水利工程建设

近年来，国家高度重视黑龙江省水利建设。2014年国家下达的黑龙江省水利投资计划为全国第二，2015年则列居全国第一，占全国投资总量的七分之一。如何确保“全国第一”水利投资计划落地?当地人大高度关注。

总投资1426亿元水利工程如何有序推进

2014年5月，国务院常务会议将黑龙江省涉及三江治理、大型水库、引水工程、灌区工程、节水增粮等14项水利工程列入全国172项重大水利工程之中，黑龙江省是全国项目最多的四个省份之一，14项工程总投资达到1426亿元。

国家对黑龙江省水利项目投资比例实行西部的政策，去年以来几乎全部水利建设项目投资都是中央下达的计划。可以说，国家对黑龙江省的重视程度、投资规模、支持力度前所未有。

黑龙江省省长多次组织召开会议研究解决工程建设资金问题，并与各市地县政府和省直厅局签订了目标责任状。该省省委副书记陈润儿和副省长近3个月以来，就召开了14次专题会议研究部署水利建设工作。这意味着平均不到一周就召开一次水利专题会议。

为落实建设计划，黑龙江省直各厅局迅速行动起来:省发改委积极协调前期工作，分解下达投资计划;省财政厅强化资金监管，积极筹措、拨付建设资金;省国土厅对征地占补平衡指标采取县、市、省调剂措施，同时简化审查程序，变流程审查为联合会审;省环保厅主动协调环境保护区相关问题的上报审批工作;省林业厅全力指导开展占用林地组卷、审批工作……全省上下围绕着今年水利投资计划，争分夺秒、有条不紊地向前推进。

水利建设面临着不少挑战

黑龙江省水利施工战线，从南到北，从东到西，从平原到山区，从界江界湖到城市农村，从大江大河到支流渠首，点多、线长、面广，交通不便、通讯不畅乃是“家常便饭”。

其实，这仅仅是存在的表面问题，需要克服的重大不利因素还有很多。

黑龙江省年内能够正常施工的时间仅有6个月，而这期间又有降雨多发、汛期来临，还有农业生产灌溉、城市供水不能停等因素制约，许多水利工程只能秋收和停止供水后施工，这样有效工期仅剩2到3个月。今年气候异常，春天雪大，夏季降雨多，东部地区五六月份降雨量明显高于往年，扰乱了施工计划。

还有，多数工程涉及征地补偿、征林报批、建筑物拆迁、文物保护、行政审批等环节，有的还需要上报国家或多个部门批复，即使所有部门全力支持配合，对工程进度的束缚也是客观存在的。

此外，人员力量、技术力量短缺问题，前期工作周期不足问题，规划设计周期不足问题，变更设计问题……这些主客观条件，都为工程推进带来了牵扯和掣肘。     黑龙江省水利厅厅长与各处室和直属单位主要负责人签订了责任状;以往是“按部就班”的工作模式，现在是压茬推进、平行推进;面向全国公开招标，吸引国字号的大企业参与;在财力有限的情况下，通过省级统贷市县级分还模式，积极筹措配套资金;在资金拨付上简化手续，特事特办;在开标、评标过程中全程封闭评标场所，实行全过程监管，坚决杜绝违法招投标行为;派出30个工作组，对水利工程建设进行全面督导检查;派出10个专项稽查组，重点稽查了57个项目;成立24个组，围绕工程质量、安全分赴各地进行常规检查和“飞检”……

青龙山灌区设计灌溉面积561万亩，为新中国第二大灌区。在灌区渠首施工现场，施工负责人向人大代表介绍:“我们现在实施两班倒，人歇机不歇，机停人不停，在保证施工安全和质量的基础上，全力以赴增加工作量。”

黑龙江省水利设计院人员除在北京、绥化和本单位夜以继日、加班加点封闭设计外，还成立流动专家组，经常马不停蹄地奔波于三江治理工程各施工现场，解决技术难题。

代表呼吁，要视工程质量为生命线

震撼，点赞，这是视察组成员在5天视察中共同的感受。

“我是同江市人，更是黑龙江畔大水利工程的直接受益人。在2013年严峻的特大洪涝灾害中，我就已经深切感受到了水利人的扎实性和稳固性。如今抵御百年一遇洪水的八岔堤防建成后，我一定带领当地的赫哲族人为你们点赞、庆功!”全国人大代表刘蕾兴奋地说。

“三江平源灌区工程全部建成后，将发展水田1303万亩，其中旱改水660万亩，地表水置换地下水643万亩。工程建成后，灌区年可增产粮食35亿公斤，每年可为国家提供优质商品粮69亿公斤。”黑龙江省人大农林委农业处处长刘乃军介绍说。    在“二九零”堤防，全国人大代表苏艳霞指着又宽又高又平整的大堤说，这就是2013年大洪水开口子的地方，当时是几万人在这里日夜奋战。以后再遇上大洪水，派几个人巡堤就可以了。

对于工程建设中需要注意的问题，视察组成员也不忘提醒。黑龙江省人大常委会委员魏霞说，今年的治水战役部分解决了农民靠天吃饭的问题。她建议:“今年看速度，两年以后看质量，不能为了时间，而忽视了工程质量。”

“黑瞎子岛地质地貌决定堤坝内汛期排水将面临很大困难。因此，要在排水设施使用方法上科学研究，合理控制水位，确保堤坝及岛内安全。”黑龙江省人大代表祈福利建议。

“百年大计，质量为本，水利工程中的隐蔽工程很多，切勿让一个小孔毁了一条坝。”黑龙江省人大代表张利宁强调说。

五天时间里看了6个堤防、两个灌区，黑龙江省人大城乡建设环境保护委员会副主任委员甄钢感受很深刻。“从抚远到漠河两千公里堤防的修成，不仅仅是一个水利工程，还是一个生态工程、旅游工程、国防工程。今后，还要注意积极加大水利工程方面的法治建设，规范投融资制度，尤其是工程建成后的维护和修缮必须责权利明确。”

视察中，黑龙江省人大常委会副主任朱清文表示，艰巨的工程，也是重大机遇。通过各方的努力，把重大水患灾害一劳永逸地根除，化水害为水利，利在当代功在千秋。