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根据长江的特性及其洪水特点，长江防洪应采取综合措施，逐步建成以堤防为基础，三峡工程为骨干，干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配套，结合封山植树、退耕还林、平垸行洪、退田还湖、水土保持等措施以及其他非工程防洪措施构成的综合防洪体系。
长江流域防洪的重点是中下游地区。国务院1990年批准的《长江流域综合利用规划简要报告》（以下简称《长流规》）中确定的长江中下游防洪目标为：荆江河段以枝城百年一遇洪水洪峰流量作为防御目标；荆江以下河段以防御新中国成立以来最大的1954年洪水作为防御目标。经分析研究，我部认为《长流规》拟定的防洪目标和防洪标准，是依据防御近百年来发生的流域性最大洪水——1954年洪水制定的，与中央15号文件提出的要求是一致的，近期长江中下游防洪建设仍应按《长流规》进行。
按照确定的防洪目标，《长流规》中明确中下游干流主要控制断面设计洪水位为：沙市45.00米，城陵矶34.40米，汉口29.73米，湖口22.50米，南京10.60米。根据近几年城陵矶附近发生的洪水位的实际情况，以及这一地区洪水组成和江湖关系的复杂性，建议对城陵矶附近河段的设计堤顶高程，比《长流规》的规定再增加0.5米，以增强其抗洪能力和洪水调度的灵活性。
长江防洪建设应按统筹规划、远近结合、突出重点、分步实施、分级负责、共同负担的原则组织实施。建议用10年左右的时间完成。该体系建成后可防御1954年洪水，荆江河段达到百年一遇防洪标准。
(一)长江中下游堤防总长约3万公里，是长江防洪工程体系的基础,其中主要堤防8000多公里，是近期建设的重点。堤防应根据其重要程度，按照国家有关规定分级。其中Ⅰ、Ⅱ级堤防如下：
Ⅰ级堤防：荆江大堤、无为大堤、南线大堤、汉江遥堤,上海、南京、武汉、合肥、芜湖、安庆、南昌、九江、黄石、荆州、长沙、岳阳、成都等十三座国家重点防洪城市堤防。
Ⅱ级堤防：松滋江堤、公安江堤、石首江堤、监利江堤、洪湖江堤、湖南江堤、四邑公堤、粑铺大堤、黄广大堤、九江江堤、同马大堤、广济圩、枞阳江堤、和县江堤、江苏江堤、洞庭湖重点堤垸、鄱阳湖重点圩堤、汉江下游堤防等。
其他江堤及主要支流堤防，由我部商有关省(直辖市)按国家规范核定等级。
(二)近期堤防建设要以欠高堤段加高培厚、基础防渗、堤身隐患处理和穿堤建筑物及其与堤身结合部的加固等为重点，根据堤防的重要性和险情严重程度，按照轻重缓急，分步实施。
(三)沿江各地区当前要对水毁工程修复、堤防基础防渗处理、重要河段崩岸治理以及去年汛期依靠子堤挡水的薄弱堤段堤防的加高培厚等四个重点作出具体安排，落实到项目。要根据长江近期防洪标准和堤防等级，按国家有关规范要求，抓紧做好堤防加高加固的勘测设计，并按基本建设程序报批。要严格按照批准的设计进行建设。
(一)长江洪水峰高量大，而河道宣泄能力有限，利用蓄滞洪区分蓄超额洪水，是保障重点地区防洪安全的有效措施。《长流规》安排的蓄滞洪区目前存在的主要问题是：人口稠密，经济发展，安全建设严重滞后，进洪设施不健全，分洪后补偿不落实，难以适时适量启用。为此，要进一步搞好蓄滞洪区建设。
(二)为防御1954年洪水，《长流规》在长江中游地区安排分洪量500亿立方米。三峡工程建成后， 由于三峡水库的调蓄以及考虑平垸行洪、 退田还湖的作用， 长江中下游地区遇1954年洪水，分洪量可减少为320亿立方米，其中城陵矶附近210亿立方米，湖南、湖北各承担一半；武汉附近68亿立方米；湖口附近42亿立方米，江南、江北各承担一半。蓄滞洪区的调整，由长江水利委员会与有关省商定。对原规划的其他蓄滞洪区仍继续保留，任务不变，以防超标准洪水。
(三)对调整确定的蓄滞洪区，要按照轻重缓急，分步建设。各蓄滞洪区应加强道路、通讯设施、安全区等建设，并对蓄滞洪区内的人口控制和产业结构实行严格管理，落实好分蓄洪的补偿措施，确保遇特大洪水后超额洪水分得进，损失小，有补偿。各有关省要作出切实可行的规划，由我部牵头组织审查，报国务院批准后实施。
考虑到三峡工程建成之前，荆江河段的防洪标准仍然偏低，荆江分洪区近期仍需继续加强安全建设。
洞庭湖、鄱阳湖水系各支流尾闾的蓄滞洪区，按以上精神，由湖南、江西两省进行规划和安排建设。
(四)关于抓紧建设城陵矶附近蓄滞洪区的问题。1996年和1998年长江防洪突出矛盾主要集中在城陵矶附近，尽快在这里集中力量建设蓄滞洪水约100亿立方米的蓄滞洪区，不仅能大大缓解该处的防洪紧张局面，而且对洞庭湖的防洪和保护武汉市及荆江大堤的安全都将起到重要作用。经研究，根据湖南、湖北两省对等的原则，各安排约50亿立方米的蓄滞洪区，洞庭湖区选择钱粮湖、共双茶垸、大通湖东垸等分洪垸，洪湖分洪区划出一块先行建设。由长江水利委员会会同湖南、湖北两省尽快做出规划和设计，按照基本建设程序报批，作为重点项目近期安排建设。
(一)去冬今春的平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作,主要是结合灾后重建，解决因1998年长江洪水溃决堤垸受灾群众的安置问题。考虑到沿江及湖区人多地少和长江洪水的特点，大量移民带来的耕地需求和生活出路问题难以解决，经研究，建议对影响行洪的洲滩民垸，采取退人又退耕的“双退”方式，坚决平毁；对其他洲滩民垸，有条件的可采取退人不退耕的“单退”方式，即平时处于空垸待蓄状态，一般洪水年份仍可进行农业生产，遇较大洪水年份滞蓄洪水。这样既可发挥相对较好的蓄滞洪作用，又有利于移民的生产生活，减轻政府负担。各省要根据国家的安排，结合当地实际情况，搞好总体规划，由省里审查，认真组织实施。
(二)对于“双退”的洲滩民垸，要坚决平毁，保证不再复耕，各省应切实落实好移民的耕地和生活出路问题。对于“单退”的洲滩民垸，可选择一些容积较大、蓄洪效果较好的，修建简易进洪设施，其堰顶高程及进洪方式应尽快报长江水利委员会批准，确保在超过规定水位时顺利进洪。国家对这些进洪设施建设予以适当支持。各地要加强对平垸行洪、退田还湖地区的农业生产结构调整的指导，认真解决好移民的生计问题。
(三)今后3～5年的平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作，除了继续对严重影响行洪的洲滩民垸实施“双退”外，重点要结合蓄滞洪区建设进行，由我部牵头，组织有关各省编制规划并会同有关部门进行审查，报国务院批准后实施。
长江中下游干流经过多年治理，河势已得到初步控制，总体基本稳定，但局部河段的河势变化仍然比较剧烈，有300余公里崩岸严重，威胁堤防安全，尽快实施控制十分必要。长江河道整治要按照统一规划、综合治理的原则，既考虑防洪，又兼顾航运、取水以及两岸经济建设发展的需要。近期长江河道整治应按照《长流规》确定的任务，重点是上荆江、下荆江、界牌、武汉、九江、安庆、铜陵、芜湖、马鞍山、南京、镇扬（镇江、扬州）、扬中、澄通（江阴、南通）等河段及河口的河势控制和崩岸守护。
应对洞庭湖区及其四水尾闾、鄱阳湖区及其五河尾闾、松滋口等长江四口洪道中影响行洪的河段进行清淤疏浚，坚决清除河道行洪障碍，保持行洪畅通。对疏浚的土方，可结合堤防加固、填塘固基、蓄滞洪区安全台建设等予以充分利用。清淤疏浚要进行科学论证，按规定的程序报批。
(一)充分发挥三峡工程的防洪作用。 按计划建设进度， 三峡工程到2007年有防洪库容110～138亿立方米,到2009年建成后有防洪库容221.5亿立方米，将起很大的防洪作用。中国长江三峡工程开发总公司和长江水利委员会要抓紧进行三峡工程各阶段的防洪调度研究。
(二)对丹江口、隔河岩、五强溪、江垭、柘溪、万安、柘林等已建在建重点大型水库，有关部门和省要抓紧研究分别采取大坝加高、库区移民搬迁、降低汛限水位、加强预测预报和洪水调度等办法，挖掘潜力，充分发挥其防洪作用。
当前要特别加强病险水库的除险加固，尽快消除隐患，充分发挥防洪效益。
(三)要抓紧进行澧水皂市、岷江紫坪铺、清江水布垭、嘉陵江亭子口、丹江口（加高）、金沙江溪落度等干支流水库的前期工作，落实投资来源，按基本建设程序报批，逐步安排建设。
要按照中央15号文件精神和国务院批准的全国生态环境建设规划，认真开展以改造坡耕地为中心的长江上中游地区的生态建设，加快“坡改梯”和水土流失治理步伐，大力开展封山植树、退耕还林还草。要下决心停止天然林采伐，大力实施营造林工程。要有计划地种植速生薪炭林，大力推广节柴灶、沼气、秸秆气化等，鼓励有条件的地方烧煤炭，采取多种方式减少薪柴消耗，使土地植被得到保护。要依法公告水土流失重点防治区，严禁毁林开荒和陡坡开荒。要加强对农村“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)资源治理开发的管理工作，切实依靠政策，调动千家万户治理水土流失的积极性，加快治理速度。与此同时，要依法加强对有关开发建设活动中水土保持的监测、监督，防止造成新的水土流失。当前要特别注意防止三峡库区交通、矿山及城镇等建设中对生态环境造成新的破坏，从总体上扭转这些地区水土流失严重、生态环境恶化的局面，减少泥沙输入长江。
(一)水文、气象、工情、灾情等信息是抗洪抢险救灾的重要依据，现代化的通信、计算机及其网络技术是搞好防洪调度指挥的主要手段。计划用3～5年的时间，完成长江防汛指挥系统建设。各地区也要认真做好本地区的防汛指挥系统的规划，逐步实施。要加强水文测站基础设施建设，提高水文测验和预报精度。要抓紧长江防御超标准洪水预案的研究和修订，对各种类型的洪水，进行计算机仿真模拟，研制统一调度的操作软件。
(二)加强法律法规建设。为了保证蓄滞洪区在大洪水时分得进、损失小、有补偿，要抓紧制定《蓄滞洪区管理条例》和《蓄滞洪区运用补偿办法》等法规，研究建立洪水保险机制的实施意见。为了巩固平垸行洪、退田还湖、移民建镇的成果，避免移民返迁，有关地区要依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律，抓紧制定相应的管理办法。
(三)要依法加强河道、湖泊和蓄滞洪区的管理，严禁对河道湖泊洲滩进行新的围垦和其他方式的侵占，蓄滞洪区要严格控制人口发展并逐步实施外迁。凡在长江干流河道和堤防、蓄滞洪区的管理范围内进行项目建设和在长江干流河道内采砂，应严格遵守国家的有关法律、法规，并履行报批手续。
要强化流域机构的职能，充分发挥其管理、监督、协调、指导等方面的作用。
(一)认真做好前期工作。防洪工程的勘测、规划、设计应由有相应资质的单位承担，并严格按国家规定的基建程序报批，制止“三边”工程(边勘测、边设计、边施工)，坚持“四不准”(没有批准的项目，不准施工；没有批准的设计图纸，不准施工；资金不落实的项目，不准施工；层层转包的项目，不准施工)。
(二)加强工程建设的管理。防洪工程建设，要由具备相应资质的施工单位和监理单位承担；要实行严格的项目法人责任制、招标承包制和建设监理制。工程建设质量实行终身负责制，Ⅰ级堤防及中型以上水库等工程的施工、监理单位的选定，必须报我部确认。
地方各级政府对工程建设要加强领导和监督检查,落实责任制。对规划中的拟建项目，要严格按基本建设程序审批；对已经批准的在建工程，要严格按批准的规模、标准、内容、概算和资金来源执行。加强建设资金管理，严格财务制度，严禁挪用，杜绝浪费；尚未批准和虽已批准但情况发生较大变化的项目，要尽快完善各项前期工作，按程序报批，为组织实施提供切实依据。
有关部门要加强对项目的稽查、审计和验收。对工程质量事故要严肃查处，造成严重后果的，要依法追究当事人的责任。
(三)在工程设计、施工中，要积极慎重、因地制宜地采用新技术、新工艺、新材料。
现行的《长流规》主要是依据80年代以前的资料制定的，近20年来长江流域各方面的情况已发生很大变化，三峡工程建成后还将带来新的变化，要抓紧组织长江防洪规划的修订工作。
要加强江湖关系、河道演变、三峡工程建成后对上下游的影响及长江生态环境等的科学研究；加强长江流域水文、河道地形、工程地质的监测、勘测工作，为长江防洪规划的修订提供科学依据。
为了贯彻落实《中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》(中发〔1998〕15号，以下简称中央15号文件）,我部组织有关单位对长江近期防洪建设中的有关问题进行调研和分析，召开专家座谈会论证，征求各有关部门和地区的意见，提出了关于加强长江近期防洪建设的若干意见。
国务院关于加强土地调控有关问题的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 党中央、国务院高度重视土地管理和调控。2004年印发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发...
都是建设部的
1.珠江水利水电开发有限公司2. 中水珠江规划勘测设计有限公司3. 广西右江水利开发有限责任公司
关于加强海河流域近期防洪建设的若干意见
关于加强海河流域近期防洪建设的若干意见
为贯彻落实《中共中央国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》(中发[1998]15号),加强海河流域防洪建设,我部对海河流域防洪建设中的有关问题进行了调研和分析,认真听取了专家意见,征求了北京、天津、河北、山西、山东、河南等有关省、直辖市以及国务院有关部门的意见,提出《关于加强海河流域近期防洪建设的若干意见》。一、关于海河流域近期防洪建设的目标和
国办发〔2006〕45号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
水利部、发展改革委、财政部《关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○六年六月十三日
国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知
国办发〔2014〕56号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各部门不断加大工作力度，环境监管执法工作取得一定成效。但一些地方监管执法不到位等问题仍然十分突出，环境违法违规案件高发频发，人民群众反映强烈。为贯彻落实党的十八届四中全会精神和党中央、国务院有关决策部署，加快解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，着力推进环境质量改善，经国务院同意，现就加强环境监管执法有关要求通知如下：
一、严格依法保护环境，推动监管执法全覆盖
有效解决环境法律法规不健全、监管执法缺位问题。完善环境监管法律法规，落实属地责任，全面排查整改各类污染环境、破坏生态和环境隐患问题，不留监管死角、不存执法盲区，向污染宣战。
（一）加快完善环境法律法规标准。用严格的法律制度保护生态环境，抓紧制（修）订土壤环境保护、大气污染防治、环境影响评价、排污许可、环境监测等方面的法律法规，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。加快完善重金属、挥发性有机物、危险废物、持久性有机污染物、放射性污染物质等领域环境标准，提高重点行业环境准入门槛。鼓励各地根据环境质量目标，制定和实施地方性法规和更严格的污染物排放标准。通过落实环保法律法规，约束产业转移行为，倒逼经济转型升级。
（二）全面实施行政执法与刑事司法联动。各级环境保护部门和公安机关要建立联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。移送和立案工作要接受人民检察院法律监督。发生重大环境污染事件等紧急情况时，要迅速启动联合调查程序，防止证据灭失。公安机关要明确机构和人员负责查处环境犯罪，对涉嫌构成环境犯罪的，要及时依法立案侦查。人民法院在审理环境资源案件中，需要环境保护技术协助的，各级环境保护部门应给予必要支持。
（三）抓紧开展环境保护大检查。2015年底前，地方各级人民政府要组织开展一次环境保护全面排查，重点检查所有排污单位污染排放状况，各类资源开发利用活动对生态环境影响情况，以及建设项目环境影响评价制度、“三同时”（防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）制度执行情况等，依法严肃查处、整改存在的问题，结果向上一级人民政府报告，并向社会公开。环境保护部等有关部门要加强督促、检查和指导，建立定期调度工作机制，组织对各地检查情况进行抽查，重要情况及时报告国务院。
（四）着力强化环境监管。各市、县级人民政府要将本行政区域划分为若干环境监管网格，逐一明确监管责任人，落实监管方案;监管网格划分方案要于2015年底前报上一级人民政府备案，并向社会公开。各省、市、县级人民政府要确定重点监管对象，划分监管等级，健全监管档案，采取差别化监管措施;乡镇人民政府、街道办事处要协助做好相关工作。各省级环境保护部门要加强巡查，每年按一定比例对国家重点监控企业进行抽查，指导市、县级人民政府落实网格化管理措施。市、县两级环境保护部门承担日常环境监管执法责任，要加大现场检查、随机抽查力度。环境保护重点区域、流域地方政府要强化协同监管，开展联合执法、区域执法和交叉执法。
二、对各类环境违法行为“零容忍”，加大惩治力度
坚决纠正执法不到位、整改不到位问题。坚持重典治乱，铁拳铁规治污，采取综合手段，始终保持严厉打击环境违法的高压态势。
（五）重拳打击违法排污。对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为，依法严厉处罚;对拒不改正的，依法予以行政拘留;对涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法机关。对负有连带责任的环境服务第三方机构，应予以追责。建立环境信用评价制度，将环境违法企业列入“黑名单”并向社会公开，将其环境违法行为纳入社会信用体系，让失信企业一次违法、处处受限。对污染环境、破坏生态等损害公众环境权益的行为，鼓励社会组织、公民依法提起公益诉讼和民事诉讼。
（六）全面清理违法违规建设项目。对违反建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，越权审批但尚未开工建设的项目，一律不得开工;未批先建、边批边建，资源开发以采代探的项目，一律停止建设或依法依规予以取缔;环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目，一律责令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任务。
（七）坚决落实整改措施。对依法作出的行政处罚、行政命令等具体行政行为的执行情况，实施执法后督察。对未完成停产整治任务擅自生产的，依法责令停业关闭，拆除主体设备，使其不能恢复生产。对拒不改正的，要依法采取强制执行措施。对非诉执行案件，环境保护、工商、供水、供电等部门和单位要配合人民法院落实强制措施。
三、积极推行“阳光执法”，严格规范和约束执法行为
坚决纠正不作为、乱作为问题。健全执法责任制，规范行政裁量权，强化对监管执法行为的约束。
（八）推进执法信息公开。地方环境保护部门和其他负有环境监管职责的部门，每年要发布重点监管对象名录，定期公开区域环境质量状况，公开执法检查依据、内容、标准、程序和结果。每月公布群众举报投诉重点环境问题处理情况、违法违规单位及其法定代表人名单和处理、整改情况。
（九）开展环境执法稽查。完善国家环境监察制度，加强对地方政府及其有关部门落实环境保护法律法规、标准、政策、规划情况的监督检查，协调解决跨省域重大环境问题。研究在环境保护部设立环境监察专员制度。自2015年起，市级以上环境保护部门要对下级环境监管执法工作进行稽查。省级环境保护部门每年要对本行政区域内30%以上的市（地、州、盟）和5%以上的县（市、区、旗），市级环境保护部门每年要对本行政区域内30%以上的县（市、区、旗）开展环境稽查。稽查情况通报当地人民政府。
（十）强化监管责任追究。对网格监管不履职的，发现环境违法行为或者接到环境违法行为举报后查处不及时的，不依法对环境违法行为实施处罚的，对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿执法等监管不作为行为，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任。国家工作人员充当保护伞包庇、纵容环境违法行为或对其查处不力，涉嫌职务犯罪的，要及时移送人民检察院。实施生态环境损害责任终身追究，建立倒查机制，对发生重特大突发环境事件，任期内环境质量明显恶化，不顾生态环境盲目决策、造成严重后果，利用职权干预、阻碍环境监管执法的，要依法依纪追究有关领导和责任人的责任。
四、明确各方职责任务，营造良好执法环境
有效解决职责不清、责任不明和地方保护问题。切实落实政府、部门、企业和个人等各方面的责任，充分发挥社会监督作用。
（十一）强化地方政府领导责任。县级以上地方各级人民政府对本行政区域环境监管执法工作负领导责任，要建立环境保护部门对环境保护工作统一监督管理的工作机制，明确各有关部门和单位在环境监管执法中的责任，形成工作合力。切实提升基层环境执法能力，支持环境保护等部门依法独立进行环境监管和行政执法。2015年6月底前，地方各级人民政府要全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”，并将清理情况向上一级人民政府报告。审计机关在开展党政主要领导干部经济责任审计时，要对地方政府主要领导干部执行环境保护法律法规和政策、落实环境保护目标责任制等情况进行审计。
（十二）落实社会主体责任。支持各类社会主体自我约束、自我管理。各类企业、事业单位和社会组织应当按照环境保护法律法规标准的规定，严格规范自身环境行为，落实物资保障和资金投入，确保污染防治、生态保护、环境风险防范等措施落实到位。重点排污单位要如实向社会公开其污染物排放状况和防治污染设施的建设运行情况。制定财政、税收和环境监管等激励政策，鼓励企业建立良好的环境信用。
（十三）发挥社会监督作用。环境保护人人有责，要充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用，畅通公众表达渠道，限期办理群众举报投诉的环境问题。健全重大工程项目社会稳定风险评估机制，探索实施第三方评估。邀请公民、法人和其他组织参与监督环境执法，实现执法全过程公开。
五、增强基层监管力量，提升环境监管执法能力
加快解决环境监管执法队伍基础差、能力弱等问题。加强环境监察队伍和能力建设，为推进环境监管执法工作提供有力支撑。
（十四）加强执法队伍建设。建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，加强市、县级环境监管执法队伍建设，具备条件的乡镇（街道）及工业集聚区要配备必要的环境监管人员。大力提高环境监管队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，2017年底前，现有环境监察执法人员要全部进行业务培训和职业操守教育，经考试合格后持证上岗;新进人员，坚持“凡进必考”，择优录取。研究建立符合职业特点的环境监管执法队伍管理制度和有利于监管执法的激励制度。
（十五）强化执法能力保障。推进环境监察机构标准化建设，配备调查取证等监管执法装备，保障基层环境监察执法用车。2017年底前，80%以上的环境监察机构要配备使用便携式手持移动执法终端，规范执法行为。强化自动监控、卫星遥感、无人机等技术监控手段运用。健全环境监管执法经费保障机制，将环境监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。
各地区、各有关部门要充分认识进一步加强环境监管执法的重要意义，切实强化组织领导，认真抓好工作落实。环境保护部要会同有关部门加强对本通知落实情况的监督检查，重大情况及时向国务院报告。
国务院办公厅
2014年11月12日
（此件公开发布）
国务院批转水利电力部
关于“七五”期间治淮问题报告的通知
国发〔1986〕78号
河南、安徽、江苏、山东省人民政府，国务院各有关部门：
国务院同意水利电力部《关于“七五”期间治淮问题的报告》，现转发给你们。关于“七五”期间的治淮项目和投资规模，经有关方面反复研究，并在今年（1986 年）年初的全国计划会议上作了相应安排，希根据通知精神抓紧落实具体实施计划。
关于修建临淮岗控制工程问题，有关地区存在一些分歧，现经国务院反复研究，原则确定修建这项工程。由水电部组织有关单位提出正式设计方案，按建设程序报批。
淮河治理以及淮河流域的经济发展对全国具有重要影响。目前，治淮工作取得了很大成绩，水旱灾害已得到初步控制，淮河流域的生产面貌有了明显改变。但是，较大洪涝灾害的威胁仍很严重，水利资源的开发和利用也不适应工农业发展的需要。因此，治淮要继续贯彻“蓄泄兼筹”的治理方针，从全局利益出发，在搞好全面规划的基础上，重点抓好关键工程的前期工作。
治淮问题较为复杂，历来矛盾较多，望各有关地区和部门顾全大局，互相配合，进一步推进淮河的治理工作。
国 务 院
一九八六年七月十七日
关于“七五”期间治淮问题的报告
国务院：
自一九八一年国务院第一次治淮会议以来，水电部治淮委员会与豫、皖、苏、鲁四省水利部门，在中央有关部委大力支持下，编制了以恢复、巩固、发挥现有工程效益为主要内容的第一步治淮规划，并对重大骨干工程的可行性作了专门论证。同时，治淮工程的实施也有一定进展，有关省进行了淮河干流中游的淮北大堤加固、新沂河大堤加固、行蓄洪区庄台、南四湖渔民庄台及洪泽湖周边处理、茨淮新河和部分上游水库加固等工程，进一步发挥了现有工程的作用。四年来的实践证明，一九八一年治淮会议的决定是正确的。
但是，由于建设资金的限制，以及对一些重大治理方案的认识尚不统一，致使一九八一年治淮会议提出的一些重要任务未能如期完成，影响了治淮工作的进展。淮河流域的治理，关系豫、皖、苏、鲁四省的一亿人口、二亿亩耕地的安危和社会经济的发展，对全国有很大影响。建国以来，治淮工作取得了很大成绩，初步控制了大部分地区的常遇性水旱灾害，生产面貌有了显著改变。但现在仍有部分地区约五百万人受到洪涝灾害威胁。部分行、蓄洪区约一百万人民的生产、生活十分困难。如遇较大洪水，仍难避免发生重大灾害，甚至可能造成十分严重的后果。随着社会经济的发展，城市工业用水、航运及其他方面也对治淮工作提出了新的要求。为此，必须统一认识，加快淮河的治理进度。一九八四年九月，赵紫阳总理视察淮河时指出，治淮成绩很大，仍需加强治理。我们认为，应继续贯彻“蓄泄兼筹”的治淮方针和“小局要服从大局，大局要照顾小局，最终要服从大局”的原则。在治淮的统一规划下，要充分发挥地方的积极性，中央应在可能条件下，给予最大的支持。去年（1985年）三月，国务院召开了第二次治淮会议，研究了近期治淮的各项重大问题和“七五”期间的安排。之后，我们与有关部门反复协商，初步确定了有关治淮的具体措施，现报告如下：
一、淮河上游水库工程
当前，淮河流域内还有很多病库、险库，各省必须引起重视，优先安排，整修加固，保证不出重大垮坝事故。“七五”期间，国家重点支持加固河南宿鸭湖、山东许家崖、陡山等大型水库，复建河南板桥水库，并积极争取集资复建石漫滩水库。
二、淮河干流上、中游防洪
淮河上、中游的防洪问题关系到淮北平原、重要能源基地及交通干线的安全，目前标准偏低，应进一步提高。根据淮河干流上、中游地形、水文及社会经济特点，治淮委员会提出的主要规划是：（一）扩大行洪通道，使中小洪水畅通，减少行、蓄洪区使用机会；（二）修建临淮岗控制工程，将淮北大堤防洪标准提高到百年一遇；（三）行、蓄洪区实行特殊政策，积极发展生产，调整产业结构，稳定群众生活。这三项措施是一个整体，必须全面规划，统一安排，才能收到预期效果。目前，有关省对扩大行洪通道，认识比较一致，部分具体措施须进一步研究落实。
关于临淮岗控制工程的兴建与否，影响干流上、中、下游整个防洪措施的全面安排，必须速作决策。经治淮委员会多年反复论证认为，临淮岗工程可以有效地控制洪水，使淮北大堤防洪标准由四、五十年一遇，提高到百年一遇，有利于保护重点工矿区和铁路干线，比加高加固淮北大堤方案节省资金，效果好些。但坝的上游要多淹些土地，洪水位持续时间长些。权衡结果，修建临淮岗控制工程利多弊少，技术、经济上是可行的，应该兴建。河南省认为，修建临淮岗工程，将扩大上游淹没损失，延长高水位时间，加重灾情，淹没区的处理措施很困难，特别是调度复杂，会进一步加深中上游的矛盾；而加高加固淮北大堤的方案，同样可提高防洪标准，这样更为经济合理，因此要求有关部门认真考虑各种不同意见，继续比较论证，暂缓作出决定。安徽省认为，续建临淮岗工程，充分利用前期洪水已淹没的坝上洼地，多蓄洪水，以提高淮北大堤防洪标准达到百年一遇，具有防洪调度灵活、不增加淮北大堤防汛困难、工程投资较小、经济效益较高的优点；加高淮北大堤方案，则工程大、投资多、维护费用大、防守困难、安全性差；扩大淮河行洪通道，必须与修建临淮岗控制工程同步进行，这样才能保证淮北大堤的安全。鉴于有以上分歧意见，建议由国务院尽快作出决策。
关于行、蓄洪区实行特殊政策问题。我们认为，应遵照赵总理视察淮河时的指示精神，认真研究改变生产结构，开展多种经营，“弃秋夺午”，同时修建庄台，改善生产、生活条件，并由国家及受益地区的单位和农民提供一定资金，建立防洪基金。我部拟与财政部、民政部共同研究实行办法，在行、蓄洪区试行。行、蓄洪区要控制人口增长，进洪机遇多的地方，要通过各种方式把部分群众逐步转移出去。要加强行、蓄洪区行政管理。我部与治淮委员会拟同有关省对行、蓄洪区全面深入调查，根据不同情况，区别对待，拟出具体政策和办法，提请中央书记处农村政策研究室召集专门会议研究，作出决策。
为了有利于城西湖周边的排涝和综合利用水面，南京军区在城西湖所建农场要尽快撤出，退垦还湖。
三、淮河的支流治理
“七五”期间重点加固沙河南堤，并续建茨淮新河、怀洪新河。茨淮新河剩余工程量已不多，安排在“七五”前期建成。怀洪新河，“七五”期间首先进行切岭工程，全部工程争取在“八五”期间建成。
淮北平原的其它跨省支流，根据国家和地方财力，有步骤地安排黑茨河治理及汾泉河、涡河、奎濉河、包浍河等处理工程。
四、洪泽湖和人海水道
在“七五”期间按三千秒立米流量的规模修建入海水道，以提高洪泽湖的防洪标准；先按简易通水的要求，修建必要的工程。入江水道行洪一万二千秒立米流量的工程和洪泽湖大堤加固工程，应抓紧实施。洪泽湖近期蓄水位为十三米，防洪限制水位仍为十二点五米，远景蓄水位将抬高到十三点五米高程。
五、沂沭泗河东调南下工程
沂沭泗河东调南下工程的规划布局是正确的，国务院第一次治淮会议已予肯定。但这项工程进展不快，南下工程同东调工程的进度也不平衡。“七五”期间，要加快该项工程的建设步伐，在同步实施的原则下，加快南下工程，合理安排东调工程，逐步提高上下游的防洪标准。苏、鲁两省要从大局出发，互相促进，按治淮委员会提出的具体部署，积极实施。
原则同意山东省关于修建南四湖东堤的要求。请山东省及早编报该工程的可行性研究报告，另行审定。
六、南水北调东线一期工程
由于种种原因，南水北调东线一期工程设计任务书的提出时间推迟了，现应抓紧这项工作。经过几年的方案论证，我部和治淮委员会与有关省反复交换意见，虽然在具体问题上意见仍有分歧，但原则上都同意治淮委员会所提方案，并希望及早实施。我部基本同意治淮委员会提出的该工程设计任务书，拟报请国家计委审批。有关调水和航运的配合问题，由我部和交通部商办。
七、航运
淮河流域是重要的能源基地，淮河航运具有很重要的地位。水利、交通部门要通力合作，近期要首先结合南水北调东线工程，建设南北大运河。沙颍河贯穿豫、皖两省，并可经淮河干流直通长江，现在未能发挥应有作用。水电部与交通部要共同努力，制订联合开发航运的规划，抓紧碍航闸坝复航，尽早全线通航。
八、治淮“七五”计划
我部和治淮委员会要与各有关省进一步商定“七五”计划的具体安排，分年实施。目前，主要是加强各项工程的前期工作，及早确定有关工程的规划方案，编制设计文件，为落实计划创造必要的前提。设计方案审定以后，要排除困难，积极实施，切勿因枝节问题贻误时机。
以上报告如无不妥，请批转有关地区、部门贯彻执行。
国务院办公厅转发水利部等部门关于加强蓄滞洪区建设与管理若干意见的通知引言