南京市人民政府关于加快城市住宅建设的暂行规定

（1983年12月12日）

搞好城市住宅建设，是实施国务院批准的《南京市城市总体规划》的重要组成部分。为了有利于统一规划，解决当前住宅建设中实际存在的许多矛盾，以达到加快住宅建设的目的，市人民政府在总结经验教训、广泛听取各方面意见的基础上，并经省人民政府同意，现就加快城市住宅建设作出如下暂行规定：

一、实行改造旧城与开发新区相结合，以改造旧城为主的方针。

坚持以改造旧城来挖掘用地潜力不仅可能，而且日益显得必要。南京城区面积为四十二平方公里，大部分系生活用地，目前有相当数量的房屋系简易、破旧、危险房屋。结合住宅建设进行旧城改造，不仅能够改善原地居民的住宅条件，还可以净增相当数量的新住宅；既可充分利用城市现有公用设施和生活配套设施，方便生活，节约投资，提高经济效益，又可以少占郊区耕地，控制城市发展规模。坚持以改造旧城为主，必定能使旧城面貌得到较快改观。

在改造旧城的同时，还必须在郊区开发一些新的住宅小区，而这些新区的开发应通过工业区的建设来进行。

二、实行统一规划，严禁见缝插针。

过去相当一部分住宅建设，采取“见缝插针”的办法，使一些地段建筑密度过大，空地、绿地面积减少，规划布局上发生不合理现象，也使公共服务设施难以有计划地进行安排。因此决定从一九八四年起，各建房单位原则上都应参加全市的住宅建设统一开发，不准再搞“见缝插针”。

为了适应各单位参加统一建房的需要，全市近期规划在旧城区改造四十个片，约三百万平方米，基本上可以适应近几年建筑用地的需要。各建房单位都应当根据全市的统一规划，参加建设。

规划设计部门在规划设计工作中必须坚持“一保护、二挖潜、三结合”的原则，即坚决保护古城风貌，充分挖掘土地利用潜力和市政公用设施潜力，实行旧城改造和市政公用设施改建、危险房屋改建、沿街建筑改建相结合。

三、实行统一开发，提高经济效益。

今后市区的住宅建设，原则上由市、区开发公司实行统一开发、分别承包、负责到底的办法。高层建筑较多、规模较大的片由市开发公司承包，多层建筑为主、规模较小的片由区开发公司承包。市、区开发公司承包任务的范围：接受建设单位的委托，负责征地拆迁；根据使用要求委托设计；搞好建筑场地的三通一平；承包建设任务。以上四项，建设单位可委托其中一项、数项或全部。委托协议生效后，开发公司将对建设单位实行包费用、包材料、包进度、包质量的四包制度，并承担经济和法律责任。

每个片的开发，实行统一的开发费标准和拆迁补偿标准，并可根据不同情况，采取计划分配面积和公开招标参加统建相结合的办法进行。

在统一开发时，还将有计划地建筑一批公共业务用房，实行统一管理，数家使用，以缓和目前公共用房和业务用房紧张，改变独家独院、自立门户的状况，做到生活服务社会化、企业化。

四、实行合理负担，提高得益水平。为了减轻建设单位的负担，决定采取以下措施：

1、补拆迁单位和个人的安置补偿标准，应严格按照市制定的拆迁安置补偿办法执行；

2、拓宽马路、河道、广场所增加的拆迁面积，将视建设单位的具体情况给予适当补贴；

3、属于规模较大的商业网点及中、小学、医院、电影院等配套费用，由市纳入年度计划统一安排；

4、属于水、电、气等配套费用，根据各个开发区的不同情况，由市分别给予适当的补助。

通过以上措施，参加统一开发的投资单位的得益水平，将可从目前的百分之三十、四十提高到百分之四十五，并缩小旧城改造的综合费用与开发新区所需费用的差距。

五、采取有效措施，加快建设进度。

1、提前安排规划设计，搞好设计储备。小区规划方案经市政府批准后，即可安排设计。设计步骤采取先地下后地上，先复建后新建，主建筑和配套建筑同步的要求进行。设计费由开发公司先行垫支，以后在工程费用中扣回。

2、提前进行征地拆迁和三通一平，为新建工程创造建设条件。凡是经过批准的小区规划，即可着手征地拆迁、三通一平和安置房的复建工作。其中，这部分复建房可作开发公司的周转房屋，以后从开发费中扣回。

3、积极推行招标投标办法。市、区开发公司在组织设计、组织施工力量时，都应当实行招标投标的办法，择优选用设计单位和施工队伍，以鼓励先进，鞭策后进，加快建设速度。

4、改革施工单位的分配制度。施工单位要普遍推行“包工联产联酬”责任制，逐步按完成建安工作量的一定比例提取工资总额，实行多劳多得不封顶，少劳少得不保证，有奖有罚，奖罚分明。

通过这些改革和不断提高管理水平，努力使六层以下的单幢住宅的建设工期不超过八个月，五万平方米以内的群体住宅的工期不超过一年。同时使全优工程不低于百分之八十，争取达到或接近全国先进水平。

六、提倡出售商品房，增大私人出资建房。

要通过多种渠道，筹集私人和单位的资金，积极组织多种形式建设住房。

商品房的主要来源，可由各单位在新建房屋中划出一定的比例，出售给本单位的职工。售价按实际造价由职工负担一部分，单位补贴一部分。回收的资金，可作为集体资金继续用于住宅建设。

私人出资建房，可向市或区开发公司申请参加统筹统建，免交拆迁和配套费用；应缴的建房费用，可一次交清，亦可交一定比例的费用，不足部分向银行申请贷款。

七、加强领导，按章办事。

要组织好全市的住宅建设，是一项头绪纷繁、任务很重的工作，市政府将成立专门领导小组，统一编制规划，制订政策，建立制度，加强检查。全市住宅建设的组织协调工作，由市城张委负责。区政府要指定区长或副区长负责领导和及时处理住宅建设中的问题。

市政府决定的有关旧城改造、征地拆迁以及各项收费标准，必须认真执行，任何单位不得抵制或加码。严禁在征地拆迁以及建房分房中搞不正之风，一旦发现违反者，要立即予以严肃处理。对少数妨碍统一规划拆迁，经说服教育仍坚持无理要求的“钉子户”，必须依法予以严肃处理。

上列各条，从一九八四年一月一日开始执行。

【发布单位】81005

【发布文号】

【发布日期】1983-12-12

【生效日期】1984-01-01

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

【发布单位】83005

【发布文号】海口市人民政府令第14号

【发布日期】1996-09-25

【生效日期】1996-09-25

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

海口市加快城市住宅建设的若干规定

(1996年9月25日海口市人民政府令第14号发布)

第一条 为了加快本市城市住宅建设，解决城市居民住房问题，把房地产的主要方向引导到发展城市住宅的轨道上来，调整经济结构，推动经济发展，根据国家有关政策精神，结合本市实际，特制定本规定。

第二条 房地产交易按国家规定税率计征营业税，免征契税。凡由市人民政府批准纳入城市住宅建设计划的房产的交易，返还营业税，免征契税。

第三条 经开发商申请，由市人民政府批准，纳入政府城市住宅建设计划的工程项目，可予以减免市政设施配套费(规划报建费)。

第四条 对在建及建成的各类商品房，允许开发商修改内部设计，改建为城市住宅，设计修改后再报建时，免收市政设施配套费(规划报建费)。

第五条 对停建或在建的住宅工程项目，鼓励贷款银行或债权人将贷款、债权改为投资入股，鼓励开发商以工程项目作价与其他投资者合作继续建设和各开发商间优化重组，市人民政府将提供各种服务。需变更工商登记手续，工商部门可给予从简办理。由此而产生的房地产变更产权登记，房地产管理部门免收有关转让费用。

第六条 主体工程已完成的商品住宅，经市城市建设行政主管部门验收合格后，可向市房产管理部门申请办理注明“房屋主体工程完成”的房屋所有权证，作为抵押贷款的凭证，待工程项目全部竣工后，再交还此证换领正式的房屋所有权证。

第七条 经市人民政府批准，纳入城市住宅工程建设计划的在建工程项目，开发商在以其作抵押贷款时，免收有关抵押登记手续费。

第八条 对于涉及城市住宅项目中所出现的遗留问题，经市人民政府批准，可继续按照海南省人民政府发布的琼府〔1994〕98号文《关于加快办理房地产权证的通知》精神处理。

第九条 因过去房地产交易中未及时办理过户登记手续而须补办的，可按成交时价格也可按现时评估价格计征有关税费。

第十条 供水、供电、供气等部门，对纳入政府批准的城市住宅建设计划的工程项目，在增容费方面予以照顾。

第十一条 经市人民政府批准，纳入城市住宅建设计划的工程项目，在享受政府提供的优惠政策的同时，根据不同类型的住宅实行最高限价，以适应城市居民的消费水平。

第十二条 本规定自发布之日起施行。

厦门市人民政府关于加快外资工程建设的暂行规定

（1993年3月4日厦府〔1993〕综050号）

第一章 总则

第一条为简化规划、用地及设计审批、工程管理、环保管理等方面办事手续，缩短办事周期，提高办事效率，以加快外资工程建设进度，促进外引工作的发展，特制定本规定。

第二章 规划管理

第二条同安县、杏林区、集美区的外资生产性项目，投资额超过3千万美元的由市外资委审批，县、区负责发放“一书两证”，报市规划局备案。投资额在3千万美元以下的项目，由县、区政府审批，发放“一书两证”，报市规划局备案。

第三条岛内各区的外资生产性项目，投资额超过3千万美元的由市外资委审批，在建设单位资料报齐后市规划局7天内给予明确答复或发放“用地规划许可证”；建筑设计图纸（含市政工程）经审查，7天内发放“建设工程规划许可证”。投资额在3千万美元以下的项目，由区审批，市规划局在资料齐全后7天内给予明确答复或发放“用地规划许可证”；建筑设计图纸（含市政工程）经审查，7天内发放“建设工程规划许可证”。

第四条市确定的重大项目，按个案优先办理，如资料不全，可先发证号（一书两证）再补办手续。

第五条已经审批确定的项目可直接办理“两证”手续（“选址意见书”与“用地规划许可证”合并办理）。

第三章 土地管理

第六条岛外县、区所批项目，其用地超过法定审批权限的，委托县、区土地管理局代市政府拟办批文，经市土地管理局审核（期限不超过七天）后，报市政府批准。

第七条县、区投资项目用地，需上报省、国务院审批的，市土地局审核后由市政府转报，转报期一般不超过五个工作日。

第八条土地管理部门在建设单位报送文件齐全后，七天内画出用地蓝线图；在完成征地拆迁摸底及总平面设计方案审批后，十五天内拟办批文，办好用地红线图报市政府审批。

第四章 设计审批

第九条由县、区引进审批的外资生产性项目下放县、区组织审批设计。

第十条由建委审批的外资生产性项目可直接报送初步设计。一般项目6天内办给批文，需要进行重大修改的在3天内提出审查意见，修改后6天内办给批文。

第十一条外资工程可委托境外设计单位与境内设计单位合作设计，也可请境外设计，聘境内设计单位作顾问。

第十二条市确定的重大外资工程，有特殊情况，可随报随办。

第十三条设计审批中涉及消防、劳动安全与卫生（劳动局、总工会、防疫站）、民防办的审批工作，由各有关单位制定相应简化审批手续的措施，原则上接文后7天内应予批复。

第十四条外资房地产项目的设计审批方法另定。

第五章 工程管理

第十五条外资投资项目招投标一律由业主负责进行。业主有困难，可委托造价管理站、监理公司、建筑技术咨询公司等代办。

第十六条外资项目签订施工合同后，凭“建筑工程规划许可证”，施工承包合同申办“施工许可证”，三天内核发。

第十七条外资建设项目的基础工程及主体结构，由质监部门监督施工质量；电梯、消防、高压容器由有关主管部门监督，其余生产工艺设备、装饰工程可由业主自行负责。

第十八条市属项目由市建委负责发放“施工许可证”与办理质量、安全监督手续。县、区审批立项的项目，由县、区建设主管部门发放“施工许可证”与办理质量、安全监督手续。

第十九条个别项目有特殊情况，经建设单位与建设主管部门联系，允许先开工后补办手续。

第六章 环保管理

第二十条在规划许可的开发区内，凡属中小型、无污染或污染小的建设项目，有关资料提供完整后三天内批复。大型或污染严重的项目，依法提交环境影响报告书后十天内组织专家论证并予以批复，对于污染不严重并符合开发区总量控制内的大型项目，可先填报环境影响报告表并在三天内予以批复，然后按批复要求依法补办有关手续。

第二十一条对成片开发工业区实行先评价后建设，开发区内实行总量控制，减少污染不严重的单个建设项目重复环境影响评价的手续。对于需要单独进行环评的项目，可根据排污情况及四邻区域的环境功能要求，尽量采取单项评价，节约开支和缩短时间的办法。

第二十二条对外资建设项目提早介入，超前服务，讲明要求，少走弯路。抓住关键环节，减少审批程序。在投资者提供项目环境影响报告表及“三同时”保证之后，环保部门可不参加设计审批。

非工业性项目建成后，市环保局按环境影响报告表（书）审批要求进行验收。

工业性项目建成前一个月，办理“三同时”预验收和申办排污许可证，项目建成后按“三同时”及排污许可证要求进行验收。达不到环境影响报告表（书）审批要求的，视其造成污染后果，依法监督处理。

第七章 附则

第二十三条本规定由有关部门负责解释。

第二十四条本规定自四月一日起实施。

经2000年1月20日市人民政府第33次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起生效。根据该决定，由市人民政府办公室对有关文本作相应修正后公布。

一、市政府决定将《海口市加快城市住宅建设的若干规定》（海口市人民政府1996年第14号令）第二条删除，其后条文顺序依次顺延。

二、市政府决定对《海口市盘活房地产市场若干办法》（海府〔1998〕78号）作如下修改：

（一）第八条修改为：“把盘活空置商品房与实施解危解围、拆迁安置结合起来。经市房管部门核准，将空置商品房转化为解危解围、拆迁安置、经济适用房的，按照《海南省城镇经济适用住房管理规定》的有关规定办理。房屋交易手续费减半收取。

（二）删除第十条，其后条文顺序依次顺延。

三、市政府决定将《海口市已购公有住房和经济适用房上市交易暂行办法》（海口市人民政府1999年第7号令）第八条第（五）项删除，其后条文顺序依次顺延。