日前，住房城乡建设部出台了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（以下简称《意见》）。这是建筑业贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的具体体现，是对“实践发展永无止境、解放思想永无止境、改革开放永无止境”的最好诠释。当前，建筑业作为传统的基础性产业，正处于产业结构调整和转型升级的关键时期，住房城乡建设部及时制定出台了《意见》，对推进建筑业改革和发展意义重大。 作为建筑市场监管综合试点地区，吉林省将突出重点、狠抓落实，全面贯彻《意见》，在改革招标投标监管方式、推进诚信体系建设、强化建设单位监管、落实质量安全责任、推进住宅产业化、加强组织领导等方面，加强制度建设、创新体制机制，加快推进吉林省建筑业发展和改革。

解放思想，营造发展环境

一是改革招标投标监管方式。强化国有资金投资项目招标投标监管，严禁招标单位人为提高招标门槛、排斥潜在投标人。放开部分非国有投资项目招标范围，商品住宅项目的勘察、设计、监理及设备材料采购等可以直接发包。二是探索实行层级竞争政策。制定“分灶吃饭”政策，禁止特级、一级施工总承包企业承接二级以下施工总承包企业可以承担且单项造价1000万元以下工程，最大限度遏制无序竞争，给中小建筑业企业提供发展空间。三是实行“优质优先、优质优价”政策。鼓励企业创优争先，打造品牌企业，对获得优质工程、标准化管理示范工地等奖项的项目负责人在招标评标中给予加分。

一是扶持重点企业发展。将2013年度产值排名前列的35家企业列为省级重点扶持企业，建立“绿色通道”制度，实行一对一、点对点的包保服务。支持企业纵向延伸产业链，向资本运作、相关产业及上下游行业扩张，横向拓宽经营范围，突破行业壁垒，向地铁、轨道交通等高端市场迈进。二是扶持中小企业发展，支持中小企业通过联合、重组、兼并的方式组建高资质企业，保留原有资质，共享人员和业绩，做大规模、做大产值，为产业规模可持续发展和良好市场竞争创造空间。三是开展建筑业企业信用等级评定，对不同信用等级的企业，实行差别化管理。探索建立项目法人诚信评估制度，加强对建设单位的监管。

转变观念，加强指导服务

努力实现行业发展方式由传统建筑产业向现代建筑产业转变，政府管理模式由行业管理向帮扶企业发展转变，企业经营战略由单一经营向多业并举、多元化发展转变。对发展潜力大、前景好、有需求的骨干企业，实行主动服务、上门服务。对于具备相应条件的资质申请，简化程序，缩短时限，及时予以资质许可，为其承揽工程提供必备的准入条件。

强化管理，提升综合实力

推行施工现场标准化管理，出台《吉林省建筑施工现场标准化管理达标考核办法》，把施工现场标准化管理作为建筑业发展的一项重点工作，作为规范行业管理的着眼点和落脚点，把监管重点由过去的注重企业，转到注重施工现场。通过开展施工现场标准化管理达标考核工作，改善以往施工现场“脏、乱、差”的不良形象，对内提高项目管理素质和水平，对外树立建筑业良好形象。

强化监管，确保质量安全

加强质量安全管理，出台规定，明确建筑市场各方主体责任，尤其是明确企业主体责任。出现质量安全事故，从企业的管理制度制定、人员配备、日常管理行为开始检查，一直追查到施工现场管理的各个环节，做到分清责任、尽职免责。同时，大幅缩短事故处理时间，加大处罚力度，使处罚真正起到惩戒作用，保证工程质量和施工安全。

加大力度，推进住宅产业化

将住宅产业化作为建筑业转型升级的重要措施和手段，加快推进。吉林省政府出台了《吉林省人民政府关于加快推进住宅产业化工作的指导意见》，编制发布了一系列地方标准，完成装配式混凝土住宅成本研究，组织开展了住宅产业化政策技术培训，为推进住宅产业化奠定了基础。积极搭建交流互动平台，引进和培育住宅产业化骨干企业，落实住宅产业化试点项目，加快推进住宅产业化工作。

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、推进建筑业发展和改革、保障工程质量安全、提升工程建设水平，针对当前建筑市场和工程建设管理中存在的突出问题，住房城乡建设部日前正式出台《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（以下简称《意见》）。

随着我国新型工业化、信息化、城镇化深入发展，建筑业面临新的形势和任务。对此，《意见》首先确定了今后一段时间我国建筑业发展和改革的指导思想与目标。指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，加快完善现代市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，紧紧围绕正确处理好政府和市场关系的核心，切实转变政府职能，全面深化建筑业体制机制改革。发展目标是：简政放权，开放市场，坚持放管并重，消除市场壁垒，构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的全国建筑市场体系；创新和改进政府对建筑市场、质量安全的监督管理机制，加强事中事后监管，强化市场和现场联动，落实各方主体责任，确保工程质量安全；转变建筑业发展方式，推进建筑产业现代化，促进建筑业健康协调可持续发展。

《意见》提出，建立统一开放的建筑市场体系。要进一步放开建筑市场，推进行政审批制度改革，改革招标投标监管方式，推进建筑市场监管信息化与诚信体系建设，进一步完善工程监理制度，强化建设单位行为监管，建立与市场经济相适应的工程造价体系。

《意见》要求，强化工程质量安全管理。主要是加强勘察设计质量监管，落实各方主体的工程质量责任，完善工程质量检测制度，推进质量安全标准化建设，推动建筑施工安全专项治理，强化施工安全监督。

《意见》还要求，促进建筑业发展方式转变。要推动建筑产业现代化，构建有利于形成建筑产业工人队伍的长效机制，提升建筑设计水平，加大工程总承包推行力度，提升建筑业技术能力。

《意见》强调，要加强建筑业发展和改革工作的组织和实施。加强组织领导，积极开展试点，加强协会能力建设和行业自律。

摘自　《中国建设报》　2014.07.08　记者　曹莉