【发布单位】建设部

【发布文号】建质安函[2007]84号

【发布日期】2007-10-15

【生效日期】2007-10-15

【失效日期】

【所属类别】政策参考

【文件来源】建设部

建筑起重机械安全管理座谈会会议纪要

(建质安函[2007]84号)

各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

近期，全国房屋建筑与市政工程工地建筑起重机械事故时有发生，为分析事故原因，提出有效措施，完善相关制度，我司于2007年9月28日在河北省石家庄市组织召开了建筑起重机械安全管理座谈会。现将《建筑起重机械安全管理座谈会会议纪要》印发给你们。请各地结合实际，采取有效措施遏制建筑起重机械事故。

附件：建筑起重机械安全管理座谈会会议纪要

建设部 2100433B

第十一次陕北能源化工基地建设座谈会纪要

2013年4月23日—24日，省委、省政府在榆林召开了第十一次陕北能源化工基地建设座谈会。省委副书记、省长娄勤俭出席会议并作重要讲话，省委常委、常务副省长江泽林主持会议，省委常委、延安市委书记姚引良，省委第一巡视组组长吴登昌出席会议，副省长李金柱宣读省委、省政府关于表彰神木县生产总值过千亿元的通报,省级有关部门和延安、榆林市负责同志，榆林市县(区)及中省市有关企业负责人参加会议。会议期间，娄勤俭省长、江泽林常务副省长分别召集延安、榆林两市民营企业和基地有关企业召开座谈会，听取了对陕北发展和基地建设的意见、建议；举行了基地重点项目集中开工仪式及京津风沙源治理工程植树活动；检查了中煤榆林煤制甲醇及深加工等项目进展情况。座谈会上，延安、榆林两市及省发展改革委分别汇报了有关工作情况，省财政厅等省级有关部门作了表态发言，神华集团及榆林市民企代表进行了交流发言。

会议在认真总结基地建设巨大成就的同时，深刻分析了新形势新阶段对基地发展的新要求，紧紧围绕打造陕北经济“升级版”、毫不动摇发展民营经济、推进城乡一体发展等工作重点，安排部署了2013年及今后一个时期基地工作。现纪要如下：

一、进一步增强陕北能源化工基地建设的责任感和紧迫感

会议认为，经过10年努力，基地建设取得了巨大成就。主要产品产量煤炭3.43亿吨、原油3113万吨、天然气306亿立方米、发电量435.8亿千瓦时，近5年分别增长264%、158%、361%、335%，特别是新能源发电装机和煤制甲醇、醋酸、聚氯乙烯等化工产品实现了从无到有，促进了产能增加和结构调整。陕北两市经济总量达到3978亿元，5年增长3倍多；财政总收入达到1100 亿元，增长3.5倍；农民人均纯收入达到7583元，增长近3倍；3个县进入全国百强县，7个县跻身全省十强县，神木县生产总值突破1000亿元大关，陕西延长石油集团先后跨过1000亿元、1600亿元台阶。陕北两市成为全省发展的重要增长极。

会议指出，当前基地建设已经由过去的打基础、迈新步阶段步入巩固创新发展的新阶段。党的十八大确定的“两个百年”的“中国梦”，对革命老区加快发展具有更加特殊的意义。加快基地建设步伐，促进陕北持续发展，成为实现我省经济五年翻一番的重要支撑。针对2012年以来基地建设步伐有所放缓的实际，全省上下必须进一步增强责任感和紧迫感，以基地建设为引领，加快产业转型升级，切实提高城镇化建设水平，毫不动摇地支持民营经济发展，下大力气改善生态环境，着力增加城乡居民收入，让老区和全国同步够格进入全面小康社会，让老区人民生活得更加幸福。陕北两市要增强干劲，克服困难，加快发展步伐，把榆林建设成为“四化”同步的区域中心城市、改革开放的活力城市和高效农业的示范城市，把延安建设成为全省城乡统筹和产业转型的示范区，力争延安今后几年经济增速超过全省平均水平。

二、在继续扩大规模的同时努力提升效益，打造陕北能源化工基地建设“升级版”

会议指出，省委、省政府把陕北跨越发展调整为持续发展，着力推动基地建设走高端化的路子，其实质是落实中央加快转变经济发展方式的要求，打造陕北能源化工基地的“升级版”；其标志是经济总量持续增长、重大项目持续落地、结构调整持续见效、生态环境持续改善。

（一）以能源化工产业高端化为目标，不断延伸产业链条。一是继续抓好资源勘探开发，稳步扩大煤油气产能。积极推广煤炭分类利用和二、三次采油新技术，提高煤炭回采率和油气采收率。加快开发非常规油气，力争“十二五”末原油产量达到3400万吨。新组建的榆林能源集团、延安能源化工公司要尽快发挥作用，实现达产达效。二是再造一个化工产业，形成能源与化工两翼齐飞格局。依托重大转化项目建设，构建煤炭、石油、天然气到甲醇、烯烃、芳烃等基础化工产品，再到下游的电子化学品、建设化学品、特种聚合物、清洗剂等精细化工产品的完整产业链，争取到2017年全省能源化工增加值达到8000亿元，其中化工产业占比达到12%以上。三是加快电力外送通道建设，争取特高压输电项目列入国家规划，争取更多煤炭就地转化。四是围绕能源化工产业，大力发展能化装备制造业，推动石油钻机、电牵引采煤机、掘进机、运输机和液压支架等重大装备自主化、成套化、高端化。五是以保产促销稳市场为重点，在保障煤矿安全的基础上，加大资源重组力度，做到应开尽开。针对市场潜力较大的长三角、华中地区，分行业、逐企业开展产销对接，巩固传统市场，开辟新兴市场。

（二）顺应后能源时代发展趋势，大力发展接续产业。一是以镁合金为重点发展新材料产业。立足现有基础和优势，吸引全球资金、技术和人才，打造全国乃至世界“镁都”。二是大力发展盐化工。重点发展氯碱和纯碱产业，形成烧碱、纯碱、聚氯乙烯及塑料加工产业链，推进盐化工和煤化工同步发展。适应开发需要，加快推进盐业管理体制改革。三是大力发展现代服务业。充分发挥红色游、大漠游、边塞游的独特优势，结合旅游古镇建设，打造一批精品旅游项目和线路，吸引游客、留住游客，不断提高旅游业比重。针对陕北民间资本活跃的特点，支持发展地方性金融产业。打造能源化工及下游产品交易中心，支持榆林列入国家二级物流园区布局城市。四是大力发展特色农业和农副产品加工。以标准化园区为载体，以高产玉米、小杂粮、设施农业和绿色果品为重点，建设“陕西第二粮仓”。

（三）扎实推进重大项目建设。一是抓好现有项目建设。按照时间节点加快建设进度，力争早日竣工投产。对进度滞后的项目逐一调查，分析原因，督促尽快启动。二是扎实做好项目谋划和储备工作。紧紧围绕国家出台的新一轮西部大开发、陕甘宁革命老区、呼包银榆经济区等规划，按照7∶2∶7的比例统筹谋划前期、新开工和续建项目，切实做到开工一批、推进一批、论证一批、储备一批，形成对持续发展的有效支撑。三是创新抓项目的工作机制。全面落实全省重点项目建设推进办法，规范关键环节，注重要素保障，提升服务水平，强化项目管理，加强督促检查，确保能源化工基地重点项目顺利推进。

（四）更加自觉地抓好生态环境建设。一要继续强制推行绿化达标，所有项目必须同时配套生态建设和保护工程，做到“开发一块、绿化一片”。二要全力破解水资源瓶颈制约，既要按照有多少水办多少事的要求合理设定水资源开发强度，又要抓紧实施黄河引水等骨干水利工程，满足基地可持续发展的需要。三要大力发展循环经济和清洁生产，构建企业、产业和园区多个层次的循环经济体系，实现污染物“减量化、资源化、再利用”。四要巩固退耕还林成果，加大治沙造林力度，实施好一批重点生态和绿化工程。五要加大采煤沉陷区治理，综合采取地下回填、土地整治、地表绿化等措施，切实解决好这一关乎发展和民生的重大问题。所有企业都要承担起环境保护的社会责任，在谋求发展的同时，为当地留下一片青山绿水。

三、坚持党对非公经济发展的政策，毫不动摇地发展民营经济

会议指出，要全面地、历史地、辩证地看待陕北民营经济的发展，始终坚持党对非公经济发展的政策，加强对民营企业的引导，在态度上不忽热忽冷、政策上不朝令夕改。

（一）始终坚持“两个毫不动摇”。毫不动摇地发展国有经济、毫不动摇地支持民营经济发展，让民营企业坚定信心、充满信心。认真贯彻党的十八大再次重申的“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的要求，严格落实好国务院“新36条”，解决好民营经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”问题。

（二）一切向前看、往前走。正确认识和把握民营经济发展的历史过程，不以现在的法 律政策去查究民营企业在发展初期的历史旧账，不以现在的规范去衡量企业发展初期的行为。加大政策宣传力度，消除民营企业家的担忧。要善于总结，注重提高，从规范的角度探索和加强对民营企业的管理措施，一视同仁对待民营企业、支持民营经济发展。

（三）帮助解决当前困难。各级党委、政府对本行政区域内企业在生产经营上存在的问题要做到心中有数，要热情相助、主动服务，用实实在在的措施，帮助企业渡过难关。要讲章法、讲程序，积极引导民营企业建立相关章程，明确责任和义务。在帮助和规范的同时，对市场主体在经济运行中的违法行为，要依法严肃惩处。

（四）做好重点帮扶工作。一是尽快完善资源整合和项目用地手续。榆林要认真梳理、摸清底子；省国土资源、环境保护、住房城乡建设等部门要联合起来，定期到榆林现场办公、解决问题。二是加强银行与民企对接。借鉴长安银行、浦发银行的做法，省内其他国有金融企业要积极行动、创新方式，为民营企业发展提供支持。三是引导国企帮助民企。在双方自愿的基础上，引导和组织一些国有企业，采取参股、并购等形式，加强与民营企业的合作，帮助解决现实困难。四是支持民企转型升级、整合做大做强。帮助民营企业理清思路、完善规划，推进产业转型升级，尽快在陕北组建、培育一批资产达到50亿元、100亿元的企业，在全国有一定影响的大型民营企业集团。五是加强调研，争取相关政策支持。省金融办要认真调研，加大“跑部”力度，争取国家在神木等县开展金融改革试点，也可在省内先行试点。六是真诚服务民营企业。市、县政府要关心民营企业发展，注重与民营企业家交流沟通，在管理、技术等方面主动服务。七是强化宣传教育。通过多种形式广泛宣传党和政府的政策，引导民营企业家携起手来、共度难关。

四、紧跟国家新型城镇化战略，加快推进城乡一体发展

会议指出，城镇化是工业化、产业化的空间承载，针对当前陕北城镇化与工业化步伐不够协调的实际，加强政策引导和政府推动，努力做到高度重视、强力推进、一体谋划、协调发展。

（一）准确谋划城市定位。榆林市要以打造陕宁蒙晋接壤区百万人口的区域中心城市为目标，建设产业结构合理、建筑密度适中、生态环境良好，人在城中、城在林中的塞上明珠。延安市要进一步按照统筹城乡发展要求，认真落实12个县城、33个镇、100个社区建设规划，坚持一张蓝图干到底，在全国人民面前呈现出革命圣地与现代城镇交相辉映的崭新面貌。同时，无论城乡一体化发展，还是推进城镇化与工业化同步，必须完善和实施好总体规划。

（二）以系统性思维完善基础设施。稳步推进城镇间的交通、能源、信息网络等大型基础设施建设，重点建好西安至榆林动车、沿黄公路等重大交通设施。城市内部要科学布局水电路气网，适应旅游和工业发展带来的全国乃至境外客商大幅增加的趋势，切实提升学校、医院、文化、体育等公共服务设施建设水平。榆林要提早谋划建设大学城，以培养和吸引更多人才，提升人口素质。

（三）强化城镇综合服务功能。持续增强城镇的综合承载能力，配备齐全的公共设施，建设宜居的生态环境，使其真正成为广大群众的幸福家园。按照精细化管理的要求，重点解决交通拥堵、环境卫生等问题，提高市政设施运营、共享和综合利用水平，在减少重复建设和资源浪费的同时，为群众工作生活提供更多便利。把产业布局和就业增收紧密结合起来，无论是布局工业项目，还是发展现代农业，要与人员的迁徙、居民点的确定结合起来，促进群众实现充分就业。

（四）下决心搞好移民搬迁、保障房和重点示范镇建设。统筹推进移民搬迁、保障房和重点示范镇建设等民生工程，确保取得看得见、摸得着的成效。参照陕南移民搬迁的做法，精心实施陕北白于山区、黄河沿岸土石山区移民搬迁，抓住机遇、有所作为、高质量推进，使群众生活条件和环境彻底改观。

五、用心、用情、用智开展工作，提高领导经济工作的能力

会议要求，面对复杂多变的宏观经济形势，各级干部要用心、用情、用智开展工作，进一步增强工作责任感，始终保持良好的精神状态，努力提高领导经济工作的能力。

（一）持续改善投资环境。进一步理顺政府与市场的关系，切实转变政府职能，大力推进简政放权，减少审批事项，规范审批程序，营造规范有序、诚信高效、公平竞争的投资环境。发挥陕北煤炭资源丰富的优势，以大循环效益的理念推动体制机制创新，将榆林打造成低电价区。教育群众牢固树立大局意识，正确处理长远利益和眼前利益的关系，主动支持企业投资和发展。

（二）积极主动地搞好服务。以群众路线教育实践活动为契机，切实改进工作作风，结合实际“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，切切实实为企业、为基层搞好服务。组织县级以上干部下基层，深入每个行政村，不断强化宗旨意识，使各级干部都能满腔热情地为群众、为企业搞好服务。千方百计为民营企业解决问题。借鉴发达地区金融改革的做法和经验，积极搭建银企对接平台，有效解决企业尤其是中小企业融资难的问题。

（三）用足用活用好政策。延安、榆林两市要认真落实省委、省政府支持延安城乡统筹、转型发展及支持榆林持续发展的有关意见精神，增强工作前瞻性、针对性和有效性，深入细致研究各种支持政策中蕴含的效应，结合实际制定具有操作性的实施意见和具体办法，并扎扎实实予以推进，把政策机遇真正变成现实成果。

（四）摆正政府和企业、干部和商人的关系。按照习近平总书记在全国“两会”期间提出的干部和商人不要勾肩搭背，而要相敬如宾的要求，自觉摆正政府和企业、干部和商人的关系，既要坚持按照政策法规办事，又要积极主动搞好服务；既要与企业家和商人多沟通、勤交流，又要保持清廉务实的工作作风。

（五）发挥基层党组织在经济社会发展中的引领保障作用。加强基层党组织建设，发挥党组织战斗堡垒作用，发挥党员先锋模范作用。在处理农村拆迁补偿安置等热点问题、改善投资环境、主动搞好服务等方面，紧紧依靠基层党组织，密切联系群众，凝聚各方力量，为促进经济社会发展提供有力的保障。 2100433B

第十次陕北能源化工基地建设座谈会纪要

2012年4月15日至19日，省政府召开了第十次陕北能源化工基地建设座谈会。会议在延安、榆林两市分别召开，省委常委、常务副省长娄勤俭，副省长李金柱分别主持延安、榆林座谈会，省委常委、延安市委书记姚引良，副省长祝列克参加部分活动，省级有关部门和延安、榆林市负责同志，两市县(区)及中省市有关企业负责人参加会议。会议期间，举行了延长集团轻烃综合利用等项目开工仪式，检查了陕煤化集团黄陵矿业2×100万吨煤焦化等项目及移民搬迁工作进展情况，神华、延长等6家中省市企业汇报了支持延安发展及基地重大项目安排意见，省级有关部门及延安、榆林市分别作了表态发言，省级有关部门还分别与延安、榆林市政府签订了能源化工重点园区、重大工程建设推进协议书。会议在全面总结基地十年建设巨大成就的同时，分析研究了当前基地发展中面临的问题，明确提出了延安三年经济结构调整打好攻坚战、榆林优化投资发展环境实现可持续发展的工作要求，重点安排部署了今年（2012年）及今后一个时期基地工作。现纪要如下：

一、经过十年的不懈努力，陕北能源化工基地建设取得了巨大成就

会议认为，基地建设十年来，全省各级各方面在扩大产能的同时，深入实施“三个转化”战略，坚持政府引导和市场配置资源相结合，树立生态优先和惠民富民理念，推动基地步入科学发展轨道。特别是胡锦涛总书记2008年视察基地并作出“珍惜资源、深度转化”的指示后，全省上下进一步抓产能、促转化，基地建设迈出更大的步伐，带动陕北走出了一条经济快速崛起之路、城乡协调发展之路、生态民生和谐发展之路，将资源优势转化为经济优势的持续发展之路，使这片黄土地焕发出新的活力，实现了五大历史性转变。

一是实现了产业发展由工业化程度较低区域到全国现代能源化工基地的转变。陕北历史上以农业为主,工业化水平很低，基本没有工业企业。经过十年来的开发建设，煤炭产量突破3亿吨大关，成为国家大型煤炭示范基地；油气当量达到5428万吨，成为全国第一油气大省；先后建成30多个重大转化项目，引入20多个世界500强企业，煤电化、煤油气盐化工及新型煤电载能等产业链条不断延伸;大中型煤矿全部实现综合机械化开采,新建火电均为单台不低于60万千瓦的超临界、超超临界空冷机组，现代煤化工项目甲醇建设规模均在100万吨以上,并采用当今国际国内先进技术,坚持循环经济模式,实施资源综合利用，基本做到了“吃干榨尽”。昔日的革命老区成为倍受瞩目的现代能源化工基地。

二是实现了资源利用从无序开发管理到有序科学管理的转变。基地开发建设以来，我省按照政府主导、市场运作模式，不断加大资源勘探力度，基本摸清了煤炭等资源家底。坚持由政府控制资源配置一级市场，完善资源配置管理政策，有效地保护了整装资源未被肢解。严格依据规划实施开发，先后编制完成了基地及榆神等11个矿区、榆横等8个园区总体规划，基地生态保护等专项规划及低热值燃料综合利用等产业规划。深刻总结国内外能源发展经验，确定了“三个转化”的发展战略，极大地提升了能源资源的开发利用效率。科学管理资源产生了良好的经济社会效益，国家发改委和国土资源部均给予高度评价，中央也予以充分肯定。昔日的能源“黑三角”成为国家二十一世纪重要的能源接续地。

三是实现了经济社会发展从全省落后地区到增长最快、持续性最长板块的转变。在资源有序高效利用的带动下，陕北经济社会快速崛起，成为新世纪以来全省经济发展的最大亮点。经济总量由2003年的280.9亿元达到2011年的3403亿元，增长了12倍以上；财政收入由63.3亿元达到915.5亿元，增长了14倍以上；城镇居民可支配收入由5544元达到20609元，农民人均纯收入由1573元达到6235元，分别增长了近4倍。延安在全省率先建立城乡居民养老及医疗保险制度、实现农村安全饮水和实行免费义务教育，并开启了加快产业转型的新路径。榆林十年来经济增速基本保持全省第一，已着力推动步入可持续发展轨道。昔日的落后地区成为全省增长最快、持续性最长的区域板块。

四是实现了生态环境由局部好转向总体好转的历史性转变。在加快发展的同时，更加重视生态环境保护。积极推进集约化发展，对小煤矿、小炼油进行优化整合，对小火电实施关小上大。坚持较高的环境准入门槛，凡进入基地的重大项目技术装备均达到国际国内先进水平，从源头上控制了污染。大力实施绿化强制达标，按照开发一块、绿化一片的要求，全面开展了区域性绿化工作。加强采煤沉陷影响区居民搬迁，将搬迁费用纳入项目概算，确保实现先搬后采。把新能源开发作为对大型企业集团的刚性要求,促进新能源取得突破性进展。陕西遥感植被覆盖图显示，2010年绿色版图向北延伸400公里。有关研究表明，陕北地区生态服务价值呈增加趋势，生态环境质量整体得到提高。昔日尘埃满天、沟壑纵横的陕北高原成为绿染大地、生机盎然的能源新都。

五是实现了民营经济从低水平粗放扩张到高端化抱团发展的转变。陕北民营经济由小到大、由弱到强，成为基地建设的重要力量。府谷镁业、融和化工、鑫义能化等均由多家民营企业组建而成，项目投资量大、技术先进。府谷镁业集团整合了119家民营兰炭企业，提出力争把镁业做到世界第一;神木融和化工集团投资30多亿元，以甲醇和电石为原料实施下游精细化工深加工;特别是北元化工集团由10个陕北民营企业家与陕煤化集团合资组建，建成了全国规模最大的100万吨聚氯乙烯项目，形成了“北元化工”发展模式，充分展示了陕北民营企业转变发展方式的胆略和气魄。

会议在认真研究分析的基础上，指出了当前基地建设存在的问题。一是随着基地的快速发展，各方面的利益诉求有所滋长，个别方面出现对自身利益期望值过高的倾向。二是投资环境需要改善，重点建设项目土地、水资源、环境等要素保障还应进一步落实，审批、协调、管理等服务保障仍需下大气力提升。三是基础配套建设滞后，随着重大项目的加快推进，重点工业园区的水、电、路、排污及外送通道等配套设施还远不能满足发展需要。四是资源约束进一步显现，煤炭资源探明储量近年来徘徊不前，石油资源储备不足严重制约石油工业发展，水资源短缺日益成为基地发展的短板。这些问题必须引起高度重视并着力加以破解。

二、按照产业转型和可持续发展的要求,进一步提升陕北能源化工基地建设水平

会议指出，面对未来，陕北的发展更有潜力和机遇。国家“十二五”煤炭工业规划将陕北确定为大型煤炭示范基地，西部大开发“十二五”规划明确在我省建设的七大能源基地基本都布局在陕北，最近下发的陕甘宁革命老区振兴规划又将延安、榆林全部纳入。各级各方面要抓住难得机遇，运用有利条件，继续坚持“三个转化”战略，加快产业转型和优化升级，大力发展实体经济，推动基地建设跃上新台阶。

一是以“三个转化”战略为统揽，紧紧依靠能源科技创新，构建现代能源化工产业体系。坚持把“三个转化”作为基地建设的指导思想，在已有的基础之上，瞄准国际国内先进技术，着力推动化工产业高端化、电源建设大型化、载能工业特色化。要大力发展现代煤化工及其下游深加工产业，构建从烯烃、芳烃等基础化工原料到醇、醚等基本化工原料再到塑料、橡胶等终端化工产品的全产业链，实现由初级产品加工向精细化工产品加工转变。要按照煤电一体化模式，加快推进电力工业“上大压小”，以百万千瓦超超临界空冷发电机组为主，建设全国最大的百万千瓦机组集群，打造高效、节水、减排的现代化煤电基地。要继续实施兰炭、电石、铁合金等特色产业升级改造工程，大力培育多晶硅、铝镁合金等优势产业，构建产业链条完整、资源循环利用、生态环境友好的新型载能工业基地。

二是以加快产业转型为根本，坚持能源化工与非能源化工产业并举，着力培育新的经济增长点。吸取资源性城市转型的经验教训，不断优化产业结构，切实加快产业转型，实现能源化工与非能源化工产业协调发展。要紧紧依托能源化工产业,进一步做大做强装备制造业，突出输变（配）电设备、石油天然气钻采设备、煤炭开采洗选设备、大型化工设备、风电设备等专项，并向全方位提供各种装备制造服务延伸，实现由生产型制造向生产型与服务型制造并重转变。围绕工业化城镇化的加快推进，不断提升现代服务业水平，重点通过创建旅游城市和优化服务提高旅游业的比重。发挥陕北自身优势，大力发展现代农业，进一步巩固农业的基础地位，对山地苹果、设施蔬菜、良种繁育和规模化养殖等予以倾斜扶持。要以加工业为重点发展非公经济，增加轻工业的比重，争取做成具有品牌效应的轻工集团。

三是以神华陶氏项目落地为契机，抓好改变陕北乃至陕西面貌的大项目，努力建设创新投资的高地。进一步实施项目带动战略，不断加大重点项目建设力度，切实做到在建项目按计划推进，开工项目实质性实施，前期项目强有力推动。要加快实施延安煤油气综合利用、中煤煤制烯烃、华电煤制芳烃、榆横煤洁净转化利用等重大转化项目，力争神华陶氏等改变陕北乃至陕西面貌的大项目实质性开工建设。神华陶氏项目无论是作为单体外资企业还是现代化工产品转化均填补了国内空白，相关市县要做好充分准备，一路绿灯，全力服务，为该项目尽快落地实施创造一流条件。各有关方面要积极督促神华集团加大投入，加快进度。通过神华陶氏项目的引进建设，努力把基地打造成为创新投资的高地。同时，把项目建设作为投资增长的有力抓手，采取多种方式筹措资金，确保项目资金连续供给，争取完成更多的投资量。

四是以大型企业集团为引领，加大招商引资力度，不断扩大经济的外向度。充分发挥中省大型企业集团的引领作用,紧紧抓住我省组织实施的“央企进陕”发展活动，全方位开展招商引资工作，不断提升对外开放水平。要扩大对国外开放，一方面引进国际化大企业和大项目，一方面鼓励省内企业利用自身优势，加大同有关国家的能源资源合作，积极参与境外油气、煤炭、电力等领域的勘探开发和投资并购。要扩大对省外、市外开放，只要符合准入条件的，都想法设法吸引到基地发展，不断增强基地的发展活力。要有开放包容的姿态，从政府自身做起，从每一个县区做起，主动营造稳定、健康、放心的政策和发展环境。要把民间资本利用好，大力发展民营经济，鼓励支持民营企业推进体制创新，进一步促进国有企业和民营经济互惠双赢。

五是以生态环境保护为前提，努力建设绿色能源产业，积极推进可持续发展。强化能源开发过程的环境保护，完善煤炭分级利用体系，推进煤炭洗选和煤矸石、矿井瓦斯等衍生物综合利用，对新建火电机组及煤转化项目同步安装运行高效除尘、脱硫、脱硝设施。高度重视生态环境治理，认真落实采煤沉陷影响区居民搬迁的有关规定，进一步加强保水采煤、充填式开采等方面的研究，加快矿区生态环境治理和棚户区改造。继续实施绿化强制达标，原则上新建能源化工项目绿化率应达到20%以上，新建煤矿项目绿化率纳入竣工验收内容，电源、化工、新能源等新建项目绿化率由省级相关部门单独验收。加大节能减排工作力度，把节能减排作为刚性指标，不能因此使基地发展受到限制。充分利用陕北的风力、太阳能等资源，大力发展风电、太阳能光伏等绿色新能源产业，改善能源生产结构，缓解传统能源资源压力。

六是以十大园区和十大工程建设为抓手，实行责任分担和联合推进，进一步提高园区承载能力和项目建设水平。全省“十二五” 能源规划“十大园区”和“十大工程”基本布局在基地，这是促进基地持续发展的重要抓手，也是加快基地建设的巨大动力，省级有关部门、延安、榆林两市及园区管委会要分工协作，整体推进。延安、榆林两市作为第一责任人，要做好土地、水资源、环境等要素保障和协调，切实抓好项目建设及管理。省级各有关部门要做好各自保障要素落实和相关业务指导，在规定时间内办结业主有关申请报文，指导协助业主做好向国家部委的申报工作。园区管理机构要做好园区建设和施工现场的综合治理，协调征地拆迁、维护群众利益等事宜，完善水电路及其他公用工程等配套设施。项目业主要按计划完成投资和工程量，确保项目按时建成投运。各级各方面要按照职责分工，加快制定完善园区发展规划，积极主动地创新服务、完善配套和强化管理。要把“十大工程”落实到项目，分解到年度,抓紧组织启动实施。

七是以推进城乡统筹为目标，着力保障和改善民生，不断提高广大群众的幸福指数。利用好省委、省政府支持延安率先实现城乡统筹及进一步促进榆林跨越发展等政策机遇，积极推进城镇化进程，统筹做好扶贫搬迁、农民进城、重点镇及保障性住房建设。启动实施“气化陕西”二期工程，推动气化重点向乡镇转移，让更多群众享受到清洁能源。大力实施城市热电惠民工程，加快新一轮农村电网升级改造，全面推进新农村电气化县建设。进一步健全就业服务体系，支持农村劳动力向能源产业转移，不断提高就业质量。扎实开展“三问三解”活动，注意深入平时很少去的偏远地方，积极帮助群众解决实际困难。省地质调查院应在陕北设立分支机构，加强对地下水资源、采空区的调查。延安、榆林两市要按照规划对资源地群众的居住地实施保护，各个企业都要给予支持，保障群众利益不受损害。

三、进一步优化发展环境，为基地产业转型和可持续发展创造更加良好的条件

会议指出,资源的储量是有限的，资源的利用不能仅满足于当代人，应该让子孙后代永续加以利用。各级各方面要加倍珍惜资源，合理利用资源。同时，把规范政府行为和提高服务质量作为投资环境建设的基本前提，把强化诚信教育和优化市场秩序作为投资环境建设的重中之重，把创新工作方式方法作为投资环境建设的重要保障，为基地产业转型和可持续发展创造更加良好的条件。

一是倍加珍惜资源，进一步科学合理利用资源。首先，坚持以“三个转化”为标准引进项目;其次，充分考虑各方利益诉求，保障和推动地方与企业发展;再次，在资源配置中，坚持走市场化的路子；第四，资源持有要讲诚信,特别是省属企业持有的资源，必须用于转化项目的合作，不得随意、强行向已有转化项目的企业要求入股。央企和省属企业一定要融于地方经济，努力带动地方发展和民生改善。在今后落地项目中，若大企业愿意吸纳地方参股，市、县只能有一方入股，且股权不超过20%，以利于大企业实施资源转化。

二是继续坚持政府引导和市场对接相结合，最大限度地提高资源利用率。要合理控制能源消费总量，抓紧建立省、市、县三级能源消费总量控制目标分解落实机制和工作机制，逐步建立能源消费总量预测预警体系，有效监督调控能源消费总量。要提高产业准入门槛，从水资源、煤耗、能效、环境、土地、绿化等方面确定产业准入条件，新建项目必须严格执行。要科学规划和配置资源，继续坚持资源开发、规划先行的原则，严格按规划推进项目建设，保障大型整装资源完整有序开发。要加大资源勘探开发力度，不断提高储采比，解决资源储备不足的问题。

三是坚持以优质服务为先导，全面优化投资环境。要规范政府行为，提高服务质量，融管理于服务之中，多说怎么办少说不能办。要强化诚信教育，优化市场秩序，教育群众充分认识只有发展才能得到更多实惠，教育企业充分考虑和切实保障群众利益。要创新工作方式方法，理顺资源开发利益分配机制，鼓励地方和企业共建共享共赢。各个企业特别是陕北的电力系统，要借鉴中石油与延长集团的合作模式，通过成立股份公司共谋发展。要搭建地企沟通交流和矛盾化解的平台，推进基地社会管理创新。同时，加快完善水源、道路、污水处理等园区基础设施，为项目建设搞好公共服务。

四是各个方面群策群力，共同促进基地产业转型和可持续发展。省级各有关部门要密切配合，明确责任，加大支持协调力度，协同推进基地可持续发展特别是延安经济结构调整。延安三年经济结构调整由省发展改革委牵头，要定期召集有关部门帮助解决存在问题，必要时向省政府汇报。支持榆林跨越发展的若干意见到期后研究制定新的支持政策，可进一步出台针对神木等发展较快县（区）的政策。陕北两市要自加压力，积极行动，落实好规划和目标，落实好省委、省政府提出的要求。大型企业集团要加大投资力度，加快项目建设，积极推动基地建设；要主动支持延安经济结构调整，原则上省属大企业都要在延安有所行动，并带动社会其他企业包括民营企业共同支持延安发展。 2100433B

第六次陕北能源化工基地建设座谈会纪要

2008年4月27日至29日，省委、省政府在榆林召开第六次陕北能源化工基地建设座谈会，省委副书记、省长袁纯清出席会议并作重要讲话，省委常委、延安市委书记李希，省委常委、副省长洪峰出席会议。省级有关部门和延安、榆林、西安、渭南市负责同志，延安、榆林两市县区负责人和有关企业负责人参加会议。会议期间，举行了府谷皇甫煤化工园区暨大唐煤电化一体化项目、府谷兴茂侏罗纪煤业镁电公司30万吨合成氨/52万吨尿素、北元化工100万吨聚氯乙烯、靖边煤油气综合利用产业园暨延长150万吨甲醇、王圪堵水库、华电榆横电厂、榆天化公司140万吨甲醇等重点园区和重大项目的开园、开工和奠基仪式，举行了榆林榆阳机场落成启用仪式和榆林神华能源有限责任公司揭牌仪式，召开了兰炭产业“关小上大”结构调整工作现场会。座谈会在全面总结2007年基地建设工作的基础上，分析研究了当前陕北能源化工基地发展中存在的重大问题，明确提出了进一步贯彻落实党的十七大精神和科学发展观、推动陕北能源化工基地建设跨越发展的工作措施，这必将有力地推动陕北能源化工基地和陕北经济社会又好又快发展。

一、陕北已步入跨越发展轨道，能源化工基地建设已初具形态

会议认为，在省委、省政府的正确领导下，全省各级各方面根据基地资源禀赋和国内外能源化工产业发展趋势，始终坚持“三个转化”的工作思路，始终坚持规划先行的工作方法，始终坚持项目推进的发展战略，始终坚持创新共建基地、共享成果的合作机制，基地建设取得了显著成效，呈现出一派生机、日新月进、其势迅猛、必成大业的发展态势。

一是能源化工产品产量较快增长。2007年，基地实现原煤产量13亿吨，原油产量1966万吨，天然气产量84.8亿立方米，发电量130亿千瓦时，甲醇产量92.89万吨，聚氯乙烯产量19.36万吨，同比分别增长18.2%、14.8%、19.9%、62%、32.7%、31.4%。

二是重大项目建设进展顺利。2007年，基地安排重大项目50个，完成投资125亿元（不含油气产能建设），占年度计划的82%，其中建成投产9个项目，新开工4个项目。神华陶氏煤化工、神华沙索煤液化、兖矿煤液化、DMTO工业化示范和延安100万吨乙烯等5个重大前期项目正在抓紧开展可研和落实建设条件，有望今明两年陆续付诸实施。

三是发展方式逐步转变。产业布局初步实现由小型、分散向大型化、园区化转变，产业发展初步实现由传统的以一次能源生产为主向以现代能源化工产业为主转变，发展方式初步实现由粗放向集约转变。目前，基地新上项目大都是大型转化项目，基本布局在规划的园区内。2007年，基地煤炭就地转化量占全部产量的22.2%，较2003年提高了5个百分点。

四是协调发展水平有所提高。进一步推进了神府、榆神、榆横、杨舒等工业园区建设，完成了靖边煤油气综合利用园区和府谷煤电化载能工业园区规划工作，榆林“两区六园”和延安“两基地两新区”的格局基本形成。装备制造等支持配套产业起步发展，轻工业和现代农业加快推进，金融、信息、物流等服务业方兴未艾。延安地区项目前期工作加快，项目储备有所增加。两市经济发展较快县区与落后县区之间、城乡之间的互动增强，携手创业、协调发展的局面正在形成。

五是区域带动作用更加突显。2007年，榆林和延安两市实现GDP1160亿元，财政收入335亿元，占全省比重分别达到21.1%和38.9%。两市县域经济实力不断增强，全省经济十强县中陕北地区占了6个，进入西部百强的7个县区中也占了6个。

基于对基地发展的准确把握，会议对当前陕北能源化工基地建设作出以下基本定位：一是陕北地区已经步入跨越发展的轨道，二是陕北能源化工基地建设已经初具形态。总结基地建设的实践经验，会议认为，进一步加快基地建设，思路是关键、规划是首要、项目是根本、条件是基础、机制是保证。在肯定成绩的同时，与会同志认为基地建设中还存在一些问题：部分重大产业化项目进展缓慢；供水、交通等瓶颈制约尚未根本缓解；区域发展不平衡的问题仍然突出；基地管理体制不够顺畅；投资环境有待进一步改善等等。这些问题必须引起高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。

二、抢抓重要发展机遇期，着力建设实力基地、效率基地、绿色基地、和谐基地

会议指出，陕北能源化工基地经过多年开发建设，已经进入科学发展的新阶段，面临的形势和发展环境均发生了很大变化。国际能源价格持续居高不下，在对基地能源化工产业发展形成良好市场条件的同时，也使基地建设承受着前所未有的市场扰动。国家把鄂尔多斯盆地作为21世纪最重要的能源开发基地进行规划开发，使基地的发展迎来了更大的机遇，同时也面临着更大的竞争。要立足国际国内能源产业发展的大背景，把握化工产业发展的大趋势，着眼全省经济社会发展的大格局，跳出基地看基地、站在全局谋发展，把握机遇，抢占先机，牢牢把握发展的制高点。

一是加快煤油气产能建设。年内建成冯家塔煤矿一期300万吨/年、三道沟煤矿一期300万吨/年等项目，开工建设建庄240万吨/年和金鸡滩、红柳林、张家峁等6个煤矿项目。全年完成石油勘探开发投资230亿元，其中延长石油集团完成投资130亿元。原油产量稳定在2000万吨左右。支持长庆扩大天然气生产，全年产气量达到100亿立方米。加大延长集团勘探开发天然气工作力度，增加可采储量。

二是推进重大转化项目建设。建成神木锦界电厂二期2号机组60万千瓦、府谷庙沟门电厂一期2×60万千瓦和清水川电厂2×30万千瓦等3个项目；开工建设榆横电厂2×60万千瓦和府谷郭家湾2×30万千瓦煤矸石电厂项目。年内建成神木化学甲醇二期40万吨、兖矿60万吨甲醇2个项目，开工建设兖矿100万吨/年煤液化、延长石油靖边150万吨/年甲醇、榆天化140万吨/年甲醇、金泰氯碱二期20万吨/年聚氯乙烯、北元化工100万吨/年聚氯乙烯和府谷30万吨合成氨、52万吨尿素等6个项目，续建延长20万吨/年醋酸、DMTO工业示范等项目。加快一批盐化工项目的前期工作和兰炭、电石、铁合金等行业结构调整。

三是完善基础配套建设。建成采兔沟水库和榆横煤化工区应急水源工程。切实做好王圪堵水库项目审批和移民征地等前期工作。进一步加快南沟门水库、府谷岩溶水开发前期工作。加快太中银铁路、包西铁路扩能改造工程建设，年内完成投资86亿元。进一步加快红柠、榆横等铁路支专线建设，开展大保当至神木北铁路支线前期工作。加快榆神高速公路建设，推进榆林至绥德高速公路前期工作，开展神木至府谷高速公路建设前期工作，抓好重点工业园区进场道路建设。榆林机场要力争开通更多跨省航线，延安机场迁建要力争尽早开工建设。建成绥德330KV输变电工程，开工建设大保当、大柳塔、横山、靖边等4个330KV输变电工程。

四是抓好地质勘查和规划等基础工作。抓紧开展榆神、榆横矿区深部区地质勘查和小纪汗、红石桥等配套井田精查工作，适时推进陕北奥陶纪盐田地质勘查。争取国家尽快批复吴堡矿区总体规划，并抓紧编制矿区开发规划。全力做好鄂尔多斯盆地（陕西部分）能源开发利用总体规划和相关专项规划编制工作，争取将我省重点规划内容纳入国家总体规划盘子。尽快完成陕北盐资源开发利用、能源化工配套产业发展和生活服务基地建设等规划。

五是加强生态建设和环境保护。进一步协调加大植树造林、退耕还林还草、沙漠化治理、水土保持等生态建设力度，在园区建设和项目实施中做到开发一块绿化一片，有建设就有绿化。建立健全生态环境恢复补偿机制，加快实施神府矿区采煤沉陷治理工程。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，最大限度地降低基地建设环境成本。围绕推进基地跨越发展的目标，把节能减排作为根本出路，把“关小上大”作为基本途径，确保完成节能减排目标。要分析研究节能减排的新情况，兰炭产业要有新的行业标准。

六是实施科技创新和人才培养工程。加强与国内外科研机构和企业交流合作，开展低渗透油田勘探开发和MTP等煤化工关键技术研发攻关，提高资源综合开发利用水平。建立能源化工风险投资机制，推动国内外科技成果在基地转化。抓紧完成陕西能源化工研究院组建工作，发挥其在整合资源、技术研发和人才培养等方面的作用。抓紧陕北地区高校专业结构调整和各类职业技术院校建设工作，加强与西安等地开发区的科技人才合作交流，为基地建设提供人才保障。

三、全面落实科学发展观，始终保持加快发展、全面发展、科学发展的良好态势

会议指出，今年（2008年）是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，是全省各项工作的总体要求，也应成为陕北能源化工基地建设的根本指南。会议要求，全省各级各方面要更加自觉地将科学发展和改革创新贯穿于基地建设的全过程，体现到基地发展的方方面面。

一要进一步理清工作思路。今年（2008年），陕北能源化工基地建设要继续坚持“三个转化”的指导方针，以改革创新为主线，以项目建设为依托，以煤化工盐化工产业为主导方向，以扩大对内对外开放为途径，以统筹城乡生态和谐、经济社会协调发展为主要特征，立足于大，着眼于强，落脚于好，大区域布局，大项目策划，大集团引领，大集群推进，大生态建设，始终保持加快发展、全面发展、科学发展的良好态势。

二要坚持实施项目主导战略。进一步加强对项目的策划、包装、论证和储备，增强招引项目和招商引资的针对性和可操作性。切实做好项目前期工作，为争取项目、实施项目奠定基础。认真准备好项目建设的各种条件，力争项目早日开工，早日建成，早日投产。要加快推进重大项目前期工作，特别是神华陶氏煤化工、神华沙索煤液化、延安100万吨乙烯这三大项目，对陕北能源化工基地建设具有决定性、前导性、战略性、全局性作用，要给予高度重视。省发展改革委及延安、榆林两市要克服各种困难，抓好相关工作，确保项目早日落地建设。

三要努力突破以水资源为主的瓶颈制约。当前，基地水资源已经由规划约束转变为刚性约束，水的问题已成为基地建设当中第一制约因素。基地发展制约在水，基地跨越关键在水。鄂尔多斯盆地几个基地的竞争，主要是水的竞争。要立足当前，着眼长远，全面规划基地水源建设，统筹考虑地表水和地下水、生态用水和工业用水，尤其要抓紧实施黄河引水工程，从根本上解决水的制约。要加强水资源管理，建立良好的水价调节机制，实现水资源配置最大化。省国土资源厅要加强水资源勘测，省水利厅要加大水资源统筹规划力度，各级政府要提高群众节水的意识，保证能源化工项目水的需求。要构筑基地大交通体系，将铁路建设作为重中之重，对陕北、彬长煤化工区给予倾斜。

四要加快发展非能源化工产业。陕北地区长远发展要靠非能源产业支持，非能源化工产业的发展绝不是权宜之计，而是战略要求。装备制造业要发挥关中的技术优势，积极推动关中地区成为基地基础化工原料产品外送的稳定市场和产业外延的首选承接地,形成区域合理分工、优势互补、错位发展的能源化工产业省内增值链，实现资源开发效益最大化，实现关中与陕北产业联动、错位发展。金融业应把榆林作为我省西安之外的又一个区域性金融中心来建设。物流业要形成中心，制订规划，提出物流承载区间，通过物流开展招商引资。立足人流增加的实际，推动商贸业大发展。结合既有沙漠风情，又有历史古战场，再有新兴工业文明的实际，加快发展旅游业。对这些产业发展要进行专项论证和规划。

五要全面统筹城乡发展。大规模的工业化为城镇化带来了难得的机遇。各个园区的建设要与城镇化的发展相统一，按照一个园区相对就是一个城镇的模式加以推进。神木要加快新村建设。按照区域化、规模化、一村一品、农业工业化的要求，加快发展蔬菜、畜牧养殖等特色产业，做到工业反哺农业，支持农村加快产业发展。要统筹发展寄宿制学校，让青少年接受良好的义务教育。

六要创新基地管理体制机制。进一步完善省级部门工作协调机制和重大项目推进机制，明确职责分工，加强日常沟通，定期研究问题，增强工作针对性和实效性。园区管理要形成大的板块区间，突破县域界限，作为整块进行管理，相对独立，封闭运行，提高管理层的规格，实现资源合理配置，减少管理层次，减少推诿扯皮。就产业区域化和园区管理的思路，进一步完善后形成具体意见，报省政府研究解决。

四、落实工作责任，以振奋的精神和创新的意识推进陕北能源化工基地跨越发展

会议强调，加快陕北能源化工基地建设，实现跨越发展，事关全省大局。各级各有关方面要按照省委、省政府的要求，各司其职，密切协作，共同推动基地建设和陕北跨越发展。特别是省级各有关部门要以积极主动服务为原则，在不违反政策和规定前提下，以满足和促成陕北能源化工基地建设为目标，为基地建设提供一流的服务。

一是进一步支持加快榆林发展。目前，榆林是全省经济增长最快、持续性最强的地区，陕北能源化工基地是推动陕北跨越发展乃至建设西部强省最重要的动力。陕北能源化工基地特别是榆林的跨越发展，已经成为实现全省经济社会又好又快发展的重要引擎。陕北能源化工基地特别是榆林对全省的发展举足轻重。对这一发展势头强劲、生产要素活跃的区域板块，对这一资源富集、产业聚集、企业云集的区域板块，省委、省政府将举全省之力，像支持西安发展一样支持榆林发展，充分发挥其示范带动作用和有力的支撑作用。省发展改革委要会同有关部门，围绕土地规划调整、便捷审批事项、支持本土企业做大做强、构建大交通、加强环境保护等问题，深入调查研究，提出进一步支持加快榆林发展的意见，报省政府审定后实施。

二是省级有关部门要搞好协调服务。省发展改革委要制订陕北地区生态保护规划，完善陕北产业发展规划，提出审批核准陕北地区重点项目的便捷操作办法和几个工业园区专支线铁路建设意见，会同省国土资源厅调整榆林两区四园规划，会同有关市提出加强基地与关中相关产业协同发展的意见。省人事厅、省编办要落实基地管理体制问题，依托光华学院培训基地适用人才。省教育厅要对陕北两市加快发展职业教育提出意见，帮助神木县成立职业技术学院。省财政厅要帮助榆林市落实两区四园财税体制建立问题。省统计局和环保局要帮助陕北地区做好有关方面的统计。省林业厅和省国土资源厅要按照开发一块绿化一片的要求，提出育林绿化意见。省水利厅要帮助陕北两市搞好王圪堵、南沟门水库建设及黄河干流调水工程规划。省科技厅要对提升陕北重大项目科技含量、科研成果转化做好保障。省交通厅要着力构建陕北大交通体系，加快推进神府高速公路前期工作。省煤炭局要提出提高煤炭回采率和做好保水采煤的意见。省农业厅要制订陕北现代农业发展规划。省工交办要做好陕北的电力调度和用电保障。省建设厅要指导帮助陕北城市规划特别是县城的规划调整。西安海关要对榆林市设立海关提出意见，加快实施。各家银行要研究落实后三个季度对陕北重点项目的信贷支持。 2100433B