杭政办函〔2020〕20号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《杭州市快递业“两进一出”工程试点实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市人民政府办公厅

2020年6月3日

实施快递业“两进一出”工程，是进一步夯实我市快递基础网络，发挥快递业畅通生产端与消费端的功能，推动快递业与上下游产业协同发展，构建与我市经济社会发展水平相适应的快递服务体系，实现我市“全球一流快递之都”目标的重要工作。经市政府同意，由我局起草《杭州市快递业“两进一出”工程试点实施方案》。现将起草情况说明如下：

一、起草背景

2019年10月，国家邮政局批复同意我省作为全国唯一试点省份，开展快递业“两进一出”工程全国试点工作。 2020年3月，省政府办公厅印发了《浙江省人民政府办公厅关于开展快递业“两进一出”工程全国试点的实施意见》。 为贯彻落实省政府文件精神，积极开展我市“两进一出”试点工作，推进“全球一流快递之都”建设，我局在调查研究的基础上，起草了《杭州市快递业“两进一出”工程试点实施方案》，明确了我市快递业“两进一出”的工作目标、工作任务和保障措施，以更好指导我市快递业“两进一出”工作。

二、制定依据

《浙江省人民政府办公厅关于开展快递业“两进一出”工程全国试点的实施意见》（浙政办发〔2020〕9号）

三、主要内容

（一）工作目标

第一阶段（到2021年底暨试点期末），建制村快递服务站基本实现全覆盖，“快递进厂”模式成熟，打造1-2家国际快递骨干企业。第二阶段（到2025年），快递服务与农村需求基本匹配，“快递进厂”基本覆盖，国际快递骨干企业稳步发展。第三阶段（到2035年），农村快递物流网高效运转，建成工业互联快递服务网，国际快递骨干企业具备国际竞争优势，基本实现“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）。

（二）工作任务

1.夯实发展基础方面。主要任务是优化快递业空间布局，加快推进快递类专业园区建设，集约建设快递分拨体系，健全下乡转运体系。

2.强化重点培育方面。主要任务是打造快递企业总部集聚地，加强重点企业培育，提升杭州“中国民营快递之乡”影响力，提升智能化监管水平，培育数字快递产业链和绿色快递产业链。

3.推进快递“进村”方面。主要任务是加快推进建制村快递服务站建设，提升农村地区快递服务质量，开展农特产品进城项目。

4.推进快递“进厂”方面。主要任务是实施快递“进园”行动，推动快递企业融入上游制造产业链，建立高效合作机制，探索快递分类“进厂”路径。

5.推进快递“出海”方面。主要任务是将萧山机场打造成全省快递“出海”主通道，支持快递企业增强航空运能，加强国际邮件互换局和交换站建设，构建航空快递集散、通关绿色通道，支持企业加强海外仓和境外属地网建设。

6.畅通服务通道方面。主要任务是鼓励发展多式联运，推进快递进区入村，规范快递末端车辆通行。

（三）保障措施

1.加强组织领导。建立我市“两进一出”工程试点工作推进机制，各县（市、区）政府按照工作任务要求推进试点工作。

2.强化政策保障。加大对“两进一出”工程试点的财政保障，发挥财政资金的引导作用，精准支持重大产业项目。

3.提升监管能力。加快县级邮政管理机构建设，加强“智慧邮管”建设，加强部门间的数据互换和共建共享，提升信息化监管水平。

4.加强人才建设。加强快递从业人员职业技能培训，开展快递工程技术人员职称评审工作，扎实推进快递小哥权益保障和关心关爱工作。 2100433B

一、工作目标

对照打造“全球一流快递之都”发展目标，通过实施快递业“两进一出”工程试点，进一步夯实快递基础网络，发挥快递业畅通生产端与消费端的功能，推动快递业与上下游产业协同发展，构建与我市经济社会发展水平相适应的快递服务体系。

到2021年底（试点期末），建制村快递服务站基本实现全覆盖，实现每周投递3次以上；“快递进厂”模式成熟，培育3个重点应用产业、20个重点园区、60个重点项目、200家以上协作企业，快递供应链水平大幅提升；打造1—2家国际快递骨干企业。

到2025年底，快递服务与农村需求基本匹配，培育1个“快递进村”强县（市、区）；“快递进厂”基本覆盖，具备端到端的现代供应链能力；国际快递骨干企业稳步发展，形成区域国际快递网络。

到2035年底，农村快递物流辐射网高效运转，城乡快递服务实现均等化；建成工业互联快递服务网，“快递进厂”走在全国前列；国际快递骨干企业具备国际竞争优势，国际快递智能骨干网通达全球，基本形成“全球快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）。

二、工作任务

（一）夯实发展基础。优化快递业空间布局，做好快递业发展规划与国土空间总体规划、综合交通运输体系规划、物流仓储体系规划等的衔接，对快递用地予以保障。加快推进快递类专业园区建设，将萧山长三角快递物流产业园打造成为国家级快递物流园区。依托杭州萧山国际机场打造国际航空快递枢纽。集约建设快递分拨体系，鼓励利用存量土地、闲置厂房、闲置仓库等建设快递分拨中心。在萧南物流园、江东物流园、西站高铁物流中心等园区加载快递分拨中转中心功能。健全快递下乡转运体系，完善农村地区快递设施网络布局，畅通城乡流通渠道。重点支持杭州钱塘新区建设综合快递产业基地。责任单位：市发改委、市邮政管理局、市规划和自然资源局、市交通运输局，各区、县（市）政府

（二）强化重点培育。打造快递企业总部集聚地，支持国际、国内知名快递企业在我市落户和布局企业总部、区域总部、功能性总部，对经认定的新引进总部企业，由属地政府给予落户奖励。加强重点企业培育，把符合条件的快递骨干企业纳入“雄鹰行动”重点培育。提升浙江省国邮快递物流科学研究院的研究实力和水平，巩固扩大中国（杭州）国际快递业大会影响力。加强快递企业与上游产业端和下游消费端的信息互通、网络互连，培育数字快递产业链。依托“城市大脑”构建车、路、物、网无缝连接的“智慧快递监管”服务系统，提升快递智能化监管水平。培育绿色快递产业链，支持桐庐建设快递绿色包装生产基地，建立快递绿色包装产品检测中心,积极参与快递绿色标准的制定与实施。责任单位：市发改委、市邮政管理局、市财政局、市商务局、市投资促进局、市经信局、市数据资源局、市生态环境局、市市场监管局，各区、县（市）政府

（三）推进快递“进村”。采取快递企业独立设站或合作设站，快递企业与村邮乐购点和村邮站等邮政末端服务网络合作设站，与客货运场站和农村物流服务点合作设站，与农村服务中心、供销社、电子商务平台等现有平台合作设站等模式，加快推进建制村快递服务站建设。重点加强对农村地区快递服务质量的监管，引导快递企业通过增加服务频次、研发适合农村地区的服务产品等方式，切实提升农村地区的快递服务质量。开展“一县一品”“一乡一品”农特产品进城活动，鼓励快递企业研发符合农产品特点的绿色包装，鼓励快递企业通过自建、合建冷链系统服务地方农产品寄递。责任单位：市邮政管理局、市农业农村局、市商务局、市交通运输局、市供销社、杭州邮政公司，各区、县（市）政府

（四）推进快递“进厂”。实施快递“进园”行动，在各类经济开发园区、特色小镇、小微企业园、孵化器、众创空间等配套建设快递服务设施。引导快递企业融入上游制造产业链，提供订单快递、入厂物流、仓配一体、逆向物流等服务，提高产业协作配套水平，满足制造业物流需求。引导制造企业与快递企业就网络互连、数据互换、包装定制等方面进行有效对接与合作，建立高效的合作机制。探索快递分类“进厂”路径，分行业、分环节归集有效适用场景，编制案例库和技术指引，提高快递企业服务制造业专业化水平。责任单位：市邮政管理局、市经信局

（五）推进快递“出海”。支持杭州萧山国际机场规划配套建设大型综合国际快件处理中心，将杭州萧山国际机场打造成全省快递“出海”主通道。支持快递企业组建货运航空公司，增开国际货运航线，加密航空货运频次，在航线航班时刻保障、货机购置及租赁、机场货运功能升级扩容等方面给予支持。对我市快递航空飞行人员在空勤特殊津贴及转会安家费方面给予支持。加强国际邮件互换局和交换站建设，提高邮件处理能力和效率。提升航空快件通关效率，提供便捷通关保障。优化航空快件作业流程，构建航空快件集散“绿色通道”。支持国际快递骨干企业通过自营、加盟和合作等方式建立境外属地网，支持国际快递骨干企业与跨境电子商务企业强化境外资源共享，加强海外仓建设，对企业“走出去”给予支持。责任单位：市邮政管理局、市发改委、市交通运输局、市跨境电商综试办、市商务局、钱江海关、杭州萧山机场海关

（六）畅通服务通道。鼓励发展多式联运，构建公、铁、水、空衔接畅通的快递运输结构，打通干线运输大动脉。推动快递“进区入村”，在城市社区配套建设智能快件箱、智能信包箱、城市末端综合服务平台等快递服务公共设施；鼓励农村电商物流班车、农村客运班车搭载快件。规范快递末端通行，研究出台邮政快递电动三轮车等末端车辆通行政策。责任单位：市发改委、市交通运输局、市邮政管理局、市建委、市商务局、市公安局

三、保障措施

（一）加强组织领导。在市综合交通改革与发展领导小组框架内建立我市“两进一出”工程试点工作推进机制，定期研究解决试点中的重大问题，相关责任部门按照工作职责负责具体组织实施。各区、县（市）政府要按照工作任务要求，推进试点工作，明确牵头部门，落实工作责任。

（二）强化政策保障。落实交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任，建立财政扶持机制，充分发挥财政资金的引导作用，精准支持快递业重大产业项目建设，对国际航线培育、海外仓建设等重大项目给予支持。

（三）提升监管能力。加快县级邮政管理体系建设，加强快递业安全监管，推动快递业治理体系和治理能力现代化。依托“城市大脑”加强“智慧邮管”建设，推进邮政管理与市场监管、商务、交通运输、海关、公安等部门数据互换与共建共享，提升信息化监管水平。

（四）加强人才建设。加强快递从业人员职业技能培训，增加中高端人才供给。做好快递工程技术人员职称评审工作，畅通快递行业人才发展通道。扎实推进快递从业人员权益保障和关心关爱工作，切实保障其合法权益。

本方案自2020年7月4日起施行，由市邮政管理局负责牵头组织实施。

《盘锦市“无废城市”建设试点实施方案》于2019年10月23日经市政府常务会研究通过，2019年11月6日盘锦市人民政府办公室印发了《盘锦市“无废城市”建设试点实施方案的通知》（盘政办发〔2019〕34号）（以下简称《实施方案》）。为保证各项试点工作抓实抓细抓出成效，高质量完成试点目标任务，制定本政策解读。

一、起草背景及必要性

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。对此党中央国务院高度重视，国务院印发了“无废城市”建设试点实施方案，2019年4月30日，生态环境部发布公告，将我市等16个城市和地区确定为试点地区。为认真落实国务院关于“无废城市”建设的总体要求，深刻把握盘锦经济社会发展及城市建设的新要求和新理念，结合我市实际，我们编制了《盘锦市“无废城市”建设试点实施方案》，以确保我市“无废城市”建设试点工作扎实落地、稳步推进。

在《实施方案》编制过程中，盘锦市创建“无废城市”工作领导小组先后四次征求了各县区政府、辽东湾新区管委会和发展改革委、工业和信息化、住房城乡建设、农业农村等30多个部门意见，基本予以采纳或达成一致。2019年9月11日，我市《“无废城市”建设试点实施方案》正式通过国家评审。经法制办确定无需进行法制审核。

二、基本框架和主要任务

《实施方案》共分7章。（一）总则；（二）城乡发展及固体废物管理状况；（三）目标和指标；（四）主要任务；（五）主要任务清单及进度安排；（六）保障措施；（七）“无废城市”试点预期经验。方案还对试点建设的目标可达性进行了分析，并明确了部门任务清单。

主要任务是：到 2020 年，完成盘锦市“无废城市”建设的 33 项制度体系、17项技术体系、6 项市场体系以及 18 项重点工程，实现 40 项创建指标全部达标，探索形成盘锦无废城市建设的“五色锦”模式，推动盘锦市固体废物源头减量、资源化利用和安全处置水平达到国内领先。同时，进一步推进完善已有的成功工作，延展形成“‘链长制’助力产业高质量发展模式”、“城乡一体化大环卫模式”和“再生资源产业园推动危废处置产业化模式”等3 项成熟经验。强化创新管理模式，探索形成“辽河油田‘无废矿区’建设模式”和“畜禽废弃物规范化处置中心建设模式”2 项新经验。持续推进“无废城市”建设相关工作，“无废城市”管理理念融入城市规划、建设、管理全过程，实现全市固体废物产生量减至最低，精细化综合管理水平处于全国领先水平。总结形成盘锦“无废城市”建设的“五色锦”试点模式，不断创新城市固体废物管理模式，培育产业市场，形成固体废物利用处置产业集群，全面推动区域经济高质量发展，提升群众满意度。

另外，按照国家“无废城市”建设总体工作部署，制定了《盘锦市“无废城市”建设试点工作任务分解方案》从总体要求、主要任务、保障措施、任务分工和进度安排共五个方面将工作任务进行了分解落实，明确了市直相关部门在此项工作中应履行的工作职责。 2100433B

2019年10月，广东省邮政管理局向深圳市丰巢科技有限公司核发全国第一张智能快件箱快递业务经营许可证。广东省邮政管理局表示，接下来将进一步加快推进试点工作，细化优化核定规则，帮助提升快递末端效率和便捷度。