10月21日，固原市委、政府召开固原市区旧城改造动员大会，对市区旧城改造工作进行安排部署，进一步统一思想，明确职责，狠抓落实，强力推进旧城改造工作，全面提升城市综合服务功能，加快建设生态园林和文化旅游城市。

宁夏回族自治区党委常委、市委书记纪峥出席会议并讲话，市委副书记、市长马汉成安排部署旧城改造工作。市领导姜文奎、田治富、王刚、杨建龙、陈济丁、杨文、王正儒、纳冰、景瑜、李志达等，自治区住房和城乡建设厅副厅长、人防办主任张吉胜出席会议。市委副书记王刚主持会议。

会上，副市长黄思明宣读了《固原市区旧城改造实施方案》。市委常委、纪委书记纳冰宣读了《关于在旧城改造中严明党的政治纪律和政治规矩的通知》，原州区、市住建局、房地产开发企业代表、棚户区住户代表分别作表态发言。

纪峥指出，实施旧城改造是我们在新的起点上加快推进新型城镇化、改善城市人居环境、统筹城乡发展的重要抓手。固原市区经过这些年的改造，城市面貌发生了翻天覆地的变化：建成区面积扩大，城市功能显著提升，城市生态显著改善，城市聚集辐射能力显著提升。但同时城市的欠账较多，城市棚户区面积较大，市区棚户区、老旧小区还很多。同时，城市功能不完善，路网结构不合理，“断头路、丁字路”较多，住宅小区和背街巷道路况更差，供排水、供热管网年久失修。因此，实施旧城改造一是提升城市功能的需要，也是为人民创造美好生活的需要。人民对美好生活的向往很大程度上是对居住环境的向往，通过改造为群众创造稳定的财富。二是抢抓国家政策机遇的需要，国家对棚户区改造既有政策又有资金投入，一定要紧紧抓住难得的机遇，改善居住环境。三是新城和旧城互动的需要。通过改造进一步盘活城市资源，完善城市功能，使旧城得到改造提升，新区得到集聚发展，最终实现双赢。四是经济社会发展的需要。通过旧城改造，有利于拉动房地产业、建筑业、建材业、交通运输业等相关产业的发展，为推动经济增长、产业结构调整、解决社会就业作出积极贡献。对此我们一定要坚定信心，切实抓好落实。

纪峥强调，要突出重点，狠抓旧城改造各项任务的落实。一要注重规划。坚持统一规划、连片开发、分步实施，要干一片、成一片。在规划中要注重保护历史文化风貌，搞旧城改造，一定要突出固原古城风貌，遵从现状，体现城市作为历史文化的延续，使城市历史在旧城改造中得以延续和发展。二要严格政策界线。改造过程中要保持政策的统一，市区上下必须“一盘棋”。这次旧城改造的政策照顾了最大多数人的利益，照顾了过去和现在的平衡、国有土地和集体土地的平衡、房多和地多的平衡，目的是要让大多数老百姓受益。执行政策既要严格又要公开透明，参与拆迁的同志要掌握和吃透政策，对最困难的群众要兜底，让他们都能住进楼房。三要让市场作开发的主体。旧城改造要跟房地产开发结合起来，企业既是市场的主体也是旧城改造的主体，要充分调动房地产企业的积极性，引导社会资金发挥更大的效益。四要做好群众的工作。在改造过程中，一定要给群众把“为什么改造、有什么样机遇、有什么样政策、能得到什么实惠”讲清楚，要换位思考、将心比心，把群众工作做到家。宣传部门要编制宣传册，做到“电视上有图像、广播上有声音、报纸上有文字、改造户人人手上都有宣传资料”，真正做到家喻户晓，人人皆知，形成宣传声势。五要加强领导，加强组织，干部要有作为。旧城改造指挥部要切实发挥职责，把任务落实到片区、落实到小组、落实到人头，做到在关键时刻考验干部、发现干部、培养干部、使用干部。同时，对不作为、乱作为的干部严肃追责，做到从正反两方面树立典型。六要保持大局的稳定。因政策宣传不到位、政策执行不公平造成群众上访，影响整个旧城改造工作大局的，要严肃问责。另外，要拿起法律的武器来维护稳定。要掌握好法律尺度，走好法律程序，让少数不讲理、搞违法建设的人得不到好处，从而确保旧城改造和社会大局稳定。

马汉成指出，历届市委、政府都非常重视旧城改造，在自治区党委、政府的领导下，在自治区住建厅的大力支持下，近三年，通过棚户区改造，固原城市居民住房条件得到了极大改善，城乡面貌发生了很大变化。

马汉成强调，做好旧城改造工作，一要立足为民，做好宣传工作。从生活来看，城市让生活更美好，生活在城市里的人都希望提升自身的生活质量和品位，也希望增加更多优质财产，这是大家的共同愿望。从城市来看，固原旧城区与周边平凉、定西及区内几个城市相比差距太大，城市功能不完善，小区环境脏乱差，不动大手术很难创建成功自治区级卫生城市。从机遇来看，固原被国家列为新型城镇化试点城市，既有政策又有项目、资金，是千载难逢的机遇，一定要紧紧抓住。因此，要从改造政策、改造方式、改造进度等方面做好宣传工作。二要传承文化，做好基础工作。一个城市往往依靠历史、建筑风貌、著名人物、著名产品来展示和传承文化，这些要素固原都具有。因此，在旧城改造中，有历史价值的历史遗迹要保护，能体现地域特色的要进行保护性改造，改造的每一个区域都要按照传承文化的要求去规划、建设、改造、保留，而不能一味拆除，要改建结合。重点要做好规划，按照改造的原则来进行。棚改工作是党中央、国务院在全国推进为民办的一件重大实事，我们要按照调整后的计划，加快棚改工作，旧城改造指挥部、综合办公室和规划组要抓紧工作、提前介入。三要平衡利益，做好保障工作。在利益面前看修为，平衡利益看水平。在拆迁工作中，对有热情、认识一致的片区可提前开工。同时，要通过争取国家和自治区的政策、项目为工作作保，以项目为支撑做好旧城改造。四要从严从实做好建设工作。严和实是我们做好工作的要求和标准，政府、企业、居民三个主体都要有严和实的标准做好旧城改造工作。要公共协商推进旧城改造，对符合规划且有必要保留的建筑可以予以保留，对于片区的房屋、小区设施的改造都要同步进行，狠抓示范，努力将其建设成现代化小区。同时，要保证建设质量，不能因为改造工作进度的需要而降低工程质量，要以质量为统领，确保做好旧城改造这项民生工程。

市直各部门（单位）、中央、区属驻固各单位主要负责人；原州区委、人大、政府、政协领导班子成员，原州区直各部门（单位）主要负责人；市区旧城改造抽调工作人员，参与旧城改造的房地产开发企业负责人和市民代表参加会议。