电力能源是经济增长和社会发展的重要物质基础，具有准公共品的属性。电价是电能商品的价格。与一般商品价格相比，电价承载的功能更为复杂，除了一般的经济性和社会性要求外，电价还有较强的政治性和技术性要求，其常常作为国家宏观调控手段运用，更是其政治性要求的最突出表现；由于电能的发、输、供、用需要同时完成，电价必须与之技术特性相符。因此，作为电价工作者，必须既懂得电力生产技术规律及其电力生产成本分配规律，又要具有较高的政策水平，制定的电价政策必须符合国家宏观经济政策以及政府对垄断经营企业的管制要求。
以上两个特殊因素综合在一起，使电价制定与调整等管理工作显得既复杂又敏感。
新中国成立以来，为规范和加强电价管理，尽可能服务于国家不同时期的宏观调控要求，国家先后实施了一系列电价政策，如目录电价政策、还本付息电价政策、燃运加价政策、电力建设基金政策、经营期电价政策、标杆电价政策、煤电价格联动政策，还有一系列的节能环保电价政策，如脱硫脱硝电价、差别电价、可再生能源电价和居民阶梯电价等，电价政策体系越来越丰富，管理越来越复杂。特别是2002 年电力体制改革后，国家相继出台了《电价改革方案》（国办发〔2003〕62 号）及《国家发展改革委关于印发电价改革实施办法的通知》（发改价格〔2005〕514 号〕）（包括《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》）等。国家价格主管部门围绕改革电价管理体制，不断调整和完善电价体系与结构，逐步建立和健全电价形成机制，比如在上网侧实行了标杆电价政策，有效发挥了电价的资源配置功能，吸引了资金投入电力建设，很好地满足了国民经济持续快速增长的需要；电力工程项目建设成本和供电煤耗等主要技术经济指标持续大幅度降低，电力企业的生产经营效率明显提高，电价管理工作成效显著。在销售侧则先后实行了峰谷分时电价、季节性电价、阶梯电价、差别电价等电价政策，对引导电力用户合理用电、节约用电起到了很好的作用。
与丰富的电价实践相比，我国电价理论研究工作显得相对薄弱。一方面，对电价理论的总结提升不够，较多电价研究成果以解决具体的电价管理工作中存在的问题和电价政策设计为主，缺乏系统的电价理论与方法体系支撑，没有有意识地将目前的电价政策和管理实践建立在马克思经济学、微观经济学、管制经济理论和福利经济学等经济理论基础上；另一方面，对电价理论研究的深度和宽度也不足，没能将技术与经济、管理、政策等因素有机地结合起来，系统地加以研究和运用；电价形成机制、运行机制、传导机制和管理机制还没有完全建立起来。这在一定程度上说明我国还没有形成系统性的、能够指导电价政策制定的电价理论体系。
因此，系统总结多年来我国电价管理实践积累的丰富经验，深入研究国内外电价理论，用科学的电价理论指导实践，并在实际工作中不断丰富和发展电价理论，就成为一件十分重要且亟待抓紧开展的工作。在国家发展改革委价格司指导下，国家电网公司财务资产部会同国网能源研究院和长沙理工大学，组织一批专家和电价管理工作者对国内外电价理论和政策进行系统研究，历经4 年编写了《电价理论与实务丛书》，系统地总结了我国电价管理工作的经验，介绍了国外电价研究的理论、方法及政策，填补了这个领域理论总结和科学研究工作的空白。具有重要意义。
丛书共有4 册。其中，《电价理论与方法》共分九章，全面介绍了电价的经济学基础、电价影响因素、管制定价理论与方法、管制条件下上网电价、输配电价和销售电价的制定，市场定价理论与方法、电力市场条件下的电价机制与规则。该书可以为相关专业人员理解和掌握电价知识，更好地从事电价管理工作提供必要的帮助。《电价管理实务》共分七章，系统地介绍了我国电价管理的历史沿革，电价管理体制，上网、销售、输配电价和政府性基金及附加等政策，读者通过该书能够了解我国电价管理与电价政策的变化过程及目前情况，掌握相应的知识和技能，提高电价管理的理论和实践水平。《国外电价改革与实践》共分七章，内容涵盖了世界电力工业的发展与改革基本情况、电力管理体制、上网电价政策与变革、输配电价政策与变革、销售电价政策与变革、可再生能源电价政策等内容，能够让读者系统和全面了解国外电价改革的过程和政策体系。《电价研究成果汇编》分为电价改革与政策研究、上网电价研究、输配电价研究和销售电价研究四部分，从研究背景、主要研究内容和研究结论与建议三个角度介绍了46 个电价课题研究成果情况。
丛书写作借鉴了许多学者和电价管理者的研究成果，许多专家对本书提出了许多宝贵意见和建议，在此表示诚挚的感谢。
由于电价政策和理论涉及面广，难以获得全面、准确、最新的资料，书中一些内容资料较陈旧或者不全，且存在不少缺陷，恳请广大读者谅解和批评指正。
曹长庆2014 年4 月
国外电价制度及对我国电价改革的启示
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