污染攻坚为安平丝网产业织就绿色增长霓裳

导语

11月22日，环境保护部环境与经济政策研究中心在2017年第48期（总第268期）环境战略与政策研究专报，以《污染攻坚为安平丝网产业织就绿色增长霓裳》为题全文刊发安平治污经验。

提要：河北衡水市的安平县被誉为“中国丝网之乡”，政研中心结合相关人员最近在安平开展的巡查经历以及专门组织的调查分析发现，安平县委、县政府纲举目张，以环保部“2+26”大气污染防治强化督查为契机，以整治散乱污企业为抓手，分类施策强力整顿丝网产业，砍“污”治“乱”管“散”，重构公平竞争市场；环保“主力军”与“生力军”组建污染攻坚统一战线，联合执法，协同作战，推进传统丝网产业绿色转型。数据显示，今年1-10月份，全县优良天数136天，同比增加30天。全县119家纳入统计核算的规模以上企业，1-9月份丝网产业实现工业总产值72.34亿，同比增加19.4%；实现利润2.47亿，同比增加30.7%。种种迹象表明，伴随着环保强化督查，安平县丝网产业已踏上绿色发展新征程：县委县政府认真践行生态文明建设理念，将生态环保工作抓实抓细，基层环保污染攻坚能力在不断提高，多部门协同作战合力已然形成，企业环保意识和环境治理能力骤然提升，丝

网产业绿色转型升级红利昭然释放。

安平县被誉为“中国丝网之乡”，丝网特色鲜明，集群庞大，产销量、出口量均占全国的 80%，是衡水市县域经济发展的支柱产业。同时，由于该县丝网产业结构呈现集约化程度小、生产工艺粗放、能耗水平高、环境治理水平低等特征，近年来“劣币驱逐良币”的弊端日益显现，产业结构调整面临巨大压力。不过，政研中心结合相关人员在安平开展的巡查经历以及专门组织的调查分析发现，得益于今年以来开展的强化督查污染攻坚活动，安平丝网已被注入绿色源动力，产业转型升级步入了快车道，开启了环境治理优化县域经济增长的新篇章。

一、传统产业遭遇转型瓶颈

丝网产业是安平县域经济的核心和主导，全县 85%以上的民营企业都与丝网有关，农民人均纯收入的 60%来自丝网产业。不过，这些成绩仍难掩“低端拥挤高端稀缺”的尴尬局面。中国搜丝网的网站资料显示，企业名称含有“安平”字样的入驻丝网生产商家高达 9000 多家，而这些企业绝大部分属于中小作坊，以不锈钢类低端产品为主，科技含量不高，价格一直处于较低水平，德国进口的不锈钢网价格是安平同类产品的 6-10 倍以上。由于大多数丝网企业工艺和技术落后，集聚集约化程度相对较低，因此产生较多浪费和污染，例如在丝网镀锌过程中会对土壤和地下水产生污染，在 PE/ PVC浸塑过程中，废气排放会污染大气环境。此外，由于丝网企业大多植根乡村，游离于工业园区之外，也影响了集中式环保设施的规划和配置。总之，安平丝网产业结构不尽合理，产业层次偏低，创新能力不强，环境资源要素支撑薄弱，这不仅影响了近年来供给侧结构性改革和淘汰落后产能的工作进展，也在很大程度上制约了丝网产业“绿色崛起”的进程。

二、强化督查激荡绿色巨浪

“举一纲而万目张，解一卷而众篇明”。安平县委、县政府顺势而为，以环保部“2+26”大气污染防治强化督查为契机，以整治散乱污企业为抓手，砍“污”、治“乱”、管“散”，强力整顿丝网产业，推进产业转型升级。今年以来，县委、县政府先后制定出台了《开展集中整治“散乱污”企业攻坚月行动方案》《丝网产业转型升级实施方案》《安平县散乱污企业集群专项整治工作方案》等一系列文件，通过常委会、常务会和三级干部大会等形式统一思想、凝聚意志、压实责任、传导压力。截止目前，共排查整治“散乱污”丝网企业 1407家，其中取缔 788家、整合搬迁 23家、整治改造 596家。污染攻坚行动对当地大气环境质量改善发挥了重要作用。今年 1-10月份，全县优良天数 136天，同比增加 30天；PM2.5浓度 75微克/立方米，同比下降 20.21%；PM10 浓度 132 微克/立方米，同比下降 14.84%。二氧化硫浓度29 微克/立方米，同比下降 17.14%；氮氧化物浓度 43 微克/立方米，同比下降 2.38%。

三、分类施策重构公平市场

当前，以“企业+农户”为特征的生产经营模式使得安平县几乎家家户户都是丝网生产商，企业众多，良莠不齐，“散乱污”企业靠低成本、低质量、低价格挤占市场，已经严重阻碍了丝网产业的健康发展。为整治竞争无序的丝网产业，县委、县政府谋时而动，针对“散乱污”丝网企业进行分类施策、重构市场。一是对涉“污”取缔类企业，开展专项行动。在取缔网格布小作坊专项行动中，吊销营业执照 193个，拆除高炉 383个，清理原材料和成品 1000 余吨；在整治浸喷塑企业专项行动中，取缔非法浸喷塑企业 448家，拆除生产线 826条。二是对涉“乱”改造类企业，全面整治提升。为推进丝网行业清洁化改造，县政府出台了《关于规范小微企业清洁化生产的实施意见》；开辟绿色通道，为 446家符合条件的丝网企业依法办理了环保等相关手续；针对治污设施不达标的丝网企业，力促增上治污设施，提高工艺水平，县政府补贴清洁化改造资金 1117万元，带动企业技改投入 3800多万元。三是对涉“散”个体类企业，强化日常监管。针对位于村内，不涉水涉气的拉拔类、编织类、冲压类等个体丝网加工户，实行整村规范，工商登记下沉乡镇办理，环评备案开展上门服务。

四、部门联动构筑统一战线

“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”大气污染防治是一项系统工程，单独依靠“主力军”环保部门难以成事，需要“生力军”发改、公安、工信、工商甚至纪律监察等部门协同作战。为此，安平县委、县政府细化职责分工，完善协调机制，推进多元共治，深入开展丝网集群的环保强化督查工作。今年全县共抽调各乡镇、高新区和环保、公安、电力、国土、食市等部门 360 多名骨干人员，成立 9个执法大队，分片负责，联合执法。经巡查走访了解到，截止 10 月底，县公安局共参与污染攻坚联合执法行动 18 次，出动车辆 35 辆次，干警 155 人次。在丝网企业治理过程中，严格落实“党政同责、一岗双责”和“双网格”管理，共转交纪委监察部门问责 28 人，移送公安部门相关案件 23 起，刑事拘留 8 人，行政拘留 17 人。

五、丝网产业踏上绿色增长新征程

持续开展的环保强化督查并没有给安平县经济发展带来负面影响，相反，县委县政府坚持疏堵结合，将全面整治“散乱污”的环保压力有机地转化为绿色增长动能，为丝网产业的绿色转型升级呈上了一份满意答卷。积极实施了高新区对南区、徐疃、耿屯园区的优化整合，通过落实“一托三”管理模式，高新区承载带动辐射能力显著增强，其中23家整合搬迁类丝网企业全部入园经营；大力开展了镀锌工业区整改提升，淘汰手工生产线和各类旧槽体拼接的生产线，优化镀液、清洗液、酸雾收集处理装置，危废分类收集集中处置；加快推进了12个专业园区建设，引导符合条件的企业入园经营，实现统一治污、规范管理、清洁生产、绿色发展。截至目前，全县共有6728家中小型丝网生产企业已完善环评备案手续，4843家办理个体户登记，153家丝网企业搬迁入高新区和乡镇园区。全县119家企业纳入统计核算的规模以上企业，1-9月份丝网产业实现工业总产值72.34亿，同比增加19.4%；实现利税3.2亿，同比增长19.0%；实现利润2.47亿，同比增加30.7%；同期，行业集中度提高了2.4%，这些丝网企业占全县丝网产值的比重从2016年的12.1%上升到14.5%。

以上种种迹象表明，伴随着环保强化督查，拥有500多年历史的安平县丝网产业已踏上绿色发展新征程：安平县委县政府认真践行生态文明建设理念，将生态环保工作抓实抓细，基层环保污染攻坚能力在不断提高，多部门协同作战的合力已然形成，企业环保意识和环境治理能力骤然提升，丝网产业绿色转型升级红利昭然释放。

参考文献：

1.《安平县丝网产业振兴规划》，燕山大学，2015.8

2.《安平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，2016年安平县政府文件

3.《强化督查第1-4轮驻衡水市第3巡查组安平县走访记录材料》，部巡查办，2017.11

4.《安平县2017年大气污染防治工作汇报材料》，安平县环保局，2017.10

5.《安平县空气质量数据》，安平县环境监测站，2017.11

6.《安平县经济统计数据》，安平县统计局，2017.11

作者：冯相昭 环保部政研中心气候部副主任、副研究员

（源自安平环保发布）