前言

第一章能源使用现状

第一节能源供需矛盾突出

第二节能源结构亟需调整

第三节能源利用水平不高

第四节能源环境亟待改善

第五节重视能源安全

第六节能源经济形势展望

第二章经济发展与能源消耗

第一节能源使用特点

第二节能源利用突破促进经济发展

第三节我国能源管理体制

第四节以节能为重点，抓好产品结构调整

第五节节能规划和节能减排目标

第六节节能减排全面推进

第三章低碳经济发展趋势

第一节低碳经济由来

第二节我国低碳经济发展趋势

第三节积极编制低碳经济发展规划

第四节低碳是转变经济发展方式的必然选择

第五节推动再制造产业发展

第六节再制造修复技术

第四章节能减排实质性进展

第一节节能减排评价考核

第二节实施税收优惠政策

第三节推进融资贷款

第五章认真贯彻《节能减排综合性工作方案》

第一节节能减排工作的重要性

第二节节能减排综合性工作方案

第六章贯彻执行《产业结构调整指导目录》

第一节《产业结构调整指导目录》第一类鼓励类(节选)

第二节《产业结构调整指导目录》第二类限制类(节选)

第三节《产业结构调整指导目录》第三类淘汰类(节选)

第四节部分高耗能产业实行差别电价目录

第七章国家节能的重点领域和重点工程

第一节节能遵循的原则

第二节国家节能的重点领域

第三节节能保障措施

第四节国家十大重点节能工程

参考文献2100433B

本书详细地阐述了近年来我国在推动资源节约和综合利用，开展节能减排工作中取得的积极成效。政府采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和最小环境代价，取得了最大的经济产出和最少的废物排放，进而实现经济、环境和社会效益相统一，全面落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会。

本书共分七章，内容包括：能源使用现状、经济发展与能源消耗、低碳经济发展趋势、节能减排实质性进展、认真贯彻《节能减排综合性工作方案》、认真贯彻《产业结构调整指导目录》、国家节能的重点领域和重点工程等方面，进行了全面而具体的介绍和详细说明。

本书供政府相关部门、企事业单位管理人员，以及相关院校师生参考。

加强领导，精心组织，狠抓落实，讲求实效

各地教育行政部门和各级各类学校要把“节能减排学校行动”与“节约型学校建设”工作结合起来，切实加强领导、认真统筹规划、严密组织实施、加强督促检查、及时总结推广经验，把各项工作落到实处。“节能减排学校行动”和“节约型学校建设”涉及面广，工作任务较重。各地教育行政部门和各级各类学校要建立由主要领导牵头，相关部门参加的领导小组和办公室，统筹规划、分解任务、落实责任，应与各基层单位签订责任书、建立考核评价制度，并在人力、物力、经费等方面给予必要的保证。请各地教育行政部门于年底前完成对“节能减排学校行动”工作的统筹规划和部署，并将有关情况报送我部发展规划司。

二、科技援疆工作取得显著成效

围绕新疆科技进步、经济社会发展和民生改善的实际需求，各部门、各地方不断加大援助力度，积极落实重点任务，组织实施重大项目，促进了科技成果转化和先进实用技术推广，为新疆的经济社会发展及科技自主创新能力的提升做出了积极贡献。

（一）促进了新疆现代农牧业发展和农民增收

围绕粮食、棉花、林果、畜牧“四大基地”建设，集中实施了一批科技合作项目，大大加快了新疆现代农牧业发展步伐，促进了农牧民致富增收。如棉花科技攻关项目为国家优质商品棉基地建设提供了科技的支撑，为新疆棉花生产连续十多年保持七项“全国第一”作出了直接贡献。冻精配种、胚胎移植等先进技术使新疆奶牛改良周期缩短3/4，胚胎产量占全国60%，技术服务拓展到20多个省区。科技攻关大幅提升了新疆细羊毛品质，拉动全国细羊毛价格上涨30%以上。天津市与新疆合作研发的彩色CCD多功能色选机，使吐鲁番地区葡萄干品位明显提升，销售价格增长50%以上。目前，新疆的啤酒花、枸杞、葡萄、香梨、苹果、杏、石榴、核桃、红枣等特色产业成长壮大，享誉国内外。

——新疆惠森生物技术有限公司通过与河北微生物研究所、新疆农科院微生物研究所、浙江清华长三院合作，筛选出了适合西北干旱盐碱土壤的菌种，在生物肥料的菌种选育、肥料配方、设备选型、市场运作等诸多方面取得长足发展，提高了生物产品的质量和生产工艺水平,建成了新疆最大的复合生物肥生产基地，

——新疆农垦科学院与中国农科院、北京农业信息技术研究中心等单位合作，联合实施了“杂交棉强优组合选育与产业化技术集成示范”国家科技支撑项目，选育杂交棉新品种4个，杂交棉制种种子单产达到198.1公斤，大面积高产示范皮棉单产达到284.5公斤。

——新疆溢达所属农业科技有限公司与中国航天科技集团公司航天育种研究中心、新疆农科院等单位广泛合作，研究开发了优质长绒棉、中长绒棉、超级长绒棉等新品种，对现有长绒棉品种进行良种繁育和提纯复壮。与内地科研单位合作研发的紧密氨伦包芯纱系列产品和JC350S/2赛络紧密纺纱产品达到国内领先水平，“溢达棉”牌精梳纱线被评为“中国名牌产品”。

——国家节水灌溉工程技术研究中心（新疆）与西安交通大学、北京达尔康公司合作，通过“滴灌核心产品数值化平台研究与示范”项目，建立了具有软件仿真加工等功能的快速开发平台，缩短滴灌产品研发周期50%以上，设计成本降低60%以上，已开发出一种新型滴灌核心产品并在生产中示范。

——石河子贵航公司与中国农机院联合实施的“大型机械化采棉机采摘头研制”项目，研制的采摘头，进一步提高了采棉机国产化率，并降低了制造成本。

（二）促进了新疆优势资源转换和战略性新兴产业发展

在国家科技计划的持续支持和新疆地方科技力量的共同努力下，新疆在矿产资源勘探开发、风能利用、新材料、生物制药、煤与石油化工等领域取得了一系列重要的科技成果，促进了新疆优势资源的转化，带动形成一批具有新疆特色的产品和产业，造就了一批如“特变电工”、“金风科技”、“众和铝业”、“中发化工”等国内外知名创新型企业。围绕加快新型工业化进程，着力开展高新技术研发及产业化工作，推动石油石化、煤电煤化工、矿产加工、钢铁、轻工、纺织、装备制造等传统产业优化升级，加快培育和发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等战略性新兴产业。

——国家矿产地质科研项目（305项目）实施20多年来，每年吸引1200多名中高级科技人员来新疆联合攻关。通过与国内外一批院士、专家的合作，发现和圈定50多条重要矿带200余处找矿靶区和普查评价基地；提交的科研预测储量黄金950吨、铜镍900万吨、铅锌1080万吨、钾盐3亿吨，潜在价值上万亿元。

——通过在石油天然气地质科研方面的联合攻关，新疆的油气开发不断有新的重大突破，2000年以来，累计新增探明石油地质储量7.2亿吨，天然气地质储量1700亿立方米，为建设新的石油天然气基地和实施国家“西气东输”工程提供了资源依据。

——新疆广汇集团联合潍柴动力、中国汽车工程研究院、供气系统生产企业等多家科研机构和生产商，在863计划支持下，开发出了中重型LNG专用运输车,已累计推广LNG货运车辆近800辆，建设LNG汽车加注站近50余座。

——新疆天科合达蓝光公司通过与中科院物理所的技术合作，形成年产3万片碳化硅晶片的产能，晶体合格率88%，成本仅为国际同类产品的1/8－1/10，初步建成全球第三家碳化硅晶胚规模化生产基地。

——新疆大学与科大讯飞公司进行深度合作，成立了“新疆大学讯飞语音及语言联合实验室”。在国内首次将最先进的智能语音技术与维吾尔语、汉语口语学习需求相结合，开展多民族语音及语言核心技术研究，共同开发新一代具有维、哈、柯文多语言软件内核和使用界面的智能“双语”民文教学软件系统，为打造国内乃至国际上著名的“维、哈、柯、阿”语音及语言技术研究基地奠定了基础。

（三）支撑了新疆民生改善和生态环境整治

围绕新疆生态环境、医药卫生、防灾减灾等重要的民生问题实施的一大批合作项目，取得了明显成效。如973项目“中国西部干旱区生态环境演变与调控研究”，在荒漠化治理的理论上取得突破，成果直接服务于新疆北水南调防护体系建设工程和塔里木河流域近期综合治理工程；历时14年完成的“塔里木沙漠公路防护生态工程建设研究”，成就了世界第一条穿越流动沙漠的“绿色长廊”，使长度为436公里的塔克拉玛干沙漠公路成为南疆地区的大动脉；通过开展 “乌鲁木齐居民慢性肾脏病及干预措施研究”，有力地减少了当地居民慢性肾脏病的发生。

——新疆爱迪新能源科技有限公司与中国科学院煤炭化学研究所合作，在阜康市晋商重化工工业园区共同建设焦油加氢制备高清洁燃料油的示范工厂。采用国内外先进的煤焦油加氢制燃料油催化剂，处理不同工厂生产的中低温煤焦油，把污染环境的煤焦油变为市场紧缺的高清洁燃料油。年加工焦油20万吨，年产成品汽油2.38万吨、柴油9.9万吨、沥青5.94万吨，年销售收入约为7.8亿元。

——新疆天业集团与浙江大学联合实施“大型热电机组国产化烟气脱硫技术开发与示范”项目，在脱硫塔设计和控制技术上进行攻关，解决了传统湿法脱硫塔易结垢、难以连续稳定运行的缺陷，打破了我国大型燃煤电站脱硫核心技术依赖进口局面，以电石废渣为脱硫剂，实现了无害化处理和清洁生产，脱硫效率达到95%以上。

（四）提升了新疆自主创新能力

在全国科技力量的支持下，新疆科研基础条件不断改善，研发能力明显提高，科技人才综合素质显著增强。

——研发实力不断增强。2006-2008年，新疆科研人员发表SCI、EI、ISTP、CSTPCD论文共计13380篇，国际论文平均每篇被引用次数2.22次，新疆的研究水平从一个低起点快速拉升到“国际论文被引用篇数增长较快的十个地区之一”。具备了申请和执行“973”、“863”等国家重大科技计划项目的能力。到2009年底，累计取得重大科技成果8988项，获得专利授权1.45万件。

——科技人才队伍不断壮大。目前已发展到40多万人，拥有4名中国工程院院士。依托“西部之光”、“国家高技能人才培训工程”、少数民族科技人才特殊培养计划等人才培养计划和活动，积极引进人才和智力，推进科技创新人才和创新团队建设。中科院启动了“西部之光新疆人才”特别支持计划，开展新疆紧缺高层次科技人才的引进和培养工作。仅2008—2009年，科技部及内地各省市组织的新疆科技及管理人员培训就达4000多人次，新疆基层科技管理干部及院所骨干科技人员到内地挂职的有60多人。

——科技基础条件明显改善。利用多种途径大力支持新疆科技基础条件建设，依托一些科技实力较强的高校和科研院所、企业，先后建设了一批重点实验室和工程技术研究中心等，省部共建国家重点实验室培育基地达到了5个，同时，许多省市纷纷在新疆建立各具特色的科技合作基地。上海市在乌鲁木齐建立了“新疆上海科技合作基地”、在阿克苏筹建了“阿克苏上海科技活动中心”，在和田地区组建了“中科院上海生科院和田地区维吾尔医药研究开发中心”。新疆上海科技合作基地已有17家科技型企业签订了入驻合同，其中14家企业已正式入驻，涉及的行业包括新材料、生物技术、信息技术、生物医药等；天津市在乌鲁木齐建立了“新疆天津科技合作园”，在喀什地区建立了“天津海河生态园”、“津泽工业园”等；山东省在喀什地区疏勒县建立了“齐鲁工业园”；福建省在昌吉州组建了“闽昌科普教育示范基地”。通过多方支援，新疆的自主创新能力逐步提高，有力地支撑了经济社会的发展。

（五）加强了与中亚、俄罗斯和周边国家的科技合作

——上合组织框架下的科技合作取得新进展。在科技部的支持下，2009年7月在乌鲁木齐举行了上海合作组织第一次科技部长会议专家筹备会晤，与会代表就2010年启动科技部长会议制度以及“上合”框架下开展科技合作的原则、目标、具体方式等达成一致，将新疆同中亚及俄罗斯的科技合作纳入上海合作组织框架下的科技合作机制取得新进展。2007年，科技部和新疆维吾尔自治区人民政府在哈萨克斯坦阿斯塔纳举办了“中国高新技术及产品展览会”，组织了国内16个省区市的120家企业参展。科技部在乌鲁木齐建立了“国家中亚科技经济信息中心”，安排新疆承担的国家科技援外项目“吉尔吉斯斯坦生态环境保护与自然环境管理”、“塔吉克斯坦农业用水资源调查及典型灌区节水示范”等取得新进展。

——联合东中部地区积极拓展向西开放的科技合作领域。乌鲁木齐高新区联合38家国家高新区、经济技术开发区、边境经济合作区，成立了高新技术产业发展中亚市场战略联盟，共同在中亚国家举办高新技术展览。新疆充分利用地缘优势，联合内地省市积极开展与中亚、俄罗斯的科技合作，在农业、畜牧业、地震、有色冶金、地质勘探、环境保护等20多个领域取得实质性进展。2003-2009年，中、俄、哈、蒙阿尔泰区域科技合作与经济发展国际研讨会分别在中国新疆、俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古等地召开8次，在多个领域达成了合作共识。召开了“阿尔泰区域科技合作国际协调委员会”协调会议5次，举办科技合作培训班5期。

总结科技援疆取得的成效，主要得益于以下几个方面：一是充分调动各方积极性，动员全国科技力量，汇集各方科技资源，形成全国科技系统协力支援新疆的良好局面。二是紧扣新疆经济社会发展的重大科技需求，推动内地的科技优势同新疆的资源优势、区位优势和后发优势相结合，大力推动科技成果转化和先进适用技术推广应用。三是注重人才培养和智力援疆，强化科技的“造血”功能，通过科技援疆从根本上提高新疆的自我发展能力。四是坚持政府引导、市场驱动、多方合作、互利共赢，积极探索建立充满活力、充分调动各方面积极性的科技援疆长效机制。