【发布单位】81905

【发布文号】穗府[1989]113号

【发布日期】1989-11-11

【生效日期】1989-11-11

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

广州市人民政府关于清理拖欠工程款暂行规定

（穗府（1989）113号一九八九年十一月十一日）

为搞好清理拖欠工程款项，加强建设工程投资管理工作，根据国务院主管部门的有关规定，结合我市情况，特制定本规定：

一、健全清理机构

清理拖欠工程款项是当前治理整顿建设市场的重要内容之一，又是加强建设市场管理的重要工作。为此，必须在“广州市整顿建设市场领导小组”的统一领导下，在现有的联合清理拖欠工程款工作组为基础上，成立广州市清理拖欠工程款办公室（以下简称清欠办）。办公室由市建委施工处，市计委投资处，市建行建经处抽调人员共同组成。办公室设在市建委。其主要任务是：落实领导小组制定的方针、政策和要求；提出清欠的具体办法和措施，协调各主管部门在清欠过程中出现的问题；督促、检查清欠工作的进展情况；组织总结、交流经验；定期向领导小组汇报工作。办公室以下，由市建行、市定额站、经办银行和有关单位等组成联合审价服务组，地点设在市定额站，接收委托工程项目审价仲裁，并实行有偿服务。

各区、县、各主管部门和骨干施工企业，可视任务轻重设立相应机构或指定专人负责清欠工作。

二、清理办法

（一）对已竣工经验收后合格无争议的工程欠款，限期在一九八九年十二月三十一日前清还。如在限期内无法清还者，由建设单位和承建单位按已确认的欠款额，签订还款合同，报市清欠办和建设单位开户银行备案。如不按约偿还，债权单位可向开户银行提出委托收款，开户银行根据还款合同办理划款，并按国家及中国人民建设银行有关规定，从施工单位报送工程结算书第三十天之日起，每天按实际欠款额的万分之五付给施工单位赔偿金。到期不还或拒不签订还款合同者，由市清欠办通知建设单位开户银行从结算户中拨付。

（二）对出现争议的工程项目，属工程质量问题的，由工程质量监督部门进行仲裁；属工程预算定额的问题，由市定额站仲裁；属工程价款的结算问题，由市清欠办仲裁。建设单位应按有关单位的仲裁意见，支付工程欠款，并依据建设银行《工程价款结算办法》规定，按每日万分之五计算罚款。罚款的计算时间，从仲裁决定生效之日起至付清施工欠款之日止。对于施工单位冒领、多领的工程款，从领取之日起每日应按多领款额部分的万分之五处以罚款。如债务单位对仲裁意见不服时，可在接到仲裁决定书之日起十五天内向人民法院起诉。

（三）工程欠款的还款资金，实行“谁投资谁归还”的原则。

1．凡属于企业和单位自筹资金安排项目的工程欠款，在企业和单位的自有资金和业务收入中归还。

2．属国家拨款和拨改贷项目如超过投资的，在资金尚未增拨或筹集之前，在企业和单位的自有资金中先行垫付，并通过主管部门，申请调整投资计划或从本系统内调剂归还。

3．对确实在近期内无法清还拖欠工程款的企业和单位，由债权债务双方协商可采用产品或房产折价偿还等办法解决。如协商不成时，可向人民法院提起诉讼。

4．凡尚未还清拖欠工程款的企业和单位，如有新的基建任务时，应按“先还款后建设”的原则，先归还欠款，再按资金情况，安排新的项目。

5．市属各主管局（总公司）对其所属拖欠工程款的企业和单位应承担责任。负责协助调剂资金，督促清还欠款，并在本系统内实行“先还款后建设”的原则，安排基建项目。

三、加强投资管理

（一）各部门、各单位都应按照基本建设程序办事。安排新项目投资时，必须充分考虑工程预算外可能发生各项的因素，并按规定落实建设资金。否则，不予批准安排计划。

（二）建设工程在开工之前，工程设计概算或施工图预算，必须经过主管部门批准，如果概算或预算超过投资计划时，应上报主管单位和计划批准单位认可，并由经办银行出具证明后，才能进行招标发包施工。

（三）建设工程的施工任务，要按招标或议标发包，实行造价包干。确无条件全部包干的，可实行分段分项包干。施工过程中，如需修改设计或变更内容，应同时办理投资预算调整审批手续。凡超过包干造价而未经投资主管单位批准的，不得施工。如施工单位擅自施工的，不能调增造价。施工过程中，调整定额费用或材料价差而需调整工程造价时，承包单位应在接到调整通知文件之日起三十天内，向建设单位正式提出修正承包造价（预算）的报告资料，逾期不提出的，不能再要求调整造价。建设单位应在接到调整造价报告之日起二十天内予以审定答复并办理签证手续。逾期不审定者，则视作同意承包单位的意见办理。每个时期的承包造价调整，都必须报告投资单位和计划部门，并及时予以调整投资计划，如发现该项目超投资较多而资金无法落实时，应即通知停建、缓建或削减工程内容或降低建造标准。

（四）施工单位应在工程竣工经验收合格之日起，三十天内提出竣工工程结算，送建设单位和经办银行审核。建设单位应在接到工程结算之日起，属一般工程的在三十天内，属特殊工程的在六十天内提出意见，逾期即视作同意处理。

（五）建设银行审查工程结算，实行责任合同制，在资料齐全的条件下签订协议。审查的期限，从合同签订之日起，属招标中标造价包干的工程项目，应在二十天内提出审查意见；属非造价包干的工程项目，不得超过五十天。如审查超过期限，又属经办银行责任的，每超过一天，按工程预（结）算总造价万分之零点三罚金付给送审单位，提前一天由送审单位按总造价万分之零点二计算奖励金付给经办银行。

（六）经批准纳入基建计划的在建工程如资金来源变化或资金不落实，拖欠工程进度款的，承包单位有权停止施工，停工的损失由建设单位承担，顺延工期。并从应付进度款第三十天之日起，每天按拖欠数额万分之五计算逾期付款违约金。

（七）工程竣工后经验收发现质量不合格或工程内容尚未完成者，由承建单位在按双方商定期限翻修或补建，如不按期翻修补建，每延期一天，按工程总造价万分之五处以罚款。

（八）工程结算保留尾款，是施工期间为了工程质量保修，档案资料上交，以及防止工作错漏等而采取的资金保证措施。工程结算保留适当的尾款，具体标准，可在工程承包合同中由双方在合同价值的5%幅度内协商订明。保留尾款应专户存入建设银行，并应在工程竣工验收和其他有关手续办理后，予以结清。被市建设银行评为信用一等以上的建筑、安装工程企业，可以不留工程尾款。

（九）工程已竣工介未经验收的项目，不得自行使用。如擅自使用者，则视为验收合格。使用单位不得在以质量问题为理由拖延办理工程结算或拖欠工程款。

四、本暂行规定，由市城乡建设委员会负责解释。

五、本暂行规定，由市人民政府批准公布之日起执行。

【发布单位】82502

【发布文号】

【失效日期】

【文件来源】

陕西省关于清理拖欠工程款的暂行规定

（1990年1月1日）

近年来拖欠施工企业工程款的问题日益严重，不但影响了企业的正常生产经营活动，也变相地扩大了固定资产投资规模，对我省基本建设工作的正常进行十分不利。为了认真贯彻治理整顿，深化改革的方针，进一步做好压缩固定资产投资规模工作，缓解施工企业资金周转困难的矛盾，给工程建设创造一个良好的环境，依照国家有关规定，现就清理建设单位拖欠工程款问题，作如下规定：

一、组织领导

由省计委牵头、省经委、审计局、建设厅、人民银行、建设银行、工商银行和省建筑总公司组成陕西省清理拖欠工程款领导小组及办公室（以下简称“清欠办”）。负责组织、指导全省清理拖欠工程款工作，并负责协调、仲裁处理清理回收拖欠工程款工作中的问题。各地（市）也应成立相应组织机构。

二、清理范围

（一）拖欠工程款：指从施工企业未收到按合同规定应得到款之日起，到交付拖欠之日止的款项。

其中、工程已竣工，工程决算经双方签订的拖欠工程款，列入各级“清欠办”的协助清收范围。

（二）业经各级“清欠办”的主持协调、仲裁，甲、乙双方已签订还款合同（协议），尚未兑现的，由各级“清欠办”继续督促执行。

（三）对于甲、乙双方因工程质量等问题有争议的部分工程价款，经有关部门检查核实明确责任，提出处理意见后，方作为拖欠工程款处理。如果责任者属施工单位，在问题未妥善处理前，对有争议的部分工程价款，不列入清欠范围。如属建设单位的责任造成的拖欠，仍按拖欠问题处理。

（四）凡自行扩大建设规划、提高建设标准造成的欠款，由甲、乙双方自行清理。

（五）建设单位搞的计划外建设项目和施工企业自愿垫资搞的建设项目的欠款。不列入清欠范围。

三、清理原则和措施

（一）清理拖欠工程款工作要坚持贯彻“谁欠谁还”和“先还款，后建设”的原则，凡有拖欠工程款的建设单位，在未还清拖欠工程款之前原则上不批新项目。各级计划管理部门应严格控制。

（二）凡经过核实的拖欠工程款，建设单位款按合同规定付款的，从合同规定付款的时间起，到还清欠款之日止的余款中，按日率万分之五计收滞纳金，支付给拖欠的施工企业。

（三）对于原欠款单位已改变隶属关系或已实行关、停、并、转的，应由接收单位负责还款。

（四）对于停、缓建的建设项目，建设单位和主管部门要积极妥善地处理库存设备和物资，清理债权债务，偿还拖欠施工企业的工程款。

（五）根据有关规定，允许调整的政策性调价和材料价差等正当原因造成的工程欠款，根据不同情况分别按以下原则掌握处理：

属于省、地（市）县预算内投资或财政自筹投资搞的建设项目，经下达计划部门审查，确属计划内项目及计划批准的建设内容，由建设单位用基建结合资金和自有资金或适用于施工企业的物资和产品归还。确属没有资金的，由项目主管部门在年度计划投资内调剂偿还。

属于中央各部的预算内投资或系统自筹投资搞的建设项目的欠款，一律从欠款单位自有资金或适用于施工企业的物资和产品偿还。

属于多渠道投资搞的建设项目，应由项目批准部门主持分清责任，按“谁欠款，谁偿还”的原则进行清理。

（六）坚决维护计划的严肃性，设计单位必须按计划部门批准的初步设计进行设计，编制设计概算和施工预算。凡超规模、超标准的设计要追究设计单位的责任。

（七）施工单位不得承包计划外工程（包括计划内工程的扩大建筑面积、提高建设标准）。更不得为投资不落实的建设项目垫资搞建设。否则，银行有权采取相应制裁措施。

（八）对于计划内项目，在建设过程中，由于设计变更或材料价格变动等正常原因发生的超概算资金，建设单位应及时向上级有关部门申请调整概算，追加投资，并切实落实资金来源。

（九）凡发生的拖欠工程款，经各级“清欠办”协调仲裁无效者，可通过法律手段解决。

四、附则

（一）本规定自一九九0年一月一日起执行。以前本省所发有关规定与本规定精神不符的，以本规定为准。

（二）本规定由“省清理拖欠工程款办公室”负责解释。

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

近年来，各市政府、各有关单位认真贯彻国务院提出的3年基本解决建设领域拖欠工程款问题的工作部署，落实责任，健全机制，扎实工作，全省清理历史陈欠工作实现预定目标。截至2007年1月25日，全省已清理拖欠工程款89．2亿元，占拖欠总额的99%，圆满完成省政府确定的清欠任务。

为表彰在清理拖欠工程款工作中做出突出贡献的单位和个人，省政府决定，授予沈阳市政府等4个单位清理建设领域拖欠工程款工作标兵单位荣誉称号，授予大连市政府等7个单位清理建设领域拖欠工程款工作先进单位荣誉称号，授予孙吉春等76名同志清理建设领域拖欠工程款工作先进个人荣誉称号。

希望受到表彰的先进集体和先进个人要珍惜荣誉，再接再厉，取得更大成绩。各级政府及有关部门要继续发扬对党和人民高度负责的精神，切实解决好关系到人民群众切身利益和社会稳定的热点、难点问题，努力维护和创造良好的市场环境和经济秩序，为建设和谐辽宁，加快老工业基地全面振兴而努力奋斗。