江苏省住房城乡建设厅关于印发江苏省建筑业“十四五”发展规划的通知

苏建建管〔2021〕110号

各设区市住房城乡建设局（建委）：

为指导和促进“十四五”时期全省建筑业持续健康发展，根据《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和《建筑业和勘察设计行业发展“十四五”规划》，江苏省住房和城乡建设厅组织编制了《江苏省建筑业“十四五”发展规划》，现印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。

江苏省住房和城乡建设厅

2021年7月14日

江苏省建筑业“十四五”发展规划

建筑业是江苏省经济社会发展的支柱产业、优势产业和富民产业。“十四五”期间，江苏省将以习近平总书记对江苏经济发展的重要指示为总纲领、总命题和总要求，以建设“强富美高”新江苏宏伟蓝图为总目标，以不断深化建筑业改革，增强发展动能为重点，坚持把促进建筑产业转型升级，牢牢把握国家大力发展新基建、新城建等机遇，服务构建国内大循环、国内国际双循环发展新格局，充分发挥建筑业对“六稳”“六保”的积极作用，为“十四五”时期江苏经济社会的平稳健康发展做出新的更大贡献。江苏省住房和城乡建设厅依据《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，编制本规划。本规划就“十四五”时期江苏建筑业发展思路、目标任务、重大举措和政策取向进行了系统阐述，是指导全省建筑业改革与发展的全局性、综合性、战略性规划，是政府履行职责的重要依据，是全省建筑业干部职工共同奋斗的行动指南。

第一部分 “十三五”发展情况

（一）发展成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是江苏建筑业深化改革，迈向高质量发展的关键时期。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全省建筑业广大干部职工坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平总书记关于江苏工作系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不忘初心、牢记使命，坚决执行中央和省委省政府的重大决策部署，以深化行业改革和科技创新为动力，以加快产业结构调整，加大市场开拓为核心，奋发进取、攻坚克难，胜利完成了“十三五”规划确定的目标和任务，有力促进高水平全面建成小康社会和“强富美高”新江苏建设，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

规模发展实现新增长。全省建筑业产值稳定增长，“十三五”期间年均增幅约 6.59%，2020 年产值达到 3.87 万亿元，产业规模连续保持全国领先；“十三五”期间建筑业增加值占全省 GDP 保持在 6%以上；建筑业劳动生产效率不断提升，“十三五”末，全省建筑业劳动生产率达到 40.6 万元/人，较“十二五”末期增长20.5%。培育助推建筑业企业资质升级，特级资质企业从 44 家增长到 80 家，资质 82 项，总数和增长数量全国领先；区域发展更加平衡，“十三五”末，全省共有 11 个设区市产值超千亿元，营业额超 200 亿元的县（市、区）达 45 个，较“十二五”末增加14 个，破千亿的县区（县级市）达 8 个。全省产值 100 亿元以上企业 57 家，较“十二五”末增加 25 家，超 500 亿元企业 5 家。

深化改革取得新突破。以建筑业改革综合试点为抓手，坚持释放市场活力，深化建筑业“放管服”改革，完善建筑市场信用体系建设，全面推行建筑工程施工许可证电子证照，2017 年首推施工许可电子证书，全省施工许可实现“网上办、集中批、不见面”；作为推进“工程建设项目施工许可审批制度改革”的牵头部门，积极采取多评合一、多图联审、并联审批、预审代办等多项改革措施，根据省审改办连续两年组织的全省创业创新环境评价结果，2018 年，全省已经全面实现工业建设项目 50 个工作日内取得施工许可的改革目标，平均时间在 30 个工作日内，营商环境得到了进一步优化。在房屋建筑和市政基础设施工程领域实施工程总承包方式，分二批采集了 240 家工程总承包试点企业，积极培育全过程工程咨询服务市场。完善工程建设项目审批制度体系，深入开展建筑施工安全专项整治，全面疏理重大安全风险隐患防控措施。稳步推进建设工程监理改革，规范监理现场行为，强化项目监理机构管理。积极开展工程建设领域专业技术人员“挂证”专项整治工作，深化建筑业招投标管理与造价管理，各项工作均取得阶段性成果。不断完善建筑工人实名制管理平台建设，做好根治欠薪工作，切实维护建筑工人合法权益，“十三五”以来，列入全省实施实名制管理项目 10227 个，实名制登记人数5366698 人，农民工权益得到有效保障。

转型升级走出新路径。“十三五”期间，我省出台了《江苏建造 2025 行动纲要》，明确了以“精益建造、数字建造、绿色建造、装配式建造”为主的建造方式变革路径。“十三五”末，全省城镇绿色建筑占新建建筑比例已达 98%，装配式建筑占新建建筑面积比例达 30.8%。“十三五”期间，累计创建国家级装配式建筑示范城市 5 个、产业基地（园区）27 个，装配式建筑示范城市、园区、基地、项目在内的 352 个建筑产业现代化省级示范建设。积极推行数字建造，以 BIM 技术应用为抓手，优化项目实施方案、缩短工期、节约成本、提高效率。精益建造标准体系与实践基地建设取得成效。“十三五”期间我省建筑业在基础设施领域持续发力，保持房建领域领先势头的同时鼓励优秀企业参与市政、水利、道路桥梁等基础设施建设，目前已有 13 家建筑业企业参与了 17 个标段的城市轨道交通建设。科技创新取得新进展。注重施工技术创新与管理体系创新相结合。大力推广先进建造技术，强化绿色节能、低碳环保、智能化、信息化等方面技术攻关，“十三五”期间，累计获得华夏科学技术奖 18 项，获奖数量位居全国前列；22 个项目获得省建设优秀科技成果；累计审定省级工法 2264 项，认定“省级技术研发中心”申报企业 62 家，坚持示范引导，发布《江苏省工程建设优秀省级工法汇编》《江苏省建筑业新技术应用优秀示范工程汇编》，开展省级建筑业新技术应用示范工程创建。强化工程建设标准体系建设，截至“十三五”末，全省现行有效工程建设地方标准 208 项，涵盖工程建设活动的全寿命周期，数量和质量均位居全国前列。提升信息化水平，推动数字化交付在工程勘察设计领域的进程，开展 BIM 技术在工程建设全过程的集成应用。推动装配式建筑科学研究，涌现出一批高质量科研成果，“十三五”期间，全省获得全国绿色建筑创新奖 18 项。科技人才队伍建设持续增强，“十三五”期间，全省建筑业技术人员和经营管理人员总人数达到 168.53 万人，较“十二五”末增长 10.6%（2015 年152.43 万人）；注册建造师总数超 28 万人，较“十二五”末增长5%。

市场开拓实现新格局。省外建筑市场范围已经拓展至全国 30个省（市、区），产值稳步增长，“十三五”期间，省外建筑业产值共计 7.66 万亿元，较前五年翻了一番，占全省建筑业总产值比重由年均 39.5%上升到年均 43.7%，年均增长率达 9.1%以上，千亿市场由“十二五”时期的 3 个（安徽、河北、山东）增加到 5个（增加了浙江、广东）。建筑领域合作范围向境外延伸，江苏建筑业企业已累计在世界范围内的 120 个国家和地区承接工程项目，积极参与“一带一路”沿线国家基础设施和工程项目建设，成功举办两场境外建设领域合作推介活动，承包工程覆盖了沿线50 个国家（2016 年为 42 个）。境外建设经营范围从过去的建筑施工，扩展至前期规划设计、中期建设施工以及科研攻关、新材料应用等全方位配套方案，部分骨干企业实现了境外投资、设计、建设、运营管理的一体化，“十三五”时期，全省建筑业企业境外市场累计完成营业额达 409.9 亿美元，年均增长率达到 7.6%。

提质增效步入新台阶。“十三五”期间，江苏企业主申报获“中国建设工程鲁班奖”57 项（包括 4 项境外工程），“国家优质工程奖”137 项，获奖总数位于全国前列。积极开展江苏住宅工程质量潜在缺陷保险试点，建立配套政策，编制建筑工程质量品质评价标准，出台《关于加强江苏省装配式建筑工程质量安全管理的意见（试行）》，进一步强化装配式建筑工程的质量安全管理。编制出台《江苏省工程质量安全手册实施细则房屋建筑工程篇》，贯彻质量标准化及品质提升理念，推进工程质量管理标准化工作。深入开展全省建筑施工安全专项整治，立足关口前移、源头治理，全面疏理建筑施工领域重大安全风险隐患及防控整改措施清单，出台《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理规定实施细则（2019 版）》，加强“江苏省建筑施工安全管理系统”建设，实现“危大工程”的规范化、标准化、信息化监管。积极推进智慧工地的标准体系与评价标准研究，提升全省建筑业智慧化水平。队伍建设取得新成效。以强化党的建设引领行业生产力与凝聚力提升，不断加强基层组织建设和队伍能力建设，以驻外办事处为依托，建立了出省企业地区党委，形成凝心聚力的坚强战斗堡垒，持续开展“党旗在项目飘扬”主题活动，充分发挥党员先锋模范作用，弘扬江苏“建筑铁军”精神，全行业安全、诚信、效益与创新文化的认知度不断提升。

注：全文见江苏省住房和城乡建设厅

《规划》明确了“十四五”建筑业发展三大目标。

一是在原有基础上构建更高水平的建筑强省、建筑强市、建筑强县、建筑强企的“四强”标杆和示范体系。具体来看，在产业规模上，“十四五”期间，全省建筑业总产值占全国比例保持在13%以上，建筑业增加值占全省GDP保持在6.5%左右。到2025年，国际市场营业额力争达到120亿美元，力争实现建筑产业产值超5000亿元建筑强市4个，产值超千亿元的建筑强县（区）12个。

二是打造更高水平的“装配式建造、智能建造、绿色建造、精益建造”的江苏建造 “四造”体系。新开工装配式建筑占同期新开工建筑面积比达50%，成品化住房占新建住宅 70%，装配化装修占成品住房30%，绿色建筑占新建建筑比例 100%。到2025年，我省新建建筑全面按超低能耗标准设计建造。

此外，在“建筑铁军”品牌建设上，我省将塑造以“履约诚信、文化传承、科技创新、价值追求”为核心的江苏建筑铁军“四核”品牌，“江苏建造”品牌价值将进一步凸显。 2100433B