【发布单位】82702
【发布文号】青政[2000]49号
【发布日期】2000-07-13
【生效日期】2000-07-13
【失效日期】
【所属类别】地方法规
【文件来源】
青海省人民政府关于发布青海省土地利用总体规划的通知
（青政〔2000〕49号）
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省土地利用总体规划》已经国务院批准，现发布实施，请认真贯彻执行。
青海省人民政府
二000年七月十三日
青海省土地利用总体规划
（1997－2010年 青海省人民政府）
为了加强对土地的宏观调控和统一管理，协调各部门的用地矛盾，控制非农建设规模和外延扩大对耕地的占用，使土地资源的开发和利用更趋合理，为青海国民经济和社会发展提供土地保障。依据《中华人民共和国土地管理法》，特编制《青海省土地利用总体规划》（以下简称《规划》）。
《规划》以1996年为基期，1997－2010年为规划期，远期展望到2030年。
一、土地资源及利用现状
（一）基本概况
1、自然环境。我省位于北纬31°39′－39°19′，东经89°35′－103°04′之间，土地总面积72．17万平方米公里（由于省勘界工作未完成，比土地详查工作界总面积大41．72万公顷），居全国第四位。海拨1650－6860米，绝大部分土地在3000米以上，地貌形态以高原山地为主，分为祁连山地、柴达木盆地和青南高原三大区域。属高原大陆性气候，年平均气温－5．6－6℃，年平均降水量17．6－764．4毫米，年际变率较大。春旱、山洪、冰雹、霜冻、大风和雪灾等灾害易于发生，土地资源开发利用难度较大。
2、社会经济条件。我省现有1市、1行署、6个自治州和51个县（市、区、行委）。1996年全省总人口488．30万人。国民生产总值183．57亿元，人均国民生产总值3700余元，全省工农业总产值（现行价）为195．2亿元。农业总产值51．6亿元，占总产值的26．4%。
（二）土地资源利用现状
全省土地总面积7216．53万公顷（由于省勘界工作未完成，比土地详查工作界总面积大41．72万公顷）。其中耕地占0．95%，园地占0．01%，林地占3．39%，牧草地占56．29%，水面占2．22%，居民点及工矿用地占0．32%，效能用地占0．06%，水利设施用地占0．01%，未利用地占36．75%。
1、农用地
全省农用地总面积4536．06万公顷，占土地总面积的62．86%。其中：耕地面积为68．80万公顷；园地面积为0．64%万公顷；林地面积为244．47万公顷；牧草地面积为4062．17万公顷；水面面积为159．98万公顷。
2、建设用地
全省建设用地面积为28．09万公顷，占土地总面积的0．39%。其中：城乡居民点及工矿用地面积为22．98%万公顷；交通用地面积为4．39万公顷；水利设施用地面积为0．72万公顷。
3、未利用土地
全省未利用土地面积为2652．38万公顷，占土地总面积的36．75%。全省未利用地面积比重大，主要分布在省境西部自然环境严酷的柴达木盆地和青南高原。
（三）土地资源特点
1、面积大，利用率低。我省土地面积占全国土地面积的7．52%，但耕地仅占全国耕地面积的0．53%，土地利用率为63．25%，而垦殖率仅0．95%，未利用土地占全省面积的36．75%，其中90%以上为沙漠、裸岩、石砾地、高寒荒漠等难以利用的土地。
2、类型多、质量差。我省土地利用具有8个一级类型和42个二级类型，由于高寒干旱，水土流失严重、多数土地质量较差，无法用于种植业。耕地资源中，中低产田约占70%，旱地的生产状况很不稳定，需要进一步发展灌溉。畜牧业用地中，牧草生长期多为4－5个月，产草量偏低。
3、土地类型地域性强，地区间差异大。我省宜农地主要侵吞由于东部河湟地区，共和盆地和柴达木盆地等局部地段。宜牧地主要分布于青南高原、祁连山地和柴达木地区东南部。宜林地主要分布于长江和澜沧江上游的班玛县、囊谦县、祁连山东段和黄南州中部等地。
4、土地生态环境脆弱，开发治理难度大。
（四）土地利用存在的主要问题
1、土地利用缺乏统筹规划。
2、土地用养失衡，生态环境恶化。
3、土地投入不足，人均耕地减少。
4、水土资源未能得到较好配置。
二、土地利用的目标和基本方针
（一）土地利用的目标
在保护生态环境前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放向集约转变，土地利用结构与布局明显改善，土地产出率和综合利用效益有比较显著的提高，切实加强对土地利用的宏观调控和计划管理，为实现全省国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。
1、2000年土地利用规划目标
（1）严格控制耕地面积，对耕地实行特殊保护。“九五”末，耕地面积控制在68．20万公顷（1023．00万亩），人均占有耕地1．96亩．复种指数提高到0．94以上。
（2）因地制宜，合理调整农、林、牧用地结构，严格控制新发展果园，挖渔塘占用耕地，鼓励改造和整治荒地，发展林牧业。为改善生态环境，应退耕1．07万公顷（16万亩），加大植树造林力度，新增林地面积20．90万公顷（313．50万亩）。
（3）严格控制建设占用耕地。在保障重点建设项目和基础设施建设用地的前提下，建设占用耕地不超过国家下达的用地控制指标的40%。
（4）大力开展土地整理与开发，挖掘土地利用潜力，提高土地利用率。要大力改造中低产田，加大水土流失治理，不断提高耕地质量和土地利用的综合效益。同时要加大土地事理力度，增加有效耕地面积0．73公顷（11万亩）。
2、2010年土地利用规划目标
（1）进一步搞好土地利用结构调整。根据生态建设需要，应退耕1．6万公顷（24万亩），开发整理耕地1．87万公顷（28万亩），建设占用耕地0．56万公顷（8．4万亩），增加林地面积46．77万公顷（701．55万亩），耕地由本世纪末的68．20万公顷（1023．00万亩），调整到规划期末的67．80万公顷（1017万亩）。
（2）加大控制建设用地力度。对城镇、独立工矿区内部用地进行挖潜改造、盘活存量土地，向集约利用土地的方向发展；农村普遍开展土地整理。土地供给要向资源开发重点建设项目适度倾斜，但对占用耕地控制要更加严格。
（3）努力提高土地质量。到2010年基本遏制全省生态恶化的趋势。治理水土流失面积1．44万平方公里，治理荒漠化土地面积32．56万公顷，新增人工草地面积146万公顷，改良草地214万公顷，新增水平梯田15万公顷，坡耕地基本实现梯田化。
（4）土地利用率提高到新的水平。按全国土地利用总体规划纲要的要求，在合理调整，科学论证的基础上，搞好海东地区的土地整理和共和盆地的土地开发，在规划期末土地利用率进一步提高，耕地复种指数提高到0．95。
3、土地利用远景展望
预测到2030年，全省总人口将达652万人，其中城镇人口260．80万，耕地可望达68．80万公顷（1032万亩）。这一时期，全省水土流失治理面积要占流失面积的60%以上，重点治理区水土流失面积得到治理，新增森林面积99．33万公顷（1490万亩），新增人工草地、改良草地614万公顷（9210万亩），退化、沙化、碱化草地得到恢复，牧草地基础设施得以完善，畜牧业生产水平大大提高；土地利用集约化程度进一步提高，全省走向人口、环境、经济、资源良性循环的轨道。
（二）土地利用的基本方针
1、从省情出发，把保护耕地放在土地利用与管理的首位。
2、坚持供给制约和引导需求，统筹安排各业用地。
3、坚持土地“开源”和“节流”并举，充分挖掘土地生产潜力，不断提高土地利用效率。
4、坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，处理好长远与当前，全局与局部的关系，土地利用实现经济、社会、生态效益三统一。
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