第六次陕北能源化工基地建设座谈会纪要
2008年4月27日至29日，省委、省政府在榆林召开第六次陕北能源化工基地建设座谈会，省委副书记、省长袁纯清出席会议并作重要讲话，省委常委、延安市委书记李希，省委常委、副省长洪峰出席会议。省级有关部门和延安、榆林、西安、渭南市负责同志，延安、榆林两市县区负责人和有关企业负责人参加会议。会议期间，举行了府谷皇甫煤化工园区暨大唐煤电化一体化项目、府谷兴茂侏罗纪煤业镁电公司30万吨合成氨/52万吨尿素、北元化工100万吨聚氯乙烯、靖边煤油气综合利用产业园暨延长150万吨甲醇、王圪堵水库、华电榆横电厂、榆天化公司140万吨甲醇等重点园区和重大项目的开园、开工和奠基仪式，举行了榆林榆阳机场落成启用仪式和榆林神华能源有限责任公司揭牌仪式，召开了兰炭产业“关小上大”结构调整工作现场会。座谈会在全面总结2007年基地建设工作的基础上，分析研究了当前陕北能源化工基地发展中存在的重大问题，明确提出了进一步贯彻落实党的十七大精神和科学发展观、推动陕北能源化工基地建设跨越发展的工作措施，这必将有力地推动陕北能源化工基地和陕北经济社会又好又快发展。
一、陕北已步入跨越发展轨道，能源化工基地建设已初具形态
会议认为，在省委、省政府的正确领导下，全省各级各方面根据基地资源禀赋和国内外能源化工产业发展趋势，始终坚持“三个转化”的工作思路，始终坚持规划先行的工作方法，始终坚持项目推进的发展战略，始终坚持创新共建基地、共享成果的合作机制，基地建设取得了显著成效，呈现出一派生机、日新月进、其势迅猛、必成大业的发展态势。
一是能源化工产品产量较快增长。2007年，基地实现原煤产量13亿吨，原油产量1966万吨，天然气产量84.8亿立方米，发电量130亿千瓦时，甲醇产量92.89万吨，聚氯乙烯产量19.36万吨，同比分别增长18.2%、14.8%、19.9%、62%、32.7%、31.4%。
二是重大项目建设进展顺利。2007年，基地安排重大项目50个，完成投资125亿元（不含油气产能建设），占年度计划的82%，其中建成投产9个项目，新开工4个项目。神华陶氏煤化工、神华沙索煤液化、兖矿煤液化、DMTO工业化示范和延安100万吨乙烯等5个重大前期项目正在抓紧开展可研和落实建设条件，有望今明两年陆续付诸实施。
三是发展方式逐步转变。产业布局初步实现由小型、分散向大型化、园区化转变，产业发展初步实现由传统的以一次能源生产为主向以现代能源化工产业为主转变，发展方式初步实现由粗放向集约转变。目前，基地新上项目大都是大型转化项目，基本布局在规划的园区内。2007年，基地煤炭就地转化量占全部产量的22.2%，较2003年提高了5个百分点。
四是协调发展水平有所提高。进一步推进了神府、榆神、榆横、杨舒等工业园区建设，完成了靖边煤油气综合利用园区和府谷煤电化载能工业园区规划工作，榆林“两区六园”和延安“两基地两新区”的格局基本形成。装备制造等支持配套产业起步发展，轻工业和现代农业加快推进，金融、信息、物流等服务业方兴未艾。延安地区项目前期工作加快，项目储备有所增加。两市经济发展较快县区与落后县区之间、城乡之间的互动增强，携手创业、协调发展的局面正在形成。
五是区域带动作用更加突显。2007年，榆林和延安两市实现GDP1160亿元，财政收入335亿元，占全省比重分别达到21.1%和38.9%。两市县域经济实力不断增强，全省经济十强县中陕北地区占了6个，进入西部百强的7个县区中也占了6个。
基于对基地发展的准确把握，会议对当前陕北能源化工基地建设作出以下基本定位：一是陕北地区已经步入跨越发展的轨道，二是陕北能源化工基地建设已经初具形态。总结基地建设的实践经验，会议认为，进一步加快基地建设，思路是关键、规划是首要、项目是根本、条件是基础、机制是保证。在肯定成绩的同时，与会同志认为基地建设中还存在一些问题：部分重大产业化项目进展缓慢；供水、交通等瓶颈制约尚未根本缓解；区域发展不平衡的问题仍然突出；基地管理体制不够顺畅；投资环境有待进一步改善等等。这些问题必须引起高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。
二、抢抓重要发展机遇期，着力建设实力基地、效率基地、绿色基地、和谐基地
会议指出，陕北能源化工基地经过多年开发建设，已经进入科学发展的新阶段，面临的形势和发展环境均发生了很大变化。国际能源价格持续居高不下，在对基地能源化工产业发展形成良好市场条件的同时，也使基地建设承受着前所未有的市场扰动。国家把鄂尔多斯盆地作为21世纪最重要的能源开发基地进行规划开发，使基地的发展迎来了更大的机遇，同时也面临着更大的竞争。要立足国际国内能源产业发展的大背景，把握化工产业发展的大趋势，着眼全省经济社会发展的大格局，跳出基地看基地、站在全局谋发展，把握机遇，抢占先机，牢牢把握发展的制高点。
一是加快煤油气产能建设。年内建成冯家塔煤矿一期300万吨/年、三道沟煤矿一期300万吨/年等项目，开工建设建庄240万吨/年和金鸡滩、红柳林、张家峁等6个煤矿项目。全年完成石油勘探开发投资230亿元，其中延长石油集团完成投资130亿元。原油产量稳定在2000万吨左右。支持长庆扩大天然气生产，全年产气量达到100亿立方米。加大延长集团勘探开发天然气工作力度，增加可采储量。
二是推进重大转化项目建设。建成神木锦界电厂二期2号机组60万千瓦、府谷庙沟门电厂一期2×60万千瓦和清水川电厂2×30万千瓦等3个项目；开工建设榆横电厂2×60万千瓦和府谷郭家湾2×30万千瓦煤矸石电厂项目。年内建成神木化学甲醇二期40万吨、兖矿60万吨甲醇2个项目，开工建设兖矿100万吨/年煤液化、延长石油靖边150万吨/年甲醇、榆天化140万吨/年甲醇、金泰氯碱二期20万吨/年聚氯乙烯、北元化工100万吨/年聚氯乙烯和府谷30万吨合成氨、52万吨尿素等6个项目，续建延长20万吨/年醋酸、DMTO工业示范等项目。加快一批盐化工项目的前期工作和兰炭、电石、铁合金等行业结构调整。
三是完善基础配套建设。建成采兔沟水库和榆横煤化工区应急水源工程。切实做好王圪堵水库项目审批和移民征地等前期工作。进一步加快南沟门水库、府谷岩溶水开发前期工作。加快太中银铁路、包西铁路扩能改造工程建设，年内完成投资86亿元。进一步加快红柠、榆横等铁路支专线建设，开展大保当至神木北铁路支线前期工作。加快榆神高速公路建设，推进榆林至绥德高速公路前期工作，开展神木至府谷高速公路建设前期工作，抓好重点工业园区进场道路建设。榆林机场要力争开通更多跨省航线，延安机场迁建要力争尽早开工建设。建成绥德330KV输变电工程，开工建设大保当、大柳塔、横山、靖边等4个330KV输变电工程。
四是抓好地质勘查和规划等基础工作。抓紧开展榆神、榆横矿区深部区地质勘查和小纪汗、红石桥等配套井田精查工作，适时推进陕北奥陶纪盐田地质勘查。争取国家尽快批复吴堡矿区总体规划，并抓紧编制矿区开发规划。全力做好鄂尔多斯盆地（陕西部分）能源开发利用总体规划和相关专项规划编制工作，争取将我省重点规划内容纳入国家总体规划盘子。尽快完成陕北盐资源开发利用、能源化工配套产业发展和生活服务基地建设等规划。
五是加强生态建设和环境保护。进一步协调加大植树造林、退耕还林还草、沙漠化治理、水土保持等生态建设力度，在园区建设和项目实施中做到开发一块绿化一片，有建设就有绿化。建立健全生态环境恢复补偿机制，加快实施神府矿区采煤沉陷治理工程。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，最大限度地降低基地建设环境成本。围绕推进基地跨越发展的目标，把节能减排作为根本出路，把“关小上大”作为基本途径，确保完成节能减排目标。要分析研究节能减排的新情况，兰炭产业要有新的行业标准。
六是实施科技创新和人才培养工程。加强与国内外科研机构和企业交流合作，开展低渗透油田勘探开发和MTP等煤化工关键技术研发攻关，提高资源综合开发利用水平。建立能源化工风险投资机制，推动国内外科技成果在基地转化。抓紧完成陕西能源化工研究院组建工作，发挥其在整合资源、技术研发和人才培养等方面的作用。抓紧陕北地区高校专业结构调整和各类职业技术院校建设工作，加强与西安等地开发区的科技人才合作交流，为基地建设提供人才保障。
三、全面落实科学发展观，始终保持加快发展、全面发展、科学发展的良好态势
会议指出，今年（2008年）是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，是全省各项工作的总体要求，也应成为陕北能源化工基地建设的根本指南。会议要求，全省各级各方面要更加自觉地将科学发展和改革创新贯穿于基地建设的全过程，体现到基地发展的方方面面。
一要进一步理清工作思路。今年（2008年），陕北能源化工基地建设要继续坚持“三个转化”的指导方针，以改革创新为主线，以项目建设为依托，以煤化工盐化工产业为主导方向，以扩大对内对外开放为途径，以统筹城乡生态和谐、经济社会协调发展为主要特征，立足于大，着眼于强，落脚于好，大区域布局，大项目策划，大集团引领，大集群推进，大生态建设，始终保持加快发展、全面发展、科学发展的良好态势。
二要坚持实施项目主导战略。进一步加强对项目的策划、包装、论证和储备，增强招引项目和招商引资的针对性和可操作性。切实做好项目前期工作，为争取项目、实施项目奠定基础。认真准备好项目建设的各种条件，力争项目早日开工，早日建成，早日投产。要加快推进重大项目前期工作，特别是神华陶氏煤化工、神华沙索煤液化、延安100万吨乙烯这三大项目，对陕北能源化工基地建设具有决定性、前导性、战略性、全局性作用，要给予高度重视。省发展改革委及延安、榆林两市要克服各种困难，抓好相关工作，确保项目早日落地建设。
三要努力突破以水资源为主的瓶颈制约。当前，基地水资源已经由规划约束转变为刚性约束，水的问题已成为基地建设当中第一制约因素。基地发展制约在水，基地跨越关键在水。鄂尔多斯盆地几个基地的竞争，主要是水的竞争。要立足当前，着眼长远，全面规划基地水源建设，统筹考虑地表水和地下水、生态用水和工业用水，尤其要抓紧实施黄河引水工程，从根本上解决水的制约。要加强水资源管理，建立良好的水价调节机制，实现水资源配置最大化。省国土资源厅要加强水资源勘测，省水利厅要加大水资源统筹规划力度，各级政府要提高群众节水的意识，保证能源化工项目水的需求。要构筑基地大交通体系，将铁路建设作为重中之重，对陕北、彬长煤化工区给予倾斜。
四要加快发展非能源化工产业。陕北地区长远发展要靠非能源产业支持，非能源化工产业的发展绝不是权宜之计，而是战略要求。装备制造业要发挥关中的技术优势，积极推动关中地区成为基地基础化工原料产品外送的稳定市场和产业外延的首选承接地,形成区域合理分工、优势互补、错位发展的能源化工产业省内增值链，实现资源开发效益最大化，实现关中与陕北产业联动、错位发展。金融业应把榆林作为我省西安之外的又一个区域性金融中心来建设。物流业要形成中心，制订规划，提出物流承载区间，通过物流开展招商引资。立足人流增加的实际，推动商贸业大发展。结合既有沙漠风情，又有历史古战场，再有新兴工业文明的实际，加快发展旅游业。对这些产业发展要进行专项论证和规划。
五要全面统筹城乡发展。大规模的工业化为城镇化带来了难得的机遇。各个园区的建设要与城镇化的发展相统一，按照一个园区相对就是一个城镇的模式加以推进。神木要加快新村建设。按照区域化、规模化、一村一品、农业工业化的要求，加快发展蔬菜、畜牧养殖等特色产业，做到工业反哺农业，支持农村加快产业发展。要统筹发展寄宿制学校，让青少年接受良好的义务教育。
六要创新基地管理体制机制。进一步完善省级部门工作协调机制和重大项目推进机制，明确职责分工，加强日常沟通，定期研究问题，增强工作针对性和实效性。园区管理要形成大的板块区间，突破县域界限，作为整块进行管理，相对独立，封闭运行，提高管理层的规格，实现资源合理配置，减少管理层次，减少推诿扯皮。就产业区域化和园区管理的思路，进一步完善后形成具体意见，报省政府研究解决。
四、落实工作责任，以振奋的精神和创新的意识推进陕北能源化工基地跨越发展
会议强调，加快陕北能源化工基地建设，实现跨越发展，事关全省大局。各级各有关方面要按照省委、省政府的要求，各司其职，密切协作，共同推动基地建设和陕北跨越发展。特别是省级各有关部门要以积极主动服务为原则，在不违反政策和规定前提下，以满足和促成陕北能源化工基地建设为目标，为基地建设提供一流的服务。
一是进一步支持加快榆林发展。目前，榆林是全省经济增长最快、持续性最强的地区，陕北能源化工基地是推动陕北跨越发展乃至建设西部强省最重要的动力。陕北能源化工基地特别是榆林的跨越发展，已经成为实现全省经济社会又好又快发展的重要引擎。陕北能源化工基地特别是榆林对全省的发展举足轻重。对这一发展势头强劲、生产要素活跃的区域板块，对这一资源富集、产业聚集、企业云集的区域板块，省委、省政府将举全省之力，像支持西安发展一样支持榆林发展，充分发挥其示范带动作用和有力的支撑作用。省发展改革委要会同有关部门，围绕土地规划调整、便捷审批事项、支持本土企业做大做强、构建大交通、加强环境保护等问题，深入调查研究，提出进一步支持加快榆林发展的意见，报省政府审定后实施。
二是省级有关部门要搞好协调服务。省发展改革委要制订陕北地区生态保护规划，完善陕北产业发展规划，提出审批核准陕北地区重点项目的便捷操作办法和几个工业园区专支线铁路建设意见，会同省国土资源厅调整榆林两区四园规划，会同有关市提出加强基地与关中相关产业协同发展的意见。省人事厅、省编办要落实基地管理体制问题，依托光华学院培训基地适用人才。省教育厅要对陕北两市加快发展职业教育提出意见，帮助神木县成立职业技术学院。省财政厅要帮助榆林市落实两区四园财税体制建立问题。省统计局和环保局要帮助陕北地区做好有关方面的统计。省林业厅和省国土资源厅要按照开发一块绿化一片的要求，提出育林绿化意见。省水利厅要帮助陕北两市搞好王圪堵、南沟门水库建设及黄河干流调水工程规划。省科技厅要对提升陕北重大项目科技含量、科研成果转化做好保障。省交通厅要着力构建陕北大交通体系，加快推进神府高速公路前期工作。省煤炭局要提出提高煤炭回采率和做好保水采煤的意见。省农业厅要制订陕北现代农业发展规划。省工交办要做好陕北的电力调度和用电保障。省建设厅要指导帮助陕北城市规划特别是县城的规划调整。西安海关要对榆林市设立海关提出意见，加快实施。各家银行要研究落实后三个季度对陕北重点项目的信贷支持。 2100433B
