业中工伤事故高发、数据监控异常以及发生重大工伤事故的企业，开展工伤预防专项治理，可通过专家会诊、专业机构服务等方式，深入剖析企业安全管理、设备设施维护、员工行为安全、作业环境等层面暴露的漏洞不足，“一企一策”，进行精准治理。

全面加强工伤预防宣传。每年3月至5月面向社会公众开展全省工伤预防集中宣传活动。到2025年年底，实现我省重点行业工伤预防宣传覆盖率达100%。各地采取多种形式，深入开展工伤预防宣传“五进”活动，即进企业、进机关、进社区、进乡村、进院校，面向企业重点人群、机关事业单位全体职工、外出务工人员等职业人群和技工院校师生普及工伤预防知识，强化工伤预防意识。

深入推进工伤预防培训。大力实施重点行业、重点企业、重点人群（企业分管负责人、安全管理部门主要负责人和一线班组长等重点岗位人员）工伤预防培训先行、引领带动全省工伤预防能力提升工程，全省统一编制培训大纲、培训教材和培训计划，制定质量控制标准和验收方案，确保2025年年底前实现上述人员培训全覆盖。

科学进行工伤保险费率浮动。在依据行业工伤风险程度确定行业基准费率基础上，充分发挥浮动费率的激励和约束作用，促进用人单位主动做好工伤预防，减少工伤事故和职业病的发生。为更好评估用人单位工伤风险趋势，更全面考察用人单位风险管理效果，结合我省实际，以1-3年为周期进行费率浮动。

积极推进工伤预防专业化、职业化建设。支持有条件、有能力的专业机构积极参与工伤预防工作，建立长效服务机制。鼓励有能力的大中型企业发挥示范作用，带领同行业中小微企业开展工伤预防工作。建立优化工伤预防专家库，2021年年底前从高等院校、科研院所、社团组织、国有企业等企事业单位，遴选工伤预防、安全生产、职业卫生、教育培训、新闻宣传、信息技术等领域的专家，建立健全省、市两级工伤预防专家库，负责工伤预防项目立项评审、宣传培训、问题诊断、措施制定、评估验收等专业技术相关工作。 2100433B

图书目录

第一章 工伤预防概述

第一节 工伤保险与工伤预防概况

第二节 工伤与生产事故

第三节 职业病

第四节 用人单位工伤预防基本要求

第五节 从业人员工伤预防的基本知识

第二章 工伤预防相关法律法规导读

第一节 《中华人民共和国劳动法》相关条款

第二节 《中华人民共和国社会保险法》相关条款

第三节 《中华人民共和国安全生产法》相关规定

第四节 《中华人民共和国职业病防治法》相关规定

第五节 《工伤保险条例》相关规定

第六节 《工伤预防费使用管理暂行办法》相关规定

第七节 《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》相关规定

第八节 《江西省实施〈工伤保险条例〉办法》相关规定

第九节 《江西省工伤预防费使用管理暂行办法》相关规定

第三章 行政主管部门工伤预防管理

第一节 确定工伤预防实施项目

第二节 促进和监管工伤预防项目的实施

第三节 工伤预防项目验收

第四节 工伤预防项目管理实施流程表

第五节 全面加强推进工伤预防工作

第四章 用人单位工伤风险及工伤预防工作评估

第一节 工伤风险程度评估标准

第二节 工伤风险程度评估组织与程序

第三节 用人单位自我进行工伤风险程度评估

第四节 实施工伤预防措施的效果

第五节 用人单位积极争取工伤预防项目

第六节 实施工伤预防项目汇总表

第五章 工伤预防项目服务单位做好服务

第一节 组成能确保完成项目的工作机构

第二节 完成工伤预防缺陷调查

第三节 提出消除缺陷的措施并实施

第六章 工伤预防建设项目工作实践

第一节 江西省工伤风险程度评估工作实践

第二节 江西省工伤预防试点项目服务工作实践

第三节 “南昌市工伤预防智能服务平台”建设简介 2100433B

《建筑施工工伤预防》以工伤保险相关知识和安全生产知识为基础，针对当前广大从业人员比较关心的工伤预防相关知识内容，讲述我国工伤预防相关法律法规，结合实际案例，重点叙述高危行业领域的工伤保险与工伤预防知识。