名称： 杭州市中低产田改造项目和资金管理办法

法规分类： 市政府规范性文件

颁布日期： 2013-04-02

实施日期： 2013-05-20

失效日期：

时效性： 有效

颁布单位： 杭州市农业局（市水产局）

正文：

杭府法审告[2013]8号

杭州市农业局（市水产局）：

你局上报的规范性文件《杭州市中低产田改造项目和资金管理办法》（杭农资（2013）55号）已收悉，经审查，符合法律、法规、规章等有关规定。

根据《浙江省行政规范性文件管理办法》（浙政令[2010]275号）和《关于印发<杭州市市政府部门及区、县（市）政府行政规范性文件法律审查备案暂行方法>的通知》（市府法[2012]19号）的规定，准予公布。

你局的该行政规范性文件的“省三统一”编号为：ZJAC19-2013-0003，请在印制和发布该行政规范性文件时，把这个编号顶格编排在版心右上角第一行。

杭州市人民政府法制办公室

二〇一三年四月二十四日

杭州市农业局

文件

杭州市财政局

杭州市林业水利局

杭 农 资〔2013〕55号

关于印发《杭州市中低产田改造

项目和资金管理办法》的通知

各区、县（市）农业局、财政局、水利局：

经市政府同意，原《杭州市中低产田改造项目和资金管理办法》（杭农资〔2008〕213号、杭财农〔2008〕746号、杭造地办〔2008〕6号）已作修改，并已经市政府法律审查同意，现将修订完成的《管理办法》印发给你们，请各地按照《管理办法》的要求，结合本地实际，认真组织实施。

附：杭州市中低产田改造项目和资金管理办法

市农业局 市财政局 市林业水利局

2013年4月2日

—————————————————————————————抄送：戚哮虎副市长、赵国钦副秘书长

杭州市政府办公厅

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杭州市农业局办公室 2013年4月2日印发

杭州市中低产田改造项目和资金管理办法

中低产田改造是改良土壤，提升地力，改善农业基础设施，提高农田综合生产能力的重要举措。为深入贯彻落实党的十八大关于“加快发展现代农业、增强农业综合生产能力、确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”的精神，进一步加强中低产田改造项目管理，提高项目实施效果，根据《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《浙江省农田水利建设资金使用管理暂行办法》（浙财农〔2012〕14号）和《杭州市财政支农专项资金管理办法》（杭财农〔2012〕1045号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。围绕城乡区域统筹发展和推进农业现代化的目标，按照建设旱涝保收、稳产高产农田的要求，坚持以“治水改土、培肥增效”为重点，以改善农田水利设施条件和增强综合生产能力为核心，实施工程、生态、农艺等综合改良措施，实现“沟渠路”三网配套、低产障碍消除、肥力因子协调、农田面貌改善的目的，为我市农业可持续发展奠定基础。

（二）基本原则。一是工程措施与农艺措施相结合；二是突出重点，主要改造种植粮油、蔬菜的耕地；三是区县（市）支持，市级补助，乡（镇、街道）村实施；四是分类扶持，区别对待。

二、建设内容

（一）农田水利设施建设。

1、兴建水利设施。完善田间渠系，提高农田抗旱、排涝、降滞能力，沟渠分设，排灌兼顾，消除“水害”因子障碍。建设牢固、防渗、硬底排灌沟渠，维修、疏浚老旧沟渠，合理配置涵、闸、放水口。对灌溉水源无保障的农田，兴建堰、塘及蓄水池，做到引蓄结合，输灌并举。

2、配套田间工程。应本着节约、实用、有效的原则，充分利用田间现有操作道，做到布局合理，顺直通畅，路面平整，路基坚实，能满足相应农业机械通行及作业要求。田间工程建设应配套桥、涵和农机上下田（地）设施，同时做好与村道及主干道的衔接。

3、改善农田面貌。平原河谷区实现田面平整、田地成方，沟渠路配套，符合农机作业和田间管理要求。丘陵山区的10—25度坡耕地，实现田地成带，输灌成网，操作道便捷，满足水土保持要求。

（二）土壤改良地力培肥。

1、改良坡薄土壤。加填客土，深翻熟化，增厚活土层；垄畦栽培，种植绿肥，提高被覆率。

2、消除渍涝冷害。深沟排水，开沟破塥，降低地下水位；深耕晒垡，水旱轮作，提高通透性。

3、减轻盐分胁迫。完善渠系，以水控盐；水旱轮作，以水洗盐；适度密植，减轻表土盐分积聚。

4、弥补缺失营养。通过取土分析，查出营养障碍，实行配方施肥，提高供肥能力，调节土壤酸碱性，扩大适种范围。

（三）农艺生态措施实施。

合理安排熟制，发展间作套种；扩大绿肥种植，推行秸秆还田，增施有机肥料；应用适用技术，推广优良品种；实施“肥药双控”和病虫草鼠害生态综合防治。

三、项目类型

（一）综合因子改造类型。对集中连片具有一定规模的基本农田，按照高标准农田建设的要求，通过兴建农田水利设施，配套田间工程，改良土壤、培肥地力，推广应用农艺生态技术，提高粮食综合生产能力。

（二）单一因子改造类型。对土层浅薄或耕作层缺失的农田，通过土壤改良和地力培肥，恢复种植能力；对排灌沟渠欠缺，影响正常种植的农田，通过配套水利设施，恢复种植条件；对盐害或主要营养因素缺失的农田，通过农艺措施或土壤改良，提高生产水平。

（三）其他改造类型。除上述外，对水利设施不配套、年久失修、毁坏严重，灾毁耕地复垦，新垦造的耕地和复垦的建设用地等，根据低产障碍成因，采取针对性措施，恢复和提高生产能力。

四、申报条件

（一）符合规划要求。项目区域范围明确，符合土地利用总体规划，符合基本农田保护要求，并与城镇建设规划相衔接。

（二）申报主体明确。一般为乡镇（街道）和村委会、村经济合作社、专业合作组织、农业龙头企业、农场、种植大户。

（三）具有一定规模。申报综合因子改造类型的项目，要求平原区的水田、旱地连片500亩以上，或区域性面积1000亩以上；山区和半山区的水田、旱地连片200亩以上，或区域性面积500亩以上。申报单一因子改造类型项目，要求连片100亩以上。申报其他改造类型的项目可按其实际面积申报。

淳安县、列入市级“联乡结村”帮扶的乡（镇）申报综合因子改造类型的项目为连片100亩或区域性面积300亩以上；申报单一因子改造类型项目为连片50亩以上。

（四）措施可行有效。项目区低产因子明确，相应的工程、农艺、生态措施有针对性和可操作性。项目实施后能改善面貌，提高复种指数，增强农田综合生产能力。

五、项目管理

（一）项目申报。按照《杭州市财政支农项目库管理暂行办法》（杭财农〔2012〕1165号）文件要求，对中低产田改造项目实行项目库管理，项目库申报同时实行专业系统软件和标准文本申报。申报主体向所在区、县（市）农业局提交项目申报表、可行性报告、单项工程造价表、项目实施区位图、工程设计图和后续管护制度等，其中涉企申报主体（除乡镇以上政府和个人外）按照《关于财政涉农专项资金实行网上运行的通知》（杭财农〔2011〕886号）文件要求，运用“杭州市财政专项资金网络管理系统”，同步进行网上申报。各区、县（市）农业局、财政局审核后，择优推荐上报市农业局，上报截止日期为每年的7月31日。可行性报告内容包括：项目建设的必要性及可行性、改造类型、实施地点及规模、主要障碍因子及改造措施、主要工程量、投资预算及筹资方案、实施周期、项目实施后预期绩效等。面积较小的单一因子改造项目，可由所在乡、镇（街道）统一集中申报。

（二）项目立项。市农业局受理申报材料后会同市财政局、市林水局等部门相关专家，对申报项目进行材料审核和抽点勘查，补充、调整和清理项目库，从项目库中按轻重缓急和先后次序提出当年立项建议，报市政府领导审核批准和网上公示后，由市农业局、市财政局、市林水局联合下达立项计划。

（三）项目实施。市农业局与项目申报单位签订合同书（合同书包括目标任务、组织管理、改造成效、资金筹措与使用、财务管理、资产管护等相关内容及要求）。项目申报单位必须按照合同内容及要求认真组织实施，严格按设计图纸施工，落实责任，确保质量。区、县（市）农业局要加强项目实施过程中的指导、监督和检查，严把质量关。

（四）竣工验收。项目竣工后由申报单位在自查合格的基础上，按合同和验收指标及评分表（见附件）内容汇编验收材料，做好项目总结，向当地农业局申请验收。当地农业局组织相关部门自验并出具每个项目自验意见，完成本区域市级项目的实施工作总结及绩效评价，整理归档验收材料后，向市农业局提出验收申请。市农业局会同市财政局和市林水局等部门按建设合同要求，对照项目验收标准，组织专家采取现场查验与室内材料审核相结合的办法进行验收（现场查验项目按项目总数的比例抽取确定），验收实行评分制，确定合格、基本合格、不合格三个等次，并出具验收结论。

六、扶持政策

（一）扶持期限。2013年——2015年

（二）扶持标准。按项目类型、改造面积、工程量、投资额和验收结果综合确定市财政以奖代补额度。

1、综合因子改造类型项目每亩补助500—700元。

2、单一因子改造类型项目每亩补助400—600元。

3、其他类型酌情补助

淳安县、列入市级“联乡结村”帮扶的乡（镇）按当年同类型项目补助标准再上浮20%给予补助。

七、资金管理

（一）资金筹措。项目资金采取县（区、市）财政支持为主，市财政以奖代补，镇（街道）、村自筹，多层次、多渠道投入的方式筹措。

（二）资金拨付。为推进项目建设，下达立项计划后由市财政局预拨补助总额50%的资金到各区、县（市）财政局，由当地财政局预拨给项目实施单位。项目按期完成通过市级验收并按照资金配套、改造面积、工程量、投资额和验收等次确定补助额度后，合格的拨付余下50%补助资金；基本合格的待整改合格后拨付余下50%补助资金；不合格的停止拨付。项目实施单位凭立项文件、合同书到区、县（市）财政局办理资金拨款手续。

（三）资金监管。项目实施单位要严格履行项目合同的有关规定，严格执行财务会计制度，确保财政补助资金专人管理，专账核算，专款专用，严禁截留、挤占、挪用。各地农业局和财政局要加强监督检查和审计，确保资金规范使用。市农业局、财政局等部门要对资金使用情况进行不定期检查或审计，对资金使用存在严重问题的项目按有关规定作出处理；对存在项目验收不合格的地区，市财政将减少安排下一年度项目资金。

本办法自2013年5月20日起施行，由市农业局、财政局负责解释。原《杭州市市级中低产田改造示范项目实施办法（试行）》（杭农资〔2008〕213号、杭财农〔2008〕746号、杭造地办〔2008〕6号）同时废止。

附件：杭州市中低产田改造项目验收指标及评分表（试行）

附： 杭州市中低产田改造项目验收指标及评分表

项目名称: 项目申报单位:

序号

基本指标

分值

评价标准

自验

考评

得分

一级指标

二级指标

三级指标

1

业务指标（65分）

目标设定情况

（10分）

措施的针对性

5

改造措施针对性强（5分）；较强(4分)；一般(3分)。

2

设计的科学性

5

规划设计科学合理（5分）；符合要求（4分）；基本符合要求（3）。

3

目标完成程度

（28分）

目标完成率

15

任务完成量（10分）：好（10分），较好（7-10分），一般及以下（7分及以下）；

亩工程量与工程完整性 (5分)：好（5分），较好（4分），一般及以下（3分及以下）。

4

目标完成质量

10

达到设计要求。水利、田间工程设施（6分）：好（6分），较好（5分），一般及以下（4分及以下）；

土壤改良和农艺生态措施效果（4分）：好（4分），较好（3-4分），一般及以下（3分及以下）。

5

目标完成时效

3

按计划完成（3分），超期完成(2分)。

6

组织管理水平

（7分）

制度建设

3

合同管理，质量监督，档案管理制度健全并落实（3分）。

7

组织程度

3

有组织管理机构，项目负责人、技术负责人明确（3分）。

8

宣传工作

1

有标识（1分）。

9

效益指标

（20分）

提高综合生产能力

12

消除低产因子（6分）：基本消除（6分），明显改善（5分），有所缓解（4分及以下）；

抗旱涝和适种能力（6分）：好（6分），较好（5分），一般及以下（4分及以下）。

10

节省工本

4

农机能进出、能上下田（2分）；省工节本明显（2分）。

11

改善农田生态环境

4

农田生态环境与面貌显著改善（4分），明显改善（3分），有所改善（2.5分），无改善（0分）。

12

财务指标

（35分）

资金落实情况

（8分）

计划投资完成率

3

投资有据可查（1分）；计划投资落实(2分)，基本落实（1.5分），有差距(1分)，差距大（0.5分）。

13

县级资金落实率

3

资金落实(3分)，基本落实（2.5分），落实有差距（2分），落实差距大（1分），无落实（0分）。

14

资金到位及时性

2

及时到位(2分)，不及时酌情扣分。

15

实际支出情况（8分）

支出相符性

3

实际支出与批复计划相符（3分），基本相符（2分），不大相符（1分）。

16

支出合规性

5

符合专项资金管理办法规定（5分），存在个别问题（4分），存在较多问题（2分）。

17

会计信息质量

（6分）

信息真实性

2

经上级或审计部门检查无问题（2分），有一般性问题（1分），有严重问题（0分）。

18

核算及时性

2

收支核算及时（2分），欠及时酌情扣分。

19

信息完整性

2

会计资料齐全（2分），欠齐全酌情扣分。

20

财务管理状况 （8分）

制度健全性

4

财务会计制度健全（4分），欠健全酌情扣分。

21

管理有效性

4

执行制度规范（4分），欠规范酌情扣分，不规范（0分）。

22

资产配置使用 （5分）

制度有效性

5

建立并落实管护制度（5分），建立管护制度未落实（3分），未建立也未落实管护（0分）。

合计

100