全县总面积1364.7平方公里。2009年末，拥有耕地面积129.61万亩，其中灌溉面积100.32万亩;总人口65万人，其中农业人口56.84万人。本县南临黄河，中部有徒骇河、土马沙河横穿境内，具有良好的灌溉条件和较完整的防洪除涝体系。本县土地资源丰富，劳动力资源充沛，自然条件适宜，水利条件得天独厚。因此，发展“两高一优”农业和二、三产业具有巨大的潜力和广阔的前景 。

惠民县位于山东省会——济南以东120km，居黄河下游北岸，南临黄河与邹平、高青县相望，北靠阳信，东临滨州市府驻地滨城区，西与商河、济阳县接壤，地理坐标为：东经117°17′至117°49′，北纬37°6′至37°35′之间。南北长度51公里，东西长度46.5公里，总面积1364.7平方公里。

惠民县地属鲁西北黄河冲积平原，地势呈西南高、东北低，地面高程一般在8～20.7m(黄海高程系，下同)。平均地面高程一般在12m，地面坡度为1/5000～1/10000之间。地貌有平地、坡、岗、洼地等交错分布，其中以缓平坡地面积最大，占全县总面积的50%;决口扇形地占23.7%;洼地占10.3%;河滩高地占16%。由于坡地和决口扇形地及洼地交错分布，洼地地面坡降缓，而且有沙岗阻隔，不利于排除地面水和地下水，因此，易涝易碱。

惠民县属黄河冲积平原，在地质构造上属于华北陆台的下坳地带，由于历史上黄河的迁徙、泛滥，大量泥沙沉积、填充，地质结构松散(地表层为透水层，中层为含水层，下层为隔水层)，对储藏地下水提供了良好的地质条件。由于受地质构造、沉积环境等复杂条件的影响，含水层的分布规律为：从水平方向看，淡咸水交错分布，尤其以徒骇河以北更为明显;在垂直方向上，水质变化为淡—咸—淡型三层结构和咸—淡型二层结构。全县以三层结构为主，浅层淡水底界面埋深10～40m，面积905.79平方公里，占全县总面积的的2/3。因此说，县内浅层淡水分布较广，水质较好，但近几年有部分区域受到不同程度的污染。

据水质分析资料，地下水化学类型为氯化物钾钠型，其矿化度为2.12-6.10g/l，PH值7.20-7.40，总硬度27.97-101.30(德国度)。

1、降水：惠民县的降水特点是年际变化大，年内分配不均。据惠民县气象局统计资料分析，本县多年平均降水量为593.1mm，其中汛期(7、8、9月份)降水量为373.7mm，占年降水量的63%，灌溉期(3、4、5、6、11月份)降水量为119.4mm，占年降水量的27%。最大年降水量1078mm(1964年)，最小年降水量276.2mm(1989年)，最大年降水量是最小年降水量的3.9倍，降水变率较大。

2、蒸发：惠民县多年平均蒸发量1222.5mm，最大年蒸发量1608mm(1955年)，最小年蒸发量883.6mm(1964年)。

3、气温：惠民县多年平均气温12.38℃，一月份最低，多年平均-3.4℃，七月份最高，多年平均26.3℃。

4、光照、风向、风速、无霜期及冻土层：惠民县多年平均光照时数2640.4小时。风向以西南风为主，冬季西北风和东北风较多。多年平均风速3.1m/s，平均最大风速16.8m/s，历年最大风速19.5m/s(1997年8月20日)。多年平均无霜期184天。多年平均冻土深35cm，最大冻土深50cm。

1、排水体系

惠民县的河流均为过境河流，有黄河、徒骇河、土马沙河，依次由南向北排开横贯全县东西。其中黄河在县境最南部，过境长度47公里，河底高出背河地面2～3m，虽造成了一定的防洪压力，但为引黄灌溉创造了有利条件。

惠民县水系分为徒骇河水系、沙河水系和勾盘河(该河在本县北临阳信县境内)水系。徒骇河和沙河横穿东西，把本县基本分成对等的三大块。黄河以北、徒骇河以南为徒骇河水系，徒骇河以北、沙河以南为沙河水系，沙河以北为勾盘河水系。

徒骇河流经全县六个乡镇，境内流经长度45.2公里，设计排涝流量817m3/s，防洪流量1257 m3/s，县内流域面积916平方公里，占全县版图面积的67%。近几年来，由于上游县市大量向河内排污，该河水质多数已超IV类水。

土马沙河流经全县六个乡镇，境内长度41.5公里，设计排涝流量160 m3/s，设计防洪流量268 m3/s。县内流域面积507.25平方公里，由于污染严重，多数水质超过Ⅳ类水。

全县控制流域面积30平方公里以上的排水干沟21条，总长399.57公里。

2 、灌溉体系

全县灌溉工程均属引黄灌区控制范围，按水源条件及提水设备可分为引黄灌溉、引河灌溉、井渠结合灌溉，走的是以引黄（河）为主、井渠结合、以井保丰、黄河水内河水地下水联合调度的路子：引黄为主，灌区边缘及高地片井渠结合，靠河则河，各分灌区结合部存在复灌现象。

惠民县境内有簸箕李、白龙湾、大崔、归仁等四个引黄灌区，总设计灌溉面积112.5万亩（全县耕地总面积为112.73万亩），其中簸箕李引黄灌区分配给惠民县的灌溉引水流量30m/秒，设计灌溉面积58.5万亩；白龙湾引黄灌区设计引水流量20m/秒，设计灌溉面积35万亩；大崔引黄灌区设计引水流量6m/秒，设计灌溉面积9万亩；归仁引黄灌区设计引水流量10m/秒，设计灌溉面积10万亩，共有干、支渠合计长237km，形成了较好的灌溉渠系。

截止到2008年底，全县现有电机井4240眼，配套4240眼，主要分布在井渠结合区，是抗旱保丰的主要保障，配套动力33920千瓦，单井出水量40～50m/小时，机井控制面积42.4万亩。

1、惠民县农业生产历史悠久，农、林、牧、渔业具有相当的规模和基础，发展潜力大；农业粮食作物以种植小麦、玉米为主，兼种谷子、大豆；经济作物以棉花、花生为主，兼种芝麻等。工业生产在基础差、起步晚的情况下发展较快，逐步形成了以纺织、地毯、绳网、食品、机械、造纸、化工、电子、农产品加工等为主导的产业结构。惠民县辖1个省级经济开发区，14个乡镇，1282个行政村，全县总面积1364.7 km2，总人口63.5万人，其中农业人口56.84万人，2008年末耕地面积112.7325万亩，复种指数1.6以上。

全县累计实现国内生产总值105.83亿元，按可比价计算，较上年同期增长8%。其中，第一产业实现增加值18.94亿元，较上年同期增长2.7%；第二产业实现增加值54.46亿元，较上年同期增长2.8 %；第三产业实现增加值32.43亿元，较上年同期增长22.0%。三次产业结构由上年的18.8：54.3：26.9调整为17.9：51.5：30.6。第三产业所占比例提高了3.7个百分点，人均GDP达到16694元。

全县第一、二、三产业总产值332.78亿元，其中第一产业总产值39.39亿元，第二产业总产值207.96亿元，第三产业总产值85.43亿元。一、二、三产业产值结构比例为11.84：62.49：25.67。

2、财政收支情况和农民人均纯收入：

财政收入快速发展。经济的快速发展，为财政增收奠定了基础。2008年全县完成财政总收入7.73亿元，增长146.1%。其中：两税收入完成7.69亿元，增长177.67%。2008年共完成地方财政收入2.56亿元，增长66.5%，增幅居全市第1位。支出稳定增长，财政保障能力不断增强。地方财政支出7.38亿元，增长12.40%。

农民人均纯收入实现5107元，较上年增加441元，增长9.45%，农民人均生活消费支出3240元，增长20.51%。

3、农业、农村经济社会发展状况：

农业生产持续发展，农村经济稳定增长，农林牧渔业全面发展,农业结构进一步优化。农林牧渔业总产值达39.39亿元,比上年增长11.43%。其中，农业24.80亿元，增长6.48%；林业0.69亿元，增长50%；畜牧业11.48亿元，增长36.99%；渔业1.22亿元，比上年减少32.97%。各行业产值中，农业占63.59%,比上年降低了3.0个百分点；林业占1.77%，比上年提高了0.45个百分点；畜牧业占29.44%，比上年提高了5.5个百分点；渔业占3.13%,比上年降低了2.07个百分点。主要农产品产量有增有减，名优、特、新品种不断增加。2008年全县蔬菜生产初步形成“精稀特优”格局，无公害蔬菜生产取得新突破，食用菌生产仍保持强劲发展势头。全年已发展“三园面积”20008公顷。其中，果园面积3893公顷，菜园面积（含瓜类）12999公顷，桑园面积3116公顷。塑料大棚20872个，较上年减少了9567个。

惠民县为传统农业大县，是全国粮食棉花生产基地县，农作物以小麦、玉m、棉花、大豆、花生为主。经过近几年农村产业结构调整，桑、菌、果、菜、牧、渔各个产业进一步膨胀。农作物一般以两年三作和一年两作为主，复种指数1.58以上，粮食作物与经济作物面积各约占耕地面积的50%。2008年，粮食播种面积107.598万亩，粮食总产量49.91万吨；油料播种面积3.465万亩，总产量0.69万吨；棉花播种面积40.578万亩，总产量3.25万吨；桑园面积4.674万亩，桑蚕产茧0.3万吨；果园面积19.5万亩，林果总产12.3万吨；菜园面积19.5万亩，蔬菜总产81万吨；肉类总产量4.45万吨；水产品总产2.2万吨；农林牧渔业总产值达39亿元。

农业生产条件继续改善。2008年全县农村用电量12212万千瓦时，增长35.36%，地膜覆盖面积3.57万公顷，农村设施建设发生较大变化，在全部实现村村通电、通电话、通柏油路、通有线电视的基础上，通汽车、通自来水村的比重明显提高。年末通汽车村1146个，占98.4%；通电话户数10.81万户，同上年持平，自来水受益村达到1012个，比重达到87%。

4、交通、电力等基础设施情况：

全县交通动输生产继续保持良好的发展势头。继2006年12月惠青黄河大桥建成通车，黄河二桥的筹建工作进展顺利，全县基本形成了“村村通公路”和“村村通客车”，形成了以220国道、239、249、永莘路等3条省道为主框架，以县道为依托，乡村公路纵横交错，四通八达的公路网络。2008年全县公路通车里程达2115.1km，其中国道37.1km，省道154.7km，县道149.5km，乡道371.8km，村道1402km。

电力、邮电、通讯等基础设施的建设和科教事业的蓬勃发展，促进了全县经济和社会的发展。

5、自然灾害情况

惠民县是一个农业大县，但同时又是一个自然灾害多发地区，多年来各种自然灾害一直是制约我县农业生产发展的主要因素，尤其是进入八十年代中期以来，各种自然灾害有加重发生的趋势，我县经常出现的气象灾害有：旱涝、冰雹、大风、干热风、低温连阴雨、霜冻等。

旱涝灾害对我县农业生产危害最为严重，是主要自然灾害之一，其中旱灾危害面积最大，发生最频繁。洪涝、干旱等自然灾害严重影响了当地社会经济的发展：a、旱涝灾害严重威胁了人类的生存环境，造成了生命财产损失；b、植被破坏、水土流失加剧，入河泥沙增多；c、有些影响将是长期积累和潜在性的，其后果无法估计。

6、农业生产现状

惠民县是一个以农业为主的农业大县，建国以来特别是近几年国家及省等上级加大了对小型农田水利的投资力度，我县的农田水利工程配套节水改造、农业标准粮田及良种繁育项目建设、农业综合开发中低产田改造及土地沙化治理项目、土地开发整理复垦项目得到了迅猛发展，农业种植结构得到了近一步调整更加趋于合理，水资源的紧张状况得到了缓解。农田水利工程有了长足的发展，极大地改善了农业生产条件。

1、黄河三角州高效生态经济区发展规划。

2008年山东省政府出台了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，将滨州市全部纳入黄河三角洲高效生态经济区。按照规划，黄河三角洲开发被赋予两项使命：对外承接天津滨海新区开发机遇，服务环渤海，面向东北亚；对内依托山东半岛城市群和济南城市圈，支撑山东全省可持续发展。黄河三角洲高效生态经济示范区发展规划，围绕全面建设小康社会、和谐社会和发展高效、生态水利的目标，建设成“科学的供水水网、完整的排水水网、合理的蓄水水网、优良的城市水网、和谐的生态水网”五大水网，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐为核心理念，以人为本、科学规划、兴利除害结合、开源节流并重，防洪抗旱并举，开发保护兼顾，继续加强和完善水利基础设施建设，不断提高水资源与水利工程的综合效益，以水利的科学发展促进经济社会的可持续发展。按照惠民县黄河三角洲高效生态经济示范区发展规划要求，惠民县水利发展的目标是：建设“科学的供水水网、完整的排水水网、合理的蓄水水网、优良的城市水网、高效生态水网”五大水网，实现水资源的统一调度和优化配置，达到供水安全，旱能浇、涝能排，水生态环境优美的效果。惠民县水利具体规划是防洪规划标准是5年一遇防洪标准、非城区河道20年一遇，城市防洪50年一遇，且确保日降雨150mm不成灾，200mm无大灾。城市生活供水保证率达到98%、工业供水保证率达到95%。按照惠民河三角洲高效生态经济示范区发展规划的要求，我县将在进行徒骇河和土马沙河综合治理，开展沟盘河流域、沙河流域、徒骇河流域的水土保持工作，引黄灌区节水工程，蓄水工程，惠民县“一河三海”水库新建工程等。

2、山东半岛蓝色经济区发展规划

山东半岛蓝色经济区水利发展规划的总体目标是：建设“科学的供水水网、完整的排水水网、合理的蓄水水网、优良的城市水网、和谐的生态水网”五大水网，实现水资源的统一调度和优化配置，达到供水安全，旱能浇、涝能排，水生态环境优美的效果。具体内容包括供水、节水、农田水利、防洪减灾、水资源保护、生态建设及水利信息化建设等目标。

按照有关要求，惠民县确定本规划现状水平年为2008年，近期规划水平年为2015，远期规划水平年为2020年。其中水资源保障目标：2008年水资源总量现状为4.22亿m；2015年达到4.62亿m；2020年水资源总量达到4.7亿m。防洪减灾目标:2008年现状年县域内河道及各项水利工程防洪除涝水平为25年一遇；2015年达到30年一遇；2020年达到50年一遇。水生态环境保护目标:徒骇河、土马沙河、幸福河、护城河以及13条跨乡镇排涝干沟。上述河道沟渠主要作用是负担惠民县的灌溉防汛任务。本次规划后，其主要功能除防洪除涝功能外，通过加强水生态环境保护、使其具有绿化景观构成、市民休闲游憩、城市特色形成等多重功能，同时突出滨水景观特色，形成最适宜生活居住的环境景观带，把沟渠沿岸建设成为园林式，集、休闲游憩、公共活动、文化娱乐、旅游观光为一体的、景观丰富的现代滨河风景游览带。目前，由于部分河道受上游排污的影响，河道水质出现恶化现象，必须加大水环境整治力度，实现污水达标排放。2015年实现河道水质有所改善，水质达到Ⅲ类水水质标准，2020年实现河道水质明显改善，水质达到Ⅱ类水水质标准，形成流域生态良性循环的宜居环境。以水资源合理配置和高效利用为目标，形成地表水与地下水、当地水与外流域调水、城乡供水、农田灌溉与生态环境用水统一配置、联合调度的综合利用格局。地表水源工程包括徒骇河丁家道口橡胶坝建设、惠民县沙河哨马张橡胶坝蓄水工程、 蓄水闸新建及维修改造工程。惠民县“一河三海”水库新建工程：建设“一河三海”水库中，“一河”指“护城河”，“三海”指的是翁城海、大王营海、塘坊街海。陈集水库及净水厂建设、孙武湖维修加固工程。灌区续建配套与节水改造工程：白龙湾灌区、归仁灌区。农村饮水安全工程规划；惠民县计划分两期解决剩余23.14万人的农村饮水不安全问题，一期工程是：2009年解决6.1万人，预算总投资3355万元；二期工程是2010-2013年解决17.04万人的农村饮水安全问题，预算总投资10224万元。水利风景区建设:分别在我县建立水库型、城市河湖型、灌区型、河道性水利风景区。通过农业节水进行节水型社会建设，通过徒骇河和土马沙河综合治理工程开展防洪减灾工程规划。水土保持生态建设:2009年到2020年规划治理水土流失面积251.39 km2，将全县水土流失面积初步治理一遍。改善灌溉面积37.7万亩。

3、滨州市2010年国民经济和社会发展计划

滨州市2010年国民经济和社会发展计划中提出经济工作要求是抢抓黄河三角洲高效生态经济区开发、山东半岛蓝色经济区建设的重大历史机遇,着力抓投入促增长,抓调整促转型,抓统筹促协调,抓改革促开放,抓基础促配套,抓民生促和谐,进一步优化发展布局,转变发展方式,扩大发展规模,强化发展保障,精心打造“四环五海、生态滨州”、“粮丰林茂、北国江南”两个品牌。

滨州市2010年国民经济和社会发展计划中指出，要抢抓重大发展机遇,强力推进黄河三角洲高效生态经济区和蓝色经济区规划建设。抓好规划落实落实好《黄河三角洲高效生态经济区建设规划》中一系列重大政策和项目。修订完成《滨州市蓝色经济区发展总体规划》,做好国家和省蓝色经济区建设调研筹备,为争取政策和项目奠定基础。突出农业增产增收,加快推动农村经济发展。增强农业发展支撑能力。加大6个大型灌区建设和节水改造力度,完善和提升供水保障和防洪减灾能力。继续实施池塘标准化改造工程、渔业资源修复等“十大”工程,改善渔业生产条件。抓好农田水利基础设施建设,力争新建各类水利工程393项,新增蓄水能力3093万立方米。

4、山东海河流域防洪规划，半岛流域防洪规划

山东省海河流域南靠黄河，东临渤海，西北以漳卫新河为界。流域面积29713km2。区内有徒骇河、马颊河、德惠新河3条骨干行洪除涝河道及相应支流309条，是海河流域涝碱灾害严重地区之一。海河流域中期规划为2010年，远景为2040年-2050年。其中水库防洪工程：大型水库按百年一遇设计，中型水库按50年一遇设计。河道防洪工程:非骨干河道近期防洪标准20年一遇，平原河道治理防洪标准与除涝标准的协调原则：3年一遇除涝与20年一遇防洪结合，3年一遇除涝与50年一遇防洪结合。山东半岛流域防洪规划：大型水库按50年-100年一遇设计，中型水库按50年一遇设计。大型河道近期按10 -20年一遇，远期按20-50年一遇；除涝标准按5年一遇，一般河道及主要支流近期10年一遇，远期按20年一遇；除涝标准按5年一遇。城市防洪工程：一般城市防洪标准按50 年一遇。

局长：李爱民

惠民县

惠民县环城南路85号

惠民县城乡建设局市政管理局

为生产生活正常提供市政工程设施管理维护保障；城市道路、桥梁、隧道、排水、街道和防洪设施维护管理。

惠民县城乡建设局惠民县建筑工程质量监督站

受建设行政主管部门委托对本行政区域内的建设工程各方责任主体的质量行为实施监督管理，对工程实体质量实施监督、检测管理；对工程检测机构实施资质审查和管理。

惠民县城乡建设局建筑工程管理局

负责全县建筑行业管理；负责建筑市场、建筑安装企业的管理；负责施工现场管理。负责全县装饰装修企业的资质初审、报批，监督管理外地装饰企业进滨施工资质验证；负责装饰装修企业各类专业人员的岗位培训；依法查处装饰装修企业违犯行业管理规定的行为，协调处理装饰装修活动中的经济纠纷；负责全市装饰装修行业的统计；负责装饰装修工程的质量、安全管理工作。

惠民县城乡建设局园林处

对城市所有新建、改建、扩建工程的绿化指标，绿化规划设计方案进行审核；负责对单位附属绿地的绿化规划和建设进行监督检查，并给予技术指导；负责审批办理占用县城绿地和移伐树木的手续，依照城市绿化管理办法，负责城区损坏、破坏绿化设施、非法占用绿化带的监管工作。