怀化市政府投资项目建设工程标后管理暂行办法

第一条　为了维护建设市场秩序，加强建设工程项目标后管理，确保政府投资项目的顺利实施，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本市行政区域内公开招标的政府投资工程项目中标后的监督管理适用本办法。

本办法所称政府投资项目是指各单位利用政府预算管理资金、非税收入资金、政府融资资金等财政性资金进行的固定资产投资项目。

第三条　本办法所称标后管理是指发改、财政、规划、住房城乡建设、交通运输、水利、审计、监察等部门根据各自职责对中标后的政府投资工程项目进行监管以及建设单位对工程建设项目实施监管的活动。

第四条　政府有关部门应当加强对工程建设各方主体的指导、监督。市住房城乡建设、交通运输、水利、监察、发改、财政、审计等职能部门应当每年开展专项联合执法检查。

工程建设各方主体是指工程建设单位、勘察单位、监理单位、设计单位、施工单位。

第五条　建设工程标后管理活动应当遵循依法、公正和诚实信用的原则。

第六条　建设工程标后管理的主要内容包括：

(一)合同订立监管。建设单位应当自中标通知书发出之日起30日内与中标单位签订建设工程施工合同，合同应当采用行业规定的示范文本，合同的主要条款应当与招标文件、中标单位的投标文件相一致。建设单位和中标单位应自签订合同后7个工作日内将签订的合同报招投标监督机构备案，重大项目同时报市纪检监察部门，备案合同上需加盖合同备案专用章。

(二)项目分包监管。施工总承包单位对依法可以分包的工程，应当在总承包合同中约定。列入总承包范围内、以暂定价或预留金等形式未经竞争报价的专业工程，应由总承包单位采用二次招标或二次竞价方式确定分包单位。分包单位应当具有相应专业承包资质并依法签订分包合同，分包合同自签订后7个工作日内报项目主管部门备案。建设单位不得直接指定分包单位。

(三)关键岗位管理人员监管。施工、监理单位派驻现场的项目负责人、总监理工程师、项目建造师等关键岗位管理人员应与投标承诺的人员相一致。实行项目负责人、总监理工程师和项目建造师等管理人员押证制度，中标项目负责人、总监理工程师和项目建造师等管理人员的执业资格证书原件在办理施工许可证时交项目主管部门留存。中标单位在中标后或施工期间，不得擅自变更项目负责人、总监理工程师和项目建造师等管理人员。因不可抗拒原因确需变更的，应当经建设单位同意并报主管部门审批后方可变更，并将变更基本情况及变更原因在市政府指定的招标投标监管网上向社会公告。

(四)施工现场监管。施工、监理等单位应当严格履行招标文件、合同的相关条款，加强对施工现场的管理，并积极配合建设单位和有关行政主管部门开展工程建设管理工作，及时整改存在的问题。

(五)工程变更监管。工程变更由建设单位提出书面申请，经监理、施工等单位共同确认签章认可后报原设计单位、市规划局批准并报市财政局备案。工程造价超过原批准的预算造价5%或单项变更50万元以上的，由建设、监理、施工、设计和市财政局等单位审查后，报原审批部门审批。未按要求进行变更审批和备案的，不予进行投资评审和审计，财政部门不予下拨工程款。

(六)资金使用和决(结)算监管。建设单位对建设资金应按规定进行专户管理，专款专用。工程款的拨付应按照财政部门有关规定及施工合同约定，通过中标单位投标书中承诺的银行账户及时支付。工程竣工后，按有关规定及时对施工单位报送的施工决算资料进行审查，并将决(结)算资料送财政部门进行决(结)算评审，接受审计部门审计监督;投资评审和决(结)算审计，应以招投标监督机构备案的合同文本为准。市城市建设投资公司实施的基础建设项目及纳入年度审计计划的项目，直接报市审计部门审计。

第七条　发改部门负责对中标项目合同进行备案，检查建设工程的建设规模、建设内容等是否控制在项目核准的范围内，参与重点工程建设项目的竣工验收，对重大建设项目的建设和管理进行稽察。财政部门负责工程项目的资金管理、建设项目的投资评审，检查建设资金使用、工程变更备案等情况。规划部门负责建设工程项目批后规划管理。审计部门负责建设项目的预算执行和决算审计等，必要时实施跟踪审计和绩效审计。监察部门负责对各职能部门、单位开展标后管理情况实施监督检查，牵头对工程建设中的违纪违法行为进行调查处理。

第八条　住房城乡建设、交通运输、水利等部门按照各自职责负责工程建设项目标后监督管理，对建设单位、建设工程的施工、监理单位项目部人员到岗及其履职、施工分包及主要施工机械设备到位、工程施工质量、安全等情况进行监督检查。

(一)施工、监理单位项目部人员到岗及其履职情况

1、施工、监理单位的项目关键岗位人员是否到位，是否与《中标通知书》及投标文件一致;

2、施工、监理单位的项目关键岗位人员是否按其职务履行相应职责。

(二)工程分包及主要施工机械设备到位情况

1、建设工程分包是否符合法律法规有关规定，施工、监理是否存在转包、挂靠、违法分包等行为;

2、建设工程分包后，分包合同是否及时备案;

3、投标文件注明的大型或主要施工机械设备是否按时进场。

(三)工程施工质量、安全情况

1、施工单位是否按照工程施工合同及施工进度计划进行施工;

2、监理单位对施工单位的工程施工月报表是否签署意见;

3、参与建设工程的各方责任主体履行质量、安全职责情况及工程实物质量、安全情况。

(四)工程管理备案

1、建设施工合同备案。建设施工合同备案机关收到齐全的合同备案资料后，对合同内容进行审查，在5个工作日内提出备案意见。凡未办理施工合同备案的，建设行政主管部门不予颁发施工许可。

2、建设工程监理合同备案。建设工程依法签订监理合同的，应当办理监理合同备案。监理单位应在监理合同正式签订日起15日内，将工程监理合同报备案机关备案。

3、建设工程竣工结算备案。建设工程完工后，发承包双方应在合同约定的时间内办理竣工结算，双方签字确认。竣工结算文件由注册造价师签名并加盖执业专用章。对资料齐全，符合备案规定要求的，在7个工作日内办理结算备案手续。

第九条 建设单位应当对工程建设的全过程实施管理，负责对建设工程施工、监理等单位履行合同等情况进行日常管理：

(一)检查施工、监理单位的项目负责人、总监理工程师和技术人员是否与投标时承诺的人员一致，督促施工管理人员、监理人员认真履行职责，并对项目负责人、总监理工程师和技术人员履职情况进行考核，考核情况应及时向主管部门反馈。

(二)检查施工单位主要施工机械设备是否按投标文件、合同规定及工程进度要求及时进场，是否制定科学、合理的月、周工程进度计划并予以落实。

(三)督促监理单位对关键工序、关键部位、隐蔽工程和薄弱环节进行重点监控，对进入现场的材料、构配件和设备进行核查验收，对施工单位报送的工程进度计划和完成工程量进行审核。

(四)检查监理日记、监理例会记录、监理月报及其他监理材料的完整性，以及其他工程施工、监理合同条款的履行情况。

(五)对施工、监理单位人员违规更换、脱离岗位或不认真履行职责等行为，按照招投标文件、合同有关条款及时提出整改意见，并将发现的情况及时以书面形式报告主管部门。

第十条　施工单位不得挂靠资质，不得转包、违法分包工程，不得拖欠农民工工资。分包单位不得将分包的工程再分包。施工单位应当保证中标项目班子成员和主要施工机械设备及时进场，严格按投标承诺进行施工管理。

第十一条　监理单位应当严格履行监理合同，不得转让监理业务。监理单位应当保证中标的监理班子成员到位并严格履行其职责。

第十二条　施工单位有下列行为的，依法进行处罚，并将其不良行为记入企业诚信档案，在市政府信息网和招标投标监管网上公布。

(一)施工单位有转包、资质挂靠和违法分包行为的;

(二)现场项目负责人、施工管理人员、技术人员与中标承诺不一致的;

(三)投标文件承诺的大型机械设备没有进入施工现场的;

(四)施工单位与监理单位串通，欺骗、隐瞒施工过程中的违法违规行为的以及签证虚假工程量或工程造价的;

(五)违反规定，不按照技术规范、质量标准操作，不落实质量安全生产责任制，发生工程质量、安全事故的;发生事故后隐瞒、谎报、拖延报告及破坏现场阻碍事故调查的;不配合检查，不能及时出示相关现场管理资料的;

(六)工程竣工后，施工单位未在规定时间内向建设单位提交竣工报告并移交完整资料的;

(七)施工单位在施工过程中，以投标时部分项目报价偏低为由提出附加条件或无正当理由拖延工期，影响工程建设进度的;

(八)施工单位挪用工程款或拖欠施工人员工资的;

(九)未按照建设工程规划许可证要求进行建设的;

(十)其他违法行为。

中标单位被记录不良行为的，按照有关法律法规规定，在规定的期限内不得承揽工程业务。

第十三条　建设单位有下列行为之一的，由主管部门责令限期整改，情节严重的，依法给予行政处罚，并依法追究项目单位负责人和直接责任人的行政责任;构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。

(一)定标后，无正当理由拒绝发放中标通知书或者改变招标文件实质内容签订合同的;

(二)发现中标人违法违规行为不及时采取措施或向有关部门报告的;

(三)擅自提高或降低建设标准、扩大建设规模、增加或变更使用功能等设计、施工变更不按规定程序报批的;

(四)未经竣工验收或验收不合格即交付使用的;

(五)未按规定报审项目工程决(结)算的;

(六)转移、侵占、挪用建设资金或骗取建设资金的;

(七)其他违法行为。

第十四条　工程建设其他责任主体有下列行为之一的，依法进行行政处罚，并记不良行为一次;造成投资损失的，依法承担赔偿责任;情节严重的，依法降低资质等级或者取消资质;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)超越资质等级许可范围或以其他单位名义承揽工程业务的;

(二)转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽业务的;

(三)设计单位不根据工程勘察成果文件或者无工程勘察成果文件进行建设工程设计的;

(四)设计单位不按规定随意变更、降低设计要求，造成重大预算失控和投资损失的;

(五)监理单位出具不真实的监理文件资料或出具虚假监理报告的;

(六)监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的;

(七)监理单位与施工单位串通，为施工单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的;

(八)提供虚假证明以更换主要管理人员的;

(九)其他违法行为。

第十五条　工程造价和招标代理等中介机构在对项目预算编审及招标代理过程中弄虚作假或评估、编审结论失实导致工程造价严重失实的，由行政主管部门依法对其进行行政处罚，并记不良行为一次，审核费用由编制、代理单位承担，建设单位可从编制、代理费中抵扣，情节严重的，依法降低资质等级或者取消资质;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条 政府有关部门有下列行为之一的，由监察部门责令其限期改正，并依法追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任;情节严重的，依法给予行政处分;构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。

(一)发现施工单位转包、违法分包、挂靠不予制止或纠正的;

(二)发现安全生产隐患或工程质量问题不采取有效措施，造成安全生产责任事故或质量安全事故的;

(三)未按规定审核政府投资项目工程的概算、预算，造成财政资金损失浪费的;

(四)未按时拨付建设资金，影响工程建设的;

(五)未按规定审核工程变更的;

(六)未按规定审核竣工决算的;

(七)不严格履行职责，影响政府投资项目建设的;

(八)工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的;

(九)其他违法行为。

第十七条　本办法自公布之日起施行。 2100433B

怀化市本级政府投资项目工程预结算评审管理暂行办法

第一条 根据财政部《政府购买服务管理办法（暂行）》（财综[2014]96号）、《财政投资评审管理规定》（财建[2009]648号）以及国家关于政府投资项目审计相关法律法规的规定，制订本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目，是指利用政府财政性资金进行的固定资产投资建设项目。其资金来源包括：

（一）财政预算安排的建设资金；

（二）政府性融资；

（三）其他财政性资金。

政府投资100万元以上项目的预算评审、结算审计适用本办法。100万元以下项目的预(结)算由建设单位按照相关规定办理。

第三条 本办法所称中介机构是指具备资质、接受建设单位委托从事市本级政府投资项目预算评审的工程造价咨询中介机构。

第四条政府投资项目工程预(结)算评审实行“管、评、审”相分离。

（一） 财政部门履行中介机构监督管理职责，具体负责确认中介资质，制定委托程序，明确评审标准，严格时限管理，实施考核评价。

（二）工程预算实行委托社会中介评审和财政直接评审相结合。市国有土地上房屋征收办公室实施的国有土地项目征收费用预算由市国有土地上房屋征收办公室委托中介机构评审；市征收安置办公室实施的集体土地项目征拆、市国土资源局实施的土地储备项目成本费用预算由市国土资源局委托中介机构评审；市融资平台公司（市城市建设投资公司、交通建设投资公司、水务投资公司、市林业投资公司等，下同）实施的项目工程预算由市融资平台公司委托中介机构评审。政府购买服务及市直行政事业单位实施的项目预算由财政评审机构评审。

中介机构及财政评审机构出具的预算评审结论作为项目招投标控制价及支付工程进度款的依据。

（三）审计部门依法对工程结算进行审计，出具的审计结论作为办理工程结算的依据。

第五条 抢险、救灾等应急工程简化程序，可以先实施，

后进行预算评审。

第六条 建设单位委托中介机构所支付的预（结）算评审费用纳入项目建设成本。

财政部门对政府购买服务及市直行政事业单位实施的项目预算评审产生的评审费用和审计部门对结算审计产生的审计费用纳入当年财政预算。

第七条 财政部门应当建立政府投资项目工程预算评审中介机构库。入库的中介机构通过政府采购程序采取公开招投标方式产生，每两年更新一次。

第八条 进入中介库的中介机构需具备以下条件：

（一）在中国境内注册，具有独立法人资格和湖南省行政主管部门颁发的工程造价咨询相应资质证书（省外中介机构应具有湖南省行政主管部门备案手续，市外中介机构应具有怀化市行政主管部门备案手续）。

（二）有固定的专业技术人员，能独立完成房屋建筑、市政、水利、园林绿化、公路桥梁、国土整理、地质灾害治理等工程项目造价咨询服务工作。

（三）在怀化城区有固定办公场所。

（四）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好纪录。

（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法纪录。

（六）能接受财政部门提出的质量标准、服务费标准、法律责任等要求。

（七）法律、行政法规规定的其他条件。

第九条 进入中介机构库的中介机构需与财政部门签订诚信承诺。

第十条 建设单位对提供的项目预(结)算评审资料的合法性、真实性、准确性、完整性负责。建设单位应当在对项目预(结)算初步审查后，及时将初审结论及评审资料报送审查单位。

第十一条 建设单位应当按规定程序选择委托中介机构。

（一）建设单位向财政部门提出委托中介机构申请，并提交相关资料[预算(含变更预算)评审应提供建设项目概算批复、工程预算书汇总表、资金来源情况表及说明]。

(二)财政部门确定委托评审服务费标准并按委托费用限额确定中介机构选择方式。评审服务费在30万元以下项目，由建设单位从中介库采取抽签方式确定中介机构（上一次政府投资项目预算评审未完成的中介机构不得参加下一次抽签）。评审服务费在30万元以上项目，由建设单位通过政府采购程序或招标方式确定中介机构。

（三）财政部门向建设单位及确定的中介机构出具项目评审通知，明确服务费标准、评审标准、时限要求等。

（四）建设单位凭评审通知书与中介机构签订工程造价咨询服务委托合同。

（五）建设单位将工程造价咨询服务委托合同报财政部门备案。

第十二条 同一工程项目预算编制、预算评审不能为同一中介机构。

第十三条 建设单位向受托中介机构、财政评审机构提交的预算评审资料包括：

（一）发改及项目行政主管部门审查批准的建设项目审批核准文件、概算及可行性研究报告批复；

（二）工程施工图；

（三）工程量清单和工程量计算书；

（四）工程预算书；

（五）资金来源情况表及说明；

（六）其他相关资料。

第十四条 建设单位应当向审计部门提交的结算评审资料包括：

（一）发改及项目行政主管部门审查批准的建设项目审批核准文件、概算及可行性研究报告批复；

（二）工程施工图及竣工图，图纸会审记录；

（三）工程承包合同、设备购置合同、协议；

（四）现场签证资料，隐蔽工程、开挖工程施工影像资料；

（五）设计变更资料及核定单；

（六）施工组织设计资料；

（七）工程规划许可证、施工许可证（有要求的项目）；

（八）工程竣工验收资料；

（九）经评审的工程预算书、招标文件及中标单位投标书；

（十）工程结算书、工程量计算书、工料分析表及有关主要材料的采购价格证明；

（十一）其他相关资料。

第十五条 中介机构应当按规定标准进行预算评审。

（一）定额选用。采用同期国家、省、市相关定额标准及文件。

（二）建筑标准。办公用房装修装装饰标准执行财政部门统一规定，其他需控制标准由财政部门在评审通知书中明确。

（三）材料价格。采用同期《怀化工程造价信息》发布价，部分主要材料发布价格缺项或误差较大，由财政部门提请市住房城乡建设部门组织财政、审计、发改等部门联合定价。

（四）实物量核实。中介机构需对每个项目工程量进行现场核实，对需要重点审核的工程量及隐蔽工程，对照图纸、签证单到现场逐一核对，形成影像资料及现场踏勘纪录。

第十六条 财政部门应当对中介机构评审人员实行备案制度。

（一）参加评审的中介机构人员应当具有满足项目评审的专业能力和执业资格，其中：项目负责人应同时具有类似工作经验及全国注册造价师执业资格。

（二）中介机构评审人员应报财政部门备案。按投标文件备案的评审人员应保持相对稳定，人员变更应由中介机构向财政部门提供证明资料，办理变更登记后才能参与项目评审。

（三）每个项目中介机构与建设单位签订服务合同后，应将该项目评审人员报财政部门备案。项目评审实行专人专管，中介机构应当明确项目负责人，项目评审人员。

第十七条 实行重大事项报告制度。中介机构应当对评审过程中的重大不确定事项和重大争议事项进行详尽调查并及时向建设单位、财政部门报告。

第十八条实行评审限时管理。

（一）500万元以下，预算审核时限为8个工作日，结算审核时限为15个工作日。

（二）500万元-2000万元，预算审核时限为10个工作日，结算审核时限为20个工作日。

（三）2000万元-5000万元，预算审核时限为13个工作日，结算审核时限为25个工作日。

（四）5000万元以上，预算审核时限为18个工作日，结算审核时限为30个工作日。特大型项目，评审工作可适当延长。

第十九条 中介机构、财政评审机构、审计部门应当在评审完成后，及时向建设单位出具工程预算评审报告或结算审计结论，并报财政部门备案。

第二十条 建设单位将工程进度款支付审批表送财政部门后，财政部门应当根据工程预算评审报告、施工合同及市财政投资评审管理办公室签署的工程进度款支付意见，在5个工作日内支付。

融资平台公司负责实施的项目，工程进度款支付由融资平台公司按相关规定执行。

第二十一条 建设期间支付工程进度款不得超过完成工程量价款的70%，其余30%部分工程结算经审计部门审计后按审计结论支付。

第二十二条 建立抽查复核制度。财政部门对中介机构评审预算实行抽查复核，中介机构抽查面应达到100%，项目抽查面不低于20%。

第二十三条 实行年度考核制度。财政部门对中介机构

评审质量、评审时效、基础管理等进行考核评价。

第二十四条 严格退出制度。

对年度考核排名在后两位的中介机构予以通报，连续两年排名处于末位的取消下轮入库资格。

对有下列情形之一的，清除出中介库，五年内不得参与政府投资项目的相关造价咨询业务。

（一）在资质、业绩、奖惩情况、执业人员等方面弄虚作假、挂靠、提供不真实信息资料的；

（二）出具的报告严重失实的：年内有两个（含两个）以上项目财政抽查复核结果、审计部门结算审计结论与中介机构评审结论差异在5%以上的；

（三）与项目单位或相关方弄虚作假，串通舞弊的；

（四）取得政府投资项目中介服务合同后，拒绝或转让其应履行的合同义务的；

（五）被行政监督等部门或行业自律组织处罚或处理的；

（六）其他违规违法情形。

第二十五条 建设单位未按本办法执行的，有下列情形之一的，财政部门可以采取缓拨、停拨建设资金等措施，相关职能部门可以按法律、法规追究责任人责任。

（一）不配合预(结)算评审的；

（二）未按规定提供项目预(结)算评审资料的；

（三）未按规定选择评审中介机构的；

（四）未按规定支付工程款及办理工程资金结算的；

（五）其他违规违法情形。

第二十六条 财政评审及对中介机构监管未按本办法执行，有下列情形之一的，相关职能部门按法律、法规追究责任人责任。

（一）未按规定建立“中介库”并及时更新的；

（二）未按规定对中介评审进行抽查复核的；

（三）未按规定对中介评审进行年度考核的；

（四）未及时完成预算评审的；

（五）未按规定及时支付工程资金的；

（六）其他违规违法情形。

第二十七条 审计部门未及时进行结算审计及有其他违纪违规行为，相关职能部门按法律、法规追究责任人责任。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。以前出台的有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。市辖区参照执行。