9月27日，国务院常务会议审议通过了《关于大力发展装配式建筑的指导意见》，并下发各地、各单位贯彻落实。9月30日举行的国务院政策例行吹风会上，住房城乡建设部总工程师陈宜明、住房城乡建设部建筑节能与科技司司长苏蕴山就业内外关注的装配式建筑发展等重要问题回答了众多提问，现整理如下：
——什么叫装配式建筑？
装配式建筑是指在工厂生产的部品部件，在施工现场通过组装和连接而成的建筑。相对于现在仍在施工中占主流的现浇建筑来说，就是把部分原来通过现浇成型的构配件，比如梁、柱、板，拿到工厂去生产，生产后再运到工地组装，把它的节点做好，然后采用部分的现场浇筑将这两部分结合起来，形成一个完整的建筑，这就叫装配式建筑。衡量装配式建筑的水平，还有装配率的问题，究竟有多少构件拿到工厂组装，现场的湿作业量减少多少，都代表着装配式建筑的技术水平。
——为什么要推广装配式建筑？
大致有四方面好处：一是避免产生建筑垃圾和环境污染。二是有效提高劳动生产效率。三是发展装配式建筑可促进建筑业与工业化、信息化深度融合。四是催生一些新产业，使经济发展产生新动能，特别是发展钢结构，对化解当前过剩的钢产能有一定的作用。
——发展装配式建筑对建筑质量有哪些好处？
由于构件在工厂生产，按照工厂的管理体制和标准体系，对构件出厂前的质量检验进行把关，所以对构件生产增加了一些把关环节，这对建筑质量安全有很大的保障作用。而现场施工这部分，因为建立了适合于装配式建筑施工的质量管理责任体系，还有一系列相应的机具工具，因此从整体上质量要高于现浇。如果企业管理规范，有一支比较过硬的建筑工人队伍，掌握了良好的技能，加上它承接的工程达到一定的规模，对建筑质量无疑有很大的提升和保障。
——装配式建筑需要解决哪些迫切问题？
首先要培育市场需求。现在的工程量很大，但业主或开发单位主动采用装配式建筑的意愿还不是很强烈，因此需要培育市场需求。其次是保障市场供给，按市场需求进行有效和优质供给，就是说一方面培养需求，一方面保障供给。再其次是施工人员要掌握技能。这既是推动市场发展必不可少的因素，也是保证装配式建筑质量的必要条件。这就要求从市场供需、企业能力、施工人员操作技能方面，都要做大量工作。最后要发挥装配式建筑在节约资源能源方面的作用。现在不同的企业管理水平不一样，建筑类型不一样，其节约资源能源的效果也不一样，比如有的是住宅，有的是公共建筑，建筑类型不一样，节材的效果也不一样。再比如说现浇，基本上过去沿用的是木模板，现在减少了对模板的需求，也会相应节约一些木材。还有，减少了施工过程中产生的垃圾，也减少了一些钢材、水泥，节约了一些劳动力成本。从施工周期上讲，有些项目做好了可缩短工期1/3。虽然企业、项目、所在地的客观条件有所差别，但总体上，材料、水泥、水、木材消耗等方面都能够明显节约。
——发展装配式建筑的八项任务是什么？
一是健全标准规范体系。加快编制装配式建筑国家标准、行业标准和地方标准。逐步建立完善覆盖设计、生产、施工和使用维护全过程的装配式建筑标准规范体系。二是创新装配式建筑设计。统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修，推行装配式建筑一体化集成设计。积极应用建筑信息模型技术，提高建筑领域各专业协同设计能力。三是优化部品部件生产。引导建筑行业部品部件生产企业合理布局，提高产业聚集度，培育一批技术先进、专业配套、管理规范的骨干企业和生产基地。这里面特别要强调部品部件生产要解决的两个问题：一是要引导生产企业合理布局，二是要保证供应半径合理，这对降低成本、提高生产效率至关重要。四是提升装配式施工水平。引导企业研发应用与装配式施工相适应的技术、设备和机具，提高部品部件的装配式施工连接质量和建筑整体安全性能。五是推进建筑全装修。实行装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备协同施工。积极推广标准化、集成化、模块化的装修模式，提高装配化装修水平。六是推广绿色建材。提高绿色建材在装配式建筑中的应用比例。推广应用高性能节能门窗。强制淘汰不符合节能环保要求及质量性能差的建筑材料。七是推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。支持大型设计、施工和部品部件生产企业向工程总承包企业转型。八是确保工程质量安全。完善装配式建筑工程质量安全管理制度，健全质量安全责任体系，落实各方主体质量安全责任。建立全过程质量追溯制度。另外，要大力推行人才队伍建设，现在一些人才队伍还不太适应装配式建筑的发展需要。
——装配式建筑与去产能有哪些关系？
客观上说，发展装配式建筑的确能消化一部分钢材产能，但仍有很多技术问题需要解决，比如说钢材本身还需要进一步提高性能，尺寸规格要更适用于建筑需要。目前看，大部分钢结构建筑在公共建筑应用，其比例要高于居住建筑。比如北京的京广中心都是钢结构，但钢结构住宅相对比较少。作为消费者来说，对钢结构住宅还有一个接受的过程。现在一些有条件的省市开始建造钢结构住宅，但很多地方还需要提高比例，而且发展也不能“一刀切”。目前，住房城乡建设部与工信和信息化部在一些提法上、做法上，包括组织推广方面，都已达成共识，相信这方面工作将会顺利推进。
——装配式建筑比例多少？成本多大？
虽然我们在发展装配式建筑方面有一定基础，也积累了一些做法和经验，但发展还比较缓慢，比例也不高。目前在行业有个粗略的统计，大概在5%左右。应该说与国外发展装配式建筑还有较大差距。从单方造价来讲，我们讲一个建筑的单位造价，不同的结构体系，比如说钢结构、装配式混凝土结构和木结构的造价是不一样的。总的看，如果是在规模较小的情况下，它比现有的现浇混凝土略贵一些，但也有一部分示范工程，达到一定规模后，造价持平。更有一部分示范工程，造价比现浇混凝土还低。因此，对装配式建筑的性价比，要逐步建立信心，毕竟装配式走的是工业化、信息化的道路，随着技术的成熟、产业化的形成，特别是达到一定规模后，成本肯定会降下来。再者，对一个企业来说，工程量达到一定规模，有规范科学有序的管理，有一支比较娴熟的职工队伍，再加上配套的机具和材料，就能克服生产过程调整增加的一些成本因素，因此它不会转嫁到工程上。其实，现在有些国家的装配式建筑成本，已经大大低于传统建造方式，成本优势明显。
——为什么要分区域推广装配式建筑？
发展装配式建筑的基本原则就是因地制宜、有所侧重。要根据产业基础、技术条件决定其发展规模和速度。《指导意见》提出，要以京津冀、长三角、珠三角三大城市群为重点推进地区，常住人口超过300万的其他城市为积极推进地区，其余城市为鼓励推进地区。力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。为什么提出这样的划分？因为从规模看，珠三角、长三角、京津冀三大城市群加在一起，建筑业总产值占一半左右。三大城市群都在东部地区，内外部条件比较好，如果这些城市能先行起步，就能带动其他城市全面推进，作用非常大。加上“积极推进地区”和“鼓励推进地区”两类城市，从总量上看，我们是能够实现总目标的。
——如何看待木结构建筑？
发展木结构有两个前提，一是在条件适宜的地方，二是倡导发展木结构。条件适宜，指的是资源条件、技术条件和应用条件，就是把条件适宜的内容具体化。为出台这个《指导意见》，住建部与国家林业局多次协商，认为国家人工林的蓄积量足以支撑我国倡导发展木结构。另外，这几年周边一些国家也在向我国出口木材，在接近边境、进出口岸的一些省市，木结构得到了相应发展。比如说一些国家，人工林的蓄积量达到一定比例，如不及时开采，就会倾倒、腐烂，甚至发生自燃，实际上发展木结构，对人工林产业是有好处的，如日本就出台一些政策，规定人工林的蓄积量达到一定程度后，凡各级政府所建的一些公共场所，比如幼儿园、图书馆和其他三层以下的建筑要使用木结构。这种规定，使人工林采伐量与木结构建筑需求量形成了一个良好的产业链。除上述因素外，我国发展木结构建筑还有进一步的考虑，就是作为技术储备，如果有一天在总体或局部上，国家具备了进一步发展现代木结构的条件，我们要确保技术储备和国际上发展水平相当，到那个时候，我们的起点不会低，发展起来也有可持续性。
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