报告全文

过去五年的工作回顾

市十届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我市跨世纪发展的重要时期。在中共连云港市委的领导下，全市人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践"三个代表"重要思想，解放思想，实事求是，攻坚克难，锐意进取，经济建设和社会发展取得显著成绩。

一、结构调整成效明显，经济实力逐步增强

五年来，全市国民经济在调整中发展、在优化中提高。国内生产总值年均递增9.3%，其中一二三产分别递增3.5%、12.8%、8.7%，财政收入年均递增12.4%。三次产业比例由1997年的32.5∶37.8∶29.7调整为23.4∶44.3∶32.3。2002年经济增长创近几年最好水平，国内生产总值达350.3亿元，增长11.4%；财政收入26.98亿元，增长31.2%，剔除新纳入预算管理的行政性收费和政府性基金，增长11.7%，其中市本级增长14%；全社会固定资产投资175亿元，增长15.3%；直接利用外资1.1亿美元，增长93.3%。除外贸出口增长2.5%未达计划要求外，其他各项主要经济指标都完成或超额完成预期目标。

大力发展高效农业、外向型农业，农业和农村经济克服特大水灾等灾害的影响，取得全面发展。粮经产值比由1997年的5.5∶4.5调整为2002年的3.8∶6.2。林牧渔业不断壮大，林业、牧业产值分别年均递增8.4%和4%，海洋经济规模化程度不断提高，建成全省最大的海水育苗基地，海洋产业总产值年均递增20%。产业化经营快速推进，重点龙头企业发展到109家，形成特色乡镇59个，建成蔬菜、紫菜等十大农产品出口创汇基地，新创农产品品牌51个。农机跨区作业连续四年被评为全国先进。

工业经济主体地位初步确立，发展后劲不断增强。工业增加值占GDP比重由32.6%提高到36.3%，完成工业技术改造投资186亿元，高新技术产业产值年均递增20%以上。年销售收入过亿元重点骨干企业增加16户，医药、纺织、化工等五个主要行业占工业增加值比重提高7.2个百分点，经济集中度明显提高。乡镇工业小区发展较快，涌现出一批规模龙头加工企业。2002年工业经济增速省内领先，工业增加值增长14.3%。建筑业快速发展，国内外建筑市场不断巩固扩大，增加值占GDP比重由5.2%增加到8%。

商贸流通、交通运输等传统服务业稳步发展，旅游、房地产、社区服务等新兴服务业增势强劲。新型流通业态不断涌现，生产生活资料和要素市场发展较快，2002年完成社会消费品零售总额113亿元。市区公交线路由4条增加到25条，快速客运、零担运输等多样化运输服务迅速发展。港口生产连续跨越两个千万吨大关，2002年完成吞吐量3316万吨，集装箱20.5万标箱。连云港之夏、西游记文化旅游节影响不断扩大，游客接待量和旅游收入年均递增20%。2002年花果山景区和连岛度假区先后被评为国家AAAA级旅游区，并分别被评为全国文明风景旅游区示范点和全国健康型海水游泳场。市区拆除危旧房153万平方米，新增配套完善的住宅500多万平方米。社区建设初步形成市、区、街、居四级服务网络。法律、会计等中介服务业发展迅速。金融机构各项存款余额259.9亿元，各项贷款余额200.7亿元，比1998年初分别增加118.7亿元和51.6亿元。

二、各项改革取得突破，对外开放持续推进

五年来，我们坚持以改革总揽全局，以体制机制创新推进发展。国有企业改革强力推进，国有资产管理监督营运体系初步形成。组建7家股份有限公司，2家公司成功上市，国有大中型企业改制面达91%，78%的中小企业退出国有集体资本，乡镇企业改制基本完成，一批科技型外向型民营企业逐步发展壮大，非公有制经济实现增加值占GDP比重达42.1%。2002年市属企业改革力度进一步加大，80个改革发展重点项目全面完成，康缘药业成功上市，正大天晴、港口股份完成上市辅导，29户企业依法进入破产程序。投融资体制改革迈出坚实步伐，实施银企联席会议制度，市商业银行组建运营，农村信用社改革试点有效推进，金融与经济良性互动局面初步形成。保险业在改革中不断扩大。财税体制改革进一步深化，实施所得税收入分享改革，稳步推进预算编制改革，制定出台国库集中收付制度，全面实施预算外资金收支两条线管理，完善政府采购制度，财政运行机制逐步优化。城镇职工三项医疗制度和粮棉流通体制改革稳步推进，社会保障体系初步建立，全面推行住房分配货币化制度，城市管理体制和土地使用制度改革逐步推进。实施行政机构改革和区划调整，市县乡行政编制减少20%，市级行政机构减少13.6%，顺利撤并云台区和26个乡镇、654个村、74个居委会。在全省率先改革行政审批制度，市审批中心建立运行，市级审批项目减少573项。认真贯彻实施《农村土地承包法》，促进土地依法合理流转。农村税费改革和各项配套改革取得重要成果，取消和降低收费项目182项，农民负担人均减少101.8元，减负率达50.7%。

大力实施开放兴市战略，强力推进招商引资。五年实际利用外资12.6亿美元；2002年实际利用外资5.2亿美元，占五年的41.3%，益海粮油、罗盖特等一批投资规模大、经济效益好的外资企业投产达产或开工建设，杜钟氨纶、东海福润等企业进一步增资扩股。五年吸引内联到位资金32.6亿元。对外贸易持续增长，外贸出口年均递增23.8%。对外经济技术合作不断扩大，外经营业额年均递增13.5%。各级各类园区招商引资主阵地作用明显增强。开发区直接利用外资占全市45.3%，形成亚洲集装箱等一批骨干企业。医药、高新技术、民营经济等特色园区初具规模。2002年建成出口加工区一期工程，并具备封关运作条件。

三、基础设施日趋完善，城乡面貌明显改观

五年来，抓住国家扩大内需有利时机，大力加强基础设施建设。累计完成全社会固定资产投资647.2亿元，是前五年的2.5倍。实施了蔷薇河送清水、新沂河海口控制等一批重点水利工程和325平方公里山丘区小流域治理。建成高速公路213公里，改造国省道434公里，新建改建县乡灰黑化公路528公里、乡村砂石化公路1880公里，城乡交通条件大为改善。东陇海铁路复线和新火车站建成使用。港口基础设施建设加强，通过能力进一步提高。亚洲大陆第一口超深科学勘探井开钻。建成投产仓容4.05亿斤国家粮食储备库。信息网络基础设施快速发展，程控电话交换机容量突破90万门，移动电话交换机容量达76万门，城乡电话普及率达每百人20部。实施了信息港湾到县和企业、政府、家庭上网工程，宽带基础数据网和互联网已覆盖全市。城乡电网改造全面实施，建成一批大中型电力建设和改造项目，实现城乡居民用电同网同价。2002年42项重点建设项目完成年度投资98.6亿元，石梁河水库除险加固、大浦抽水站等重点水利工程建成，汾灌高速公路、连徐高速公路连云港段一期等投入使用，民航机场油库竣工，完成7万吨级深水航道疏浚工程，7—10万吨级深水泊位改造和庙岭三期集装箱顺岸泊位开工建设，田湾核电站一期工程进展顺利，1、2号机组主体设备安装调试，建成220千伏云台输变电工程。

高起点高标准编制市域城镇体系规划、修编城市总体规划，编制四县县城总体规划和小城镇总体规划，深化和完善城市专项规划，形成较为完善的规划编制体系，详细规划覆盖面不断扩大。城市建设总投资近100亿元，建成区面积由49.6扩大到61.1平方公里。

新建改建了60多条城市主次干道和一批重点市政工程，新增城市道路70多公里，城市人均公共绿地7.2平方米，绿化覆盖率33%，建成人防工程1.6万平方米。国展中心、新银双厦等标志性建筑相继建成，实施了新海污水处理和龙尾河、西盐河综合整治工程，新建了垃圾处理场扩容等一批环卫设施。新区建设全面启动，古城和海滨城建设取得明显成效。供热、供水、排水、燃气等公用事业迅速发展。花果山、连岛、孔望山等景区新增一批旅游项目，苏马湾、高公岛等相继建成开放。对重点地段、窗口单位和市民集中活动区域加强美化亮化，新增亮化面积18万平方米，环境综合整治不断加强，市容市貌和环境卫生质量大为改观。大力推进城乡一体化，城镇化率由24%提高到33%。四县县城建设步伐加快，实施了一批旧城改造、小区开发、道路建设工程，市政设施、科教文卫体等公共服务设施逐步完善，集聚规模和辐射功能进一步增强。一批富有特色的小城镇逐步崛起，创建4个省级示范小城镇和36个市级新型小城镇。2002年是城市基础设施大建设之年，市区完成七大类137个城建项目，总投资22.6亿元，项目数、投资额均创历史之最。原市政府地块等老城区改造项目顺利推进，新行政中心开工建设，瀛洲南路、凌洲广场、中山西路、新建东路等市政重点工程相继建成，一批与群众生活密切相关的道路和街巷得到建设改造。

四、科技教育快速发展，社会事业不断进步

五年来，大力推进科技进步，促进科技成果转化，提高产业技术水平。实施省以上火炬计划项目72项、星火计划项目144项，开发省以上高新技术产品179个，建成农业科技园45个，振兴现代农业科技示范园去年（2002年）被批准为国家级示范园，引进推广农业、海洋新技术、新品种170余个。培育省高新技术企业21家、国家重点高新技术企业8家。2002年新医药产业基地成为国家级火炬产业基地，中电华威列为国家863计划成果产业化基地。建立企业工程中心、企业技术中心、博士后技术创新中心54家，恒瑞制药、康缘药业、716所3家国家级博士后科研工作站获得批准。工业、农业科技进步贡献率分别由23%、31.7%提高到37%、44.2%。大力发展教育事业，全面推进素质教育，“两基”成果进一步巩固。改造薄弱学校577所；消除危房72万平方米，于2002年提前一年完成省定目标。合理调整农村中小学布局，市区相继实施“八校联动”和“十校重组”。建成新海、赣榆、东海高级中学和灌南高级中学一期工程。4所高中创建为国家级示范性普通高中，14所中学创建为省重点中学，高中阶段教育入学率由45%提高到72%，5万多名学生被输送到各类高校。整合高等教育资源，组建了职业技术学院和师范专科学校，淮海工学院组合化工高专形成万人大学规模。重视人才资源开发，中专学历或初级职称以上人才总量由14万人扩大到19万人。

坚持以人为本，推进社会事业全面发展。文学艺术、新闻出版、广播影视事业健康活跃，一批优秀文艺作品获省以上奖项150多个，230件广播电视作品获国家、省级政府奖，文化市场健康有序发展。藤花落史前城址列入2000年度全国十大考古新发现，去年（2002年）海州双龙汉墓女尸发掘轰动考古界。市县乡三级有线电视全部联网，行政村联网率达35%。市急救中心2002年竣工投入使用，60栋乡镇卫生院业务楼相继建成，医疗卫生条件进一步改善。全民健身运动蓬勃开展，获省以上竞技体育金牌176枚，成功举办第五届中国国际风筝会、市第十届运动会，基本建成省海上训练基地。人口自然增长率下降3个千分点，四县跨入省计划生育合格县行列。国土资源管理和土地复垦开发得到加强，实施采矿权招投标制度。环境质量得到有效保护，建成市区第一块清洁能源小区，空气质量和海洋气象情况在中央电视台播报。国防建设、民兵预备役和优抚安置工作得到加强，连续三次荣获“全国双拥模范城”称号。完成第五次人口普查和第二次基本单位普查。外事、侨务、对台事务、民族宗教、档案、地震、地方志工作取得新的成绩，妇女、儿童、老龄、关心下一代和残疾人事业得到重视和发展。

五、精神文明建设加强，民主法制进程加快

五年来，不断加强精神文明建设，城乡文明程度和市民文明素质进一步提高。广泛开展“增强连云港意识、树立连云港人新形象”大讨论，唱响热爱连云港、建设连云港、奉献连云港的主旋律，注重落实公民道德建设实施纲要，弘扬了新浦汽车总站雷锋车组等一大批富有时代精神的先进典型。以创建文明城市为龙头，整体推进文明村镇、文明社区、文明行业等精神文明创建活动，举办了三届“在海一方”广场文化系列活动和各类群众性文化艺术活动，我市被评为省创建文明城市工作先进市，青口镇等5个单位被评为全国精神文明创建工作先进单位。全市初步形成了经济建设和政治、文化建设相互促进、协调发展的良好态势。

各级政府自觉接受人大及其常委会的监督，坚持重大问题与人民政协协商，在工作中注意听取各民主党派、无党派人士、专家学者和人民群众的意见。加强基层民主政治建设，村民自治和社区居民自治有序推进。坚持依法治市，推进依法行政，完成“三五”普法任务，开展“四五”普法教育，基层法制工作不断加强。依法严厉打击各种犯罪活动，坚持打防结合、预防为主，全面落实社会治安综合治理各项措施。防范和惩治“法轮功”邪教组织及非法宗教活动。整顿和规范市场经济秩序。健全信访工作制度，落实信访责任制，妥善处理人民内部矛盾，有效维护了社会稳定。认真落实廉政建设责任制，查处违法违纪案件，开展纠风和专项治理，加强审计监督，各级政府组织、思想、作风建设得到加强。

六、人民生活得到改善，社会保障逐步加强

五年来，始终把提高人民生活水平作为政府工作的立足点和出发点，努力增加城乡居民收入，改善群众生产生活条件，人民生活在2000年总体达到小康水平基础上继续改善。2002年，城市居民人均可支配收入7628元，五年间平均递增7.6%；农民人均纯收入3000元，接近灾前1999年的水平，年均递增2.3%。人均储蓄由2022元提高到3443元，年均递增11.2%。居民消费结构明显改善，文化、教育、娱乐消费比例不断上升。归集城镇职工住房公积金6.4亿元，为城市中低收入家庭建设经济适用住房190万平方米，城镇居民人均住房使用面积由16.9平方米增加到20.9平方米，农村居民人均住房面积由20.9平方米增加到24平方米。农村降氟治污改水受益423个村84.2万人，传染病发病率低于全省平均水平。安全生产工作得到加强。

城镇职工社会保障体系初步建立，有效促进了劳动力资源的合理配置。大力推进“两个确保”和“三条保障线”的衔接，累计发放下岗职工基本生活保障金1.6亿元、养老金18.1亿元，1.5万城市贫困居民纳入最低生活保障范围。医疗、工伤、生育保险覆盖面不断扩大。通过实施农村扶贫、对口帮扶、实物帮困等措施，农村低收入和特困群众的基本生活得到保障，完成灾民建房任务，改造草危房162万平方米，救济灾民和困难群众176.3万人次，五保供养率达100%。广辟就业渠道，增加就业岗位，就业再就业工作稳步推进，5.4万名下岗职工实现再就业。多渠道转移农村富余劳动力，去年（2002年）劳务输出总数达50万人，比上年增加10万人，成为农民增收的重要渠道。

各位代表，过去的五年，是我市综合实力明显增强、城乡面貌大为改观的五年，是市场取向改革取得突破、对外开放不断加快的五年，是社会事业协调发展、人民生活持续改善的五年。这些成就的取得，凝聚着全市人民的辛劳和智慧，是方方面面关心支持、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻连部队、武警官兵、公安干警、驻连部省属单位和支持连云港发展的海内外朋友，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、各人民团体、各界友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济发展和社会生活中还存在着不少矛盾和困难：全市经济总量偏小，整体实力不强，市场化、工业化、城市化进程相对滞后；县域经济基础比较薄弱，财政收支矛盾突出；对外开放有待进一步拓展领域、提升层次、创新方式；农业抗灾能力较弱，农产品市场化程度偏低，农民持续增收任务艰巨；就业再就业压力较大，城乡特困群体的扶助措施需要有效落实；投资发展软环境必须继续改善，政府职能和干部作风仍需进一步转变。我们必须高度重视存在的问题，采取得力措施加以解决。

今后五年的展望

党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，现代化建设事业进入了新的发展阶段。牢牢把握新世纪头二十年的重要战略机遇期，找准位置，发挥优势，我们必将大有作为。按照市委九届二次全会的部署，到2010年，全市国内生产总值在2000年基础上翻一番半，人均突破2000美元，建成宽裕型小康社会；再经过三五年努力，国内生产总值迈上千亿元台阶，人均突破3000美元，全面建成小康社会；到建党100周年时，力争国内生产总值在2010年的基础上再翻一番半，人均超过5000美元，总体上达到初步现代化水平。努力把连云港建设成为综合实力显著增强的新兴工业城市，全面融入经济全球化的国际性海港城市，环境优美、特色鲜明的中外知名旅游城市，港口、陆桥和区位优势得到充分发挥的区域性物流中心和商务中心。从现在起到2007年的新一届政府任期，是我市加快富民强市、全面建设小康社会的重要时期。我们将全面完成“十五”计划，制定实施新的五年计划，为实现全面建设小康社会目标打好基础。现就下届政府今后五年的工作目标提出如下建议。

今后五年，全市国民经济和社会发展主要预期调控目标为：国内生产总值年均递增11%左右，到2007年人均达到1400美元以上，初步进入工业化中期；财政收入高于GDP增长，到2007年突破50亿元；全社会固定资产投资累计突破1000亿元；实际利用外资累计20亿美元，外贸出口年均递增12%；2007年城镇化率达40%以上；城镇居民人均可支配收入年均递增8%；农民人均纯收入按照“3 2”追赶计划，从今年（2003年）起，经过3年努力，恢复到2000年灾前在苏北的位次，再通过2年左右的奋斗，力争达到苏北先进水平。

经过五年的奋斗，努力实现以下几个方面的突破：

经济发展实现新跨越。牢牢把握发展第一要务，尽快扩大经济总量，转变经济增长方式，营造区域发展比较优势，形成经济快速高效增长的良好局面。围绕农业增效农民增收，加快农业和农村经济结构调整，推进农业产业化、市场化、标准化和外向化，促进传统农业向现代农业转变。走新型工业化道路，以信息化带动工业化，大力发展新医药、新材料等高新技术产业，建成全国重要的新医药工业基地和重点新能源工业基地，形成高新技术产业和传统优势产业相融合的现代工业体系。大力发展以山海风光为特色的旅游业、以港口为依托的现代物流业，培育壮大信息、房地产、社区服务等新兴服务业。二三产业占GDP比重提高到85%以上。县域经济综合实力和发展竞争力进一步增强，主要指标在全省和苏北地区位次明显前移。

改革开放开创新局面。坚定推进市场取向的改革，继续大力实施开放兴市战略，全面提高经济的市场化程度和国际化水平。加快经济体制和运行机制创新，以产权制度改革为主线，全市国有经济比重降到25%左右，中小企业国有资本基本退出，尽快完善国有资产监管营运体系，初步形成资本市场的“连云港药业板块”，改革分配制度，建立有效的经营者激励约束机制。加快发展私营个体经济，深化投融资体制市场化改革，配套推进各项改革。发展和规范多层次的市场体系，加快审批型政府向服务型政府转变。进一步优化开放环境，吸引更多的外来投资，不断扩大商品和服务贸易，做强做大开放型经济这一龙头经济。开发区主要经济指标力争翻两番，在首批国家级开发区中位次前移，加速扩张其他各类经济园区。发挥国际性海港和东方桥头堡的优势，建成服务周边地区、辐射中西部的国际商务中心，进一步确立在苏北地区对外开放的优势地位。

特色经济形成新亮点。充分挖掘经济资源和发展潜力，着力培育壮大新的增长点，加快形成独具特色的产业优势，不断拓展经济增长空间，走差别竞争、特色取胜之路。强力推进以港兴市，大力发展港口经济。构建港口管理运作新模式，提高通过能力，拓展综合功能，2007年港口吞吐量突破5000万吨，集装箱突破50万标箱。加快发展临港工业、加工贸易和现代物流业。推动城市建设、产业布局和港口功能协调发展，促进港城一体化。合理开发和有效整合旅游资源，把连云港之夏、西游记文化旅游节办成旅游节庆精品，逐步壮大旅游产业。大力推进“海上连云港”建设，大力推进科技兴海，深度开发400万亩浅海域资源，积极发展海洋化工和海洋医药产业，加快建设赣榆海洋经济开发区，形成集渔港码头、加工贸易、养殖捕捞、观光旅游为一体的海洋经济发展高地。依托地方特色资源，通过外引内联提高硅资源开发水平，促进东海形成名符其实的“水晶之都”；发挥汤沟酒业、板浦滴醋等知名品牌优势，壮大特色食品加工业；逐步做大做强海产品、畜禽、林木等特色资源加工业。

城市发展塑造新形象。增强城市产业承载力和对外影响力，建设具有合理的城市布局、先进的交通网络、完备的配套设施、优良的城市秩序的现代化海港城市。依据城市总体规划，发掘城市文化内涵，做优做美中心城市，充分塑造“山、水、港、城”一体发展的城市个性，体现“显山、露水、透绿、现蓝”的城市特色，倾力打造“名山名水、绿色生态、古城名郡、现代港城”四大特色品牌，推进“金镶玉竹”美化景区、装点城市，形成名城名竹效应，彰显神奇、浪漫的城市风貌。新城区建设初具规模，完成老城区改造，构成东西城区同步发展、城区景区相互辉映、山水园林生态融为一体的组团式城市形态，努力创建适宜投资兴业和生活居住的中国优秀旅游城市、国家生态城市、国家环保模范城市。按照“中心成网、外围成环、四周通达”的格局，构建和完善城市综合交通体系，形成环城快速通道，建成连盐高速公路，建设沿海一级公路，成为全国公路主枢纽之一，力争实现东陇海铁路电气化。

小康生活迈入新阶段。以全面建设小康社会为奋斗目标，大力推进科教兴市和可持续发展战略，协调发展经济、科技教育和各项社会事业，全面改善群众物质文化生活，基本实现富裕型小康。人均GDP达12000元以上，超过全国平均水平。城镇居民可支配收入达到10000元，农民人均纯收入达到4500元以上。人均储蓄年均增长12%以上。城乡居民人均住房面积分别增加7和5平方米，恩格尔系数下降4个百分点。社会保障体系比较健全，社会就业相对充分，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，人均受教育年限由9.4年提高到11.5年，逐步建成学习型城市，促进人的全面发展。建设博物馆、档案馆、体育中心、文化艺术中心等标志性文体工程。认真贯彻公民道德建设实施纲要，加快推进与市场经济相适应、与法律规范相协调、与传统美德相承接的公民思想道德体系建设。社会主义民主更加完善、法制更加完备，依法治市得到全面落实，社会诚信体系逐步确立。生态环境得到保护，资源利用率显著提高，人与自然较为和谐。通过五年的努力，进一步提升社会凝聚力和全民向心力，推动我市走上经济发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

各位代表，今后五年的目标是宏伟的，任务是艰巨的。只要我们坚定信心，振奋精神，与时俱进，奋发有为，就一定能够顺利完成这些目标任务，推动全市综合实力、社会发展和人民生活登上新的台阶！

2003年的工作任务

2003年是新一届政府的开局之年，是迈出全面建设小康社会新步伐的重要一年。今年（2003年）工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和省委十届三次、四次、市委九届二次全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会和富民强市、快速崛起的奋斗目标，以加快发展为主题，继续实施开放兴市、科教兴市、以港兴市三大主战略，加快体制创新和科技创新，推进经济结构战略性调整，大力培育新的经济增长点，不断改善城乡人民生活，协调推进三个文明建设，全力维护社会稳定，实现经济持续快速健康发展和社会全面进步。

2003年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长11.5%，财政收入增长12.5%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口增长12%，直接利用外资增长25%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇化率达到34.5%。

围绕上述目标和要求，着重做好以下六个方面工作：

一、重抓经济结构调整，加快提升产业竞争能力

加快推进农业结构战略性调整，积极发展优质、高产、高效、生态、安全农业，提高农业综合生产能力和现代化水平，促进农业增效农民增收。一是大力发展区域特色农业。突出抓好特色园区、特色基地、特色乡镇建设，切实推进区域化布局和规模化生产。扩大蔬菜花卉、经济林果、牧草养殖、优质专用粮、水产育苗等特色产业规模，进一步发展黄川草莓、黑林板栗等特色生产基地，加快发展灌云优质棉和灌南特色林木，海淡水养殖面积达到106万亩。二是强力推进农业产业化经营。大力发展农产品深加工，扶持销售收入过千万元的109家规模龙头企业做大做强，10家省级重点龙头企业销售收入、利税增长15%以上。广泛招引“三资”开发农业，农产品出口创汇增长12%。三是切实抓好农产品质量安全管理。加快农产品质量安全标准与国际接轨，争创农业特色品牌，无公害农产品基地发展到100万亩，创无公害农产品品牌43个、绿色食品品牌12个。四是改善农业生产条件，健全社会化服务体系。加快农村道路、水电、通讯网建设，加强农业资源综合开发，提升农业机械化水平，广泛开展科技下乡、智力支农活动，推进农业信息进村入户，发展农村合作经济组织，壮大农产品运销大户，加强农民经纪人队伍建设，进一步搞活农产品流通。加大信贷支农力度，改善农村金融服务。

走新型工业化道路，着力调整、优化、提升产业结构，加快发展高新技术产业，促进产业结构优化升级，强化工业经济主体地位。一是采取资源整合、资本运作等多种措施，加快培育具有核心竞争力的大型企业集团，依托恒瑞、德邦等骨干企业壮大医药、化工、机械等优势行业，22户重点企业销售收入占工业比重提高2个百分点。二是强化项目建设，推进新产品开发，完成技术改造投资60亿元，竣工投产20个重点项目，开工建设30个重点项目，实施500万元以上工业技改项目170项，开发市级以上新产品250项，形成一批拥有自主知识产权、技术含量高、市场前景好的新产品，新产品产值率、销售率达26%以上。三是大力发展新医药、新材料、电子信息、机电一体化四大特色高新技术产业，壮大863成果产业化基地和新医药产业基地，实施抗肿瘤新药、新型中药、纺织后整理等一批示范工程，加快建设海洋化工、硅资源深加工等特色产业基地，高新技术产业增加值占工业增加值的比重提高到19%。四是促进高新技术改造传统产业，大力推进企业信息化，实施15项信息化带动工业化重点示范项目，推动企业广泛应用计算机辅助设计、企业资源计划等信息技术。抓好企业工程技术中心和博士后工作站的研究开发，提高企业核心竞争力。进一步做大建筑产业，加快企业改制步伐，全方位开拓建筑市场，建筑业增加值增长17.5%。

加快发展服务业，努力提高第三产业在国民经济中的比重。一是把发展港口经济作为振兴二、三产业的突破口来抓。修编港口发展总体规划，借鉴国际海港经验，实施港口管理体制改革。培育多元投资主体，加大投入，掀起港口建设的新高潮。建成7—10万吨级深水泊位，加快庙岭三期集装箱顺岸泊位和墟沟港区航道扩建工程建设。拓展港口综合功能，保持港口生产增长势头，完成港口吞吐量3500万吨，集装箱吞吐量25万标箱。积极启动以氧化铝、散化肥为突破口的物流服务，加快构筑以港口为龙头，以国际商务中心为平台，以数字化口岸和电子商务为支撑，以出口加工区、物流园区、开发区为依托，水路、铁路、公路、航空运输网络为骨架的现代物流中心。推进港口项目融资市场化、产业发展多元化、口岸服务信息化，提升港口综合竞争能力。二是做大做强旅游经济。积极创建中国优秀旅游城市，加快花果山、连岛、渔湾、孔望山、桃花涧等景区配套设施建设，继续办好连云港之夏、西游记文化旅游节等重大活动，精心培育旅游品牌。组织开展“连云港旅游陆桥万里行”活动，强化旅游资源经营者、导游队伍建设，综合整治旅游环境。推进旅游资源资本化运作、旅游项目市场化开发，提高旅游产品的开发水平与制造质量，拉长旅游产业链，国内外游客接待量突破400万人次，旅游总收入突破30亿元。三是着力提升商贸流通业。创新、整合经营业态，延伸发展专业店、专卖店、货仓式大卖场，以社区为中心发展多功能超市和连锁便利店，引导城镇超市等新型业态向农村拓展。加快改造传统商业，充分利用工商企业闲置设施，建设一批功能完备的社会化、专业化商品配送中心。完成社会消费品零售总额124亿元。四是加快发展房地产、社区服务等现代服务业。继续推进房地产业健康发展，竣工住宅面积95万平方米，完善房地产交易市场，满足多样化的住房消费需求，加强对房屋装饰装修和房屋安全管理。推进物业管理市场化，完善社区服务功能，扩大服务覆盖面，创建管理有序、文明祥和、安全便利的新型社区。

加快发展税源经济，建立稳定的财政增收机制。大力扶持主体税源和新型财源，振兴和壮大重点工业企业骨干财源；培育和拓展高新技术产业和私营个体经济新兴财源；以加快发展优质农产品和龙头企业为重点，稳固和强化农业基础财源；以县乡财政三年基本实现良性运行为目标，致力改善县乡财政困难状况，建立具有较强实力的地方财政。强化财税征管，确保应收尽收，提高财政收入占GDP的比重。调整优化财政支出结构，规范财政资金供给范围，保证重点支出需要。完善金融服务，突出信贷支持重点，扩大有效信贷投入，实现经济与金融协调发展。

二、深入推进各项改革，有效激发经济发展活力

加快推进国有企业改革，基本完成市属企业改制任务，重点在产权多元化和分配制度改革上取得突破。抓好正大天晴、港口股份上市争取工作，做好德邦兴华、豪森制药、中电华威上市辅导工作，推进连众等骨干企业的股份制改造。加快国有资本从一般竞争领域和中小企业基本退出，重点抓好40个改制项目，90%以上中小企业国有资本改制退出，按股比规范行使出资者权利。完善国有资产监管营运体系，实施分级管理、分级运营，促进国有资产保值增值。依托优势企业盘活存量资产，重组元升公司等8户破产企业，劣势企业基本退出市场。推动各类生产要素向优势产业、优质企业和优秀企业家集中。扩大国有企业改革领域，改善外经贸、旅游、商贸流通、交通运输、公用事业等行业的产权结构。

充分释放私营个体经济巨大增长潜力。把私营个体经济作为推进富民强市、改善财政状况、增加社会就业的有效途径和现实增长点，在市场准入、金融支持、税费征收、人才引进等方面制定和落实鼓励政策，坚定不移地营造加快发展的宽松环境。积极引导私营企业参与国有、集体企业改制改组改造，重点支持一批私营企业通过低成本扩张做大做强。规划建设好民营经济园区，积极培育各类要素市场，为私营个体经济发展提供有效载体和市场容量。新发展私营企业1500户、个体工商户1.2万户，新增从业人员3.5万人，非公有制经济占GDP比重提高3个百分点。

全面推进各项配套改革。一是深化投融资体制改革，推进市政公用设施由单纯政府投入向市场投入转变。按照经营城市的理念，运作好资产经营公司、城市建设投资公司、土地储备中心等发展主体。二是积极搞好农村三项改革，巩固农村税费改革成果，把减轻农民负担的政策措施落实好；按照依法、自愿、有偿的原则，建立市场化的土地承包经营权流转机制，发展规模经营；深化集体经济组织改革，推进机制和技术创新，提高乡镇企业的竞争能力。三是按照政事分开原则，推进事业单位分类改革，科学界定职能，理顺管理体制。四是继续推进财税改革，加强公共财政建设，深化预算编制改革，市级全面推行部门预算，加快实施国库集中收付制度，扩大政府采购规模和范围。五是深化行政审批制度和城市管理体制改革，进一步提高审批效率，相对集中一部分部门行政处罚权，组建新型高效的城市管理行政执法队伍。

三、突出抓好招商引资，全面提高对外开放水平

积极应对加入WTO和经济全球化的新形势，切实提升招商引资工作质量和水平，认真抓好投资环境、项目载体、招商效果三项重点工作，以改善投资环境作为培植项目载体的基础条件，以培植项目载体作为增强招商效果的有效手段，以增强招商效果作为提升招商水平的检验标准，政府推动、市场运作，实现环境招商、服务招商、功能招商、资源招商，推动全社会进一步形成浓厚的招商氛围。一是主攻招商重点，积极组织日韩、欧美等境外招商，大力推进东南沿海、陆桥沿线等国内招商，抓好“日韩招商年”活动，继续拓展对台招商，举办第五届江苏农业国际合作洽谈会。二是拓宽招商领域，重点发展工业招商，力求突破港口经济、城市建设招商，积极推动开发型农业、高新技术产业、商贸旅游业、现代服务业招商。三是培植项目载体，高度重视人才和物力两种投资承载体作用，通过尊重和发掘经济能人效用持续激发办项目热情，通过注重和强化招才引智有效拓展办项目空间，以优势产业和优强企业为龙头拉长产业链，以优势资源和特色园区为依托形成集聚效应。四是严格落实责任，层层分解目标，坚持两个月一次的项目过堂督查制度。强化激励机制，坚持奖惩兑现，继续对招商引资有突出贡献的单位和人员予以重奖。强化社会信用建设，打造“诚信连云港”。改善投资环境，进一步强化“亲商、扶商”意识，提高服务水平，营造优良的创业环境和人居环境。

加强各类开发园区的建设，合理布局，错位竞争，加快形成以国家级开发区为龙头、产业园区为特色、乡镇工业小区为支撑的发展新格局。营造良好环境，增强服务功能，强化园区综合竞争优势，不断提升园区的集聚、产出和创新功能，努力使园区成为招商引资的重要载体、产业转移的主要阵地和技术创新的有效平台。开发区在大项目招商和功能园区招商上实现重点突破，县区开发园区直接利用外资占到全市30%以上。落实共建共用开发园区的优惠政策，加快推动招商项目向园区集聚。确保赣榆海洋经济开发区获得省政府批准，千方百计争取出口加工区得到国家的支持，成为招商引资的新载体、新亮点。

抓住外贸经营权放开、经营主体扩大的机遇，积极壮大各类出口主体的规模和实力，巩固发展外贸企业和三资企业，加快培育出口生产企业，调整优化出口商品结构，保持外贸出口持续增长。加快口岸“大通关”建设，创造便利的商品进出口通道。积极实施“走出去”战略，提高外经工作层次和水平，规范外经劳务市场，扩大境外劳务输出，年末在外人数突破10000人。鼓励有实力的企业承揽海外承包工程，支持连众、康缘等企业到海外兴办实业。外经营业额增长12%。

四、强化基础设施建设，着力营造城乡发展环境

多渠道筹集资金，加强基础设施和综合环境建设，全社会固定资产投资突破200亿元。突出抓好水利、交通、能源、通讯、社会服务等42项重点基础设施项目。大浦闸拆建工程竣工，建成大浦河应急治理工程，尽快完成海堤达标工程，抓好小塔山水库除险加固，实施沭南大型灌区改造。建成连徐高速公路连云港段二期工程，开工建设连盐高速公路，改建304省道灌云南岗至燕尾段，创造条件争取改建213省道灌南段，继续实施干线公路网化和县乡村公路通达工程。完成民航候机楼改建。支持田湾核电站顺利建设，推动二期工程和抽水蓄能电站项目进程，开工500千伏连云港输变电、220千伏许庄输变电工程，续建四县县城电网改造、东海110千伏城北输变电工程，推进新电公司30万千瓦机组立项，发展新海地区集中供热，实施第二热电厂技术改造。以建设数字城市为目标，推进信息网络基础设施建设，建立网络化数字化信息资源体系，实施移动、联通公司移动电话和电信、网通公司程控电话扩容，加快建设干线传输网、接入网、用户网和基础地理信息系统，大力推进政府、企业、社会信息资源开发利用，完善金融、财税、社会保障等骨干信息系统，推进国民经济信息化。实施广播中波发射台搬迁，开工建设市博物馆和妇女儿童活动中心。

科学搞好城市近期建设规划，实现重点路段和重点区域详细规划全覆盖，精心设计城市标志性地段和标志性建筑，提高城市景观设计水平和空间环境质量，加强规划全过程管理，维护规划的严肃性。把拉开城市框架与完善城市功能有机结合起来，新浦区立足中心城区主体东移，连云区立足山海特色向西延伸，海州区立足古城风貌向东拓展，围绕新区开发、旧城改造、市政道路、配套设施、园林绿化、景区建设、美化亮化，投资30亿元实施140项城市基础设施项目。新区形成全面开发态势，重点构建路网框架，行政中心主楼主体工程封顶，房地产成片开发。旧城改造重点实施一批沿街地块和棚户区改造项目，改善群众居住质量。继续高标准构建城市道路网络，综合改造新港城大道凌洲广场至宋跳立交桥段，建设海宁中路、郁州北路、盐河南路、海滨大道等一批城市干道，打通龙河南路等7条便民道路，做好海宁路、新建路跨越盐河的桥梁建设准备工作。继续抓好公用基础设施建设，续建新海污水处理二期工程，筹建东部城区污水处理厂，建成危险废物处置中心，实施液化天然气改造工程，发展管道燃气用户4000户，建成人防工程9400平方米。以创建国家园林城市为目标，实施道路、河滨、广场、小区等园林绿化配套项目，新增城市绿地150万平方米。加大城市综合管理力度，加快实施重点路段、园区广场、窗口地区的美化亮化工程，塑造市容整洁、环境优美、秩序井然的城市新形象。

加快发展县城，重点择优发展中心城镇，构建现代化城镇体系。高起点建设县城，搞好市政配套，提高建设品位，完善交通环境，推进灌云、东海、赣榆污水处理厂和灌南中心路建设，加快建成交通便捷、功能齐全、环境优美的县域经济中心。以10个省级中心镇为重点，加快小城镇建设，增强小城镇在城乡经济社会发展体系中的纽带和牵引作用。

五、协调发展社会事业，不断改善人民生活质量

加快实施科教兴市战略，有效提高市民科学文化素质，强化人才智力支持，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。普及科学知识，鼓励技术创新，弘扬科学精神。实施省级以上火炬计划项目20项、星火计划项目30项。加强专利和知识产权保护工作。发挥哲学社会科学在经济社会发展中的重要作用，加强对重大现实问题的调查研究。把教育摆在优先发展的战略地位，高质量发展教育事业，全面推进素质教育。健全社会化学前教育网络，继续巩固“两基”成果，高中阶段教育入学率提高到75%以上。进一步整合教育资源、改善办学条件，改造薄弱学校66所，新扩建中小学校舍20万平方米。提高地方高校办学层次，完善现代教育区建设规划。支持淮海工学院建设发展，积极推进江苏海洋大学的创建工作。大力开展远程教育和网络教育，建设教育城域网。积极发展职业教育和继续教育，延长新增劳动力受教育年限。建立培养与引进相结合的人才积累机制，形成广纳群贤、人尽其才的用人机制，鼓励知识、技术、管理等生产要素参与分配，创造良好的生活条件和创业环境。

加强精神文明建设，加快发展各项社会事业，不断增强可持续发展能力，使人民群众从发展中得到更多的精神文化享受。大力发展先进文化，以城市社区和农村乡镇为重点，以群众性文明创建活动为载体，繁荣社区文化、企业文化和校园文化，使全体市民始终保持健康向上的精神状态。创作一批反映时代特点和地方特色的文艺作品，重视文物保护工作。加快有线电视进村入户。完成东方医院门诊楼主体工程，建设市中医院门诊综合楼。广泛开展群众体育活动，组团参加第五届城运会，办好全国帆船、拔河锦标赛，申办全国十运会沙滩排球和武术散打比赛。抓好人口与计划生育工作，计划生育率达到89%以上。合理利用土地资源，加强矿产资源综合管理，继续抓好云台山植被恢复。实施蓝天、碧水、清洁、宁静四大环境整治工程和生态示范工程。加强国防教育，增强国防后备力量建设，依法推进城市民兵改革，搞好拥军优属、优抚安置，争创双拥模范城“四连冠”。搞好第三产业普查。建设黄海海域地震观测台。抓好外事、侨务和对台事务。做好档案、气象、地方志、新闻出版、民族宗教等工作。

千方百计扩大就业，持续增加城乡居民收入，不断完善社会保障体系，提高人民生活水平和质量。就业是民生之本，把增加就业岗位和开展就业援助作为各级政府的重要职责，把加快经济发展作为广开就业门路的根本举措，既积极发展高新技术产业，又继续发展劳动密集型产业；既积极发展大企业，又扶持发展中小企业；既加强国有集体企业改组改造，又大力发展非公有制经济。健全服务体系，落实就业政策，加大资金投入，注重解决特困群体再就业，继续推进政府出资购买就业岗位，全年实现城镇失业人员就业和再就业1.5万人。消除影响农村劳动力转移的政策障碍，多渠道转移农村富余劳动力。通过发展农村二三产业转移一批、搞活私营个体经济吸纳一批、推进城乡一体化融入一批，特别是通过扩大对内对外经济技术合作输出一批，力争每县新增劳务输出2万人，全市劳务输出达60万人。加强对农民的培训，开展“农民培训年”活动，年内培训15万人以上。在鼓励一部分人先富起来、扩大中等收入者比重的同时，注重提高低收入者的收入水平。支持企业发展促进在岗职工收入稳步增长，确保离退休人员基本养老金按时足额发放，保障失业人员基本生活。认真落实农村各项基本政策，切实防止农民负担反弹。抓好扶贫开发和老区建设，按照资金扶持、项目覆盖、干部帮扶、技术服务四到户的要求，做好农村困难群众救助帮扶工作，改善贫困户生产生活状况。注重关心弱势群体，切实维护妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。加快完善社会保障体系，继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，做好下岗失业人员生活保险关系的接续，养老、失业保险争取做到全覆盖，扩大困难群体参加医疗保险的比例。完善城市居民最低生活保障制度，对城镇生活困难较大的家庭，在就医、子女入学、住房等方面给予优惠和照顾。积极推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，新增农村改水受益人口16.5万人。强化政府救灾救济职能，建立和完善社会救灾、救济、互助、福利体系。高度重视安全生产，强化城乡公共安全管理，保护社会财产和人民生命安全。

六、切实加强自身建设，全力塑造政府良好形象

新一届政府肩负着人民的重托和光荣的使命，必须确立以人为本、执政为民的思想，以与时俱进、奋发有为的精神，加强服务型政府建设，奋力开创各项工作新局面。

加强民主法制建设，大力推进依法治市。坚持政府向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度，自觉接受监督。切实办好人大议案、人民代表建议和政协提案。听取各民主党派、人民团体和无党派人士的意见。完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，建立健全社会公示和专家咨询制度，推进决策科学化民主化。健全基层民主自治制度，完善村民自治和社区居民自治，坚持以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，尊重和保障公民合法权益。提高政府工作法制水平，重视行政措施制定的公众参与度，加强行政执法监督，推进依法行政。深入开展“四五”普法教育，提高全民法律素质，增强公务人员法制观念和依法办事能力。

有效化解社会矛盾，坚决维护社会稳定。加强社会治安综合治理，提高治安防范控制能力，健全社会救援服务体系，创建安全稳定的社会环境。依法严厉打击各类犯罪活动，继续开展专项整治行动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，依法严惩骗税逃税、制假售假等违法犯罪行为，整顿和规范市场经济秩序，扫除社会丑恶现象。做好人民来信来访工作，健全人民调解工作机制，及时处置各类群体事件，全力维护社会稳定。

加快转变政府职能，不断改进干部作风。继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，巩固软环境整治成果，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。树立诚信政府形象，重在言必行、行必果：一是政府向人代会报告的工作坚持事事追踪，千方百计逐项完成；二是政府发文坚持少而精，做到令行禁止，贯彻到位；三是政府及组成部门向社会做出的各项承诺坚持一诺千金，说到做到。坚决防止和克服形式主义、官僚主义，坚持群众观点，强化公仆意识，保持与人民群众的血肉联系，始终把群众的利益放在心上，真心诚意、竭尽全力为群众多办实事。

继续加强廉政建设，牢固坚持执政为民。进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作，标本兼治，不断加大从源头上预防和解决腐败问题的力度。认真落实党风廉政建设责任制，健全述职述廉、民主评议、重大事项报告和领导干部任期经济责任审计制度。按照党的要求和人民的期望，廉洁奉公，勤政为民，正确行使行政权力，以政府工作人员良好的形象取信于民。

各位代表，党的十六大描绘了中国特色社会主义事业的光辉前景。展望现代化建设的大好前程，我们豪情满怀；面对新一年改革发展稳定的艰巨任务，我们深感责任重大。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在中共连云港市委的领导下，坚持实干兴业，发展第一，团结和依靠全市人民，抢抓机遇，奋勇争先，与时俱进，开拓创新，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

2003年是本届政府的开局之年，是我市经济社会保持健康发展、呈现积极变化的一年。全市人民在中共连云港市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持把发展作为第一要务，克服“非典”疫情和自然灾害的严重影响，万众一心，奋力拚搏，顺利完成了市十一届人大一次会议确定的各项任务。　

连云港市政府2004年政府工作报告经济结构调整

一、结构调整持续推进，经济质量有效改善

全力推进工业强市，主体经济地位快速提升。东陇海产业带规划建设，临港开发正式启动，益海粮油二期工程基本建成、三期油化工项目得到落实，榆嘉制药、亚邦化工等一批临海特色型项目进展迅速，一些大型临港项目正在有序推进。各类工业园区蓬勃发展，在建过千万元的180个工业项目80%以上进入园区，投资过亿元项目18个，工业经济加速向优势产业、优势企业和优势区域集聚。60个新增长点项目对工业销售收入和利税贡献率分别为66.1%和72.8%。完成工业投资120亿元，中电华威环氧模塑料、东海硅微粉等20个重点项目建成投产，新电公司2台33万千瓦机组、罗盖特精细化工等30个重点项目全面开工建设。22户重点企业销售收入占规模以上工业比重达40%。质量工作得到新提高，新确认江苏名牌产品24个，长江三角牌纯碱成为我市第一个中国名牌产品。三资企业、私营工业产值分别增长32%和30.5%，高于全市平均水平12个百分点左右。国内外建筑市场不断扩大，建筑业增加值增长14.5%。

连云港市政府2004年政府工作报告改革创新进展

二、改革领域不断拓展，体制创新取得突破

三年改革发展目标如期实现，市属工业企业改制基本完成，国有大中型企业改制面达95%，90%中小企业国有集体资本退出，有效重组存量资产11亿元。恒瑞医药完成国有股权转让，燃气公司出让70%股权。非公有制经济比重提高到45%。民营经济快速发展，新增私营企业2153户，注册资本过百万元的企业774户、超千万元的企业85户，涌现了太平洋石英制品等一批骨干企业。企业上市稳步推进，完成港口股份上市申报和如意股份配股申报，正大天晴、德邦兴华、豪森药业通过上市辅导验收。

推进国有资产管理体制改革，国资委、国有资产经营公司、企业三个层次监督管理体系日趋完善。国有资产监管得到加强，市资产经营公司、土地储备中心等投资主体保持良性运作，新组建港口集团、商业资产公司、交通投资公司和东海、灌南、连云等县区资产经营公司，国有资产市场化运营步伐加快。

各项配套改革整体推进。事业单位评聘分开和竞争上岗全面推行，100多家单位试行分配制度改革。市级部门预算全面推行，国库集中收付制度加快实施，政府采购制度进一步完善。市场准入和税收扶持政策明显优化，外贸出口退税政策得到落实。实施重大项目联合审批和重点项目审批代办制度，取消、调整审批事项366项。在全省率先建立市招投标中心。商贸流通、土地流转和户籍制度改革稳步实施，医疗卫生药品三项制度改革有序推进。

连云港市政府2004年政府工作报告招商引资情况

三、招商引资成效显著，对外开放进程加快

全力推进招商引资“倍增计划"，认真开展“日韩招商年”活动，积极发挥友城、侨眷资源优势，注重加强对台招商，务实组织东南沿海、陆桥沿线等境内招商，成功承办第五届江苏农业国际合作洽谈会、举办临港产业合作恳谈会和东海水晶节，引进外资内资均实现倍增目标。

对外贸易稳步增长，进出口总额9.3亿美元，其中出口5.6亿美元，增长12%，外贸依存度提高2.3个百分点。

连云港市政府2004年政府工作报告重点项目建设

四、重点项目建设加快，城市带动能力增强

着力实施项目大推进，完成全社会固定资产投资208亿元，增长15.2%，实施水利、交通、电力、通讯、社会服务等36项重点项目。小塔山水库除险加固、东盐河整治、大浦河应急治理、烧香河北闸拆建等重点水利工程顺利推进。连徐高速公路全线通车，连盐高速公路开工建设，新建改建国省道146公里。完成港口10万吨级散货泊位水工工程，2个第五代集装箱泊位、10万平方米保税库开工建设。民航候机楼主体竣工。核电站1、2号机组主体设备安装调试，220千伏和500千伏输变电工程全面展开，建成场外核应急指挥中心、核电环境监测中心和地震监测网。双湖、玉带变电所等12项重点电网项目进展顺利。新增电话交换机容量34万门、宽带用户1.3万户，小灵通市县乡镇联网，联通综合通信楼建成，江苏通信和中国卫星通信连云港分公司成立，电子政务快速推进。新一代天气雷达和自动气象监测网建成使用。市新图书馆、淮工体育馆和教学实验综合楼交付使用，新海高中综合训练馆、东方医院门急诊楼主体建成，市妇儿活动中心、新博物馆、新闻中心、广电中心二期、中医院门急诊综合楼开工建设。

连云港市政府2004年政府工作报告科教社会事业

五、科技教育全面进步，社会事业协调发展

大力推进科技创新，实施省以上火炬计划项目21个、星火计划项目44个。

文化、广电、卫生、体育等各项社会事业健康发展。女子民乐团成功出访欧洲五国，市少儿图书馆对外开放，广场、社区和“全民读书月”等文化活动蓬勃开展，文物保护得到重视，文化市场健康有序。

可持续发展协调推进。计划生育“十五”创建活动全面开展，人口自然增长率控制在5.5‰，东海县被确定为全国“关爱女孩行动工程”试点县。

连云港市政府2004年政府工作报告思想法制建设

六、精神文明建设不断深入，民主法制建设得到加强

文明行业、文明单位、文明村镇等创建活动进一步开展，获得省精神文明建设“五个一工程”组织奖。“抗非”典型耿文灿精神得到重点宣扬,“6000元现象”宣传讨论促进了社会风气转变，文明诚信、关爱服务等活动广泛开展，陇海步行街被命名为省“百城万店无假货”示范街，社会文明程度和市民素质不断提高。推荐奥运吉祥物、“神奇浪漫之都”巡回摄影展、中央电视台《西游记》专题片等宣传推介活动，扩大了连云港的海内外影响，城市知名度美誉度明显提高。国防教育和国防后备力量建设得到加强，双拥工作社会化有序推进，连续第四次获国家双拥模范城称号。

连云港市政府2004年政府工作报告人民生活水平

七、生活水平稳步提高，社会保障继续加强

坚持把改善民生摆在突出位置，居民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入7780元，增长11.9%，农民人均纯收入3230元，增长8%。人均储蓄增加523元。城乡居民恩格尔系数下降1个百分点。电话普及率达每百人30部。归集城镇职工住房公积金2.5亿元，建设经济适用房26万平方米，130户特困户住上廉租房。全面实施农村七件实事。改造草危房9588户，帮助灾民建房4635户。新增改水受益人口31万人。建成农村道路707公里。新型农村合作医疗人口覆盖率达35%。取消农林特产税，减免农业税，实行涉农收费公示制度，农民负担监督卡入户率99.4%。四级联动帮扶到户4.5万户。完成农业综合开发投资7626万元。扶贫开发和老区建设投入资金1.5亿元。

实施积极的就业政策，推进生活保障向就业保障转变，成立特困群体再就业援助中心，创建再就业一条街等再就业工程，下岗失业人员实现就业再就业2万人，下岗职工再就业率87%。多渠道输出农村劳动力68.6万人，成为农民增收重要渠道。加大社会保障财政投入，依法扩大社会保障覆盖面，发放离退休人员养老金4.9亿元、下岗职工基本生活费378万元、失业保险金5800万元，投入城市居民最低生活保障金1090万元。医疗、工伤、生育保险覆盖面不断扩大。实施农村居民最低生活保障制度试点。安全生产形势平稳，安全事故起数和伤亡人数实现双下降。

连云港市政府2004年政府工作报告总结心得体会

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是全市人民在中共连云港市委的领导下，不断解放思想、开拓进取的结果，是方方面面通力合作、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻连部队、武警官兵、公安干警、驻连部省属单位和支持连云港发展的海内外朋友，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、各界友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的政府工作，我们有以下几个方面的体会：

一是必须强力推进思想解放。思想解放的程度是地区发展的第一成本，思想解放越深刻越到位，发展成本越低、发展步伐越快。思想解放的程度是地区发展的第一成本，思想解放越深刻越到位，发展成本越低、发展步伐越快。过去一年，在工业企业和社会公共产品国有股权转让、吸纳外来资源等方面勇于突破，初步建立人才、土地、资本等要素集聚的政策新机制，进一步夯实了全市上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的思想基础，激发了创业活力，增强了发展动力。

二是必须不断创新发展思路。积极探索具有时代特征和自身特色的新途径，是加快发展的基本前提。过去一年，为优化工业布局促进集聚发展，全市注重特色项目向专业园区集中、重大项目向临港地带集中；为有效经营城市，适时组建多元化投资主体促进城市大开发大建设；为推进临港开发，坚持实施东部城区一体化发展，推动港口与城市全面融合，开创了快速发展的新局面。

三是必须着力营造发展氛围。抓住时机营造乘势而上氛围，是释放生产力实现快速崛起的必备条件。过去一年，全市深入开展发展项目大推进、服务环境大建设活动，组织实施东陇海产业带建设和临港产业大开发，强力推进招商引资倍增计划，着力强化重大事项督查督办，全力打造投资成本洼地、客商兴业热土，在全市上下形成了比学赶超求发展的浓厚氛围。

四是必须狠抓关键发展措施。把握主要矛盾、实现重点突破，是做好工作推动发展的有效方法。过去一年，全市以项目化推进为重点，确保各项发展目标全面完成；以国企改革攻坚克难为突破，促进非公有制经济快速发展；以宣传推介为手段，打响中国优秀旅游城市品牌；以结构调整、科技兴农、劳务输出等为途径，增加农民收入。通过重点突破推动经济社会全面发展。

五是必须强化政府服务职能。加强政府自身建设、提高行政效率效能，是适应新形势新任务的必然要求。过去一年，为广揽中外客商前来投资兴业，各级政府不断强化服务意识，改进服务手段，深化行政审批制度改革，积极为市场主体服务；为切实改善民生，着力实施七件实事改善农村生产生活条件，大力推进再就业工程解决城镇下岗职工再就业问题，努力体现执政为民宗旨。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济和社会发展中还存在不少困难和问题，工作中还有许多薄弱环节：经济总量仍然偏小，县域经济基础比较薄弱；经济总体竞争力不强，财政收支矛盾仍然突出；工业发展还缺少大项目支撑，农业结构调整需要进一步推进；劳动力供大于求矛盾没有根本缓解，社会保障体系有待进一步完善；发展环境需要持续改善，政府职能有待继续转变，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

2003江门市政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

本届政府任期的五年，是战胜困难加速前进的五年。五年来，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十五大、十六大精神，以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”为总目标总任务统揽工作全局，紧紧依靠全市人民，克服亚洲金融危机冲击、世界经济增长放慢等因素带来的困难，坚持以经济建设为中心不动摇，大力推进物质文明、精神文明和民主法制建设，较好地完成了市第十一届人民代表大会确定的各项任务。

一、经济综合实力显著增强

2002年全市国内生产总值为660．82亿元，五年年均增长10．3%，人均国内生产总值达2090美元。地方财政一般预算收入25．74亿元，年均增长12．38%。三大产业结构比例由13：49：38演进为11：48：41。

——工业结构不断优化。大力推进科技创新和体制创新，涌现出一批有较强实力的支柱产业和优势企业。五年全市工业总产值增长82．01%，去年达到1425．96亿元。摩托车整车年产量由24．38万辆增加到87．54万辆，居全省第一位；纺织化纤服装业规模扩大，开平市被授予“中国纺织产业基地市”称号；空调器年产量从18．3万台增至69．3万台；造纸及纸制品业引进了新加坡金鹰造纸项目，维达纸业居全国同行业前列，我市成为华南地区最大的造纸基地已具雏型。抓质量、创名牌工作取得进展。“维达”、“豪爵”、“金羚”等被评为中国驰名商标或中国名牌产品，32个产品和16个商标分别被评为省级名牌产品和著名商标。全市获国际质量认证的工业企业由50家增加到150家。以企业为主体的技术创新机制进一步完善，我市被列入国家技术创新试点城市和国家信息化试点城市。传统产业得到改造提升，五年工业企业技改总投资178．47亿元。全市高新技术企业从43家发展到84家，民营科技企业从41家发展到160家，形成了以电子信息、光机电一体化、生物工程、精细化工、新能源和新型材料为重点的高新技术产业，高新技术产品产值占全市工业总产值的比重由五年前的12．8%提高到15．6%。工业经济效益综合指数为117．95%，比1997年提高了31．35个百分点。信息化综合指数为50．53%。

——农业产业化水平提高。全市粮经作物种植比例由1997年的70：30调整为50：50，发展农业龙头企业124家，农业现代化示范基地建设取得新进展，辐射带动能力进一步增强。全市主要农作物良种和畜禽良种覆盖率达到93%以上；建立了38个无公害农产品生产基地，8个农产品获得国家绿色食品认证。实施强镇富民战略，发展“一镇一品”的区域特色经济，蓬江区的摩托车、新会区司前镇的不锈钢制品、开平市水口镇的水暖卫浴器材等被列为省级专业镇区技术创新试点。全市乡镇企业总产值由1997年的651．8亿元增至1106．3亿元。镇级财政收入10．88亿元，占全市财政收入的比重上升到42%，有32个镇财政收入超千万元。

——第三产业发展加快。以发展休闲度假旅游为重点，全市初步形成了温泉、沙滩、碉楼和侨乡人文景观四大旅游品牌，2000年获“中国优秀旅游城市”称号，开平立园、新会圭峰山风景名胜区、恩平金山温泉度假村被评为国家4A级景点。引进外资建成五邑蒲葵高尔夫球场；成功举办了两届中国（江门）侨乡旅游节。旅游总收入年均增长10．6%；去年旅游外汇收入突破1亿美元。大力发展现代流通服务业，引进了人人乐、新一佳等著名超市和大型商场，提升了商贸流通业的竞争力和整体素质。培育和发展了汽车、摩托车、农副产品等一批专业批发市场。全市社会商品零售总额年均增长11．5%。房地产业发展水平提高，五年新建住宅面积1153．93万平方米，房地产投资占三产的40．63%。信息建设进展快速，通信设施全面实现程控化、光纤化和数字化，固定电话普及率从1997年的每百人12部增至27部，移动电话用户由10．26万户增加到136．91万户，互联网用户33．73万户。同时，金融保险业、中介服务业、运输仓储业、社区服务业和文化教育产业也有较大发展。

——民营经济成为新的经济增长点。制定和组织实施鼓励民营经济发展的政策措施，进一步放开民资投资领域，积极改善各项服务，营造良好的投资发展环境。去年全市民资投资32亿元个体工商户总数突破10万户，私营企业总数超过10000户，分别居全省第四位和第六位。民营经济在国民经济中所占比重由1997年的46%上升到去年的53．63%。全市私营企业户均注册资金由1997年的48．35万元提高到2002年的67．56万元，年产值超亿元的私营企业增加到10家，缴税500万元以上的15家，新会天健集团和鹤山建昌集团进入全国500强私营企业行列。

二、对外开放上新水平

我们坚持把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，设立市政府行政总汇、“马上办”和“投诉中心”，改革审批制度，简政提速，开通市政府网上投资业务报批系统。不断创新招商方式，先后举办了经贸洽谈暨摩托车工业博览会、经济技术贸易洽谈暨机电产品博览会等重大招商活动；与世界银行合办了投资环境推介会；组织小分队到美国、德国、韩国、日本等国以及台湾等地招商，开展网上招商、专业招商和委托代理招商，引进了一大批项目。开平市中晖复合纤维母粒、蓬江区大长江、新会区中集、现代等4家企业进入全国外商投资企业500强。发展工业园区经济，全市工业园区五年共引入投资项目1370多个，外资投入16．3亿美元，民资投入95．3亿元。这五年，全市累计批准利用外资项目7400多个，兴办三资企业1400多家，实际利用外资36．27亿美元，相当于1979－1997年19年的总和。

对外贸易不断扩大。五年来全市累计出口总额达134．75亿美元，比上五年增长24．2%，出口超千万美元的企业71家。出口经营主体呈现多元化，民营进出口企业从空白发展到145家。优化出口产品结构，机电产品年出口比重由1997年的33．8%提高到52．95%。出口市场多元化取得突破，远洋贸易比1997年增长了46．34%，占出口比重提高到53．58%。

三、各项改革向纵深推进

以国企改革为重点的各项改革向纵深推进。大力吸引外资民资对国企进行投资性重组，全市1904户国有企业完成改制面逾80%。国有大中型企业基本建立现代企业制度，实现了三年扭亏脱困两大目标。以养老、失业、医疗保险为重点的社会保障体系覆盖面进一步扩大，参保率达96%以上，离退休人员养老金实现100%社会化发放。

政府职能进一步转变。推进政企、政资、政事分开，继续深化市、县、镇三级党政机关机构改革；清理、修订和废除不符合世贸组织规则的规范性文件；改革审批制度，把原有1166项审批和核准事项，削减至211项，减幅达82%。在干部人事制度中引入和建立、完善竞争激励机制。组织开展“三服务一满意”活动，促进廉洁、高效、勤政、务实良好政风的形成。建立公共财政框架，实行政府统一采购和国库集中支付制度，全面推进预算外资金“收支两条线”，调整了市区财政管理体制。防范化解地方金融风险工作积极稳健，财政金融形势比较稳定。

此外，全面完成农村土地延长承包期工作，撤并乡镇19个，推进农村税费改革，共取消272项收费，降低收费67项，减轻企业和群众负担4．78亿元。整顿市场经济秩序，加强了市场管理。科技、教育、文化、药品等管理体制改革都有新突破。

四、城市建设成绩显著

基础设施建设取得重大进展。五年来，全市累计固定资产投资547．95亿元，是我市历史上固定资产投资最多的时期。新建高速公路174．5公里，公路密度从1997年的每百平方公里55．96公里提高到66．03公里，佛开、江鹤、新台、西部沿海等高速公路建成通车，开阳高速公路即将建成，江中、江珠高速公路已经或即将动工。新会港被定为国家一类口岸，银洲湖成为对外轮开放水域。台山鱼塘港工程建设全面铺开。台山电厂首期工程1号机组今年将建成发电。按期超额完成省人大“关于小型水库除险加固”议案任务，加固江新联围、锦江水库等一批水利设施。

大力推进城市和镇村规划建设。江门中心城市完成行政区划调整，总面积扩大为1818平方公里，人口130万人，为整合区域资源、实现区域协调发展创造了条件。以江门市区为中心，四个县级城市为骨干、73个建制镇为节点的城镇体系初步形成，全市城市建成区面积从187．56平方公里发展到230．35平方公里，全市城市道路1642公里，人均公共绿地面积9．44平方米，绿化覆盖率从34．09%提高到37．68%。2002年江门市荣获“国家园林城市”称号。

五、人民生活进一步改善

城乡居民生活从小康向基本富裕迈进。2002年全市在岗职工人均年工资收入11170元，农民人均年纯收入4793元，分别比1997年增长了37．3%和24．5%。去年末全市城乡居民储蓄存款余额578．35亿元。人均居住面积五年来增加了4．2平方米，达18．23平方米。摄像机、电脑、汽车等高档消费品陆续进入百姓家庭。城镇人均年交通通信娱乐教育文化服务消费占总消费比重从1998年的21．5%提高到34%。

加强社会就业和下岗职工再就业工作。五年累计安排就业16．7万人；城镇登记失业率控制在省要求的指标以内。城乡居民最低生活保障制度逐步健全，保障水平不断提高。1997年实施城市最低生活保障制度，1999年扩大到农村，城乡低保救济分别为人月均260元和130元。加强扶贫工作，开展农村挂钩扶贫和对城镇困难群众送温暖活动，切实解决“四难”问题，社会弱势群体获得基本生活保障。

六、实施可持续发展战略取得实效

依法保护和合理开发利用水资源以及土地、森林、矿产、海洋等重要资源。加大环境综合治理力度，实现甘化厂制浆红液治理达标排放，新建了文昌沙污水处理厂和鹤山杰洲污水处理厂，城市污水处理率从2．73%提高到28．49%。加大工业污染治理力度，全市1530家工业企业实现基本达标排放。小型饮食店全面使用清洁能源。加强跨市河流水质保护工作，243万亩生态公益林得到有效保护。全市环境考核综合指标由64．14分提高到83．96分，进入全省优秀行列。

人口计划生育工作逐步纳入了法制化、规范化、制度化的轨道。2002年全市人口出生率为8．98‰，比1997年下降5．99个千分点；人口自然增长率为3．51‰，下降了6．11个千分点；计划生育率达到90．02%，提高了7．76个百分点。

七、精神文明建设和社会各项事业有新进展

全面加强社会主义精神文明建设。我们坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，以创建文明单位、文明社区、文明村、文明城市为载体的精神文明创建活动取得明显成效，开平市被评为省文明城市，江门、新会被评为省“创建文明城市先进单位”。江门连续两次荣获“全国双拥模范城”称号。

教育事业长足发展。全市完成275所薄弱学校的改造，建成省和地市一级中小学总数比例居全省前列。巩固“普九”成果，推进“普高”工作，全市初中毕业生升学率由1997年的67．75%上升到2002年的83．43%每万人口有高中阶段在校学生295人。职业教育继续名列全省前茅，建成国家级和省级重点职业中学各8所，中等职业学校学生一次性就业率达90%以上。学前教育、成人教育、特殊教育也有新发展。五邑大学办学水平在省内地方大专院校中继续保持先进，并不断发展提高。全市适龄青年高等教育入学率达21．39%。制定和落实引进高层次人才政策，全市每十万人口大专以上人数由1474人增加到2458人。

文化建设创佳绩。发展具有地方特色的侨乡文化、民俗文化、旅游文化、广场文化和社区文化，大力活跃群众文化，新会、台山、开平被评为“中国曲艺之乡”；创作了一批群众喜闻乐见的优秀作品，五年来全市有326件作品获得国家和省文化部门的奖励；广播电视实现全市光纤联网；开展华侨博物馆资料征集工作，新闻、出版、地方志、档案等各项工作取得新成绩。

卫生事业取得新进步。深化医疗卫生体制改革，建立药品集中采购招标制度。开展社区卫生服务，推进社会无偿献血。新建了一批医疗卫生基础设施，改善了群众就医条件。预防保健工作全面加强，1998年提前两年实现了农村初级卫生保健规划目标，2002年设立市疾病控制中心和市卫生监督所，依法加强公共卫生监督执法工作。广泛深入开展全民爱国卫生运动，最近几个月全力以赴抗击非典型肺炎，有效控制了疫情。

体育运动水平有新提高。各类群众性体育活动蓬勃开展，全市成年人国民体质检测合格率超过全省平均水平。五邑各市都被评为全国体育先进县（市）。成功承办了世界杯花剑赛、亚洲台球锦标赛、世界女子围棋锦标赛、陈杰恒杯全国游泳锦标赛等一系列重大体育赛事。竞技体育水平不断提高，在第十一届省运会中，江门代表团共夺奖牌133．5枚，其中金牌52枚，比上届翻了一番。江门输送的优秀运动员在全国和国际体育比赛中取得喜人成绩，陈小敏夺得奥运会举重金牌。

社区建设全面启动。完成了以社区调整划分和社区居委会成员民主选举为主要内容的城市基层管理体制改革，社区民主自治体制基本形成，社区服务逐步完善。全市现已建成社区服务中心6个，社区服务站点149个，便民服务点582个，基本实现了城市管理重心下移的转变。

认真落实归侨侨眷保护法，加强与海外华侨社团的沟通联系，积极发展侨务事业。民政、宗教、人防、残联、老龄、气象等各项事业都有新发展。

八、民主法制建设得到加强

深入开展普法教育，落实依法治市五年规划。推进依法行政，加强行政执法队伍建设和行政执法监督，建立健全执法过错责任追究制度和行政管理公示制度。各级政府自觉接受同级人大的监督，切实办好人大议案、人大代表建议、政协委员提案；注意经常听取工青妇、民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的意见，推进重大决策的民主化、法制化。认真做好人民来信来访工作。积极推行政务公开，开展“万人评机关”活动。完成撤销农村管理区建立村民委员会的工作，理顺基层管理体制。

加强社会治安综合治理。坚决打击“黄、赌、毒”等违法犯罪活动，开展专项整治和严打斗争，坚决取缔“法轮功”邪教组织，大力整治非法传销活动，及时疏导和处置各类纠纷，维护社会稳定。抓好安全生产，对重点行业的防火、安全工作开展经常性检查，加强交通安全宣传和秩序管理，有效消除安全事故隐患。

加强政府廉政建设。建立健全廉政建设和反腐败斗争的领导层级责任制，突出抓好领导干部的廉洁自律、查处大案要案和纠正行业不正之风，政府机关作风明显好转。

回顾本届政府五年来的工作，我们深深地体会到：必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把上级指示精神与本地实际结合起来，不断探索创新我市发展思路；必须坚持以经济建设为中心，解放思想，与时俱进，创造性地开展工作，用发展的办法解决前进中的困难和问题；必须坚定不移地推进对内对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源加快发展；必须以制度创新和科技创新为动力，大力推进以国企改革为核心的各项改革，大力发展民营经济，以改革促发展，以发展保稳定；必须始终坚持物质文明与精神文明、政治文明建设一起抓，法治与德治相结合，推进社会的全面进步；必须始终把改善人民群众生活作为发展的立足点，努力增加城乡居民收入，关心和解决困难群众的生产生活，调动海内外一切积极因素，加快侨乡现代化建设。

各位代表：本届政府五年来所取得的成绩，是邓小平理论和“三个代表”重要思想指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是各级人大和政协监督支持的结果，是全市人民和中央、省驻江各单位及各驻军部队共同努力的结果，是各民主党派、社会各界人士以及广大港澳台同胞、海外侨胞关心支持的结果。在此，我代表本届政府，向关心支持江门经济社会发展的同志们、朋友们、港澳台同胞和海外乡亲表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒地看到，在我市经济社会发展中，还存在许多有待解决的问题，主要是：经济增长的速度与效益还不够高，产业的总体竞争力还不够强；财政收入占GDP的比重偏低，历史原因形成的各级政府的债务负担还比较重；金融风险遗留隐患未完全消除；国企改革攻坚力度还不够大，体制性障碍仍然存在；社会就业压力加大；城市化进程仍需加快；机关作风建设和廉政建设存在薄弱环节。对这些问题，我们必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

今后五年的奋斗目标和2003年的工作建议

今后五年是我市全面建设富裕文明小康社会、基本实现社会主义现代化的关键时期，是二十一世纪头二十年的战略机遇期。经济全球化和科技经济一体化趋势在增强，国际间新一轮产业转移在加快，粤港澳经济合作在加深；我国加入世贸组织后，政治稳定，经济持续增长，继续实行扩大内需的方针政策，投资吸引力为世界之最。而我市随着交通条件的进一步改善，江中、江珠、开阳、江肇高速公路、滨江大道和广珠铁路将陆续开通，作为珠三角西岸中心城市的区位优势将有更大的提升。新的历史性的发展机遇展现在我们面前。我们必须抢抓机遇，奋力开拓，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力开创现代化建设的新局面。

今后五年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大精神和胡锦涛同志视察广东讲话精神为指导，以全面建设富裕文明小康社会、基本实现社会主义现代化为目标统揽全局，狠抓发展第一要务，按照市委提出的工业强市、民资外资富市、科教兴市、环境优市的发展战略，加快推进工业化、信息化、城镇化和农业产业化，增强综合经济实力和可持续发展能力；不断改善人民生活，营造优良的人居和创业环境，建设具有侨乡特色的人与自然和谐统一的山水园林生态城市；推进社会主义政治文明和精神文明建设，全面建设富民强市新侨乡。

今后五年我市的主要目标和总体要求是：全市国内生产总值突破1000亿元，年均增长11%以上；全社会固定资产投资总额超1000亿元；地方财政一般预算收入增长速度高于国内生产总值增长的速度。产业结构进一步优化，高新技术产品产值占工业总产值的比重提高到30%以上，信息化综合指数达到60%。城乡一体化进程加快，城镇化水平达到60%。全面完成国有企业改革任务，非公有制经济在国民经济中的比重提高到90%以上。城乡居民可支配收入不断提高，城镇居民人均收入和农民人均纯收入年均分别增长8%和5%，贫困地区群众生产生活条件明显改善。创建“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、全省文明城市。努力实现经济社会的协调发展，即速度与结构、质量、效益的协调发展，外源型经济与内源型经济的协调发展，区域经济的协调发展，经济发展与人口、资源、环境协调发展，物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

2003年是我市贯彻党的十六大精神，实现“十五”计划的重要一年。今年我市经济社会发展的预期目标是：国内生产总值增长11%，地方财政一般预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长12%，固定资产投资增长13%，外商直接投资增长15%，外贸出口增长8%，居民消费价格持平或略有上升，城镇登记失业率控制在3．5%左右，人口自然增长率控制在5．7‰以下。

为实现上述目标，建议新一届政府着力抓好以下工作：

一、推进经济结构调整，提高经济增长质量

要坚持速度、结构与质量、效益相统一，努力实现经济增长从量的扩张到质的提高。

不断优化工业结构，走新型工业化道路。加快发展机电产品、造纸及纸制品、纺织服装、食品、电子信息五大制造业基地，打造摩托车、纸业、食品、家电、机械装备、电子产品和金属制品等名牌产品，做大做强工业龙头企业。加大以信息技术改造传统产业的力度，推动企业普及计算机辅助设计技术和信息管理技术，着力扶持电子信息、生物制药、新材料、光机电一体化等重点项目，加强区域经济技术创新体系建设，搞好对企业的科技服务，增强地区、行业和企业的核心竞争力。大力培育发展民营科技企业，鼓励发明专利，加强科技对外合作与交流。加大企业技改项目和新产品开发项目的投入，努力提升产业素质。

扩大产业“族群”，促进区域协调发展。大力推进沿海、沿湖、沿江、沿路组团式工业园区的开发建设，重点加快市高新技术产业开发区、新会银洲湖、江沙工业走廊、西部沿海高速公路沿线、325国道沿线等区域开发，以及市、区、镇重点工业园区的开发建设。积极引导发展区域特色经济，促进蓬江区的摩托车及零部件、新会区司前镇的不锈钢制品和大敖镇的集装箱、开平市水口镇的水暖卫浴设备、恩平市的麦克风及电声器材、鹤山市的制鞋等特色经济做大做强，形成产业链条，建设在国内外具有重要位置的制造业名市、名镇。

深化农业结构调整，努力增加农民收入。我市农业和农村经济发展要紧紧围绕增加农民收入这个中心，大力推进农村经济结构调整，着力在农业产业化、农村工业化、城镇化和农村劳动力转移上下功夫。要推进农业生产的品牌化、标准化、规模化，因地制宜地发展一批具有市场潜力的名、优、特农产品和安全食品，重点建设十大无公害基地和绿色食品基地。继续优化种植结构，做大做强畜牧业、林业、水产业和海洋渔业，发展园艺业，扶持旅游农业。积极开发、引进和推广农业新品种。扶持发展农产品加工业，提高农产品附加值。大力发展农业龙头企业，搞好现代农业示范基地建设，壮大科技示范村、示范户、示范基地，提高辐射带动能力，推进农业产业化经营。办好农业信息网，加强农副产品市场建设，扩大农产品的市场流通。调整市、县两级农科机构，全面启动农业科技创新“七大工程”。拓宽农业投入渠道，搞好农业招商引资，鼓励外资民资兴办农业项目。继续推进扶贫开发。贯彻“多予、少取、放活”的方针，减轻农民负担，增加农民收入。

以旅游业和现代物流业为重点，加快发展第三产业。旅游业要进一步开发优质温泉、滨海沙滩、侨乡风情、森林生态等旅游资源，努力培育休闲度假品牌，打造旅游精品，创更多的国家4A级旅游景点，办好在开平举办的第三届中国（江门）侨乡旅游节。大力发展现代流通业，特别是连锁经营、大型超市、现代物流业、中高档批发市场和现代会展业；继续发展房地产业，抓好规划和市场调控，提高物业管理水平，促进房地产稳步健康发展。开展会计、审计、法律咨询、建设监理、房地产交易、职介、信息咨询等社会中介服务，积极发展金融保险、仓储运输、智力开发、体育健身、卫生保健、文化娱乐和社区服务业，拓宽第三产业发展的新领域。鼓励信贷消费，改善消费环境，引导居民消费预期，开发农村消费市场，使其形成新的消费热点。

二、 营造优良环境，加快发展外源性经济和内源性经济

充分发挥江门的侨乡、区位、资源、产业优势，实现外源经济和内源经济的协调发展。

发挥“侨”的优势，着力发展外资经济。华侨众多是我市发展外源性经济的一大优势。抓好以侨引资，把江门侨乡优势转化为投资发展优势，过去是今后仍然是我市加快发展的重要法宝。要创新招商模式和招商策略，积极推行代理招商、网上招商、小分队招商等，重点瞄准国内外的大企业、大财团，提高招商引资的实效。侨务外事部门要密切配合，做好引资引智工作。当前重点抓好金鹰造纸、华尔润玻璃、大冶摩托、台山泰立斯国际电子、鹤山捷士克汽车配件、“李锦记”食品、新会罗坑冠华、中集集装箱、吉事多卫浴、雅图士扩产等大型项目的上马和增资扩产。

发挥民营经济的优势，着力培植新的经济增长点。要把民营经济作为加快我市经济发展的潜力所在和希望所在，大力培育和发展。坚持“政治平等、政策公正、法律保障、放手发展”的方针，不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，激活本地民资，吸引外地民资。重点扶持民资出口创汇企业、科技企业、农产品深加工企业以及扩大就业型和规模经营型企业，鼓励民营企业投资基础设施建设、城市公用事业以及教育、卫生、文化、体育等领域，鼓励民营企业以多种形式参与国企的重组改造，努力为民营企业家营造“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实利、管理上有秩序”的良好发展氛围，切实保护私人投资的合法权益。进一步做好服务，发挥中小企业信用担保中心的作用，解决民营企业融资难的问题。

发挥机电等支柱产业的聚集优势，着力开拓国内外市场。发挥我市机电、纸业等品牌的优势，充分运用各种推介方式，进一步开拓和抢占国内外市场。要搞好重点产业园区的规划、建设和招商工作，加快进园项目的基建和投产达效，使之成为拉动我市工业经济的重要增长点。

发挥现有外贸出口优势，着力开创外贸出口新局面。要根据入世后的新形势，努力优化出口产品结构和市场结构，扩大一般贸易出口，增加远洋贸易。实施市场多元化战略，在巩固港澳、欧美日、东南亚等传统市场的同时，积极开拓俄罗斯、中东、非洲、拉美等新市场。鼓励和支持有条件的企业“走出去”，发展对外加工业务，增强产品出口竞争力，扩大对外承包工程和劳务合作业务，带动成套设备和技术出口，积极发展服务贸易和国际旅游业。深化外贸体制改革，发展壮大技工贸一体化的外向型企业，全力支持更多的民营生产企业取得进出口经营权，使民营企业逐步成为外贸出口的主力军。

发挥江门地缘、人缘、资源等优势，着力改善投资环境，扩大招商引资成果。认真落实优惠政策，千方百计降低投资者的初始成本和比较成本。深化行政管理改革，减少审批事项和环节，健全首问责任制，实行机关作风行政首长负责制，努力创造省内乃至全国堪称一流的行政管理效能和办事效率。

三、深化改革，创新体制

在深化改革中要坚决打好四个攻坚战：

打好以产权为核心的国企改革攻坚战。国企改革要以产权改革为核心，鼓励民资外资参与国有企业改造重组，加快国有企业民营化步伐，形成侨乡经济以民资外资为主体的格局。今年要基本完成国企转制工作。要搞好改革配套，特别是做好企业改制后的人员安置补偿和债务处置工作，抓好下岗人员的再就业和生活保障，确保社会稳定和经济发展。加强产权交易市场建设，规范产权交易行为。加快上市公司国有股权重组，优化股权结构，打造企业发展新的增长点。

打好公有资产管理体制改革攻坚战。进一步改革公有资产管理体制，建立起权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的公有资产监督管理体制，完善公有资产保值增值考核办法，建立科学合理的经营者业绩考核和分配体系，提高国有资产运营效益。

打好财政管理体制改革的攻坚战。构建公共财政基本框架，加强依法征管税收，深化财政管理体制改革。调整财政支出结构，提高社会保障支出的比重，保工资、保教育、保农业、保稳定。推进部门预算改革，全面推行国库集中支付，扩大政府公开采购，加强预算外资金管理，完善收支两条线制度，确保财政增收和实现收支平衡。

打好整顿市场经济秩序的攻坚战。进一步规范市场经济秩序，继续开展以食品、药品、农资等关系群众生活和生产安全的商品为重点的专项整治，打击制售假冒伪劣商品和传销行为，保护消费者与经营者的合法权益。加强社会信用体系建设，提高政府公信力；建立企业信用评价、监督管理、责任追究等信用制度，促进企业守法经营。

此外，要继续深入推进城市管理、教育、科技、文化、医疗等管理体制改革，消除各种体制性障碍，促进经济社会发展。

四、加强城市环境建设，增创可持续发展优势

要按照市委提出的“三大组团”和“五大工程”的发展思路，加大城市建设力度，进一步增强中心城市和中心镇的辐射力。

承接广佛，加快基础设施建设。要从更好地融入珠三角经济圈，提升我市区位优势的高度，加快道路、港口、电力、通讯等基础设施建设。一是打造四通八达、快捷方便的交通网络，构筑现代化交通新格局。重点抓好开阳、江中、江珠、江肇、江鹤二期高速公路、滨江大道、珠三角轻轨江门段、广珠铁路江门段等项目的建设。二是加快新会港和台山鱼塘港建设，疏浚崖门出海航道和劳龙虎水道，增创沿海临港经济新优势。三是加大电力、供气、信息网络建设的力度，重点加快台山电厂、输变电工程、城镇液化气供应网、信息高速公路网建设。四是加强水利设施建设。重点抓好江新联围整治等项目，提高防险抗灾能力。

整合资源，加强中心城市的规划建设管理。要以建设现代化滨江临港大城市为目标，做好江门市城市总体规划的修编工作。江门市区以建设滨江新城（含北新区）为亮点，搞好老市区与新会区的功能布局和资源整合，扩大城市发展空间，优化城市功能结构。提高城市综合管理水平，加快“城中村”改造步伐，推进城市管理重心下移，形成市、区、街道（镇）三级相互衔接、合理分工、规范高效的城市综合管理体制。精心经营城市，全面整合城市土地、交通、能源、水务、房产等资源，在盘活有形资产的同时，积极探索把分散的处于非经营状态的国有资产物业集中统筹运营，鼓励外资民资投资建设城市公共设施，拓宽城市建设的筹资渠道。改革公用事业投资运营机制，最大限度地降低运作成本，提高资金效益，积极引入BOT（建设－运营－移交）和TOT（移交－运营－移交）等有效模式，推行公用事业特许经营权招标，加快城市建设。

发展县域中心城市，大力培育中心镇。各市要高标准、高起点搞好城区和中心镇的规划和建设，完善城市功能，形成以各市城区为重点、中心镇为骨干的城镇化网络体系。把县域中心城市、中心镇建设与专业市场、工业园区、基础设施建设有机地结合起来。开展土地整理和易地置换，拓宽城镇建设和二三产业空间。大力推进村镇建设，坚持以工业化带动城镇化，以产业聚集发展促进城镇发展。

加强环境保护工作，实现可持续发展。各级政府要切实落实环保目标责任制，确保环境质量达标。以保护饮用水质为重点，实施流域水质保护规划和区域水污染整治计划，强化跨市河流交界断面水质达标管理。全面治理河涌，限期解决污染问题。各市和中心镇要加快生活污水处理厂建设，提高城镇生活污水处理率。严格控制新上污染项目，严格监管危险废物和进口废物。推行清洁生产和循环经济，控制污染物排放总量，确保工业污染源全面达标。加强对生产生活噪音的监管。继续抓好生态示范区和生态示范村建设，巩固发展造林绿化成果，提高森林覆盖率，重视自然保护区、森林公园建设及野生动植物保护。坚持土地用途管制，严格控制非农建设用地，实现耕地占补平衡。保护海洋环境和海岸带、珊瑚礁等生态系统。建立矿山生态环境恢复治理示范区。通过环境整治，促进经济社会的可持续发展。

五、做好就业和社保工作，提高人民生活水平

进一步改善人民生活。在实现经济有效增长的同时，努力增加城镇职工和农村农民的可支配收入。进一步规范和完善公务员岗位津贴发放，建立正常的工资增长机制，逐步提高公务员和享受公务员待遇人员的收入。扩大中等收入者的比重，提高低收入者水平，促进共同富裕。大力发展公共交通、社区服务和教育文化产业，丰富城乡居民物质文化生活。

抓好社会就业工作。通过发展服务业、劳动密集型企业、社区服务业和非公有制经济，广开就业门路，拓宽就业渠道。引导择业者转变就业观念，鼓励通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就业。开展多种形式的再就业培训，完善就业服务体系，为下岗失业人员提供职业介绍、就业指导、职业培训等“一站式”服务。

完善社会保障体系。以养老、失业、医疗保险为重点，建立和完善制度规范化、资金多元化、管理服务社会化的社会性保障体系。积极推行农村最低生活保障制度。依法扩大社会保险基金的征管面，强化征缴，规范支出，进一步健全社会保险基金监管体系，严格规范社会保险业务管理。

要关心群众疾苦，切实帮助城乡困难群众解决就业难、就学难、就医难、打官司难等突出问题。继续推进扶贫开发工作，积极发展城乡社会救济和社会福利事业，逐步提高重点优抚对象的生活补助，努力改善困难群众的生活。

六、重视人才培养，实施科教兴市战略

加快建设教育强市。深化教育管理体制和办学体制改革，鼓励和支持社会力量办学，积极发展民办教育。全面落实农村基础教育实行“以县为主”的管理体制，完善中小学“一费制”，优化教育结构，积极稳妥地调整中小学布局，建设示范性普通高中，发挥中等职业教育优势，培养高素质劳动者和实用型人才。整合我市高等教育资源，五邑大学要在提高办学质量、培养更多高素质人才的同时，加强与国内外高校、科研机构以及本地企业的合作，积极为地方建设服务。推进高等教育大众化，发展继续教育，构建终身教育体系。

进一步加强全社会的科技创新体系建设。建立以企业、高校及科研院所为主体的技术创新平台，加强创业载体建设，引导更多的大中型企业建立技术开发机构。促进科技型中小企业发展壮大。组织实施专业性的镇级技术创新示范工程。发挥科技中介机构的作用，发展技术市场。

加强人才队伍建设。大力引进熟悉WTO规则的专才、懂行政管理和业务管理的复合型人才，以及工程技术人才、金融人才和法律人才。认真落实人才政策，建立人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，营造干事创业的良好环境，为加快发展提供强大的人才保障和智力支持。

七、发展社会各项事业，建设侨乡先进文化

加强社会主义精神文明建设。以全面提高人的素质为中心，组织开展创建省级文明城市活动。加强思想道德建设，弘扬“开拓创新、文明开放、勤劳创业、团结奉献”的侨乡精神，全面实施《公民道德建设实施纲要》，以诚实守信为重点，加强对广大干部群众特别是青少年的社会公德、职业道德和家庭美德教育，促进公民道德素质提高，树立昂扬向上的社会风尚。

积极发展文化事业和文化产业。围绕省委、省政府提出建设文化大省的目标，高水平建设好五邑文化广场、华侨博物馆、美术馆、电视中心、会展中心、体育公园、青少年宫、妇女儿童活动中心等文化娱乐基础设施。繁荣各项文艺创作，提升城市文化品位。进一步活跃广场文化，推动社区文化、企业文化、校园文化等群众文化活动的开展。坚持不懈地开展扫黄打非活动，营造文明开放、健康向上、奋发创业的侨乡文化氛围。办好2003年江门艺术节。深化文化管理体制改革，整合侨乡文化资源，做大做强广播影视、新闻出版等重点产业，促进文化与经济的融合。

加强医疗卫生预防保健工作。以农村卫生、疾病预防控制、妇幼老年保健、社区卫生和公共卫生为重点，努力提高人民健康水平。积极推进医疗卫生改革，发展民营医疗机构，扩大药品集中招标采购，规范医疗收费。强化医疗卫生质量管理，坚决打击和取缔无证行医，规范医疗市场秩序。继续开展无偿献血活动。建立和完善新型农村合作医疗制度，加强农村卫生建设，推进改水、改厕和垃圾无害化处理工作。开展创建国家卫生城市、卫生城镇、卫生村活动，把全民爱国卫生运动提高到一个新水平。巩固防治非典型性肺炎的成果，建立疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急机制，提高我市疾病特别是传染病的控制防治能力。

加强人口与计划生育工作。稳定低生育水平，进一步提高人口素质。落实人口与计划生育目标管理责任制，做好计划生育基础工作，加强对流动人口计划生育的管理和服务，确保实现今年人口增长控制目标。

发展体育事业。实施《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》，广泛开展全民健身活动，努力培养优秀体育人才，不断提高竞技体育水平。加强体育设施建设。办好2003年世界台球锦标赛和江门市第四届老年人运动会。

与此同时，加强社会救济、社会互助、社会福利和优抚安置工作。抓好国防教育，做好征兵和复退军人安置工作，提高军民共建“双拥模范城”活动的水平。积极做好外事、侨务、台湾事务、人防、残联、宗教、老龄、档案、地方志等工作，促进各项社会事业的全面发展。

八、加强政治文明建设，提高民主法制建设水平

全面建设社会主义政治文明。深入推进依法治市工作，抓好普法教育，提高广大干部群众的民主意识和法制观念。加强行政执法队伍建设和行政执法监督，健全执法过错责任追究制度和行政管理公示制，提高行政决策透明度。各级政府要自觉接受人大的监督，切实办好人大议案、人大代表建议和政协委员提案，重大情况向人大报告，经常听取人民代表意见。主动听取工青妇、民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的意见。加强人民来信来访工作。

加强社会治安综合治理。以建立防范机制为重点，严厉打击“黄、赌、毒”等违法犯罪活动，创建安全小区和“无毒社区”。持续开展以打击偷抢为重点的刑事犯罪专项斗争，坚决打击各种经济犯罪。加强政法队伍建设，提高司法人员和公安干警的整体素质。切实搞好安全生产和交通安全。严厉打击″法轮功″违法犯罪活动。及时疏导各种人民内部矛盾，维护社会稳定。

加强政府自身建设。落实机关作风建设领导责任制，建立健全监督机制。继续抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项重点工作，完善土地使用权出让、工程项目建设、政府采购和产权交易招投标制度，从源头上预防和治理腐败。进一步转变政府职能，增强政府工作透明度，自觉接受人民群众和新闻舆论的监督。推行电子政务，降低行政成本，提高行政效率。加强公务员队伍建设，强化勤政为民意识，建设廉洁高效、勤政务实的政府机关。

各位代表，未来的五年，是我市现代化建设在新的起点上向更高水平迈进的五年，任务光荣而艰巨。下一届政府将与全市人民一道，在市委的正确领导下，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，团结奋进，努力开创工作新局面，为全面建设富民强市新侨乡而奋斗！