2003年是本届政府的开局之年，是我市经济社会保持健康发展、呈现积极变化的一年。全市人民在中共连云港市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持把发展作为第一要务，克服“非典”疫情和自然灾害的严重影响，万众一心，奋力拚搏，顺利完成了市十一届人大一次会议确定的各项任务。
一、结构调整持续推进，经济质量有效改善
全力推进工业强市，主体经济地位快速提升。东陇海产业带规划建设，临港开发正式启动，益海粮油二期工程基本建成、三期油化工项目得到落实，榆嘉制药、亚邦化工等一批临海特色型项目进展迅速，一些大型临港项目正在有序推进。各类工业园区蓬勃发展，在建过千万元的180个工业项目80%以上进入园区，投资过亿元项目18个，工业经济加速向优势产业、优势企业和优势区域集聚。60个新增长点项目对工业销售收入和利税贡献率分别为66.1%和72.8%。完成工业投资120亿元，中电华威环氧模塑料、东海硅微粉等20个重点项目建成投产，新电公司2台33万千瓦机组、罗盖特精细化工等30个重点项目全面开工建设。22户重点企业销售收入占规模以上工业比重达40%。质量工作得到新提高，新确认江苏名牌产品24个，长江三角牌纯碱成为我市第一个中国名牌产品。三资企业、私营工业产值分别增长32%和30.5%，高于全市平均水平12个百分点左右。国内外建筑市场不断扩大，建筑业增加值增长14.5%。
二、改革领域不断拓展，体制创新取得突破
三年改革发展目标如期实现，市属工业企业改制基本完成，国有大中型企业改制面达95%，90%中小企业国有集体资本退出，有效重组存量资产11亿元。恒瑞医药完成国有股权转让，燃气公司出让70%股权。非公有制经济比重提高到45%。民营经济快速发展，新增私营企业2153户，注册资本过百万元的企业774户、超千万元的企业85户，涌现了太平洋石英制品等一批骨干企业。企业上市稳步推进，完成港口股份上市申报和如意股份配股申报，正大天晴、德邦兴华、豪森药业通过上市辅导验收。
推进国有资产管理体制改革，国资委、国有资产经营公司、企业三个层次监督管理体系日趋完善。国有资产监管得到加强，市资产经营公司、土地储备中心等投资主体保持良性运作，新组建港口集团、商业资产公司、交通投资公司和东海、灌南、连云等县区资产经营公司，国有资产市场化运营步伐加快。
各项配套改革整体推进。事业单位评聘分开和竞争上岗全面推行，100多家单位试行分配制度改革。市级部门预算全面推行，国库集中收付制度加快实施，政府采购制度进一步完善。市场准入和税收扶持政策明显优化，外贸出口退税政策得到落实。实施重大项目联合审批和重点项目审批代办制度，取消、调整审批事项366项。在全省率先建立市招投标中心。商贸流通、土地流转和户籍制度改革稳步实施，医疗卫生药品三项制度改革有序推进。
三、招商引资成效显著，对外开放进程加快
全力推进招商引资“倍增计划"，认真开展“日韩招商年”活动，积极发挥友城、侨眷资源优势，注重加强对台招商，务实组织东南沿海、陆桥沿线等境内招商，成功承办第五届江苏农业国际合作洽谈会、举办临港产业合作恳谈会和东海水晶节，引进外资内资均实现倍增目标。
对外贸易稳步增长，进出口总额9.3亿美元，其中出口5.6亿美元，增长12%，外贸依存度提高2.3个百分点。
四、重点项目建设加快，城市带动能力增强
着力实施项目大推进，完成全社会固定资产投资208亿元，增长15.2%，实施水利、交通、电力、通讯、社会服务等36项重点项目。小塔山水库除险加固、东盐河整治、大浦河应急治理、烧香河北闸拆建等重点水利工程顺利推进。连徐高速公路全线通车，连盐高速公路开工建设，新建改建国省道146公里。完成港口10万吨级散货泊位水工工程，2个第五代集装箱泊位、10万平方米保税库开工建设。民航候机楼主体竣工。核电站1、2号机组主体设备安装调试，220千伏和500千伏输变电工程全面展开，建成场外核应急指挥中心、核电环境监测中心和地震监测网。双湖、玉带变电所等12项重点电网项目进展顺利。新增电话交换机容量34万门、宽带用户1.3万户，小灵通市县乡镇联网，联通综合通信楼建成，江苏通信和中国卫星通信连云港分公司成立，电子政务快速推进。新一代天气雷达和自动气象监测网建成使用。市新图书馆、淮工体育馆和教学实验综合楼交付使用，新海高中综合训练馆、东方医院门急诊楼主体建成，市妇儿活动中心、新博物馆、新闻中心、广电中心二期、中医院门急诊综合楼开工建设。
五、科技教育全面进步，社会事业协调发展
大力推进科技创新，实施省以上火炬计划项目21个、星火计划项目44个。
文化、广电、卫生、体育等各项社会事业健康发展。女子民乐团成功出访欧洲五国，市少儿图书馆对外开放，广场、社区和“全民读书月”等文化活动蓬勃开展，文物保护得到重视，文化市场健康有序。
可持续发展协调推进。计划生育“十五”创建活动全面开展，人口自然增长率控制在5.5‰，东海县被确定为全国“关爱女孩行动工程”试点县。
六、精神文明建设不断深入，民主法制建设得到加强
文明行业、文明单位、文明村镇等创建活动进一步开展，获得省精神文明建设“五个一工程”组织奖。“抗非”典型耿文灿精神得到重点宣扬,“6000元现象”宣传讨论促进了社会风气转变，文明诚信、关爱服务等活动广泛开展，陇海步行街被命名为省“百城万店无假货”示范街，社会文明程度和市民素质不断提高。推荐奥运吉祥物、“神奇浪漫之都”巡回摄影展、中央电视台《西游记》专题片等宣传推介活动，扩大了连云港的海内外影响，城市知名度美誉度明显提高。国防教育和国防后备力量建设得到加强，双拥工作社会化有序推进，连续第四次获国家双拥模范城称号。
七、生活水平稳步提高，社会保障继续加强
坚持把改善民生摆在突出位置，居民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入7780元，增长11.9%，农民人均纯收入3230元，增长8%。人均储蓄增加523元。城乡居民恩格尔系数下降1个百分点。电话普及率达每百人30部。归集城镇职工住房公积金2.5亿元，建设经济适用房26万平方米，130户特困户住上廉租房。全面实施农村七件实事。改造草危房9588户，帮助灾民建房4635户。新增改水受益人口31万人。建成农村道路707公里。新型农村合作医疗人口覆盖率达35%。取消农林特产税，减免农业税，实行涉农收费公示制度，农民负担监督卡入户率99.4%。四级联动帮扶到户4.5万户。完成农业综合开发投资7626万元。扶贫开发和老区建设投入资金1.5亿元。
实施积极的就业政策，推进生活保障向就业保障转变，成立特困群体再就业援助中心，创建再就业一条街等再就业工程，下岗失业人员实现就业再就业2万人，下岗职工再就业率87%。多渠道输出农村劳动力68.6万人，成为农民增收重要渠道。加大社会保障财政投入，依法扩大社会保障覆盖面，发放离退休人员养老金4.9亿元、下岗职工基本生活费378万元、失业保险金5800万元，投入城市居民最低生活保障金1090万元。医疗、工伤、生育保险覆盖面不断扩大。实施农村居民最低生活保障制度试点。安全生产形势平稳，安全事故起数和伤亡人数实现双下降。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是全市人民在中共连云港市委的领导下，不断解放思想、开拓进取的结果，是方方面面通力合作、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻连部队、武警官兵、公安干警、驻连部省属单位和支持连云港发展的海内外朋友，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、各界友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年的政府工作，我们有以下几个方面的体会：
一是必须强力推进思想解放。思想解放的程度是地区发展的第一成本，思想解放越深刻越到位，发展成本越低、发展步伐越快。思想解放的程度是地区发展的第一成本，思想解放越深刻越到位，发展成本越低、发展步伐越快。过去一年，在工业企业和社会公共产品国有股权转让、吸纳外来资源等方面勇于突破，初步建立人才、土地、资本等要素集聚的政策新机制，进一步夯实了全市上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的思想基础，激发了创业活力，增强了发展动力。
二是必须不断创新发展思路。积极探索具有时代特征和自身特色的新途径，是加快发展的基本前提。过去一年，为优化工业布局促进集聚发展，全市注重特色项目向专业园区集中、重大项目向临港地带集中；为有效经营城市，适时组建多元化投资主体促进城市大开发大建设；为推进临港开发，坚持实施东部城区一体化发展，推动港口与城市全面融合，开创了快速发展的新局面。
三是必须着力营造发展氛围。抓住时机营造乘势而上氛围，是释放生产力实现快速崛起的必备条件。过去一年，全市深入开展发展项目大推进、服务环境大建设活动，组织实施东陇海产业带建设和临港产业大开发，强力推进招商引资倍增计划，着力强化重大事项督查督办，全力打造投资成本洼地、客商兴业热土，在全市上下形成了比学赶超求发展的浓厚氛围。
四是必须狠抓关键发展措施。把握主要矛盾、实现重点突破，是做好工作推动发展的有效方法。过去一年，全市以项目化推进为重点，确保各项发展目标全面完成；以国企改革攻坚克难为突破，促进非公有制经济快速发展；以宣传推介为手段，打响中国优秀旅游城市品牌；以结构调整、科技兴农、劳务输出等为途径，增加农民收入。通过重点突破推动经济社会全面发展。
五是必须强化政府服务职能。加强政府自身建设、提高行政效率效能，是适应新形势新任务的必然要求。过去一年，为广揽中外客商前来投资兴业，各级政府不断强化服务意识，改进服务手段，深化行政审批制度改革，积极为市场主体服务；为切实改善民生，着力实施七件实事改善农村生产生活条件，大力推进再就业工程解决城镇下岗职工再就业问题，努力体现执政为民宗旨。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济和社会发展中还存在不少困难和问题，工作中还有许多薄弱环节：经济总量仍然偏小，县域经济基础比较薄弱；经济总体竞争力不强，财政收支矛盾仍然突出；工业发展还缺少大项目支撑，农业结构调整需要进一步推进；劳动力供大于求矛盾没有根本缓解，社会保障体系有待进一步完善；发展环境需要持续改善，政府职能有待继续转变，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。
