2001年以来，山东济宁市共筹措治理资金8亿元，累计治理采煤塌陷地8.9万亩，新增耕地3.3万亩，较好地解决了当地农民的后顾之忧，稳定了矿区群众的情绪，促进了矿区的和谐，改善了矿区的生态环境，有效清除了煤矸石山，取得了较好的经济、社会和生态效益。

面对济宁市矿山隶属关系复杂，治理工作既涉及企业当前利益，又涉及矿区农民的长远利益，且国家、省有关法规不够健全、复垦义务人缺位的现状，济宁煤炭局成立了以局长任组长，分管局长为副组长，有关科室和单位负责人为成员的采煤塌陷地治理协调领导小组。市、县、乡层层签订治理目标责任书，细化分解年度治理任务并落实到基层和项目，明确了矿区地方政府塌陷地治理的主体责任。积极协调机构编制部门，成立了副县级规格的市采煤塌陷地治理办公室，明确工作职责，强化指导协调。同时，建立健全跟踪协调、及时通报、督导检查、考核奖惩等工作制度，狠抓治理任务落实，全力推进采煤塌陷地治理工作。

坚持科学发展、因地制宜的原则，转变过去以恢复耕地为主的治理观念，科学确立塌陷地治理总体思路：（1）对济、兖、邹、曲等东部塌陷区域，结合历史文化名城和旅游生态城市建设，以生态恢复治理为主，重点营造湿地旅游景观和观光农业；（2）对汶上、嘉祥、梁山等塌陷区，采取引黄淤填的方法，以恢复耕地为主，打造农业生态园区；（3）对金乡、鱼台大面积长期积水的塌陷区，以新建鱼塘为主，形成鱼鸭混养、禽蛋加工、旅游观光综合开发利用的格局；（4）对临城靠厂特别是城乡接合部的塌陷区，结合城镇的建设发展，以营造建设用地为主，建成休闲娱乐聚集区，增加建设用地总量。

在这个思路的指导下，经反复调查、研究论证，科学编制了《济宁市矿区采煤塌陷地治理专项规划》，确定全市塌陷地治理重点区域11个、重点治理工程24个，规划到2020年治理塌陷地24.88万亩，恢复耕地11.59万亩。同时，针对全市压煤村庄3663个、压覆煤炭40.6亿吨的实际，充分利用城乡建设增减挂钩置换政策，专门编制了《压煤村庄搬迁用地挂钩规划》，到2020年搬迁562个村庄，将其合并为183个中心村，节约土地5.7万亩，释放煤炭资源28.4亿吨。变被动搬迁为主动治理，既能节约大量耕地、又可释放煤炭资源、改善农村环境，做到压煤村庄搬迁与塌陷地治理的统筹兼顾，避免了盲目搬迁和重复治理，促进了矿区经济社会的科学发展。

从2000年开始，在邹城市、兖州市组织了浅层塌陷、深层塌陷、大水面积水塌陷地治理的试点，积极推广了邹城北宿镇、平阳寺镇、中心店镇和兖州兴隆庄镇采煤塌陷地治理的典型经验。通过不断实践，总结探索多种行之有效的方法路子。如对于不积水的轻度塌陷区，采取“划方整平法”，配套水利设施，营造新的耕地；对于季节性积水的中度塌陷区，实施“挖深填浅法”，造鱼塘、整台田，实现上粮下渔；对常年积水的重度塌陷区，根据其地理区位、生态特征和客观条件，分别采取泥浆吹填、预置充填、生态治理等方法，形成鱼鸭混养、禽蛋加工、旅游观光的立体治理模式。邹城市平阳寺镇6050亩塌陷地治理工程，总投资5800万元，工程共搬运土石方410万方，回填煤矸石173万方，恢复耕地4599亩，建设鱼塘908亩，建设食用菌加工厂1处，配套机井50眼，修矸石路5条，建成了集种植、养殖、加工、观光于一体的高效生态农业示范区。2000年国土资源部和国家环保总局、2001年国家土地学会土地复垦分会、2005年省政府分别召开现场会，推广济宁市塌陷地治理的经验和做法。

面对自2004年以来省政府不再批准塌陷地征用，采煤企业无法支付生态恢复治理和相关补偿安置费用，资金制约瓶颈严重的困境，我们客观分析、强化措施、积极应对，努力解决塌陷地治理资金不足问题。一是建立地质环境治理保证金征收制度。出台了《济宁市矿山地质环境治理保证金征收办法》和《地质环境保证金使用管理办法》，在全省率先实行了地质环境治理保证金征收制度，全市现已累计征收保证金5.5亿元。据测算，今后每年可征收4.5亿元，为全市的塌陷地治理创造了一个良好的开端。二是督促采煤企业全额缴纳补偿安置费。在国家、省至今没有出台具体的补偿标准的情况下，经与兖矿集团多次协商，达成了具体的补偿标准意见，且市政府批复执行，明确了采煤企业应缴纳的土地补偿费、劳动力安置费、地面附着物补偿费和耕地造地费等各项规费，其他煤矿均参照执行，有力地保障矿区群众生产生活，促进了社会和谐稳定。三是全力向上级争取资金扶持。根据塌陷地治理专项规划，聘请省内外科研院所科学规划设计治理项目；并经积极协调沟通，努力申请将济宁市塌陷地治理项目纳入国家、省级项目盘子，努力争取上级资金扶持。通过上述筹措渠道，确保了全市塌陷地治理项目的顺利实施。

为进一步促进和保障采煤塌陷地治理工作，结合济宁市实际，先后制订出台了《关于加快采煤塌陷地治理的意见》、《关于贯彻<山东省基本农田保护条例>的若干意见》、《关于进一步加快采煤塌陷地治理的通知》、《关于认真贯彻落实的通知》、《土地开发复垦项目管理办法》等一系列规范性文件，实行了塌陷地治理项目管理制度，建立了塌陷项目申报、论证、审批、验收、奖励、归档等一整套科学管理机制，全市采煤塌陷地治理逐步走上了科学化、规范化、制度化的治理轨道。2100433B

以山东省济宁市为例：

一是国土面貌和生态环境遭到严惩破坏，经济社会可持续发展受到很大制约。由于济宁市的煤层埋深一般在负300米—800米之间，煤层厚达8米—12米，开采后将使地表出现5米—8米的塌陷，使原本平整的土地变得坑坑洼洼。塌陷区边部形成地裂缝，耕地、交通道路、通讯线路、水利设施和地下水系均遭到破坏。

二是耕地迅速减少，矿区群众的生产生受到严重威胁。目前全市已有18万亩良田成为采煤塌陷地，每年直接造成的经济损失达两亿元以上。随着采煤塌陷地面积的不断增加，人多地少的矛盾将更加突出，实现全市耕地总量动态平衡的任务更加艰巨。

三是引发一系列社会问题，增加了不稳定因素。由于大面积的土地塌陷，造成大批农民失去了赖以生存的土地。目前，因采煤塌陷已造成40个村庄、43个机关企业事业单位近3万人搬迁。新村选址、搬迁费用、经济补偿、人员安置引发了不少矛盾，农民与煤矿企业的纠纷不断。据测算，兖州、济宁、滕南等煤田开采期间还将要搬迁317个村庄、60多万人，由此产生的矛盾和问题还会随之增多。

中国井下采煤占煤炭总量的95%以上。因此，采煤塌陷地是中国矿区破坏最为广泛、影响最为严重的土地 “挖深垫浅”、充填复垦 粉煤灰充填塌陷区复土营造人工林复垦方法、深浅交错尚未稳定塌陷区鱼鸭混养或果蔬间作复垦方法、利用大水面塌陷区发展网箱养鱼和兴建水上公园重建矿区生态环境的复垦方法。

4‘1.1土地平整

土地平整复垦模式主要针对地表塌陷非积水区，这部分塌陷区一般地表塌陷较浅或塌陷较深但仍处于当地地下水位以上，并未造成区域积水。根据资料显示，两淮煤矿塌陷盆地非积水区约占煤矿塌陷的20%~40%之间，其复垦潜力巨大。

4.1.2挖深垫浅

挖深垫浅复垦模式用于沉陷较深，有积水的高、中潜水位地区，且水质适宜于水产养殖，将塌陷区在季节性积水较深区域在早季进行挖深取土，并将土填在塌陷较浅的区域，然后将较浅区域复垦为耕地，较深区域就势建塘养鱼，塘边坡地栽树种草的一种工程技术方法，挖深垫浅法操作简单、适用范围广、经济生态效益显著挖深垫浅常用的工程措施主要包括泥浆泵抽取法或推土机搬运法。采用挖深垫钱进行土地复垦时，表土是否剥离还取决于塌陷区土壤的理化性质，挖深垫浅的深度必须适宜，研究表明地表塌陷区域深度在1.5一4om范围内易于采用挖深填浅进行综合治理，在塌陷深度<1.5和>4.0的区域不宜进行挖深垫浅作业，对于地下水位埋藏较浅的区域，如地下水位小于2m，可在1.5~3.0m之间的塌陷区内进行挖深垫浅，如地下水位大于2m，可在2.0m~4om之间进行挖深垫浅，其挖深和垫浅原则上不应超过2m。原则上挖深和垫浅部分应基本上保持挖方和填方工程量的平衡。垫浅部分用于农业种植的耕地，一般应高于地下水位0sm，以防止渍涝对农作物的伤害，其防洪标准一般不应小于5年一遇洪水标高

4.1.3固体物料回填造地

1、煤研石回填

煤研石是一种可燃性矿石，形成于聚煤盆地煤层沉积的过程，是成煤物质和其他物质相结合而产生的。煤研石随着煤炭开采和加工过程不断产出，致使大量的煤研石堆积地面形成成研石山。煤研石山压占大量土地，使得土地生产力下降，造成景观破坏，尤其是煤研石自燃产生的有毒有害气体将直接导致大气和水体的

污染。应用煤研石作为塌陷区造地复田的充填材料，既可以恢复煤矿塌陷区原始地貌，又可减少研石山占地，消除研石山对环境的污染，是一条综合治理和恢复矿区生态环境的有效途径。

随着两淮矿区社会经济的全面发展，两淮人口与耕地的矛盾日趋凸显，利用研石填充作为建设用地，不但可以节约土地，使搬迁居民就近耕种土地，而且也解决了研石山对环境的污染破坏。

2、粉煤灰回填

粉煤灰是火力发电厂燃煤后余下的灰分和部分未燃的物质，粉煤灰类似于砂壤土，其组成结构以砂粒和粉粒为主，含有一定量的粘粒，平均粒径为0.O69mm，不均匀系数为6.4。密度、容重较小，孔隙比和孔隙率都较大，因此，粉煤灰结构松散，透气性好，田间持水量小，淋溶性能强，易干旱。我国对粉煤灰的利用，主要是修筑公路和作水泥的掺和料，但还有大

量的粉煤灰堆存于山谷或平原型贮灰场中，粉煤灰堆存耗费大量资金(约20多元八)、占用了大量土地，此外，粉煤灰如不加以处理，还会会产生扬尘，污染大气;排入河道水系会造成河流淤塞、污染水质、导致生态环境的恶化。2100433B

学科：土地科学及管理

词目：塌陷地

英文：sunk land

释文：因地下采矿和地下工程建设挖空后，地区塌陷而破坏的土地。 2100433B

采煤塌陷地治理规划是在保护和改善生态环境的前提下，按照因地制宜的原则，采煤塌陷地治理工作在全市全面、有序的开展，调整矿区内部的土地利用结构，本着“宜粮则粮、宜渔则渔、宜牧则牧、宜林则林”的原则，逐步将采煤塌陷地治理工作重心由被动型转向主动型。通过矿区内部土地综合整治，挖掘土地生产潜力，提高矿区人民群众的生活水平，改善矿区人民群众的居住条件和环境；在全面复垦现有采煤塌陷地的同时，使新增采煤塌陷地得到复垦，并逐步提高采煤塌陷土地复垦率。通过采煤塌陷地治理规划工作的落实，确保全市矿区内的人民群众的生产生活稳定，保持全市国民经济建设持续、稳定、高效、快速发展。 2100433B