第一条 在我市辖区内各类工程建设项目招投标活动的投诉处理适用本制度。

第二条 招投标活动包括招标、投标、开标、评标、中标及签订合同等各阶段。

第三条 投标人和其他利害关系人认为招投标活动不符合法律、法规规定的，有权依法向有关行政监督部门投诉。

第四条 市发改、监察等招投标活动的监督部门，受理相关投诉并依法作出处理决定。

对我市重大建设项目（含工业项目）招投标有违反规定程序行为的投诉，按照相关法规由发展和改革局受理并调查核实，作出处理决定，将结果报市招投标委员会备案；对招投标活动当事人有违法违纪行为的投诉，由纪检监察机关受理并依法查处。

第五条 投诉人投诉时应当提交投诉书，投诉书应包括下列内容：

（一）投诉人名称、地址及联系方式。

（二）投诉的基本事实。

（三）被投诉人名称、地址及联系方式。

（四）相关的请求和主张。

（五）有效线索和相应的证明材料。

第六条 投诉人不得以投诉为名排挤竞争对手，不得进行虚假、恶意投诉，阻碍招投标活动的正常进行。

第七条 投诉人可以直接投诉，也可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务时，应将授权委托书连同投诉书一并提交给行政监督部门。授权委托书应当明确有关委托代理权限和事项。

第八条 行政监督部门收到投诉书后，应当在五日内进行审查，视情况分别做出以下处理决定：

（一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人；

（二）对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉；

第九条 有下列情形之一的投诉，不予受理：

（一）投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系；

（二）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；

（三）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；

（四）超过投诉时效的；

（五）已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的；

（六）投诉事项已进入行政复议或行政诉讼程序的。

第十条 行政监督部门负责投诉处理的工作人员，有下列情形之一的，应当主动回避。

（一）近亲属是被投诉人、投诉人，或者是被投诉人、投诉人的主要负责人；

（二）在近三年内本人曾经在被投诉人单位担任高级管理职务；

（三）与被投诉人、投诉人有其他利害关系，可能影响对投诉事项公正处理的。

第十一条 行政监督部门受理投诉后，应当调取、查阅有关文件，调查、核实有关情况。

对情况复杂、涉及面广的重大投诉事项，有权受理投诉的行政监督部门可以会同其他有关的行政监督部门进行联合调查，共同研究后由受理部门做出处理决定。

第十二条 行政监督部门调查取证时，应当由两名以上行政执法人员进行，并做笔录，交被调查人签字确认。

第十三条 行政监督部门应当根据调查和取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定做出处理决定：

（一）投诉缺乏事实根据或者法律依据的，驳回投诉；

（二）投诉情况属实，招标投标活动确实存在违法行为的，依据《中华人民共和国招标投标法》及其他有关法规、规章做出处罚。

第十四条 行政监督部门在处理投诉过程中，发现被投诉人或单位负责人以及其他直接责任人员有违法、违规或者违纪行为的，应当建议其行政主管部门、纪检监察部门给予处分；情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。

对招标代理机构有违规行为，且情节严重的，按相关规定，取消在本市工程中招标代理资格，列入黑名单；有违法行为的，依法提请司法机关查处。

第十五条 投诉人故意捏造事实、伪造证明材料的，属于虚假恶意投诉，由行政监督部门驳回投诉；给行政机关工作造成损失或情节严重的，按相关法律法规处理。

第十六条 行政监督部门工作人员在处理投诉过程中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，对投诉人打击报复的，按照《公务员法》相关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 对招投标活动违纪违规违法性质恶劣、情节严重、社会反响极大的的投诉案件，行政监督部门可以将投诉处理结果在有关媒体上公布，接受舆论和公众监督。

第十八条 本制度由仁怀市发展和改革局负责解释。

第十九条 本制度自发布之日起执行。

2100433B

招标投标是招标人对工程、货物和服务事先公开招标文件，吸引多个投标人提交投标文件参与竞争，并按招标文件规定选择交易对象的行为。

制度是在一定历史条件下形成的，旨在为人类行为设定制约和控制的，为人们所接受、公认或遵守的规则和习惯，它作用于各种社会主体并由权威予以保障。其外在表现形式是规则和习惯。

招投标的基本程序：招标——投标——开标——评标——定标——签订合同

制度内容：

1 公开、公正的原则。

2全面招标原则：凡是符合招标条件的工程项目都宜以招标方式确定承包单位。

3 资质审查原则：所有投标单位都要经过严格的资质预审，符合项目要求的投标单位才有资格参加项目投标。

4合理低价中标原则：选择的中标单位应是在满足招标综合要求的前提下，报价较低且合理。

5透明公正原则：整个招标过程务必有充分的透明度，各部门间积极配合、全面沟通、信息共享、杜绝暗箱操作。

6保密原则：要做好标底、投标文件、评标、定标等内容的保密工作，以防影响招标的公正与效果。