减灾系统工程，用系统工程方法进行减灾。

现代观点认为各种灾害就个别而言有其偶然性和地区局限，从总体上看，它们有着明显的相关性和规律性。随着科学的发展，灾害各灾种之间，以及灾害与其他自然、社会因子之间的相互关系和相互影响，逐渐被揭露出来。传统的减灾工作基本上局限于某一灾害事件或某种灾害，所采用的方法比较单一，虽然为减轻灾害损失发挥了重要作用，但有很大的局限性。现代减灾必须多种途径、多种措施相互配合、相互衔接、统筹安排，形成结构完整、有序运作的减灾系统工程。减灾系统由三个相互联系的系统（或子系统）组成：灾害监测、预报与评估，防灾、抗灾、救灾，安置与恢复、保险与援助、宣传与立法（见图）。监测　减灾系统工程的先导性措施。通过监测提供数据和信息，从而进行示警和预报，甚至据此直接转入应急的防灾和减灾的指挥行动。对一些有一定发展过程的灾害，如水灾、风灾等，可根据灾势发展的监测结果，对可能的成灾地区实施应急的减灾对策与措施。预报　减灾准备和各项减灾行动的科学依据。由于各种自然灾害的发生经常有密切的连发性和关联性，所以要加强多部门、多学科的协作，在发展预报技术的同时，探索自然灾害的综合预报方法，特别要加强巨灾预报研究，并根据减灾工作战略、战术和各地区、各部门的具体需要开展多种形式的预报服务，提高预报的适应性。评估　对灾害规模及灾害破坏损失程度的估测与评定。分为灾前预评估、灾时跟踪评估、灾后终评估。①灾前预评估。在灾害发生前，对可能发生灾害的时间、地点、规模、危害范围、成灾程度等进行预测，为制定减灾预案提供依据。②灾时跟踪评估。灾害发生后，为使管理部门和社会及时了解灾情、组织抗灾救灾，对灾害现实情况和可能趋向所作的适时性评估。③灾后终评估。灾害结束后，通过全面调查对灾情的完整的总结评定。主要内容包括：灾害种类、灾害强度、灾害活动时间与地点、人员伤亡和财产破坏数量、经济损失、抗灾救灾措施等。抗灾　在灾害威胁下对固定资产所采取的工程性措施。中国对抗灾的工程投入巨大，通过对大江大河的治理和对城市、重大工程的加固，抗灾水平已大为提高，但与发达国家相比差距仍然很大。应按照有利于综合治理、优化生态环境、提高减灾效益的原则，更大范围地维修与增建抗灾工程，以提高抗灾综合能力。防灾　防御灾害的措施包括：①在建设规划和工程选址时要充分注意环境影响与灾害危害，尽可能避开潜在灾害；②对遭受灾害威胁的人和其他受灾体实施预防性防护措施。前者在国家的大型工程规划中都按规范进行了考虑，但由于整体防灾减灾意识较淡薄，规范的执行不严格。后者与防灾知识和技术的普及有关，在提高全民防灾意识的前提下，具有很大减灾潜力。应制定各种防灾预案系统，建设避灾安置地，并不断加强防灾技术研究。救灾　从组织到指挥、从技术到工程、从抢救到医疗，要形成救灾系统，并有针对性的预案准备。救灾的关键在于救人、灭火和防洪。安置与恢复　灾时灾民的生活安置与社会功能系统的复原。要有充分的预案和必要的准备与训练。内容是：政府、社会、行业系统等组织系统的临时组建，死者的适当安葬，伤者与医院和医疗科类的合理配置，生者临时生活区的分配，生活要素的供给，水、电、气、交通等的恢复，临时商、邮、电信的服务等。保险与援助　为灾害损失补偿专门设计的保险项目，可保障灾后生产系统的迅速恢复。救灾基金是发达国家救灾准备资金常用的方法。中国对于灾区的支援和帮助的方式和措施有：非灾区支援灾区，轻灾区支援重灾区；政府向灾区拨付救灾款、救灾物资，并在税收、收购、信贷等方面采取优惠政策。立法与教育　设立专门的法律法规以保护减灾工作中所建设的多种工程设施，保障减灾工作的正常进行；防备对灾害形势的恶意宣传，避免引起社会正常秩序的混乱；维护救灾工作的顺利进行和保障灾民接受必要安置的正当权益；规范灾后如何处理有关的经济问题、家庭问题，以及企业内外的有关问题等。根据人群的文化水平和承灾心理素质加强和普及防灾减灾教育。灾害发生后针对灾害造成的心理创伤进行心理干预，通过团体心理重构及个人咨询等干预形式为受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助。救援人员也要接受包括灾难心理学在内的专业课程训练，以增强心理承受能力，适应灾区现场救援活动。规划与指挥　由政府组织实施。减灾首先必须做好全面的减灾规划：组织减灾专业系统、社会公共减灾系统和减灾保障系统；针对本地区的历史灾害情况，作出灾害风险的预评估；对专业减灾系统的预报能力进行评估，了解提高预测水平的建议措施；要求社会公共减灾系统进行分类别的减灾方案和预案的制定，落实减灾队伍的组建与训练；适时组织减灾的宣传、教育工作；常规性地组织减灾基金的蓄积和减灾物资的准备与更续。 2100433B

非工程减灾，应用各种非工程性手段或途径减轻灾害。非工程减灾途径或方法非常广泛,主要包括减灾管理、减灾宣传与减灾教育、灾害预测预报、灾害研究等。非工程减灾的作用在某种意义上甚至超过工程减灾的作用。因此提高非工程减灾能力是减灾的重要内容。

学科：自然灾害与防治

词目：非工程减灾

英文：no-engineering reduce disaster

2015第十三届防雷减灾论坛——雷电物理和防雷新技术暨第32届中国气象学会年会在天津圆满落幕。本次论坛以“参与、共享、合作、创新”为宗旨，以“推进科技创新、支撑气象现代化”为主题，1200余位气象行业的科技工作者与相关企业，围绕灾害天气监测、分析与预报，应对气候变化，低碳发展与生态文明建设，水文气象预报最新理论方法及应用研究，科技创新保障农业提质增效等多领域、多学科热点问题深入交流、积极研讨。

中国气象学会雷电委员会主任委员张义军主持论坛，宣布论坛开始。中科院大气物理研究所教授郄秀书、北京交通大学电气工程学院教授张小青、上海交通大学教授傅正财就各自研究领域做了主题报告，阐述了自己的观点，并与现场观众和媒体做了交流问答。为鼓励技术创新、人才成长，大会设立了25个“中力杯——优秀论文奖”，对参加论坛交流的专家学者撰写的优秀论文给予奖励，并颁发证书和奖杯。