国内外专家建言三峡城市群建设 城市群发展已上升为湖北省省级战略，覆盖湖北、湖南、重庆多地

统筹三峡区域发展，打造长江经济带新的重要增长极，推动长江经济带整体开发、互动发展，是迫切需要研究的重大课题。昨日，“三峡城市群·长江经济带”国际研讨会在湖北省宜昌举办，来自国内外相关领域的知名专家学者、政府官员及三峡区域联盟活动代表等共约200人参会。30多位国际国内专家在会上发言，他们分别从流域开发、区域一体化、生态文明三个方面为“三峡城市群”建设建言献策。

此次研讨会由中国社会科学院、湖北省人民政府、经济合作与发展组织（OECD）、中国城镇化促进会联合主办，以“协作发展共赢”为主题。

湖北省委常委、宜昌市委书记黄楚平在致辞中表示，宜昌将始终坚持“依托长江、融合发展”的理念，努力担当起三峡区域振兴崛起、服务长江开放开发的历史重任。同时，宜昌将借国家战略大势发力，顺长江发展大势而为，全方位推进与兄弟城市的交流合作，造就形成三峡区域抱团发展、合作共赢的大势。“三峡城市群”将着力打造安全便捷、绿色低碳、经济高效的交通物流枢纽区，打造理念更新、门槛更低、政策更实、环境更优、服务更好的创业创新先行区，打造互利互惠、多元平衡、安全高效的内陆开放开发试验区，联手打造中国内陆腹地的休闲度假胜地，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，使三峡区域成为水清地绿天蓝城美的生态廊道和长江经济带协调发展的示范区。

昨日的开幕式上，中国社会科学院院长王伟光，欧元50集团主席、法国前财政部长埃德蒙·阿尔方戴利等发表了重要讲话。

王伟光说，建设统筹三峡区域发展，不仅能加快破解长江经济带发展交通瓶颈，充分发挥长江水道的“黄金效益”，还能黏合上游重庆和下游武汉的发展，优化整个长江经济带经济布局。

此外，经济合作与发展组织秘书长安赫尔·古利亚在视频讲话中提出，中国在城市化上取得的成功是世界城市化的典范，正在创造城市化的新模式，更侧重于公平竞争、环境保护和公民生活质量的提高，同时对城市群建设也更加重视，本次研讨会为三峡地区的城市提供了一个反思这种模式转换意义的机会。希望本次研讨会能够为三峡地区的发展做出创造性和前瞻性的设想，为三峡地区的发展竖立新的里程碑。

据介绍，三峡城市群战略目前已经上升为湖北省省级战略，覆盖范围主要包括湖北的宜昌、荆州、荆门、恩施和神农架，湖南的张家界、岳阳和常德，以及重庆的万州、巫山、巫溪、奉节、云阳和开县等地，国土面积大约14万平方千米。

欧元50集团主席、法国前财长 埃德蒙·阿尔方戴利

三峡城市群建设将推进减排

中国已进入了一个新阶段，接下来应该考虑如何改变增长的形式。当前中国的经济增长有非常多的外部性，这可能会抵消经济增长，世界银行也看到了中国在空气污染方面的损失占到了GDP的3%，经济学家认为中国应该进一步降低这些外部性，以帮助经济从过去的过于依赖工业化和农业化到现在的依赖投资和消费。

现在二氧化碳的减排非常重要，它不仅对气候变化方面有着积极影响，也能使公司和家庭降低对化石能源的消费。通过“三峡城市群”的建设，中国能够有机会建立一个新兴的城镇化的模式。而温室气体排放的减少，也是这个计划中非要重要的一方面。

国家科技部原副部长、国务院参事 刘燕华

城市群的部署须超前

我们都知道，第三次工业革命提出的“绿色家园”、德国工业制造4.0、美国智能机器人、“创客”、大数据等新的实物从零到一，靠的是创意。这些都代表世界经济发展的新方向，也就是说未来谁掌握消费端，谁就掌握市场，谁就掌握经济。

中国提出生态文明、跨界融合、全球的兼并重组，今后经济发展不受时间和位置的限制，这些都给我们很多启示，“三峡城市群”后工业化要面向未来，我们认为面向未来世界就是正处于转型期，这个转型期有20年。“三峡城市群”的发展是面向未来的发展，必须超前部署，面向未来的挑战。

中国区域经济研究中心副主任、首都发展研究院副院长 沈体雁

再建两项“三峡功能”

三峡需要城市群，但是三峡需要一个什么样的城市群，三峡建设什么样的城市群才能打造世界国家城市群。

相对于长江中游城市群、长江三角城市群和成渝城市群，我觉得主体功能一是国家粮食闸门，二是长江流域枢纽。因为开发强度的疏密之间的关系，所以我们提出要再建两项三峡功能，一方面建设一个大三峡的国家公园群，第二个是积极探讨以国家公园为驱动力来发展产业和城市，打造一个世界级国家生态旅游城市。

OECD公共管理和土地开发理事会城市计划部主任 鲁迪格·阿伦德

城市群能提供更合理的生产率

城市的聚集可能会带来超出城市范围之外的城市效应。在过去的15年中，城市周围的农村地区，越靠近城市，它们生产力的提高就会越明显。所以，城市之间具体的距离并不重要，关键是看从一个城市到另外一个城市所花的时间。

除了城市和国家的规模以外，还有一个非常重要的就是这个城市的分配。但有更多中心城市的国家，它们人均GDP会更高。

最关键在于，如果我们有一个由多个城市组成的城市群，那么它可能给我们的城市提供更合理的生产率，也给我们整个国家的生产率提高带来积极效应。

9月15日，“中国社会科学论坛——三峡城市群·长江经济带”国际研讨会在宜昌召开。国内外顶级专家和三峡区域14个城市的代表团群英会聚，共谋大计。

鄂渝湘，3省14个城市，携手并进，共铸三峡城市群。

由一城提议到多方回应，已快速达成广泛共识。

由宜昌设想到省级谋划，正积极跻身国家战略。

一个新的名词，在三峡区域各城市升温，在中国经济版图上萌芽。

趋势

“从美国大都市到中国长江三角洲，连绵隆起的城市群牵引着世界经济的走向。”美国纽约州立大学教授山姆·科尔以全球视角，畅谈长江经济带和三峡城市群发展。

放眼世界，一座座璀璨的城市，绵延成群，成为世界经济风云的引领者。

鸟瞰中国，长三角、珠三角、环渤海，一串串城市如闪亮的明珠，在经济版图上交相辉映。

聚焦长江，奔腾不息的江水，浪花翻腾梦想，激流创造奇迹。

作为世界第三大河流、中国第一大河，长江不仅是中华文明的摇篮，更是我国经济社会发展的重要命脉。

回望历史，长江三角洲，这一经济发展的强大引擎和重要支撑，引领中国改革开放30年，创造了无与伦比的辉煌成就。

且看今朝，长江中游城市群正竞相崛起，湘鄂赣携手并进，中三角破浪前行。

展望未来，经济引擎沿浩浩长江，溯流而上，依次点燃岳阳、荆州、宜昌、万州，以及沿线毗连的常德、张家界、荆门、恩施、神农架、巫山、巫溪、云阳、奉节、开县。

14个城市，群星璀璨，熠熠生辉。

长江中游城市群和成渝城市群之间，1000多公里的狭长江岸线，将从此告别“真空地带”，成为中国经济社会发展的崭新亮点。

一个新的城市集群——三峡城市群，将应运而生。

联合国气候变化框架公约秘书处执行主任穆库尔·圣瓦尔说，三峡城市群的建设是大势所趋，具有战略性意义。

国务院发展研究中心副主任、研究员王一鸣认为，建设三峡城市群对长江经济带开发开放、长江黄金水道功能提升、流域合作、新型城镇化、三峡地区可持续发展等具有重要促进作用。

机遇

2013年7月，习近平总书记在视察湖北时强调，长江流域要加强合作，把全流域打造成黄金水道。

2014年3月，李克强总理在政府工作报告中提出，要依托黄金水道建设长江经济带。

今年1月，首届中国三峡城市合作与发展论坛在宜昌举行，形成了“建设三峡城市群、共襄长江经济带”的共识。

2月，湖北省政府2015年工作报告明确提出，支持宜昌在三峡城市群建设中发挥重要作用，标志着三峡城市群成为湖北省重要战略。

3月，全国“两会”召开，部分人大代表提出，将三峡城市群纳入国家长江经济带统筹规划，引起了全国人大的高度重视。

东风劲吹势更遒。

三峡城市群，正逢其时，人心所向。

中交水运规划设计院总工程师吴澎认为，随着“一带一路”、长江经济带等国家战略的实施，多重战略叠加，为三峡城市群的发展带来了难得的机遇。三峡城市群需抢抓机遇，融入发展建设的大潮。

中国社会科学院学部委员汪同三说，依托长江黄金水道，建设长江经济带，是我国区域发展的一个大战略。三峡区域各城市，尤其是宜昌，历来是中西部交通物流衔接的“瓶颈”和节点。只有突破这个“瓶颈”，才能让长江水道发挥“黄金效益”。

中国社会科学院学部委员吕政说，城镇化是城市群发展的基础。数据显示，我国沿海经济带的城镇化率已超过65%，而长江经济带城镇化率只有54%左右。三峡区域是整个长江经济带城镇化发展最滞后区域之一。2013年12月，中央农村工作会议提出，到2020年，解决约“1亿”人口在中西部地区的城镇化。三峡区域将迎来新型城镇化的巨大红利。

共识

千帆竞发，时不我待。

在三峡城市群周边，武汉城市圈、长株潭城市群、成渝试验区和中原城市群，已形成合围之势。

如何成功突围？已成为区域内各城市紧迫的现实问题。“共识是所有合作的前提。三峡城市群建设的一个关键问题就是要在区域内形成广泛的共识，只有大家凝聚了共识，才有可能实施并建设好三峡城市群。”三峡大学校长何伟军认为，三峡城市群不是“零和”游戏，而是“1+1≥2”，以合作实现共赢。

加拿大可持续发展国际研究所所长斯科特·沃恩说，只有经济发展与环境保护规划一体化，才能实现区域可持续发展。

中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯表示，加快推进长江经济带建设，必须改变上中下游发展不协调的局面，把重点放在中上游地区，实行上中下游联动，以实现共同富裕、共同发展。

中国城市规划设计研究院城乡规划研究所所长蔡立力认为，将“生态+智慧+城市群”作为三峡城市群建设的战略取向，必将具有全国性的示范意义。“宜昌应当寻找发展的新坐标，抓住建设三峡城市群机遇，打造长江经济带的战略支点。”湖北省社会科学院副院长、长江中游城市群研究中心主任秦尊文说，宜昌有较强的经济实力，有较大的城市规模，有较优的营商环境。三峡畅则长江畅，中部通则全国通。如果不建设三峡城市群，没有宜昌作支点，长江经济带就不能真正形成。

行动

旅游联盟来了，媒体联盟来了，医疗卫生联盟来了，文化联盟来了，三峡区域交通发展研讨会召开了……

今年的“两节一会”，成为三峡区域城市间频繁往来、深度交流、实质合作的重要平台。

趋势已定，机遇来临，共识搭成，未来可期。

三峡城市群，该如何发展？

OECD秘书长安赫尔·古利亚说，三峡城市群将更加侧重于公平竞争、环境保护和公民生活质量的提高。

国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，通过促进三峡城市群协同发展，可以打造长江经济带重要战略支撑点、长江经济带与丝绸之路经济带两大国家战略对接发展区、国家行政边缘区协同发展示范区、全国生态文明绿色发展展示区、三峡文化传承发展核心区、全国集中连片贫困山区创新发展实验区。

中央政策研究室原副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立建议，把宜昌建成长江中上游的物流中心和制造基地。

中国城市规划设计研究院城乡规划研究所所长蔡立力认为，致力于我国“生态型智慧化城市群”的建设，应是三峡城市群承担国家战略的历史使命。

北京大学首都发展研究院副院长沈体雁建议，依托三峡大坝以上600多公里的“高峡平湖”，建设长江三峡国家公园，可堪比美国黄石国家公园，并以此带动旅游城镇群发展。

国家发改委综合运输研究所所长汪鸣呼吁，全力将宜昌打造成三峡城市群中心城市。

东风正劲，蓄势待发。

乘势而上，抱团跨越。

鄂渝湘，14个城市，携手并进，将搭建起一座崭新的战略平台。

发展的气场，在三峡城市群凝聚；

时代的担当，由三峡城市群扛鼎。

梦想已在这一刻点亮。

让我们铭记：

公元2015年9月15日，国内外顶级专家和14城的代表群英会聚，为三峡城市群跻身国家战略建言献策。

三峡城市群，正抱团发展，扬帆启航。

城，因市而起、因市而兴。

9月5日，五峰农民李子孟夫妇开车，将自己喂养的十多头牛卖到了湖南。相比在近处交易，这趟能多赚3000多元钱。他们所在的仁和坪镇业产坪村地处武陵山余脉，是宜昌市级贫困村。

9月10日，记者从有关渠道获悉，在市一医院、中心医院，来自宜昌周边地区如神农架、巴东、巫山等地患者约有三成左右。

9月中旬，据宜昌海关统计，2015年1至8月，宜昌口岸进出口集装箱18069箱。其中，进口境内目的地主要有宜昌市、荆州市、恩施市等，出口境内货源地主要有宜昌、襄阳、荆州、恩施等18个市州。

在国家加快推进改革的大潮下，民间以三峡区域为中心的经济、文化、卫生、旅游等交流正势不可当；顺势而为，湖北、重庆、湖南三省市达成“建设三峡城市群、共襄长江经济带”共识，正联合推动三峡城市群建成。

在长江中游城市群和成渝城市群间1000多公里的狭长“真空地带”，建设三峡城市群，破解三峡区域发展瓶颈，推动长江经济带东中西整体开发、互动发展，成为继三峡工程后，三峡区域人民最强烈的期盼。

建立三峡城市群是时代所需

400多万人的宜昌市，贫困人口约有40万，约占10%，脱贫攻坚，宜昌任务艰巨。但脱贫这一历史重任，在三峡城市群城市中，有更不轻松的地区。

规划建立的“三峡城市群”，范围大致包括湖北的宜昌、荆州、荆门、恩施、神农架，重庆的万州、巫山、巫溪、奉节、云阳、开县，湖南的张家界、岳阳、常德等地，面积约17万平方公里，辐射的7个地市、5区县、1林区和52个县市。2013年这些区域户籍人口总数4700万人，地区生产总值1.4万亿元。

三峡区域既是三峡工程建设的影响区，也是全国集中连片的贫困山区。此前，由于三峡工程论证建设周期长，国家长期控制对三峡地区建设投入，导致这一区域底子薄、欠账多、发展慢。专家认为，规划建设三峡城市群，可推动长江经济带的产业结构调整，加速形成协作互动格局，让三峡库区在科学发展中得到更好保护，让三峡移民在转型发展中得到更多实惠。

从这点说，建设“三峡城市群”，事关“全面建成小康社会”的国家战略实施。

据有关数据显示，当前我国城镇化率，沿海已超过65%，珠三角地区早就超过了80%，进入中等发达国家水平，而在长江经济带，城镇化率只有54%左右。

三峡区域是长江经济带的重要组成部分，也是整个长江经济带城镇化发展最滞后区域之一，巨大的差距蕴含着巨大的潜力。早在2013年12月中央农村工作会议就提出，到2020年，解决约“1亿”人口在中西部地区的城镇化。

建立三峡城市群，成为解决长江经济带城镇化滞后局面的现实途径。

正如国外专家不停修正何时中国将超过美国、成为世界最大经济体的时间，当初国内专家对长江航运能力的估算，也算是“走了眼”。

根据长江水利委员会的数据显示，2011年，三峡船闸年货物通过量突破1亿吨，提前19年达到船闸设计水平。预计2030年以前，长江上游地区的货运物流量将会持续保持年约20%的增速发展。三峡水利枢纽建成之后，长江航运提前进入黄金期，三峡工程的通过能力成为影响三峡航运的一个重要瓶颈。以三峡坝区为依托，尽快建立三峡现代物流中心成为当务之急。去年下半年，国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确提出要扩大三峡枢纽通过能力。

建设“三峡城市群”，是破解长江中上游发展瓶颈的迫切需要。

建立三峡城市群有坚实基础

今年9月在宜昌举行的第六届中国长江三峡国际旅游节、第五届中国宜昌长江钢琴音乐节，其中之一的长江三峡国际旅游节，已是湖北、重庆连续三年联手举办。类似的合作，在三峡城市群中早有先例。

2010年，湖北省即谋划建设宜荆荆城市群，推进宜昌、荆州、荆门三市协同发展；

2013年，宜昌市就三峡区域城市协同发展提出构建“三峡城市群”想法，得到湖北省委、省政府的认同；

2015年，湖北省政府工作报告中提出：鼓励宜昌在三峡城市群建设中发挥重要作用；

2015年全国“两会”，有人大代表提出将“三峡城市群”纳入长江经济带统筹规划建设，引起全国人大高度重视，《人民日报》以内参形式向高层呼吁。

三峡城区群建立的另一种强烈需求来自区域内的基层企业、普通老百姓。

三峡城市群地处北纬30度，本身山同脉，水同源，民同俗，文同根。

宜化在松滋办厂，松滋白酒等特产成功打入酒城宜昌。

三峡区域城市媒体联盟、图书馆联盟等组织建立，文艺精品大会师、旅游年卡异地发行等活动不断开展。区域间城市大型商业机构、连锁超市、物流集团彼此交叉建总部、开分店。

随着区域内人才、技术、生态环保、市场建设、社会事业等方面的合作推进，区域经济融合互动，三峡城市群区域内的交流融合，早已奠定了城市群合作发展的根基。

三峡城市群建立的另两种明显优势是丰富资源和交通。区域内有些地区利用彼此的资源优势已形成了互为补充的产业体系。长江贯穿整个三峡城市群，港口发达，“铁、公、机”更是早将区域内“半小时经济圈”、“两小时经济圈”基本实现。

在当今“地球已成村”的时代，区域联合成为共识完全是自然催生。

不难理解欧元区为何死保希腊，西欧经济强国清楚，必须要组成区域经济联盟，才能与域外强大经济体竞争。

三峡区域处于武汉城市圈、长株潭城市群、成渝试验区和中原城市群的合围之中，激烈的区域竞争态势迫使加强合作成为必然选择。共同的发展愿望下，蕴含着城市群合作发展的强大内生动力，也使三峡城市群将成为中国经济新的支撑带。

建立三峡城市群可释放巨能

光明的前景让“三峡城市群”不再是湖北一家之事。

从官员到百姓，都知道在湖北与重庆之间培育新的省际城市群——“三峡城市群”，对外，可呼应汉渝、衔接中西，促进整个长江经济带的协调发展；对内，可减轻发展压力，提升百姓生活水平。

巨大的政治效益。

当今中国人谁能忘记修建三峡工程之初那轰轰烈烈的百万大移民？

民稳则国安。三峡工程是中华民族伟大复兴工程，备受世界关注，三峡地区的和谐稳定发展同样事关重大。三峡移民当初“舍小家、顾大家”，后三峡时期，规划建设三峡城市群，将有利于《三峡后续工作规划》的制定和实施，更利于在公平的基础上帮助百姓脱贫致富，把一个举世瞩目的焦点地区，建成深度改造自然并与自然和谐相处的成功典范，成为展示中国特色社会主义建设伟大成就和中国梦生动实践的重要窗口。

巨大的经济效益。

“三峡”与长城一样，具有无可比拟的世界知名度，但这块金字招牌需要擦得更亮。

宜昌正加快推进三峡旅游新区建设、恩施正加快建设全国知名旅游目的地、神农架正加快建设世界著名的生态旅游目的地，荆州是全国著名的历史文化名城，荆门明显陵是中国最早被联合国评为世界文化遗产的皇陵。岳阳加入，将可引领三峡城市群东部乃至湖南省融入长江经济带的“桥头堡”；万州属库区，强化与鄂西北地区在生态文化旅游和三峡库区生态屏障建设等方面的联系与合作，将成为辐射带动渝东北和鄂西北的发展核心。

重点不一、发展同理。

“中国动力、世界心脏”。宜昌豪迈的对外宣传，正是基于举世无双的水电资源汇集。

三峡地区是全国乃至全球最大的清洁能源基地，规划建设三峡城市群，以绿色环保为先导，有利于把最大能源基地变成重大产业基地，加快把长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带，加快补强长江经济带的经济短板，实现长江经济带的大贯通和一体化发展。

长江经济带，不能在此断带。

巨大的生态效益。

三峡库区一张局部的漂浮物聚集照片，在网上即可引起100万以上的点击量、10万以上的评论数。环保，成为一些人攻击三峡工程的焦点，也是这一巨大工程的软肋。

“各人自扫门前雪，哪管他人瓦上霜”。治污的复杂性、排污企业手段的多样性，似乎深藏在这句古语中。

建立三峡城市群，将可打破治污的行政“割据”，变各自为政为合作治污。

上世纪“三峡省”的最终流产，除这一地区经济普遍落后原因外，另一重要考量是如果要解决这一地区的贫困，就需要开厂办企，就会引来污染，就会为三峡库区带来生态灾难。

数十年的发展，国家实力与当初完全不可同日而语。

现在的三峡地区是碳汇交易潜力最大的地区，也是国家实施主体功能区建设、推进生态补偿制度受益最大的地区之一。在三峡城市群内对产业布局合理规划，有利于建立区域内生态建设和保护联动合作机制，加大三峡库区、长江水资源以及神农架林区、武陵山区等重点生态功能区保护力度，共同加强三峡库区、流域以及库区生态系统修复和环境综合治理，推进三峡生态文明一体化发展，加快把三峡城市群建设成为全国闻名的国家生态文明先行示范区。

变革的最终受益者应当是百姓。三峡城市群的建立也是如此。试想如果区域内能实现医疗一体化，医保卡到处可刷，那对区域内市民流动就医将是怎样的方便？

在三峡城市群内，通过建立系列一体化的共建共享机制，将一改“在内争夺”为共同“对外争取”，大大推进区域内重大基础设施项目、重大民生改善项目、重大社会发展项目建设，真正发挥城市群的同城效应，造福百姓。

国际化旅游目的地、内陆地区开放高地、转型发展先行区、协调发展示范区和生态涵养发展区，三峡城市群巨大的综合效应，正是她追求成为国家战略的根本。

建立三峡城市群，正当其时。