“数字城乡建设管理”业务监管服务系统将立足全省住建领域现有行业信息资源，对城市建设、城市管理、村镇建设、执法监督等分散业务进行统一顶层设计，统一系统架构，推行“多网合一”“多系统合一”，打破“信息孤岛”，推动多行业资源共享。

方案要求，省市县分级负责搭建本级数字城乡建设管理业务监管服务系统或城市综合管理服务平台，实现对全省城乡建设管理工作的统筹协调、指导监督、综合评价等。

为宏观掌握全省行业动态，我省在住建部要求建设的业务指导系统、监督检查系统、综合评价系统、数据交换系统、应用维护系统基础上，拓展谋划了城市建设行业监管、城市管理行业监管、村镇建设行业监管和执法监管4个行业应用监管系统。

省级系统部署在省住建厅，在共用国家平台业务指导系统基础上，拓展建设应用体系建设、数据体系建设、基础环境建设和管理体系建设等，并预留业务功能拓展接口。今年省级系统建设内容主要是5大基础系统和列入2021年财政预算的城市建设、城市管理、村镇建设业务。省级供热监管信息平台、执法监管平台基本成熟，不再重复建设，直接并入。供水信息监管平台调整完善后，直接并入。

市级平台部署在各市（含定州、辛集市）和雄安新区，由各市负责建设。年底前完成平台建设并验收。市级平台在共享国家平台、省级系统业务指导系统基础上，建设指挥协调、行业应用、公众服务、数据汇聚和数据交换等系统，形成“1平台”即市级城市综合管理服务平台和“4大行业应用监管体系”（城市建设行业监管、城市管理行业监管、村镇建设行业监管和执法监管），实现对全市城乡建设管理工作的业务指导、统筹协调、指挥调度、考核评价、公众服务、舆情监测、应急管理等功能目标，与国家平台、省级平台、县级平台联网运行。纵向对接国家平台、省级平台及县级平台，横向与相关市级部门信息共享。

县级城市综合管理服务平台搭建在各县（市、区），由各县（市、区）负责建设。在共享省、市级平台相关业务系统基础上，优化拓展县级平台系统功能和业务应用，建设满足上级要求和本级工作需求的城市综合管理服务平台，与省级系统、市级平台联网运行，实现县级城市综合管理服务平台（城乡建设管理系统）业务派遣、指挥协调、跟踪督办、绩效评价、公众服务、舆情监测、应急管理等功能。

为保障“数字城乡建设管理”业务监管服务系统的建设，各地将落实地方政府主体责任，发挥市县党委政府推动和属地网格化管理作用，积极筹建城市综合管理服务监督指挥中心或城市运行综合管理中心，构建纵向到底、横向到边的“大城管”体制机制。 2100433B

为提高城乡建设管理信息化水平，助推城市治理体系和治理能力现代化，日前，省住建厅印发《河北省数字城乡建设管理服务系统建设实施方案》，提出以“一张网”“一套库”“一个平台”为支撑，谋划建设“数字城乡建设管理”业务监管服务系统。11月底前，完成省级“数字城乡建设管理”业务监管服务系统建设并验收，实现与国家及市级城市综合管理服务平台互联互通、信息共享。

关于印发《河北省数字城乡建设管理服务系统建设实施方案》的通知

冀建城管函﹝2021﹞134号

各市（含定州、辛集市）城市管理综合行政执法局、住房和城乡建设局（建设局），雄安新区管委会规划建设局、综合执法局：

为进一步加快全省城市管理服务平台建设联网工作，按照《住房城乡建设部办公厅关于开展城市综合管理服务平台建设和联网工作活动的通知》要求，我们研究制定了《河北省数字城乡建设管理服务系统建设实施方案》，现印发给你们，请认真参照执行，并于每月25日前报送全市（新区）城市综合管理服务平台建设改造工作情况。

联系人：翟相斐 详见参考链接

邮 箱：详见参考链接

河北省住房和城乡建设厅

2021年5月17日

河北省数字城乡建设管理服务系统建设实施方案

为提高城乡建设管理信息化水平，增强工作统筹协调能力，推动城乡建设管理体制机制创新，助推城市治理体系和治理能力现代化，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于提高城市科学化、精细化、智能化管理水平的重要指示批示精神为指导，认真贯彻落实住房城乡建设部关于城市综合管理服务平台建设联网的要求和省住房城乡建设厅信息化建设工作安排，按照“先简后难、先急后缓”“边建设、边完善”“先联网、后提升”和“横向到边、纵向到底”系统建设思路，依托省住房城乡建设厅大数据支撑服务平台，统一设计、统一招标、统一建设、统一验收，构建符合全省住房和城乡建设管理需求的“数字城乡建设管理”业务监管服务系统（省级城市综合管理服务平台），建设适应新形势要求的城乡建设管理服务保障体系。

二、目标任务

以厅“一张网”“一套库”“一个平台”为支撑，谋划建设“数字城乡建设管理”业务监管服务系统。11月底前，完成省级“数字城乡建设管理”业务监管服务系统建设并验收，实现与国家及

市级城市综合管理服务平台互联互通、信息共享。

三、建设原则

（一）统筹谋划、统一设计。以厅“一张网”“一套库”“一个平台”和“四项业务监管服务系统”总体框架为统领，立足全省住建领域现有行业信息资源，对城市建设、城市管理、村镇建设、执法监督等分散业务进行统一顶层设计，统一系统架构，推行“多网合一”“多系统合一”，打破“信息孤岛”，推动多行业资源共享。

（二）标准引领、强力推动。按照住房城乡建设部《城市综合管理服务平台建设指南》《城市综合管理服务平台技术标准》及国家和我省有关规定，加强组织推动，科学实施，分级做好行业数据资源梳理归集工作，制定统一、开放、可操作的数据标准、技术规范、建设评价指标和系统接入标准等，指导全省市县城市综合管理服务平台建设管理工作。

（三）规范建设、安全运行。按照“部省引导，分别推进，分级实施，逐级对接，互联共享”的要求，注重安全防控，规范建设科学化、智能化、规范化的业务模块，合理设计应用体系、数据体系、基础环境和管理体系，确保各业务模块既能协同运行，又可独立使用，充分运用电子政务外网实现部、省、市、县城市综合管理服务平台安全无缝对接、平稳运行、数据共享、信息共用。

四、系统构架

（一）总体构架

省级数字城乡建设管理服务系统（简称“省级系统”或“省级平台”）总体架构为“5 4 4 1 2”：即“5大基础系统 4个行业监管应用系统、4大技术支撑、1个综合性城市建设管理数据库和2个保障体系”。

“5大基础系统 4个行业监管应用系统”：“5大基础系统”为住房城乡建设部要求建设的业务指导系统、监督检查系统、综合评价系统、数据交换系统、应用维护系统；“4个行业监管应用系统”为城市建设行业监管系统、城市管理行业监管系统、村镇建设行业监管系统和执法监管系统，实现对全省城乡建设管理工作的指导监督、统筹协调和综合评价。

“4大技术支撑”：即大数据计算平台、物联网平台、CIM可视化技术和视频AI平台，为省级系统提供技术支撑。

“1个综合性城市建设管理数据库”：即厅城乡建设管理综合数据库，包括内部业务数据、部门共享数据和外部获取数据，为省级系统“三大核心”（“三大核心”：即业务指导、监督检查和综合评价）提供数据支撑。

“2个保障体系”：是指标准规范保障体系和信息安全保障体系，为系统建设和运行维护提供保障。

（二）逻辑架构

逻辑架构为“4横”。“4横”为部、省、市、县四级系统架构。省级数字城乡建设管理服务系统依托省政务云，通过政务外网联通部省市县城市综合管理服务平台，汇集全省住房城乡建设管理领域相关行业数据，为行业主管部门业务指导、监督检查和综合评价提供数据支撑，发挥“上传下达”作用，推动地方党委政府建立“大城管”格局，构建适应高质量发展要求的城市综合管理服务保障体系，增强工作统筹协调能力，助推城市治理体系和治理能力现代化。

市、县级城市综合管理服务平台依托市、县政务云（其他云或本地部署方式），按照住房城乡建设部办公厅《关于开展城市管理综合服务平台建设和联网工作的通知》（冀办督函〔2020〕102号）和我省要求建设。省住房城乡建设厅及时出台相关政策，指导各地制定项目建设改造实施方案或工作推进方案，按时完成与省级系统互联互通，及时补齐本地城市综合管理服务平台设计缺项、建设漏项、管理弱项等行业信息化短板，倒逼系统改进提升。

（三）应用架构

省级系统应用架构主要包括业务指导系统、监督检查系统、综合评价系统、数据交换系统、应用维护系统、城市建设行业监管系统、城市管理行业监管系统、村镇建设行业监管系统和执法监管系统，实现对全省城乡建设管理工作的指导监督、统筹协调和综合评价。

市、县级城市综合管理服务平台主要包括基础应用、运行监测、指挥协调、公众服务、数据汇聚、数据交换以及城市建设、

城市管理、村镇建设、执法监督（办案）等系统，实现城乡建设

管理业务的统筹协调、指挥调度和监督考核。

（表见参考链接附件）

（四）网络架构

省级系统部署在省政务云上，通过省政务外网连接部、省、市、县城市建设管理主管部门，形成覆盖部-省-市-县四级的互联互通网络体系，实现部省市县四级联通和四级监管。各市县城市综合管理服务平台通过政务外网与省级系统实现数据交换，共享信息。行业主管部门用户可以通过政务外网访问部署在政务云的各业务监管系统，移动办公用户可通过VPN或VPDN访问系统。社会公众可以通过互联网登陆12319公众号提出社会诉求和问题咨询、意见建议等。

（五）功能架构

为宏观掌握全省行业动态，围绕住房城乡建设部要求的“5 X”应用体系，拓展谋划了城市建设行业监管、城市管理行业监管、村镇建设行业监管和执法监督4个行业应用监管系统，住房城乡建设部特指的“X”在我省即为“4”。

1.城市建设行业监管子系统

（1）供热信息监管

供热信息监管主要将已建成的省级供热平台进行数据转换后直接并入。

（2）供水信息监管

供水信息监管主要将已启用的省级城市供水全过程监管平台调整后并入。

供水信息监管包括供水设施、供水运行监测、供水信息投诉、供水水质监测及供水应急处置。其中：

供水设施包括：供水厂、供水单位；

供水运行监测包括：流量监测、供水问题；

供水水质监测包括：水质上报、统计分析、采样点、实时监控数据信息。

（3）排水信息监管

排水信息监管主要包括排水设施、排水运行监测及排水应急处置。其中：

排水设施包括：污水处理厂、井盖、泵站、水位监测点；

排水运行监测包括：排水口堵塞、内涝积水、污水处理、视频监控。

（4）燃气信息监管

燃气信息管理主要包括全省概况、运行监测、应急处置、考核评价、台账管理、投诉处置。其中：

全省概况包括：燃气经营企业信息、经考核合格的燃气从业人员信息、城镇燃气管道及门站信息；

运行监测包括：巡查巡检信息采集与监测、入户安检信息采集与监测、监控信息采集与监测、燃气车辆信息采集与监测。

应急处置包括：应急演练、报警信息。

台账管理包括：既有管道燃气用户加装安全装置台账、燃气事故台账、隐患整治台账。

（5）道桥信息监管

道桥信息监管主要包括道桥概况、道路桥梁运行监测及巡查养护信息，道路建设情况管理。其中：

道桥概况包括：道路、桥梁；

道路桥梁运行监测包括：超重车辆监测、道桥类型事件、桥隧健康监测、道桥报警信息，

道桥建设情况管理包括：项目信息、工作进展等。

（6）城市体检信息监管

2.城市管理行业监管子系统

（1）城市容貌监管

城市容貌监管主要包括街容街貌、户外广告、城市管理部件、秩序管理、城市管理事件、人居环境奖、美丽街区及精品街道等。其中：

街容街貌包括：建（构）筑物立面、沿街商家、公共设施设备、公共空间等；

户外广告包括：大型户外广告、沿街牌匾标识、其他类型广告；

秩序管理包括：占道经营、乱停乱放、乱打乱建、各类围挡等；

人居环境奖包括：国家及国际人居环境相关奖项、省人居环境（进步）奖、省人居环境范例奖。

美丽街区、精品街道、绿色社区包括：全省工作开展情况、各地工作动态和创建完成情况等。

（2）环境卫生监管

环境卫生监管主要包括清扫保洁监管、运输车辆监管、垃圾处理设施监管、垃圾分类监管、公厕监管、绿色社区及洁净城市。其中：

清扫保洁监管包括：道路清扫标段、保洁时间和环卫保洁人员、保洁质量等；

环卫车辆监管包括：清扫车、洒水车、渣土车、垃圾运输车等；

垃圾处理设施包括：垃圾焚烧厂、垃圾填埋场、餐厨垃圾处理厂、建筑垃圾处理厂；

垃圾分类监管包括：投放、收集、处理、可回收物、有害垃圾、其他垃圾；

公厕监管包括：公测基础信息监管、公厕保洁监管、公厕运行监管、APP公厕导视服务。

（3）园林绿化监管

园林绿化监管主要包括公园、绿地、古树名木、园林城市。其中：

公园按照面积分三类、绿地分五类、古树名木分古树、名木、古树群。

（4）历史文化保护监管

历史文化保护监管包括历史文化名城、历史文化街区及历史建筑。

3.村镇建设监管子系统

（1）农村住房建设

农村住房建设主要包括到户管理及数据对接。其中：

到户管理包括：农户信息、农户住房信息、统计查询、信息预警。

（2）农村生活垃圾治理

农村生活垃圾治理主要包括：农村生活垃圾收集监管、农村生活垃圾转运监管、农村生活垃圾终端处理情况及垃圾分类开展情况。其中：

农村生活垃圾收集监管包括：收集车辆、收集点（桶、箱）、保洁员数量；

农村生活垃圾转运监管：垃圾转运站、转运车辆；农村生活垃圾终端处理情况：终端处理方式（焚烧发电、水泥窑协同处理、高温裂解炉、低温磁化炉、填埋场填埋等等）、农村生活垃圾中有机废弃物利用。

（3）建制镇污水处理设施建设

建制镇污水处理设施建设主要包括：基础信息、数据管理、统计管理。其中：

基础信息包括：主管部门可通过电子台账对各建制镇污水处理厂信息进行查询管理；

数据管理包括：污水处理率、集中收集率、污泥处理率、达到标准情况等管理；

统计管理包括：各镇污水信息查询管理、有关数据分析管理、总结评价；

（4）历史文化名镇名村和传统村落保护

历史文化名镇名村和传统村落保护主要包括：保护项目管理、保护项目挖掘及保护对象修复。其中：

保护项目管理包括：历史文化名镇名村、传统村落。

（5）建制镇建设

建制镇建设主要包括：基础信息、进度管理、统计管理、整体考核及推广管理。其中：

基础信息包括：建制镇基础信息管理；

统计管理包括：建制镇基础信息管理、建制镇新增基础设施统计管理、建制镇其他有关项目统计管理。

4.执法监督子系统

（1）行政处罚

住建领域一般程序行政处罚案件实现网上办理，统一行政处罚文书、有关数据标准。

（2）举报办理

实现对举报案件的网上受理、转办和督办，市、县（市、区）住建、城管执法部门可通过系统反馈办理结果，对超时办理提出警示。

（3）执法监督

行政执法监督主要包括全省一般程序案件管理、执法机构管理、执法人员和执法证件管理、执法车辆管理等功能。实现执法考评、执法数据、执法动态等资料网上报送、汇总。

五、建设内容

按照政府主导、部门协同、互联互通、信息共享工作思路，省市县分级负责搭建本级数字城乡建设管理业务监管服务系统或城市综合管理服务平台（省级简称“省级系统”或“省级平台”、市县级简称“市县级平台”），实现对全省城乡建设管理工作的统筹协调、指导监督、综合评价等。

（一）省级系统

省级系统部署在省住房城乡建设厅，在共用国家平台业务指导系统基础上，拓展建设应用体系建设、数据体系建设、基础环境建设和管理体系建设等，并预留业务功能拓展接口。实现与国家、市县城市综合管理服务平台互联互通，强化对全省城乡建设管理工作的业务指导、统筹协调、监督检查和综合评价等功能。

2021年省级系统建设内容主要是5大基础系统和列入2021年财政预算的城市建设、城市管理、村镇建设处业务。省级供热监管信息平台、执法监管平台基本成熟，不再重复建设，直接并入。供水信息监管平台调整完善后，直接并入。

1.应用体系

在共享国家城市综合管理服务平台业务指导系统的基础上，结合我省实际，开发建设满足住房城乡建设部规定的监督检查、综合评价和应用维护系统，拓展4个行业监管应用系统（城市建设行业监管、城市管理行业监管、村镇建设行业监管和执法监管）。构建住房城乡建设部要求的“5 4”应用体系，并通过厅数据交换系统纵向对接国家、市县城市综合管理服务平台，横向与厅内其他信息系统数据融合，对外与省级相关厅（局）实现信息资源共享。

一是建设住房城乡建设部规定的“5大基础系统”

（1）业务指导系统：按权限共享国家平台业务指导系统，包括政策法规、行业动态和经验交流等功能模块。其中，政策法规模块应具备汇聚、共享和展示相关法律法规、政策性文件功能；行业动态模块应具备汇聚、共享和展示地方城乡建设管理机构设置、队伍建设、执法保障、信息化应用、改革进展、专项行动和重点任务落实情况等功能；经验交流模块应具备接收、共享和交流地方城乡建设管理先进经验等功能。

（2）监督检查系统：包括重点工作任务督办、舆情监测、应急管理等功能模块和12319公众服务号。其中，重点工作任务督办模块应具备指挥派遣、工作反馈和监督通报等功能；舆情监测模块应具备舆情采集、舆情督办、舆情分析和舆情报告等功能；应急管理模块应包括视频调阅（应能调阅市级城市综合管理服务平台视频监控数据及其他视频监控资源）和应急跟踪等功能；12319公众服务号由国家平台统一开发，省级平台直接对接国家平台12319公众号公众诉求数据，拓展开展省级公众诉求上报、处置情况统计分析、跟踪督办等功能。

（3）综合评价系统：包括评价指标管理、评价任务管理和评价结果生成等功能模块。其中，评价指标管理模块应具备围绕“干净、整洁、有序、安全、群众满意”等工作评价内容，合理设置指标类别、指标名称、指标说明、指标权重等评价指标库数据的配置管理功能；评价任务管理模块应具备基于评价指标库生成评价任务、分发评价任务、现场评价以及回传评价结果等功能；评价结果生成模块应具备基于评价指标数据和评价任务完成情况，按规定评价周期生成评价结果的功能，评价结果可采用文字、图表等可视化方式表达。

（4）数据交换系统（共用厅“一库一平台”）：能够从“一库一平台”或市级城市综合管理服务平台获取城乡建设管理基础、城市部件事件监管、城乡建设管理行业应用、相关行业诉求、舆情监测和重点工作任务处理反馈等数据；开发具备接入各级平台配置、接口服务发布、接口服务订阅、数据交换和接口状态监控等功能的业务功能模块。

（5）应用维护系统：具备机构、人员、权限和系统等配置功能。其中，机构、人员和权限配置功能应能反映与平台运行维护相关的各级部门、人员、岗位及其权限信息；系统配置功能应配置工作流程、表单生成等功能参数。

二是建设“3个行业监管应用系统”

（1）城市建设行业监管系统：在共享国家及各市相关行业系统业务基础上，建设供热信息监管、供水信息监管、排水信息监管、燃气信息监管、道桥信息监管、城市体检信息监管六大部分若干小类内容，并预留数据接入端口。

（2）城市管理行业监管系统：在共享国家城市综合管理服务平台业务指导系统基础上，组织搭建省级城市管理服务平台。城市容貌监管、环境卫生监管、园林绿化监管、历史文化保护监管四大部分若干小类内容，并预留数据接入端口。

（3）村镇建设行业监管系统：在国家及各市相关村镇建设服务系统基础上，建设农村住房建设、农村生活垃圾治理、建制镇污水处理设施建设、历史文化名镇名村和传统村落保护、建制镇建设五大部分若干小类内容，并预留数据接入端口。

2.数据体系

依托应用体系和厅“一库一平台”，建立一个综合性城乡建设管理数据库，分为内部业务数据、其他部门数据和外部数据。共享国家平台业务指导数据，汇聚监督检查、公众诉求、网络舆情、综合评价、城市部件事件数据、城市建设、城市管理、村镇建设、执法监管等数据，采集城市综合管理服务平台上报数据，融合厅内其他信息系统数据，整合其他省级部门相关数据，形成综合性城乡建设管理服务的数据体系。

3.基础环境

按照“集约、适用”原则，依托河北省电子政务云平台计算、存储及网络资源和省住房城乡建设厅现有网络资源及场地资源，营造符合国产化软硬件运行环境的省级平台基础环境，缩短建设周期，减少建设及运行维护成本。

（二）市级平台

市级平台部署在各市（含定州、辛集市）和雄安新区，由各市负责建设。年底前，完成平台建设并验收。

市级平台在共享国家平台、省级系统业务指导系统基础上，建设指挥协调、行业应用、公众服务、数据汇聚和数据交换等系统，形成“1平台”（即市级城市综合管理服务平台）和“4大行业应用监管体系”，实现对全市城乡建设管理工作的业务指导、统筹协调、指挥调度、考核评价、公众服务、舆情监测、应急管理等功能目标，与国家平台、省级平台、县级平台联网运行。纵向对接国家平台、省级平台及县级平台，横向与相关市级部门信息共享。

1.应用体系

（1）业务指导系统：市级平台的业务指导系统可按权限共用国家平台的业务指导系统，各地也可根据实际自行开发建设。

（2）指挥协调系统：指挥协调系统是平台核心系统。依据《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T 106），实现城乡建设管理问题“信息采集、案件建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、绩效考核”等7个阶段的闭环管理。

根据城乡建设管理服务评价工作要求，拓展与“干净、整洁、有序、安全”相关的管理对象，并纳入城乡建设管理系统平台城市管理部件事件数据体系和行业应用数据体系管理，实现对全市城乡建设管理工作的统筹协调、指挥调度、监督考核和综合评价等。

（3）行业应用系统：行业应用系统应根据本地实开发建设，还应包括城市建设、城市管理、村镇建设和执法监督4项业务模块，并实现行业应用数据的汇聚整合应用。

城市建设包括市政公用、道路桥梁、供水排水、燃气供热、城市照明等市政基础设施运行维护应用。

城市管理包括街容街貌、环卫清扫保洁、垃圾分类、垃圾处理设施、园林绿化和历史文化名城保护等行业运行维护应用。

村镇建设包括农村生活垃圾、建制镇污水处理、农村住房建设改造等行业运行维护应用。

执法监管包括执法机构、执法人员、执法案件和执法案由等行业应用。

（4）公众服务系统：公众服务系统包括热线服务、公众服务号、公众类APP等功能模块。

热线服务功能模块。利用城市管理服务热线，提供投诉、咨询、建议等服务；公众诉求通过指挥协调系统进行派遣、处置、核查、结案；对各项服务进行满意度评价回访；支持与“12345政务服务”等热线呼叫接入统一受理。

公众服务功能模块。包括公众服务号和小程序等，可对接国家平台“12319公众服务号”。

公众类APP在受理公众诉求基础上，强化便民服务功能。

（5）数据汇聚系统：数据汇聚系统包括数据获取、数据清洗、数据融合以及数据资源目录等功能模块。根据城乡建设管理工作要求，汇聚城乡建设管理基础数据、部件事件数据、行业应用数据、相关行业数据、公众诉求数据、舆情监测数据等，并完成对各类数据的清洗、校验、抽取、融合等，形成综合性城乡建设管理数据库。

（6）数据交换系统：市级平台按照国家平台、省级系统数据共享与交换要求，开发相应的数据接口，完成数据对接、数据传输和数据共享。

2.数据体系

建设市级综合性城乡建设管理数据库。主要内容包括城乡建设管理基础数据、部件事件数据、行业应用数据、相关业务数据、公众诉求数据和舆情监测数据等。

（1）城乡建设管理基础数据：包括地理空间数据和视频监控数据等。

地理空间数据。按照《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T 106）规定，汇聚地理空间、管理部件、单元网格、实景影像和地理编码等数据。

视频监控数据。整合或共享城乡建设管理行业主管部门和有关职能部门视频监控数据。

（2）部件事件数据：包括现有的数字化城市管理系统监管数据和统计类数据。

数字化城市管理系统监管数据应符合《数字化城市管理信息系统第2部分：管理部件和事件》（GB/T 30428.2）规定。统计类数据应包括区域、部件、事件、部门、人员以及问题来源、问题类别和问题状态等统计数据。

（3）行业应用数据：包括城市管理、市容环卫、园林绿化、市政公用、道路桥梁、供水排水、供热燃气、村镇建设和执法监督等业务应用数据。

（4）相关业务数据：包括市场监管、公安交管、交通运输、自然资源、生态环境、城乡建设管理等部门涉及相关业务数据、统计数据、行政许可数据、行政处罚数据和社会信用数据等。强化环境监测、交通运行、供水供电、防洪防涝等城市运行数据的综合采集和管理应用。

（5）公众诉求数据：包括通过热线、公众服务号、公众类APP等服务渠道收集的投诉、咨询和建议数据。数据内容包括数据来源、内容分类、交办情况、处置反馈、满意度等。同时，还应整合或共享政府相关部门公众服务数据。

（6）舆情监测数据：包括通过新华网、人民网等门户网站，微博等公共网络信息渠道获取的相关城乡建设管理的舆情数据。

3.基础环境

建设高效、可扩展软硬件环境和横向互联、纵向互通的安全网络环境。

（1）网络环境：综合运用电子政务外网，横向联通各职能部门，纵向对接上、下级城乡建设管理主管部门，按照国家信息安全防护要求，进行网络数据交换，按用户权限为社会公众、内部管理人员、平台管理人员、部门操作人员提供服务。

（2）运行环境：运行环境主要包括软硬件环境和系统运行维护环境。软硬件环境提供计算能力、存储能力、数据传输能力。应充分利用服务器、显示设备、存储及备份设备、安全设备、基础软件等基础设施资源，可测算平台访问量、吞吐量、存储量等软硬件设备。可使用政务云承载平台应用，通过高速宽带实现云间连接；可选取有资质的云运营商，建立异地、双活等备份，根据需求采购云迁移、云安全等服务，并满足国产化软硬件运行管理要求，减少硬件资源采购，降低平台建设运行维护成本。

（3）安全环境：市级平台应按照信息系统安全等级保护二级及以上要求，建立由物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全和管理安全的安全保障环境。

4.管理体系

各地成立城市综合管理服务平台建设领导小组，建立城乡建设管理服务综合协调、问题发现、问题处置、监督考核等机制，确保平台建设运行管理高效。

（1）组织机构建设：以现有的数字化城市管理组织机构和工作制度为基础，搭建城市综合管理服务平台，建立隶属城市政府的城市综合管理服务监督指挥中心，履行城市政府对全市城乡建设管理工作的统筹协调、指挥调度和监督考核等职能。

（2）工作制度建设：完善城乡建设管理服务制度体系，围绕“干净、整洁、有序、安全、群众满意”基本目标，建立健全综合协调、任务派遣、问题处置、信息反馈、监督评价等制度。

协调联动机制。建立城市政府主要负责同志牵头的城乡建设管理协调机制，加强对城乡建设管理工作的组织协调、监督检查和考核奖惩。建立健全城乡建设管理相关部门之间信息互通、资源共享、协调联动等机制。

监督落实机制。参照《数字化城市管理信息系统第2部分：管理部件和事件》（GB/T 30428.2）规定，建立健全以问题发现、任务派遣、督促落实、核查结案等为核心内容的城乡建设管理监督机制。

信息反馈机制。参照《数字化城市管理信息系统第8部分：立案、处置和结案》（GB/T 30428.8）规定，建立健全职责明晰、及时高效、结果满意的城市综合管理服务信息反馈机制。

绩效评价机制。参照《数字化城市管理信息系统第4部分：绩效评价》（GB/T 30428.4）规定，建立健全城市综合管理服务绩效评价制度，以标准化的统计数据为依据，构建对处置部门和处置单位的考核评价体系。将绩效评价结果纳入当地经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系，发挥绩效评价“指挥棒”作用。

（三）县级平台

县级城市综合管理服务平台搭建在各县（市、区），由各县（市、区）负责建设。在共享省、市级平台相关业务系统基础上，优化拓展县级平台系统功能和业务应用，建设满足上级要求和本级工作需求的城市综合管理服务平台，与省级系统、市级平台联网运行，实现县级城市综合管理服务平台（城乡建设管理系统）业务派遣、指挥协调、跟踪督办、绩效评价、公众服务、舆情监测、应急管理等功能目标，助推城市建设管理高质量发展和工作效能提升。

六、实施步骤

（一）谋划设计阶段（2021年5月30日前）。各地要加强组织领导，高位协调推动，建立工作制度，加大资金投入，加强工作保障，形成整体合力，强力推动落实，并对照《河北省城市综合管理服务平台建设联网工作方案》（冀建城管函﹝2020﹞94号）和《河北省数字城乡建设管理服务系统建设实施方案》建设内容，在去年市县城市综合管理服务平台建设改造基础上，进行统筹设计，制定出台市县城市综合管理服务平台建设改造实施方案。

（二）平台研发推进阶段（2021年6月-8月）。6月底前，开展省内外调研学习，对标先进，增强系统的实用性、针对性，编制详细设计方案，完善建设计划和建设任务，采购所需的软硬件设备，申请所需的计算及存储资源等；7月底前，按照“系统详细设计方案”和全省数据接口标准，明确各市向省级平台归集数据的内容、方式和频次等；8月底前，完成本级政务云资源申请和系统部署，初步完成系统研发。

（三）系统综合测试阶段（2021年9月20日前）。对研发系统进行反复调试、运行后，组织专家对本级系统部署环境、软件安全、系统功能进行综合测试，并编制测试报告。

（四）系统上线试运行阶段（2021年10月25日前）。组织全省平台使用培训，完成住房城乡建设部和13市及雄安新区相关行业监督管理系统数据交换，实现省级数字城乡建设管理业务监管服务系统与国家及市级系统互联互通、信息共享。

（五）项目评估验收阶段（2021年11月25日前）。整理本级平台建设改造过程中产生的文件资料，并组织专家对本地平台进行评估验收，查漏补缺。

（六）系统数据对接阶段（2021年12月10日前）。开展督促检查或召开工作会议，督促指导各市（县）完成本地城市综合管理服务平台数据与省级系统对接，实现省、市、县平台的互联互通和数据共享。

七、保障措施

（一）提高思想认识。建设城市综合管理服务平台，是贯彻习近平总书记关于城市管理重要指示批示精神的重要举措，也是落实住房城乡建设部要求的重要内容，是一项政治任务。推动省级“数字城乡建设管理”业务监管服务系统建设是城市综合管理服务平台建设的重要内容，对提高城市治理能力和现代化水平具有重要意义。各地要高度重视，提高工作站位，下大力抓好抓实、抓出成效。

（二）强化组织领导。发挥省级行业示范引领作用，成立厅“数字城乡建设管理”业务监管服务系统工作专班，加强协调，周密部署，强力推进。落实地方政府主体责任，发挥市县党委政府推动和属地网格化管理作用，建立城市政府主要负责同志牵头的城市管理协调机制，积极筹建城市综合管理服务监督指挥中心或城市运行综合管理中心，构建纵向到底、横向到边的“大城管”体制机制。制定出台工作方案，确定牵头领导、具体责任人、技术负责人和工作联络员，并指定专人负责对所辖县（市、区）工作的督导、协调、调度等。

（三）建立推进机制。加强省级督促协调，建立省级定期、不定期了解项目进度和工作评价督促调度制度，及时协调解决工作推进中遇到的问题，确保省级系统建设落到实处、取得实效。适时对各地进行不定期随机抽查、评价、督导，对工作成效显著的予以表扬，对重视不够、工作不力的予以督促。各地应参照省级做法建立相应的工作推进检查评估机制，加强对辖区工作的技术指导、调度推进、日常巡查和监督考核、评估验收，确保市县城市综合管理服务平台（城乡建设管理业务监管服务系统）建设工作落到实处、取得实效。

附件：1.参照标准规范目录

2.城乡建设管理数据资源目录

附件1

系统建设参照标准规范目录

附件2

城乡建设管理数据资源目录

2100433B

河北省住房和城乡建设厅关于推进全省数字规划建设的指导意见

城乡建设