意见内容

各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

为进一步加强和规范农村集体土地征收工作，切实维护被征地农村集体经济组织和农民的合法权益，根据《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府令第93号，以下简称《办法》）、《淮安市征地补偿和被征地农民社会保障实施细则》（淮政规〔2013〕4号，以下简称《细则》）和省国土资源厅《关于进一步完善建设用地审查报批工作的通知》（苏国土资规发〔2011〕1号）等规定，结合我市实际，现就进一步规范土地征收工作提出如下意见：

一、坚持政府统一征地，确保依法高效

土地征收关系到人民群众的切身利益。规范土地征收工作，是维护被征收土地的农村集体经济组织、农民和其他权利人合法权益，构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展的一项重要工作。全市范围内依法需要农用地转用及土地征收的，市本级征地由市政府统一组织实施，县域范围内由各县人民政府统一组织实施。

二、严格履行征地程序，确保规范到位

各地要进一步规范土地征收行为，严格控制征地范围，严格规范征地工作程序，充分保障被征地农民的知情权、参与权、监督权。

（一）征地报批前工作程序。一是征地告知。国土资源部门制作《征地告知书》，并在拟征地范围的村组醒目位置张贴及在国土资源网站予以公示，采取相应方式告知被征地农民，通过拍照、摄像等方式留下工作痕迹。告知的内容涉及地类、面积、土地补偿费标准、安置途径等。《征地告知书送达证明》应填写规范，送达人、受送达人须签名或盖章，并填写日期。二是征地调查。国土资源部门配合征地所在地乡镇、村组及相关权利人对拟征收土地的权属、地类、面积、被征地农业人口和地上附着物的权属、种类、数量、结构等进行调查核实、登记。三是征地确认。根据征地调查结果，填写《征地调查结果确认表》，被征地农村集体经济组织、农户以及地上附着物所有权人应对调查结果予以确认，《征地调查结果确认表》不作为被征地农村集体经济组织、农户以及地上附着物所有权人是否同意征地的凭证。四是征地听证。被征地农村集体经济组织、农户及相关权利人对征地补偿标准和安置途径依法提出听证书面申请的，应当按照《国土资源听证规定》组织听证。被征地农村集体经济组织或农户在听证告知后（征地告知书中明确的时间）5个工作日内未提出听证书面申请的，视为放弃听证。五是组卷报批。国土资源部门根据征地调查确认结果，拟定建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案（批次材料）。此外，单独选址项目应拟定供地方案及相关材料，按照法定程序组卷报批。

（二）征地报批后工作程序。一是征收土地公告、征地补偿、安置公告。国土资源部门在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内，代表市、县人民政府拟定《征收土地公告》，市、县国土资源部门会同相关部门拟定《征地补偿、安置方案公告》。其内容包括：征收土地的权属、地类、面积、安置人数，附着物权属、种类、数量，征地补偿的标准、数额、支付对象、支付方式等。二是征地补偿、安置方案听证。被征地农村集体经济、农民及相关权利人对《征地补偿、安置方案》依法提出听证申请的，应当按照《国土资源听证规定》组织听证，听取吸纳被征地农村集体经济组织、农民和相关权利人的意见后，将《征地补偿、安置方案》报市、县人民政府审批。被征地农村集体经济组织或农户在听证告知后（征地补偿、安置方案中明确的时间）5个工作日内未提出听证书面申请的，视为放弃听证。三是征地补偿、安置方案实施。国土资源部门应当在征地补偿、安置方案批准之日起15个工作日内，从预存款账户中将土地补偿费和青苗补偿费支付到农村集体经济组织，由村级集体经济组织将青苗补偿费支付给其所有者。地上附着物征收补偿、安置按照市政府有关规定执行。农村集体经济组织应当在被征地农民的名单经县（区）人民政府确定之日起10个工作日内，将不少于70%的农用地土地补偿费支付给16周岁以上被征地农民。被征地农民的名单经县（区）人民政府确定之日起10个工作日内，国土资源部门应当从预存款账户中将16周岁以下被征地农民生活补助费支付到村级集体经济组织，由村级集体经济组织支付给本人；将16周岁以上被征地农民社会保障资金一次性划入保障资金专户。四是争议调解处理。征地补偿、安置有争议的，根据《江苏省征地补偿、安置争议协调裁决办法》（苏政办发〔2007〕141号），先由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，当事人可以向省国土资源厅提出征地补偿、安置争议裁决申请。矛盾没有化解的项目建设一律暂停报批，发生恶性事件的地方一律严肃追究责任。

三、强化征地资金保障，确保足额安全

（一）严格执行预存制度。严格执行征地补偿资金预存制度。征地报批前，县（区）人民政府应当将征地补偿费用、缴省以上规费和土地有偿使用收益中安排的社会保障费用存入市、县财政部门设立的账户。征地报批时须出具市或县财政部门关于征地补偿费用和被征地农民社会保障费用落实的相关凭证。

（二）严格履行审核责任。市、县人民政府批准征地补偿、安置方案前，市、县（区）人力资源和社会保障部门应当对被征地农民社会保障费用落实情况提出审核意见。经国务院批准征地的，土地所在地的市、县（区）人力资源和社会保障部门应当将被征地农民社会保障费用落实情况报省人力资源和社会保障部门审核。未经审核同意的，市、县人民政府不得批准、实施征地补偿、安置方案。

（三）严格实施监督管理。各地及财政、人社、审计等部门应加强对资金收缴、使用的监管工作，确保资金按时足额到位，安全有效使用，为征地补偿和被征地农民社会保障工作提供有力的资金保障。

四、开展社会风险评估，确保应评尽评

（一）全面开展评估。以“应评尽评”为要求，在建设用地报批前必须开展社会稳定风险评估工作，建立和完善征地拆迁风险评估、纠纷调处、应急处置、责任追究等工作机制，全面开展社会稳定风险评估工作。

（二）合理运用结果。土地征收或者农用地、未利用地转用项目社会稳定风险评估专项报告应明确作出实施、暂缓实施、暂不实施的意见。存在征地风险的地块，一律缓征或不征，待矛盾化解后才能报批。批准征地补偿、安置方案必须按照《办法》和《细则》的标准执行。对涉及土地征收的信访问题，各地、各部门应按照各自的工作职责，妥善处理到位。

五、主动公开征地信息，确保及时透明

（一）及时公开征地相关政策法规。各地及相关部门在深入推进政府信息公开工作中，要把征地信息纳入重点公开范围，首先要全面公开涉及征地的相关政策法规，特别是征地补偿标准和被征地农民社会保障等内容，让人民群众充分了解、认知征地政策。

（二）主动公开征地审批结果。征收土地和农用地转用依法经省政府批准后，应当在收到征收土地和农用地转用批准文件之日起2个工作日内，在本地、本部门门户网站上主动公开。

（三）依法公开征地补偿、安置方案。征地补偿、安置方案公告后，应当充分听取相关权利人的意见，申请听证的，应当举行听证会。经批准后的征地补偿、安置方案应当在本地、本部门门户网站及时公开。

（四）依法做好征地信息依申请公开工作。各地、各部门要全面理解、准确把握《政府信息公开条例》等相关规定，不仅受理、办理、答复的程序和时限要合法，答复的内容也应当正式、准确、完整。按规定不予提供征地信息的，有关部门应当告知申请人并说明理由。向申请人提供的征地信息，应当是现有的，原则上不需要作出理解、解释或者是定性，但需要作区分处理的除外。对于同一申请人就同一内容反复提出公开申请的，可以不作重复答复。对于申请人申请公开的征地信息已经主动公开的，可以告知申请人通过网站等渠道自行查阅。

六、加强政策衔接过渡，确保平稳有序

（一）统一思想认识。《办法》和《细则》的制定，是省、市人民政府维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民当前生活和长远生计的一项重大决策，是深入开展党的群众路线教育实践活动，切实维护群众合法土地权益的一项重要举措。各地要牢固树立科学发展观，从维护人民群众合法权益、构建和谐社会的高度，切实抓好贯彻落实。

（二）制定配套办法。各地要抓紧组织制定与本地经济社会发展相适应的具体实施办法，应建立农村集体土地台账、农用地台账、农业人口台账和被征地农民台账，做好被征地农民名单产生工作；要建立和落实征地补偿和被征地农民社会保障工作重大问题会审制度，建立沟通协调机制，明确责任，密切配合，齐抓共管，形成合力，切实把征地补偿和被征地农民社会保障工作做好。

（三）深入广泛宣传。要充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，讲解《办法》和《细则》，特别要将被征地农民除获得部分土地补偿费用于解决当前生活外，政府还将安排安置人员保障费用的政策宣传到位，确保家喻户晓、人人皆知，让被征地农民切身感受这一制度改革的红利，增强参保的积极性。要采取有效措施保持征地补偿、安置工作的延续性、稳定性，确保新老政策平稳过渡。

七、强化部门共同责任，确保监管有力

征地补偿和被征地农民社会保障工作是一个复杂的系统工程，各部门要密切配合，加强沟通联系，力求做到无缝对接。国土部门要认真落实征地中告知、确认、听证程序和“两公告一登记”制度，严格执行预存征地补偿款制度，确保征地补偿费用、相关规费和保障资金及时足额归集到位。人力资源社会保障部门要做好对保障费用落实情况的审核、个人账户建立、管理及养老金发放等工作。财政部门要设立被征地农民社会保障资金财政专户，切实加强监督管理。监察、住房城乡建设、农业、民政、审计、公安等部门按照各自职责，共同做好相关工作，并负责对征地补偿和被征地农民社会保障工作的监督、协调和指导。

淮安市人民政府

2014年9月17日

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

为了全面贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》(国发〔2007〕30号,以下简称《意见》),进一步推动我省测绘事业的发展,提升测绘服务保障水平,现结合我省实际,提出以下意见:

一、充分认识测绘工作的重要意义

测绘作为国家一项重要的基础性、前期性、公益性事业,在经济建设、国防建设、社会发展和人民生活中发挥着不可替代的重要作用。测绘成果作为国家重要的战略性资源,是政府宏观调控、区域协调发展、城乡建设规划、资源调查开发、土地开发利用、生态环境保护、社会综合治理、重大灾害防治等各项工作不可缺少的基础地理信息支撑,对于全面贯彻科学发展观、准确掌握统筹省情省力、提高管理决策水平、全面建设小康社会、加快构建和谐山西,具有非常重要的作用。同时,测绘工作涉及国家秘密,地图体现国家主权和政治主张,确保涉密测绘成果安全,维护国家版图尊严和地图的严肃性,对于维护国家主权、安全和利益至关重要。

近年来,我省测绘事业得到较快发展。测绘法规日趋完善,统一监管不断加强,基础测绘稳步推进,科技兴测成效显著,服务保障能力大幅提高。但是,面对我省经济社会对地理信息需求的不断增长,还存在测绘行政管理机构不完善、统一监管不到位、基础地理信息比较短缺、服务相对滞后等突出问题。各地各部门要充分认识加强测绘工作的重要意义,关心和支持测绘事业发展。

二、进一步完善测绘行政管理体制

各地人民政府要按照省机构编制委员会《关于对各市、县(市、区)国土资源管理部门机构编制进行调整的通知》(晋编字〔2005〕5号)及省机构编制委员会办公室《关于明确市(地)县(市、区)测绘监督管理机构和职能等事项的意见》(晋编办字〔2003〕100号)精神,落实好同级测绘行政管理的机构编制相关事项。各地财政部门要安排专门经费用于同级测绘行政管理工作。各地测绘管理部门要按照“统一、协调、有效”的原则,加强自身建设,完善规章制度,认真履行职责。省级测绘管理部门要加强对市、县测绘工作的指导。

三、加强基础测绘工作

各地人民政府要依法将基础测绘列入同级国民经济与社会发展计划,加强基础测绘规划及年度计划的衔接,按照分级管理的要求建立稳定增长的基础测绘投入机制。基础测绘的财政投入要与本地区经济社会发展的需求相适应,与现代测绘科技的发展相协调,与国家及地区重大发展战略相匹配,以保障本地区基础测绘规划项目实施。

基础地理信息的更新要坚持定期与动态相结合原则。实施卫星定位连续运行参考站网建设工程,建设高精度现代测绘基准体系。着力构建基础地理信息公共服务平台。加快省级基础地理信息更新,不断完善省级基础地理信息数据库,切实提高基础地理信息的现势性。全面推进基础测绘工作,加快各地基础地理信息数据库建设。全面推进数字山西、数字城市地理空间框架建设,满足经济社会发展对基础地理信息的持续需求。

省人民政府继续对贫困地区基础测绘提供经费支持,促进全省基础测绘工作协调发展。各地人民政府要加大对测绘基础设施建设、科技创新等方面的投入。财政、审计部门要加强对基础测绘经费使用的监管和绩效评估,提高财政资金使用效率。

四、加快测绘科技进步与创新

实施“科技兴测”战略,提升我省测绘科技的整体实力。完善激励机制,健全创新体系,提高创新能力。建立以需求为导向、产学研相结合的测绘科技创新体系,优化测绘科技资源布局。要加快遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通信技术的应用,推动测绘科研成果向生产力的转化。加强对外交流与合作,引进技术,更新装备,提升水平。加强现代测绘基础设施建设,提高地理信息快速获取、处理和传输能力,促进地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化,加快推进信息化测绘体系建设。

五、为经济社会发展提供服务

为经济社会发展提供服务是测绘工作的职责。各地测绘管理部门要紧紧围绕我省经济社会发展的需要,大力发展地理信息产业,加强地理信息资源整合,推进全省测绘成果网络化分发服务系统和各级基础地理信息交换中心建设,依靠科技进步,拓宽服务领域,提升服务水平。应用好山西省1∶25万、1∶5万、1∶1万三个基础地理信息数据库和山西省高精度三维大地基准、山西省似大地水准面五大成果,为全省经济社会发展提供优质的地理信息服务。加快建设适应经济社会信息化、现代化发展要求的基础地理信息公共平台,满足政府决策、有关部门规划与管理、全省重大发展战略、重大工程建设的地理信息需求,为国家安全、防空、战备、反恐、战略导航等提供基础地理信息支持。建立应急测绘保障机制,为抢险救灾、应对突发事件提供及时的地理信息和技术服务。

积极编制专题地图,丰富地图品种,打造地图精品,繁荣地图文化,满足人民对地理信息的多样化需求。

各地测绘管理部门要加强与有关部门的沟通与合作,建立信息交换机制,推进基础地理信息共建共享,避免重复测绘,提高基础测绘成果的使用效率。各地各有关部门要依托基础地理信息系统,加快建设本部门的专业地理信息系统,推进本部门管理工作的信息化与现代化。使用财政资金建设的基于地理位置的信息系统,应当采用测绘管理部门提供的基础地理信息公共平台。使用财政资金的测绘项目或使用财政资金的建设项目中的测绘项目,有关部门在批准立项前应当征求本地测绘管理部门意见,有适宜测绘成果的,应当充分利用已有测绘成果。

六、全力推进测绘法制建设

加强地方测绘法规建设,加快基础测绘、矿山测绘、房产测绘、地图市场监管、数字化测绘成果管理、测量标志维护等方面的地方测绘法规、行政规章的制定,不断完善具有山西特色的地方测绘法规体系。加强测绘法制宣传与普法工作,强化测绘法制意识。积极开展《中华人民共和国测绘法》和《山西省测绘管理条例》贯彻情况的执法检查,加快完善我省测绘工作的法制化进程。

七、强化测绘统一监管

加强资质管理,强化测绘市场监管,鼓励公平竞争,规范市场行为,建设统一、诚信、竞争、有序的测绘市场。深入开展国家版图意识教育,提高全社会的国家版图意识。强化联合执法,加强地图市场、网站登载地图的监管,严格公开出版、展示地图的审查制度,打击各种违法违规编制出版地图以及地图侵权盗版行为,维护国家的安全与利益。加强测绘成果管理,正确处理测绘成果保密与开发利用的关系,推进测绘成果的社会化应用。严格执行测绘项目登记、测绘成果目录或副本汇交等各项制度,强化测绘产品质量监督检验,确保测绘成果质量。加强矿山测量监督管理,规范矿山测量行为。落实好测量标志管理维护经费,着力解决永久性测量标志占地问题,切实加强测量标志管理与维护。加强房产测绘和地籍测绘管理,维护权益人合法权益。加强测绘标准化管理,增强测绘工作的科学性。制定相关政策,促进各类测绘资源的优化配置和合理布局,推进基础测绘与地理信息产业协调发展。

八、加强队伍建设,构建和谐测绘行业

以调整和优化人才结构为主线,创新人才工作机制,改善人才成长环境,加强人才培训和教育,强化测绘职业资格管理,积极推进注册测绘师工作,努力提高测绘队伍的整体素质。采取有效措施,广泛吸引高层次人才为我省测绘事业发展服务。按照数量充足、结构合理的要求,着力建设具有较高素质的行政执法、经营管理、技术骨干三支人才队伍,为测绘事业发展提供人才保障。稳步推进测绘事业单位改革,建设技术装备先进、作风过硬、布局合理、保障有力的基础测绘保障队伍。充分发挥学会、协会的协调和中介服务作用,进一步加强与国外、省外的测绘交流与合作,提高我省测绘单位的竞争能力。加强测绘队伍的思想道德和职业道德建设,创建良好测绘风尚,建设和谐测绘行业。

九、进一步加强对测绘工作的领导

各地各有关部门要认真贯彻《意见》精神,充分认识加强测绘工作的重要性和紧迫性,切实增强做好测绘工作的积极性、主动性和创造性。各地人民政府要加强对测绘工作的领导,把测绘工作列入重要议事日程,为测绘事业发展创造良好环境。各地测绘管理部门要认真履行职能,努力做好测绘保障服务。各有关部门要关心测绘事业的发展,加强配合,密切协作,共同做好测绘工作。

四川省人民政府关于加强测绘工作的实施意见

川府发〔2008〕7号

2007年9月，国务院下发了《关于加强测绘工作的意见》（国发〔2007〕30号， 以下简称《意见》），全面阐述了加强测绘工作的重要性和紧迫性，明确提出了当前和今后一个时期测绘工作的指导思想、基本原则、主要任务和政策措施。《意见》是指导新时期全国测绘工作的纲领性文件，充分体现了党和国家对测绘工作的高度重视，对于推进我国测绘事业发展、全面提高测绘保障能力和服务水平具有十分重要的意义。为切实抓好贯彻落实工作，结合贯彻落实《测绘法》、《四川省测绘管理条例》和《四川省基础测绘中长期规划纲要》，从我省实际出发，现提出以下意见，请认真组织实施。

一、加强基础测绘工作

加大基础测绘工作力度。各级人民政府和测绘部门要按照国务院和省政府的要求，认真做好基础测绘的统筹规划与协调工作，紧密结合本地区的发展，使基础测绘规划与年度计划、项目实施有机衔接，促进基础测绘规划的顺利实施，搭建本地区信息资源共享的基础平台。省测绘局要加强对各市（州）基础测绘规划编制、实施的指导、督促，并做好省、市（州）级基础测绘规划之间的统筹协调。

积极推进“数字四川”地理空间基础框架建设。“十一五”期间， 改、扩建我省大地控制网和高程控制网，实施全省似大地水准面精化工作，形成我省高精度现代测绘基准体系；统筹规划全省航空、航天影像的获取，基本实现中分辨率卫星影像全省覆盖，高分辨率卫星影像重点覆盖；到2010年，完成全省1∶5万地形图的全覆盖；全面开展1∶1万地形图的更新和数字化改造，建成四川省基础地理信息数据库；1∶500－1∶2000比例尺基础地理信息全部覆盖县级以上城镇建成区，年更新率超过30%；形成一批具有影响力的基础测绘公共产品，基本满足我省经济社会发展对基础测绘的需求。

建立健全基础测绘的财政投入机制。按照《测绘法》、 《四川省测绘管理条例》关于基础测绘分级管理的规定，建立我省基础测绘的定期更新以及分级投入机制。各级人民政府要将基础测绘投入纳入本级财政预算，确保本地区基础测绘规划的落实。

要充分利用国家对少数民族地区基础测绘财政转移支持的政策，提高“三州”地区基础测绘保障能力。

二、切实提高测绘公共服务能力和水平

加强基础地理信息资源建设，构建全省权威、标准的基础地理信息公共平台，使用财政资金建设的基于地理位置的信息系统，应当采用省测绘局提供的基础地理信息公共平台。建立与完善省级基础地理信息数据库，加大对市、县基础地理信息数据库建库工作的指导。建设方便快捷的测绘成果分发和应用服务体系，努力拓宽基础地理信息资源的应用领域，积极为政府决策、经济建设、社会事业、防灾减灾等提供基础地理信息服务，更好地满足政府、社会和人民群众生活等方面对基础地理信息公共产品服务的需求。

推进地理信息资源共享，加快建立测绘、国土、民政、建设、水利、林业、气象、交通、旅游等掌握相关地理信息的有关部门和军事测绘之间的地理信息资源共建共享机制。研究探索省测绘行政管理部门与市（州）测绘行政主管部门建立地理信息资源共建共享机制的方法、形式。正确处理测绘成果保密与开发利用的关系，大力开发适用、实用的测绘公共产品。

充分利用现有的基础测绘成果，避免重复测绘造成浪费。使用财政资金的测绘项目、建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前，要征求本级测绘行政主管部门的意见，有适宜测绘成果的，应当充分利用已有的测绘成果。

三、加快测绘科技进步与创新

测绘科技工作要纳入全省科技发展规划和年度计划，省科技管理部门要加强对测绘科技工作的指导和支持，按照科学布局、优化配置、完善机制、提升能力的要求，建立起以需求为导向、产学研相结合、分工协作的测绘科技创新体系。结合我省基础测绘的实施和测绘成果的应用，加强研究的针对性和实用性，通过测绘科技攻关和技术集成，解决重大测绘工程建设中的关键技术问题，保障工程建设的顺利实施。围绕促进地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化等方面积极开展应用研究，大力推进信息化测绘体系建设，不断提升测绘保障能力和服务水平。

四、不断完善测绘法规体系

做好与《四川省测绘管理条例》配套的法规建设，省测绘局和省政府法制办要做好基础测绘、测绘成果管理、地图管理、测绘质量管理等方面的立法调研工作，适时修订、出台有关规定。

各市（州）人民政府要根据本地的实际，按照有关法律法规的要求，制订相应的测绘工作管理规定。

五、健全测绘管理体制

加强全省市（州）、县（市、区）级测绘行政管理机构的设置工作，进一步落实测绘管理职责、人员和经费，在“十一五”期间基本建立我省职责清晰、行为规范、运转协调、办事高效的测绘行政管理体系。

省测绘局要加强对27个扩权试点县的测绘业务指导；加强对全省地理信息产业的管理，规范地理信息产业的发展。

六、强化测绘工作统一监管

全省各级政府要按照依法行政的要求，加强对测绘工作的管理。测绘行政主管部门要依法加强测绘工作的统一监管，加大测绘行政执法力度，推进测绘市场健康有序发展。加强测绘单位资质和人员资格的管理，严格测绘市场准入。加强成果质量监管，特别是对房产测绘、重大建设工程项目的测绘质量监督。加强测绘成果的管理，建立测绘成果分级管理制度，认真开展测绘成果的保密检查，打击窃取国家秘密测绘成果和向境外非法提供国家秘密测绘成果的违法行为。加强对本省重要地理信息数据发布的管理。开展好全省城市独立坐标系统清理工作。继续开展地图市场检查，严肃查处违法违规编制、出版、传播、使用地图以及侵权、盗版地图的行为。加快测绘信用体系建设。加大测量标志保护的力度。健全对测绘项目招标投标的管理。加强测绘项目备案登记管理。开展好国家版图意识宣传教育活动，不断增强国家版图意识。

各级政府要制订具体的措施和办法，将贯彻落实工作纳入年度工作内容，确保组织到位、措施到位、落实到位。省直有关部门要加大支持力度，加强协作配合，共同做好测绘工作，为测绘工作的开展创造良好的环境条件。

各地、各部门在贯彻落实工作中出现的情况要及时报告省测绘局汇总后报省政府。

四川省人民政府

二00八年三月三日

文件全文

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

为进一步规范全省招标投标(以下简称招投标)活动,营造公开、公平、公正的市场竞争环境,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》(国办发〔2004〕56号)、《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律、法规和相关规定,结合我省实际,提出以下意见:

　　一、充分认识进一步规范招投标活动的意义

进一步规范招投标活动,是社会主义市场经济体制下通过竞争择优方式优化资源配置的重要途径,是深化投资体制改革、提高国有资产使用效益和工程质量的有效手段,是加强反腐倡廉建设、从源头上预防和治理腐败的重要环节。近年来,随着我省经济持续快速发展,招投标活动日趋普及,招投标领域不断扩大,招投标已成为市场经济活动的重要内容。从总的情况看,我省招投标市场发展较好。但是,仍存在一些不容忽视的问题:有的地方和部门人为分割招投标市场,实行行业垄断和地区封锁;有的项目业主以各种名义规避招标、虚假招标,人为干预评标和定标;有的投标人串通投标、围标,以出具假资质、假保函、假业绩、假信贷证明等不正当手段骗取中标,之后擅自转包和违法分包;一些行政监督部门监管乏力,对违法行为查处不力;有的领导干部直接介入或非法干预招投标活动,行贿受贿、贪污腐败问题时有发生。因此,各地、各部门一定要从大局出发,提高认识,采取切实可行措施,改进招投标办法,进一步规范招投标活动。

　　二、进一步放开招投标市场,促进招投标市场有序竞争

全省各地、各部门要进一步清理有关招投标工作的规范性文件,修改或废止与《中华人民共和国招标投标法》、《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《中华人民共和国行政许可法》和国办发〔2004〕56号文件相抵触的规定,并向社会公布。坚决禁止行业垄断和地区封锁行为,不得制定限制性条件阻碍或者排斥其他地方、其他系统投标人进入本地、本系统市场;严格禁止以获得本地、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或者中标条件;不得要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给本地、本系统的承包商、供货商。

要进一步拓展招投标领域,严格按照《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》规定的范围和规模标准进行招标。大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目,使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目等三类项目必须依法进行招投标。规范政府采购、科研课题、特许经营权、药品采购、物业管理等领域的招投标活动。

　　三、改进资格预审办法,强化资格预审作用

资格预审阶段要严格审查投标人的资质业绩和信誉。要调整资格预审内容,将投标阶段对投标人技术能力、管理水平、财务能力、企业信用报告、信用评级报告、以往业绩信誉和有无不良记录等的审查工作前移到资格预审阶段,评标阶段不再对上述内容进行评审。为防止潜在投标人围标或串通投标,资格预审一般应当采用合格制;对于技术复杂、施工难度大的工程,经行政主管部门批准后可实行打分制。只要满足资格预审条件,通过符合性审查、强制性标准审查的潜在投标人均应通过资格预审,不得限制通过预审投标人的数量。为保证充分竞争,通过资格预审的投标人不得少于5家。

为切实保证资格预审工作的公开、公平、公正,资格评审工作由招标人依法组织的专家审查委员会负责。资格评审专家从全省统一的专家库内相关专业跨省专家名单中采取随机抽取方式确定,专家的数量不少于资格预审委员会成员总数的2/3。评审专家要对照资格预审文件的符合性条件、强制性标准,独立对投标人递交的资格预审申请文件作出是否通过审查的结论,并对审查结论负责。招标人辅助工作人员不得参与具体评审工作。招标人要依法公示资格预审结果,并向未通过资格预审的投标人书面说明理由,接受社会监督。

　　四、改进评标办法,克服人为因素影响

为最大限度地减少人为因素影响,保证评标工作科学、合理、公正、透明,积极推行合理低价评标法,恰当实行最低价评标法,限制采用综合评分法。

凡具有通用技术、性能标准或对技术、性能没有特殊要求的工程项目,均采用经评审的合理低价评标法。采用合理低价评标法时,在评标阶段仅对投标要件是否存在重大偏差进行审查,主要对投标人报价进行评审。

对于技术含量较低、规模较小的工程项目,或具有通用技术、性能标准的设备、材料及服务采购项目,采用最低价评标法,但要通过提高履约保函额度或者保证金的形式防止恶意低价抢标。

对于技术复杂、性能标准特殊的工程项目,可实行综合评分法。

　　五、改进开标、定标方式,实行“阳光运作”

要按照法定程序在规范严密的场所公开进行开标、定标。采用合理低价评标法的招标项目,应采取开标现场随机抽取调整系数的方式形成标底,现场公布中标候选人。采用最低价评标法的招标项目,招标人应依据投标人报价确定中标人,无正当理由不得取消第一中标候选人优先中标资格,不得在中标候选人之外另行选择中标人。评标结果要及时公布,并进行公示。

创新招标方式,积极探索网络招标、电子招标等多种招标形式,逐步实现无纸化投标和计算机辅助评标。建立招投标活动网上监察系统和预警机制,全过程监控开标、评标、定标。

　　六、规范招投标主体行为,促进招投标活动健康开展

加强对招标人的监督管理。凡依法必须进行招标的项目,招标人要公开招标信息,按要求在指定的媒介发布招标公告,使潜在投标人能够了解项目情况、招标时间及地点、评标标准和方法,并有充足时间做投标准备。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标,不得违法指定或者限制招标公告的发布地点和发布范围。要采用国家统一标准的资格预审文件或招标文件,不得在文件中含有倾向或排斥潜在投标人的内容,不得含有地区或行业性限制条款,不得含有违反法律、法规和规章的规定。对超出国家范本增加的废标条件、有特殊要求的通用条款或专用条款,应在资格预审文件或招标文件的显著位置以黑体字标出。在订立合同时,招标人不得向中标人提出超出资格预审文件或招标文件规定的违背中标人意愿的要求,不得背离资格预审文件或招标文件的实质性条款再行订立其他协议。

加强对评标专家和评标专家库的监督管理。建立跨地区、跨部门的全省统一评标专家库并实行动态管理,吸收一定比例的省外优秀评标专家进入专家库。评标专家在评标过程中违法违纪的,依据有关规定,暂停或者取消其资格,不得再参加本省项目的评标活动,同时建议主管部门给予相应的政纪处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

加强对招标代理机构的监督管理。建立健全招标代理市场准入和退出制度,招标代理机构必须与行政机关、事业单位脱钩,不得存在任何隶属关系或者其他利益关系。招标代理机构应当依法经营、平等竞争。对违法违规的招标代理机构,一经查实要严肃处理;情节严重的,取消其招标代理资格。

　　七、强化招投标活动行政监督工作,依法监管招投标行为

加强对招投标全过程的监督。建立统一规范的公共资源交易平台,完善招投标投诉处理机制,实行实名举报制度。重点加强对招投标过程中泄露保密资料、串通招标、串通投标、歧视和排斥投标等违法违规行为的监管,加大对转包、违法分包行为的查处力度。对挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标,或者从其他单位租借资质证书进行投标等行为,由相关行政主管部门依法处理。加快建立从业单位的信用评价指标体系。有关部门要对从业单位的信用情况进行准确、公正的评价,定期向社会公布相关信息。建立河南省工程建设领域信用体系和廉洁准入制度,将招投标活动中违法违规的从业单位和人员记入“黑名单”,并向社会公布;情节严重的,要依法追究责任。

各级纪检监察机关要建立电子监察系统,变“人盯人”为“计算机盯事”。严厉查处招投标活动中的腐败和不正之风。重点查处领导干部和国家工作人员以权谋私,采取暗示、授意、打招呼、递条子、指定、强令等方式干预和插手招投标活动的违纪违法行为。在严厉惩处受贿行为的同时严厉惩处行贿行为,依法受理诬告陷害、打击报复他人的投诉,营造公开、公平、公正的市场竞争环境。

各级政府要切实加强对招投标工作的组织领导,及时总结经验,不断完善制度,切实解决招投标工作中出现的新矛盾、新问题,推动我省招投标工作健康有序开展。

河南省人民政府

二○○九年七月三日 2100433B