第四条涉及国家征收税费等下列六项评估业务，必须由交易所负责评估。

（一）房地产的赠与、继承变更的评估。

（二）房地产拆迁补偿的价格评估。

（三）房地产抵押处分的价格评估。

（四）土地转让计算增值的价格评估。

（五）房地产价值纠纷的审判、裁定和诉讼中各类别的评估。

（六）法律、法规规定的其它评估。

第五条要求从事房地产评估业务的单位，均须向交易所提出申请，经资审同意后向市工商行政管理部门申办营业执照方可开业。

资审时需提交下列资料：

（一）有健全的房地产评估事务机构的管理章程；

（二）有三名以上（含三名）评估专业人员；

（三）有固定的服务场所；

（四）有健全的财务管理制度；

（五）有五万元以上的注册资金。

第六条房地产价格评估，必须遵守有关法律、法规、规章和政策规定，严格执行价格标准和评估程序，实行公平合理，按质论价的原则。对评估的标的物，应参照其所处地段、环境以及市场供求关系等因素综合予以评定。

房地产权利人应交纳的税费，按交易所核定价格计算，成交价高于评估价的，按成交价征收税费，成交价低于评估价的，按评估价征收税费。

第七条委托的房地产评估，委托人应和评估机构签订房地产评估委托书。

第八条评估程序：

（一）委托评估：当事人向评估机构申请委托评估；

申请书应载明下列内容：

1、当事人的姓名（法定代表）、职业、地址；

2、标的物的名称、面积、结构、座落；

3、申请评估的理由、项目和要求；

4、当事人认为其他需要说明的内容。

评估机构接受委托后，指定不少于两名有资格的专职评估员承办。

（二）评估作业：评估员根据评估标的物收集有关资料，并到现场实地的查勘。综合各种因素进行全面分析，可采用比较法、收益还原法、剩余法或成本法等具体评估。

（三）评估核定：评估结果应有书面报告，其内容应有如下几点：

1、评估的原因，标的物的名称、面积、结构、地理位置、环境条件、使用情况；

2、标的物及其附着物的质量等级评定；

3、评估的原则、方法、分析过程和评估结果；

4、其他需要说明的问题。

评估结果书由承办人员签名后，移送专职人员复核，经主管领导审核签署同意并加盖单位公章。

（四）资料归档：所有评估资料，评估结果书发出后应整理归档。

第九条当事人对评估结果有异议的，可以在收到评估结果书之日起十五日内，向原评估机构申请复核。

对复核结果仍有异议的可以向交易所或向市房地产仲裁委员会申请仲裁。

第十条房地产评估实行有偿服务，由委托评估者交付评估费。收费办法按《广州市房屋交易暂行办法》执行，由于委托的原因，中途撤销评估的，评估机构视评估工作完成量，作出退还部分预交评估费或不予退还的处理。

各房地产评估机构，应将收入总额（税前）向交易所缴交3%管理费。

各房地产评估机构，应依法按国家规定缴纳税费。

第十一条房地产评估员应具备以下条件：

（一）熟悉房地产有关法律、法规和政策。

（二）具有中专毕业以上文化程度，有一定的实践经验。

（三）具有本市户口。

（四）经过专业培训，取得由广州市国土局、房管局考核合格证书。

第十二条房地产价格评估人员，要具有良好的职业道德，执行国家的方针、政策和房地产评估管理规定，遵守评估员守则。

第十三条评估人员与申办评估的当事人有直接利害关系的，应当主动回避。

第十四条评估人员有下列行为之一者，房地产行政主管部门可以根据情节，给予警告，通报批评直至吊销评估人员资格证书；构成犯罪的，由司法机关追究其法律责任。

（一）不按照评估程序和价格标准，造成严重评估失误的。

（二）弄虚作假，故意抬高或者压低标的物的价格的。

（三）利用工作之便牟取私利的。

（四）因工作失职给国家和人民财产造成重大损失的。

第十五条市属各县（市）国土、房地产管理部门可参照执行。

第十六条本规定由广州市国土局、房管局负责解释。

第十七条本规定从1992年12月1日起施行。 2100433B

第一条为加强房地产市场价格评估管理，促进房地产市场的健康发展、根据建设部建房[1992]162号《关于加强城镇地产价格评估工作的通知》，和建房[1992]259号《城市房地产市场估价管理暂行办法》的规定、结合广州市的实际、制定本实施规定。

第二条房地产价格评估，是指对城镇各类建设用地及其附着的房屋的价格评定。

第三条广州市房地产价格评估管理工作，由广州市房地产交易所（以下简称交易所）负责，交易所依法对房地产价格进行监督管理，负责对全市评估人员进行业务培训，考核及核发资格证书，并负责对各评估机构进行贺质审定，业务指导；负责对房地产价格的审裁，发布房地产市场信息。

【发布单位】81905

【发布文号】穗府[1996]103号

【发布日期】1996-09-06

【生效日期】1996-09-06

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

广州市人民政府

印发《广州市房地产综合开发

管理实施办法》的通知

（穗府[1996]103号）

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

现将《广州市房地产综合开发管理实施办法》印发给你们，请遵照执行。

广州市人民政府

一九九六年九月六日

广州市房地产综合开发管理实施办法

第一章 总则

第一条为加强本市房地产综合开发管理。促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《广东省房地产开发经营条例》及有关法律、法规。结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称房地产综合开发，是指在依法取得使用权的国有土地上进行商品房屋及其相配套的城市基础公用设施建设的行为。

第三条在本市行政区域内从事房地产综合开发及经营活动，适用本办法。

第四条本市城市新区开发和旧区改建实行统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则。

第五条广州市建设委员会（以下简称市建委）是本市房地产综合开发管理的行业主管部门。区、县级市建设行政主管部门在各自行政区域内负责房地产综合开发管理工作。

第二章 开发企业技术资质

第六条从事房地产综合开发的企业（以下简称开发企业），必须持有市建设行政主管部门核发的开发企业技术资质等级证书。

第七条在本市从事房地产开发的企业、经济组织必须办理工商登记和技术资质审核手续，依法取得独立企业法人资格：

（一）向市工商行政管理部门申请，核发《企业法人名称登记核准通知》。

（二）向市建委申请，提出行业主管部门的审批意见。

（三）向市工商行政管理部门申领《营业执照》副本。

（四）向财政、税务部门办理相应的登记手续。

（五）由市建设行政主管部门审定技术资质等级后，核发《城市综合开发公司资质等级证书》。

（六）凭验资证明、《营业执照》副本和《城市综合开发公司资质等级证书》向市工商行政管理部门申领《企业法人营业执照》正本。

开发企业在领取营业执照后1个月内，到市建设行政主管部门备案。

第八条开发企业按其拥有自有资金、技术、经济管理人员、开发实绩等条件，划分为一级、二级、三级、四级共4个等级。按以下标准评定其开发企业技术资质等级：

一级开发企业的自有流动资金不得少于2000万元；须配备工程师（含建筑、结构、给排水、概预算、电气等专业工程师）10名以上，会计师、经济师、统计师各1名以上，配备具有初级技术职称的专职统计员。

二级开发企业的自有流动资金不得少于1000万元；须配备工程师（含建筑、结构、预概算等专业工程师）6名以上，会计师和经济师各1名，配备具有初级技术职称的专职统计员。

三级开发企业的自有流动资金不得少于500万元；须配备工程师（含建筑或结构专业工程师）3名以上，会计师1名，配备具有初级技术职称或持有《统计人员上岗专业知识合格证书》的统计员。

四级开发企业自有流动资金不得少于300万元；须配备建筑或结构工程师1名，配备助理会计师和统计员。

第九条开发企业技术资质等级由市建设行政主管部门或由其委托县级市建设行政主管部门负责审查评定：

（一）市建设行政主管部门审查评定市区内资、外商投资开发企业（含香港、澳门、台湾地区以及外国投资者在市区设立的中外合作、合资和外商独资企业，下同）和县级市一级、二级内资开发企业的技术资质等级。

（二）各县级市建设行政主管部门受市建设行政主管部门委托，负责审查评所在市三级、四级内资开发企业和外商投资开发企业的技术资质等级。县级市属一级、二级的开发企业由县级市建设行政主管部门初审同意后，报市建设行政主管部门审定。

第十条申请办理开发企业技术资质等级审查，应提交下列材料：

（一）申请报告；

（二）营业执照；

（三）企业章程。外资开发企业还须提交对外经济贸易部或其委托审批机构发给的批准证书和企业合同、章程。

（四）法人代表证明。

（五）验资机构出具的自有流动资金的验资证明。

（六）技术、经济管理人员资格证书，内行 职文件及聘用合同。

（七）开发经历和实绩材料。

（八）法律、法规规定应提交的其他书面材料。

第十一条开发企业的技术资质等级每两年评定一次，实行升降级制度。

申请升级的开发企业，除符合第八条规定的标准外，晋升一级、二级、三级的开发企业从事房地产综合开发的经历分别不得少于4年、3年、2年，并有相应的综合开发实绩。

对不符合原定技术资质标准的开发企业，由原资质审批机关予以降级或吊销技术资质证书。

第三章 计划统计

第十二条房地产综合开发用地纳入计划管理。市、县级市建设行政主管部门会同计划、国土、规划部门，每年根据市经济发展需要和社会实际承受能力，确定当年房地产综合开发总规模、提出商品房建设计划，报同级人民政府批准后实施。规划、土地管理部门、金融机构根据计划安排规划审批、土地使用权出让、贷款规模。

第十三条商品房屋建设（包括利用外资经营房地产项目）必须纳入商品房屋建设计划。

商品房屋建设计划分为预备项目和正式项目计划。商品房建设施工应按年度申报商品房屋年度建设计划。

商品房项目开始施工后，列入年度商品房建设计划的公共配套设施投资，不得低于当年商品房计划投资的10%。开发企业必须按照计划完成相应公共配套设施建设。

第十四条开发企业申报预备项目计划需向市建设行政主管部门报送下列资料：

（一）《房地产开发建设项目手册》。

（二）办理规划报建及征地拆迁手续的有效文件。

（三）建设银行或会计师事务所出具的年度预备项目计划所需的资金证明。

第十五条预备项目计划经市建设行政主管部门审核后，报市计划部门下达。开发企业须持经批准的预备项目计划，向土地房管部门办理批准用地、征地拆迁、土地使用权出让等手续；向规划管理部门办理建筑报建手续，领取《建设工程报建审核书》。

第十六条开发企业凭下列资料到市建设行政主管部门申报正式项目计划：

（一）规划方案批文及其总体规划图。

（二）《建设工程报建审核书》。

（三）建设银行或会计师事务所出具的正式年度项目计划所需的资金证明。

（四）《房地产开发建设项目手册》。

（五）利用外资合作开发的房地产项目，须提供经市对外经济贸易委员会（以下简称市外经贸委）批准的合作合同、章程及外商进资证明。

第十七条正式项目计划经市建委或县级市建设行政主管部门审核后，报市计划部门下达。

开发企业须持经批准的正式项目计划向市计划部门、建设行政主管部门、房地产管理部门分别办理《固定资产投资许可证》、《施工许可证》、商品房交易及产权登记等手续。

第十八条开发企业实行综合开发统计制度，定期向建设行政主管部门和统计部门报送统计资料。不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。建设行政主

房地产价格评估制度是国家实行房地产价格评估制度，房地产价格评估，应当遵循公正、公平、公开的原则，按照国家规定的技术标准和评估程序，以基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格为基础,参照当地的市场价格进行评估，基准地价、标定地价和各类房屋重置价格应当定期确定并公布。

第一条 为了加强对城市房地产价格评估的管理，规范评估服务行为，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规，结合海南经济特区实际，制定本规定。

第二条 在本经济特区城市规划区范围内从事房地产价格评估活动，应当遵守本规定。

城市房屋拆迁估价行为，适用《城市房屋拆迁管理条例》等有关规定。

第三条 房地产价格评估活动应当遵守依法自愿、公平公开、诚实信用的原则。

第四条 省人民政府房地产行政主管部门管理本经济特区内房地产价格评估工作。省人民政府建立房地产价格评估管理协调机制。

市、县、自治县人民政府房地产行政主管部门管理本行政区域内房地产价格评估工作。

依法成立的省房地产价格评估行业自律组织依照法律、法规和章程开展活动，并接受政府有关部门的指导和监督。

第五条 设立房地产价格评估机构，应当向工商行政管理部门申请设立登记，自领取营业执照之日起30个工作日内向房地产行政主管部门申请资质核准。房地产行政主管部门应当自受理资质核准申请之日起20个工作日内作出行政许可决定。

房地产价格评估机构取得房地产价格评估资质证书后，方可从事房地产价格评估业务。

外省的房地产价格评估机构在本经济特区设立分支机构的，应当向房地产行政主管部门备案。

第六条 房地产价格评估机构可以合伙或者有限责任公司的形式设立。

房地产价格评估机构在本经济特区内执业不受地域限制。

第七条 房地产价格评估人员应当取得全国统一的资格证书，并按照国家有关规定注册后方可从事房地产价格评估业务。

房地产价格评估人员只能在一个房地产价格评估机构执业，不得同时在两个以上评估机构执业。

房地产价格评估人员承办业务，由房地产价格评估机构统一接受委托并统一收费，不得以个人名义接受委托和收取费用。

第八条 公民、法人和其他组织需要进行房地产价格评估的，可以委托房地产价格评估机构进行评估。房地产价格评估机构应当与委托人签订书面委托合同。房地产价格评估机构接受委托的评估事项，未经委托人同意，不得转给其他评估机构办理。

第九条 行政机关和具有管理公共事务职能的组织在行使管理职能时，不得强制要求当事人进行房地产价格评估或者要求到其指定的房地产价格评估机构进行评估。

因履行行政管理职责需要进行房地产价格评估的，由有关机关或组织通过公开招标等方式进行委托，并承担评估费用。

第十条 同一房地产价格评估事项应当由两名以上注册估价师负责。

第十一条 房地产价格评估机构和评估人员应当收集估价所需资料，进行核实、分析和整理。

房地产价格评估机构和评估人员需要查阅估价对象房地产有关权属、交易等资料的，有关部门应当协助查阅。

估价对象房地产的性质和面积一般以土地、房屋权属证书及权属登记记载为准。没有办理土地、房屋权属证书或者房屋实际使用性质和面积与土地、房屋权属证书不符的，委托人应当向有关机构申请确认房地产性质及面积，有关机构应当自收到委托人申请之日起7个工作日内认定答复。

第十二条 评估人员应当对估价对象房地产进行实地查勘，做好实地查勘记录，委托人应当协助。

第十三条 房地产价格评估机构应当根据估价目的，遵循估价技术标准和规则，选用适宜的估价方法，在综合分析影响房地产价格因素的基础上，对房地产价格或者价值进行估算和判定。

房地产价格评估应当通过两种以上估价方法进行测算。只能采用一种估价方法的，应当在价格评估报告中说明原因。

第十四条 房地产价格评估机构完成评估后，应当向委托人出具书面估价报告。

估价报告应当符合国家规定的技术标准和估价规则。

注册估价师的评估意见不一致时，不同意见应当在价格评估记录中记载。

估价报告应当由负责该评估事项的注册估价师签名，并由其所在的房地产价格评估机构加盖印章。

第十五条 房地产价格评估机构和评估人员从事房地产价格评估执业活动时，不得有下列行为：

（一）出具虚假不实的估价报告；

（二）对委托人和相关当事人进行误导和欺诈，或者索取不正当利益；

（三）与一方当事人恶意串通，损害其他当事人合法权益；

（四）以不正当手段损害其他房地产价格评估机构或者评估人员的信誉和权益；

（五）违反法律法规规定或者未经委托人许可，泄露商业秘密和估价报告内容；

（六）法律、法规规定禁止的其他行为。

第十六条 房地产价格评估机构应当依照价格行政主管部门规定的收费标准进行收费，不得以低于服务成本收费等不正当手段招揽业务。

第十七条 当事人、有关利害关系人对估价结果有异议的，可以自收到估价报告之日起10个工作日内，向房地产价格评估机构书面要求复核。房地产价格评估机构应当自收到书面复核要求之日起5个工作日内给予答复。估价结果改变的，应当重新出具估价报告并说明原因；估价结果没有改变的，应当出具书面通知。

第十八条 当事人、有关利害关系人对估价报告或者复核结果有异议的，可以自收到该报告或者复核通知之日起10个工作日内委托省房地产价格评估专家委员会进行技术鉴定，也可以另行委托房地产价格评估机构进行评估。

第十九条 省房地产价格评估专家委员会受理房地产价格评估技术鉴定。专家委员会由注册估价师、房产、土地、城市规划、法律等方面的专家组成。省房地产价格评估专家委员会的具体管理办法由省人民政府另行制定。

第二十条 省房地产行政主管部门应当建立房地产价格评估机构和评估人员信用档案系统，实行网上公示，接受社会查询、投诉及监督。房地产价格评估机构、评估人员应当如实提供有关信息。

第二十一条 市、县、自治县人民政府房地产行政主管部门应当根据当地的房地产市场，定期公布不同区域、不同性质、不同建筑结构的各类土地基准价、房屋重置价和房地产市场指导价格，每季度公布房地产交易信息。

第二十二条 违反本规定，未取得房地产价格评估资质证书擅自从事房地产价格评估执业活动的，由房地产行政主管部门责令其停止非法执业，没收违法所得，并处以违法所得5倍以上10倍以下的罚款。

第二十三条 违反本规定，未取得估价师资格证书和注册证书，擅自从事房地产价格评估执业活动的，由房地产行政主管部门责令其停止非法执业，没收违法所得，并处以5000元以上1万元以下的罚款。

第二十四条 违反本规定，房地产价格评估人员同时在两个以上房地产价格评估机构执业，或者以个人名义接受委托和收取费用的，由房地产行政主管部门处以5000元以上1万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，给予停止执业3个月以上1年以下的处罚，并可以依照有关规定吊销估价师注册证书。

第二十五条 违反本规定，房地产价格评估机构和评估人员有第十五条所列违法行为之一的，由房地产行政主管部门责令其限期改正，对评估机构处以1万元以上3万元以下的罚款，情节严重的，责令停业整顿或者吊销资质证书；对评估人员处以5000元以上1万元以下的罚款，情节严重的，给予停止执业3个月以上1年以下的处罚，并可以依照有关规定吊销估价师注册证书。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 违反本规定，房地产价格评估机构和评估人员未如实提供信用档案信息或者未按时答复当事人复核申请的，由房地产行政主管部门责令其限期改正，并给予警告。

第二十七条 违反本规定，未取得房地产价格评估资质证书擅自从事房地产价格评估执业活动或者房地产价格评估机构聘请未经注册的评估人员执业，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

因评估人员故意或者重大过失给当事人造成损失的，由其所在的房地产价格评估机构依法承担赔偿责任。房地产价格评估机构赔偿后，可以向有故意或者重大过失行为的评估人员追偿。

第二十八条 违反本规定，行政机关和具有管理公共事务职能的组织强制要求当事人进行房地产价格评估或者要求到其指定的房地产价格评估机构评估的，由上级主管部门或者其他有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第二十九条 行政机关工作人员在房地产价格评估管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。

第三十一条 在本经济特区城市规划区外进行房地产价格评估活动，参照本规定执行。

在省内经济特区以外的区域进行房地产价格评估活动，参照本规定执行。

第三十二条 本规定具体应用的问题由省人民政府负责解释。

第三十三条 本规定自2005年5月1日起施行。